Upphävande av Arbetarskyddsstyrelsens

Transkript

1 Upphävande av Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter om förskola och fritidshem Arbetsmiljöverkets föreskrifter om upphävande av Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse (AFS 1986:19) med föreskrifter om förskola och fritidshem

2

3 Arbetsmiljöverkets föreskrifter om upphävande av Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse (AFS 1986:19) om förskola och fritidshem; beslutade den XX XXXXX 200X Utkom från trycket den xx xxxxx 200X Arbetsmiljöverket föreskriver med stöd av 18 arbetsmiljöförordningen (1977:1166) att Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse (AFS 1986:19) med föreskrifter om förskola och fritidshem ska upphöra att gälla från och med den XXXX MIKAEL SJÖBERG Ywonne Strempl Anna Middelman 2

4 AFS 2008:X Kommentarer till föreskrifterna om upphävande av Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse (AFS 1986:19) med föreskrifter om förskola och fritidshem Efter omprövning har Arbetsmiljöverket bedömt att Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter om förskola och fritidshem har föråldrats. De har ersatts av mer detaljerade föreskrifter om arbetsplatsens utformning (AFS 2000:42). De regler som gäller arbetsställningar och arbetsrörelser är samtidigt mer utförligt formulerade i föreskrifterna om belastningsergonomi (AFS 1998:1). 3

5 CTO 2007/ (12) Organisatoriska och medicinska enheten Anna Wigforss, Konsekvensutredning av Arbetsmiljöverkets förslag till upphävande av Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter om förskola och fritidshem (AFS 1986:19) samt ändringsföreskriften av 8 i denna (AFS 1993:8) 1. Sammanfattning Gällande föreskrifter om förskolor och fritidshem har föråldrats. De har ersatts av mer detaljerade föreskrifter om arbetsplatsens utformning (AFS 2000:42), vilka gäller alla arbetsplatser utom de som finns i transportmedel och inom försvarets anläggningar. De regler som gäller arbetsställningar och arbetsrörelser har dessutom förtydligats i föreskrifterna om belastningsergonomi (AFS 1998:1). Föreskrifterna Förskola och fritidshem föreslås därför upphävas. Förslaget bedöms medföra positiva effekter i form av ett mer enhetligt och lättillgängligt regelsystem, samt minskning av antalet regler. Inga negativa effekter förväntas. 2. Problemanalys Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter om förskola och fritidshem (AFS 1986:19) har föråldrats. Detta föreskriftsområde täcks numera av mer övergripande föreskrifter, dels om arbetsplatsens utformning (AFS 2000:42), dels om belastningsergonomi (AFS 1998:1). Eftersom de båda senare föreskrifterna dessutom är mer preciserade än de tidigare, både vad gäller regler och råd, kan behovet av att bibehålla särskilda branschföreskrifter om förskola och fritidshem sägas ha bortfallit. Nedan följer en redovisning av hur de olika bestämmelserna om förskola och fritidshem har ersatts av föreskrifterna om arbetsplatsens utformning Postadress: Solna Besöksadress: Ekelundsvägen 16, Solna Telefon: Telefax: E-post: arbetsmiljoverket@av.se Webbplats: Organisationsnummer:

6 CTO 2007/ (12) (AFS 2000:42) och i några fall förtydligats i föreskrifterna om belastningsergonomi (AFS 1998:1). 1 AFS 1986:19 Med förskola avses i dessa föreskrifter daghem, deltidsgrupp och öppen förskola. Föreskrifterna om arbetsplatsens utformning (AFS 2000:42) omfattar de allra flesta arbetsställen med några angivna undantag. Undantagen gäller arbetsplatser i transportmedel och arbetsplatser i anläggningar som är avsedda för försvarsmakten och som normalt endast används vid krigs- eller beredskapstillstånd. Ur 1 citeras: Dessa föreskrifter gäller utformning av arbetsplatser som finns i eller i anslutning till byggnadsverk och bodar eller på andra ställen inom en verksamhets område. De gäller även förbindelseleder och personalutrymmen, oavsett var dessa finns. 2 AFS 1986:19 Lokaler för förskola och fritidshem skall normalt vara förlagda i entréplan eller i våningsplan med hissförbindelse. För varu- och avfallstransporter skall finnas väl fungerande tillfartsvägar och transportleder. Denna föreskrift har ersatts av 5 8 och i föreskrifterna om arbetsplatsens utformning (AFS 2000:4). Dessa citeras nedan. 5 Byggnader och andra anläggningar skall så långt det är praktiskt möjligt vara placerade på ett sådant sätt i förhållande till omgivande mark att transporter, markskötsel, fasadarbeten och liknande kan utföras med betryggande säkerhet mot ohälsa och olycksfall. 6 Arbetsplatser, arbetslokaler och personalutrymmen med tillhörande utrymmen skall ha en med hänsyn till verksamheten tillräcklig area och fri höjd samt vara lämpligt förlagda, utformade och inredda.

7 CTO 2007/ (12) 7 Arbetsplatser, arbetslokaler och personalutrymmen med tillhörande utrymmen skall vara lätt och säkert tillgängliga och ha lämpliga samband med varandra. 8 Arbetsplatser, arbetslokaler och personalutrymmen skall, om det behövs, vara tillgängliga för och kunna användas även av arbetstagare med nedsatt rörelse-, syn- eller hörselförmåga. 53 Transportvägar för tyngre transporter skall normalt vara utformade så att de medger transporter på hjul. 54 Transporter mellan olika plan skall kunna ske med hiss eller annan lämplig transportanordning om de är så tunga eller förekommer så ofta att manuella lyft, bärande eller annan manuell hantering medför risk för ohälsa genom olämplig belastning eller risk för olycksfall. 55 Förbindelseleder för gångtrafik eller gods skall dimensioneras efter antalet arbetstagare och verksamhetens art. 56 Om både fordons- och gångtrafik förekommer på förbindelselederna skall ett tillräckligt säkerhetsavstånd finnas mellan gående och fordonstrafik. Ett tillräckligt stort fritt utrymme skall finnas mellan vägen för fordonstrafik och dörrar, portar, övergångsställen, korridorer och trappor så att fara för gående undviks. Vid hörn skall gångtrafik vara avskild från fordonstrafik. Där det behövs skall det finnas en trafikspegel. 57 För att skydda dem som arbetar skall förbindelselederna vara tydligt markerade där det behövs. 58 Enstaka trappsteg liksom trösklar i korridorer och gångar skall undvikas. 3 AFS 1986:19 Tillräckliga utrymmen skall finnas för verksamheten och för den utrustning och det material som behövs för denna. Om tunga uteleksaker används skall

8 CTO 2007/ (12) tillräckligt stort förråd för uteredskap, leksaker m m finnas i anslutning till lekgård. Förrådet skall vara placerat och utfört så att tunga eller på annat sätt påfrestande lyft kan undvikas. Regeln ersätts av 5 8 i föreskrifterna om arbetsplatsens utformning, särskilt av 6 och 7. Regeln förtydligas av paragrafen om arbetsställningar och arbetsrörelser (2 ) i föreskrifterna om belastningsergonomi (AFS 1998:1). 2 Arbetsgivaren skall så långt det är praktiskt möjligt ordna och utforma arbete och arbetsplatser så att arbetstagarna kan använda för kroppen gynnsamma arbetsställningar och arbetsrörelser. Långvarigt eller ofta återkommande arbete med böjd eller vriden bål liksom med händerna över axelhöjd eller under knähöjd skall undvikas. Detsamma gäller arbete som innebär kraftutövning i ogynnsamma arbetsställningar. Om särskilda synhjälpmedel behövs för att möjliggöra gynnsamma arbetsställningar och arbetsrörelser skall dessa tillhandahållas av arbetsgivaren. 4 AFS 1986:19 Lokalerna skall vara anpassade till arbete med barn och förekommande köksarbete så att olycksfallsrisker motverkas. I utrymme där vattensamlingar förekommer skall golv vara av sådant material och i sådant skick att halkning motverkas. Denna regel ersätts av 5 8 samt 38 i föreskrifterna om arbetsplatsens utformning. Den senare paragrafen citeras. 38 Golv som behöver spolas eller av andra skäl behöver avrinning skall normalt ha golvbrunn och lämplig lutning mot denna. Om det behövs skall det finnas golvgrop eller golvränna med brunn. Golvbrunnar skall vara åtkomliga för rensning. Över golvgropar och större golvrännor där gångtrafik förekommer skall det finnas halksäkra golvgaller som är lätta att lyfta upp. Det skall även finnas en anordning för att ta bort dessa. Gallren skall vara utformade så att de inte ger återstänk vid tömning av stora mängder vätska.

9 CTO 2007/ (12) 5 AFS 1986:19 Arbetshöjder skall vara lämpliga för vuxna. I varje barnavdelning skall finnas bord och stolar i vuxenhöjd som personalen kan använda i arbetet med barnen. Denna föreskrift ersätts av 5 8 och 40 i föreskrifterna om arbetsplatsens utformning. Den senare citeras. 40 Inredning och utrustning skall väljas med hänsyn till de arbetandes olika förutsättningar och de krav arbetsuppgifterna ställer. Den som i huvudsak arbetar stående eller gående skall ha möjlighet att sätta sig. Regeln förtydligas dessutom av 2 i föreskrifterna om belastningsergonomi. 6 AFS 1986:19 Aktivitetsutrymme för barn samt kapprum och kök skall vara utförda så att besvärande buller motverkas. Vid anskaffning av hushållsmaskin eller annan teknisk anordning skall eftersträvas att välja maskin som avger så litet buller som möjligt. Föreskriften täcks av 34 och 35 i föreskrifterna om arbetsplatsens utformning. Dessa citeras. 34 Arbetsplatser, arbetslokaler och personalutrymmen skall vara lämpligt utformade och inredda med hänsyn till deras ändamål, ljudegenskaper och förekommande bullerkällor. De skall planeras, disponeras och isoleras mot omgivningen så att bullerexponeringen reduceras till lägsta praktiskt möjliga nivå och så få som möjligt utsätts för buller. 35 Installationer skall vara utförda och underhållas så att bulleralstringen och bulleröverföringen till arbetsplatser, arbetslokaler och personalutrymmen blir så låg som det praktiskt är möjligt.

10 CTO 2007/ (12) 7 AFS 1986:19 Inredning, utrustning, kemiska produkter, lekmaterial och liknande skall väljas så att de medför så låg exposition för luftföroreningar som möjligt. Föreskriften ersätts av 41 i föreskrifterna om arbetsplatsens utformning, vilken citeras. 41 Risker för ohälsa och olycksfall skall beaktas vid val och placering av inredning och utrustning. I tillämpningsråden till föreskrifterna om arbetsplatsens utformning finns dessutom utförliga exempel om luftföroreningar och hur de kan mätas och förminskas. 8 AFS 1986:19, ändrad i AFS 1993:8 Den åttonde paragrafen i föreskrifterna om förskola och fritidshem ändrades 1994 genom en kungörelse från Arbetarskyddsstyrelsen (AFS 1993:8). Denna s k ändringsföreskrift lyder som följer. 8 Bestämmelser om luftflöden, ventilation m m finns i Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse (AFS 1993:5) med föreskrifter om ventilation och luftkvalitet. Då föreskrifterna om ventilation och luftkvalitet är upphävda och har ersatts av föreskrifterna om arbetsplatsens utformning, är denna paragraf i praktiken redan upphävd. 9 AFS 1986:19 Golvyta och inredning i kök och diskutrymme samt tillhörande förrådsutrymmen skall vara anpassade till den typ av matlagning som förekommer. Denna föreskrift ersätts av 5 8 i föreskrifterna om arbetsplatsens utformning.

11 CTO 2007/ (12) Föreskriften förtydligas av 2 och 3 i föreskrifterna om belastningsergonomi (AFS 1998:1), vars 3 citeras här. 3 Arbetsgivaren skall se till att arbete som kräver kraftutövning så långt det är praktiskt möjligt ordnas och utformas så att arbetstagaren kan arbeta med arbetsobjekt, arbetsutrustning, reglage, material eller personförflyttningar utan att utsättas för hälsofarliga eller onödigt tröttande fysiska belastningar. 10 AFS 1986:19 Följande personalutrymmen skall finnas: Klädutrymme, toalettrum, matutrymme och vilplats. I daghem och fritidshem skall även duschutrymme finnas. Denna föreskrift har ersatts av följande paragrafer i föreskrifterna om arbetsplatsens utformning: och Dessa paragrafer citeras här. 92 Antalet personalutrymmen samt deras förläggning, storlek och inredning skall vara anpassat till a) arbetets natur och varaktighet, b) det antal arbetstagare som regelbundet sysselsätts på arbetsstället och som normalt kan beräknas använda utrymmena samtidigt samt c) arbetstagarnas fördelning på kön. 93 I personalutrymmen får inte finnas inredning eller föremål som påtagligt försämrar utrymmets funktion. Ett personalutrymme får inte användas för verksamhet som försämrar användbarheten som personalutrymme. 94 Arbetstagare som förvarar personliga värdesaker på arbetsstället skall ha tillgång till ett utrymme som har eller kan förses med lås. 95 Arbetstagare skall ha tillgång till utrymme för förvaring av privata kläder och när det behövs arbetskläder. Kläderna skall kunna förvaras så att de inte smutsas ned eller skadas och så att risk för stöld motverkas. 102 På arbetsställen, där arbetet är smutsande eller svettdrivande, skall det finnas tillgång till dusch. Detta gäller dock inte på arbetsställen där det med hänsyn till omständigheterna inte är rimligt att installera dusch.

12 CTO 2007/ (12) Om fler än fyra arbetstagare arbetar samtidigt med sådant arbete som anges i första stycket eller om arbetet är smittfarligt eller utförs med hälsofarligt eller starkt luktande ämne, skall tvättplats och dusch finnas i ett särskilt tvättrum i anslutning till omklädningsrum. Omklädningsrum, tvättplats och dusch skall vara skilda för män och kvinnor, om de behöver använda dessa utrymmen samtidigt. 103 Antalet tvättplatser och duschar skall vara tillräckligt med hänsyn till arbetets art samt den tid som behövs för tvättningen. Vid tvättplatsen skall finnas tillräckligt utrymme. Vid tvätt- och duschplatser skall finnas rengöringsmedel och i erforderlig omfattning handdukar eller torkanordningar. 104 På arbetsställen skall finnas tillräckligt antal toaletter för de arbetstagare som arbetar samtidigt. 105 Toalettrum skall vara tillräckligt stora och avskilda och ha låsbar dörr. I toalettrummet eller i anslutning till detta skall finnas en tvättplats. Toalettrum skall normalt inte stå i direkt förbindelse med matutrymme. 106 Arbetstagare skall under matrast eller måltidsuppehåll kunna äta under tillfredsställande förhållanden. Det skall normalt ske i en personalrestaurang, en annan restaurang, ett matrum eller ett matutrymme. För den som genomgår utbildning godtas dock även annat lämpligt utrymme. 107 Arbetstagare som äter medhavd mat skall ha tillgång till ett matrum eller plats i en personalrestaurang. På arbetsställen där högst fyra arbetstagare arbetar samtidigt får det i stället för matrum finnas ett avskilt matutrymme i arbetslokalen eller i ett klädrum med klädskåp om arbetet inte är smutsande, smittfarligt eller utförs med hälsofarligt eller starkt luktande ämne. Nära plats där medhavd mat intas skall det finnas uppvärmningsanordning, kylskåp, förvaringsutrymme, uppsamlingskärl för avfall, tillgång till varmt och kallt vatten och möjlighet att diska. Sittplatser skall ha ryggstöd. 108 Arbetstagare skall kunna tillbringa pauser i arbetet på lämplig plats. Om det behövs skall ett särskilt pausutrymme ordnas. 109 På arbetsställen skall det finnas eller vara lätt att ställa i ordning en lämplig vilplats för tillfällig vila, vid t ex illamående eller huvudvärk. Detta

13 CTO 2007/ (12) gäller dock inte där endast några få arbetstagare sysselsätts samtidigt. På större arbetsställen skall vilplatsen i regel inrymmas i ett särskilt vilrum. 110 En vilplats skall vara bekväm, ostörd och ha sådan storlek att det går att vila liggande. Ett vilrum skall ha lämplig inredning och utrustning. En omprövning av föreskrifterna om förskola och fritidshem gjordes Den visade bl a att dessa föreskrifter är mycket lite efterfrågade, såväl i pappersform som på nätet. Dessa föreskrifter används numera sällan av arbetsmiljöinspektörerna som stöd för krav. När krav ställs på arbetsmiljön i förskolor och fritidshem hänvisas oftast till Arbetsplatsens utformning och dessutom till Belastningsergonomi. Omprövningen med jämförelsetabell bifogas. 3. Förslaget Då samtliga bestämmelser om förskolor och fritidshem redan har ersatts av mer detaljerade regler i föreskrifterna om arbetsplatsens utformning och några av reglerna dessutom förtydligats i föreskrifterna om belastningsergonomi, föreslås att föreskrifterna om förskola och fritidshem inklusive ändringsföreskriften upphävs. 4. Effekter Då såväl regler som råd i nu gällande föreskrifter om förskolor och fritidshem blivit förtydligade och försetts med fler exempel i de övergripande föreskrifterna om arbetsplatsens utformning och belastningsergonomi bedöms ett upphävande medföra enbart fördelar. Generella föreskrifter som gäller det stora flertalet arbetsplatser bedöms bidra till ett mer enhetligt regelsystem. Detta underlättar tillgängligheten. Enhetlighet och tillgänglighet bedöms bidra till att allmänhetens förståelse för arbetsmiljölagstiftningens krav på svenska arbetsplatser kan öka.

14 CTO 2007/ (12) 5. Utredning enligt SimpLexförordningen 1. Vilket är problemet och vad händer om intet upphävande sker? Föreskrifterna gäller enbart förskolor och fritidshem och har ersatts av mer detaljerade regler som gäller för hela arbetsmarknaden med två undantag. De särskilda branschföreskrifterna, vilka är mer kortfattade och dessutom föråldrade i jämförelse med de övergripande, är därmed obehövliga. Det kan verka förvirrande för användarna om föråldrade föreskrifter inte upphävs. 2. Finns det några alternativa lösningar? Inga som är bättre. 3. Vilka administrativa, praktiska eller andra åtgärder måste småföretagen vidta till följd av regleringen? Inga. 4. Vilken tidsåtgång kan reglerna föra med sig för småföretagen? Ingen. 5. Vilka lönekostnader, andra kostnader eller resursbelastning i övrigt för småföretagen kan reglerna leda till? Inga. 6. Kan reglerna komma att snedvrida konkurrensförhållandena till nackdel för småföretagen eller i övrigt försämra deras konkurrensförmåga? Nej, tvärtom. Gällande regler om arbetsplatsens utformning och belastningsergonomi är enhetliga och lättillgängliga. Om föråldrade regler för en viss bransch eller verksamhet inte upphävs, kan sunda konkurrensförhållanden snarare försvåras.

15 CTO 2007/ (12) 7. Kommer reglerna att i andra avseenden påverka småföretagen? Den enda påverkan reglerna bedöms ha är att underlätta tillämpningen vid förskolor och fritidshem. I bästa fall kan reglerna på så vis bidra till sunda konkurrensförhållanden. 8. Går det att kontrollera efterlevnaden av reglerna, och hur kommer reglernas effekter för småföretag att uppmärksammas och granskas? Ja, efterlevnaden kontrolleras av Arbetsmiljöverkets regionala tillsyn. Reglernas effekter för småföretag uppmärksammas och granskas av såväl regional som central tillsyn enligt gängse rutiner. 9. Bör reglerna gälla endast under viss begränsad tid för att hindra ev negativa effekter för småföretagen? Nej, Arbetsmiljöverket bedömer att ett upphävande av kortfattade men samtidigt föråldrade regler har enbart positiva effekter för småföretagen. 10. Behöver särskild hänsyn tas till småföretagens villkor när det gäller tiden för reglernas ikraftträdande? Nej. 11. Finns behov av särskilda informationsinsatser? Nej, Arbetsmiljöverket bedömer att den information som remissförfarandet innebär är tillräcklig. 12. Hur har samråd som behövs skett med näringslivet och med myndigheter som särskilt berörs, och vilka synpunkter av betydelse har kommit fram? Förslaget medför inga förändringar i nuvarande förhållanden. Förslaget kommer att på vanligt sätt skickas på remiss till arbetsmarknadens parter samt till berörda myndigheter och organisationer.

16 CTO 2007/ (12) 6. Hur mäns och kvinnors skilda arbetsförhållanden har beaktats Då samtliga paragrafer i föreskrifterna om förskola och fritidshem numera är ersatta av övergripande föreskrifter som gäller för kvinnor och män på samma sätt, påverkas inte skilda arbetsförhållanden av förslaget om upphävande. 7. Konsekvenser för den yttre miljön Förslaget medför inga förändringar i nuvarande förhållanden. 8. Kontaktperson på AV Anna Wigforss, CTO. Tel E-post: anna.wigforss@av.se.

17 REMISS Datum Vår beteckning CTO 2007/48233 Organisatoriska och medicinska enheten Anna Wigforss, Enligt sändlista Förslag till upphävande av föreskrifterna (AFS 1986:19) om förskola och fritidshem samt de allmänna råden om tillämpningen av föreskrifterna (5 bilagor) Bifogade förslag till upphävande av föreskrifter och allmänna råd med tillhörande förslag till konsekvensutredning översänds för kännedom. Eventuella synpunkter ska ha kommit in till Arbetsmiljöverket senast den 27 juni Synpunkter kan sändas med e-post under adress: Detta underlättar vår fortsatta hantering av ärendet. E-post ska inte sändas till enskilda handläggares e-postadress. Barbro Köhler Krantz. Anna Wigforss Bilagor: 1. Sändlista 2. Förslag till upphävande av föreskrifter och allmänna råd 3. Förslag till konsekvensutredning 4. Omprövning 5. Jämförelsetabell Postadress: Solna Besöksadress: Ekelundsvägen 16, Solna Telefon: Telefax: E-post: Webbplats: Organisationsnummer: