Granskning av försörjningsstödet

Storlek: px
Starta visningen från sidan:

Download "Granskning av försörjningsstödet"

Transkript

1 Revisionsrapport Granskning av försörjningsstödet Torsås kommun Malin Kronmar Stefan Wik 19 oktober 2011

2 Innehållsförteckning 1 Inledning Bakgrund Revisionsfråga och kontrollmål Metod och avgränsning 1 2 Iakttagelser Politisk styrning och uppföljning Mål och direktiv Försörjningsstöd - normer och riklinjer Ansvar och delegation Utredningsprocessen Uppföljning och kontroll Organisation Samverkan Vågen och Arbetsmarknadsenheten Ekonomi Budgetuppföljning försörjningsstöd Budgetuppföljning för IFO-verksamheten Statistik 6 3 Revisionell bedömning Allmänt 7

3 1 Inledning 1.1 Bakgrund Kostnaderna för försörjningsstödet har fortsatt att öka i Torsås kommun och enligt uppgift är personalomsättningen hög bland handläggarna av försörjningsstödet. Utifrån revisorernas riskbedömning har revisorerna beslutat om denna granskning. 1.2 Revisionsfråga och kontrollmål Granskningen ska besvara följande revisionsfråga: Bedriver socialnämnden verksamheten försörjningsstödet ändamålsenligt och ekonomiskt tillfredsställande samt i enlighet med gällande lagstiftning? Kontrollmål: Vilken politisk styrning och uppföljning sker av verksamheten? Vilka mål och direktiv finns? Hur hanteras frågorna organisatoriskt avseende ansvar och delegation? Vilken planering finns och hur genomförs beslut? Finns en ändamålsenlig utredningsprocess? Hur följs beslut och verkställighet upp? Hur sker socialnämndens kontroll och tillsyn? Vilken statistik över försörjningsstödet har socialnämnden tillgång till? Hur dokumenteras uppföljning och kontroll? 1.3 Metod och avgränsning Granskningen har utförts genom intervju med socialchefen, IFO chef samt handläggare. Verifiering har skett genom granskning av akter. Granskningen bygger även på genomgång av relevanta dokument. Granskningen avgränsas till försörjningsstödet som ligger under socialnämndens ansvarsområde.

4 2 Iakttagelser 2.1 Politisk styrning och uppföljning Den politiska styrningen utgår från fullmäktiges beslut om budget för försörjningsstödet. När det gäller troheten till fullmäktiges ställningstagande är den stor när det gäller personalbudgeten medan budgeten för försörjningsstödet inte är styrande. Socialnämnden följer upp verksamheten månadsvis. Nämnden erhåller statistik på hur mycket av försörjningsstödet som är förbrukat. Den får också en statistik på vilka åldersgrupper som erhåller försörjningsstöd. 2.2 Mål och direktiv I socialtjänstlagens 4 kapitel anges att biståndet ska utformas så att det stärker hans eller hennes möjligheter att leva ett självständigt liv. I kommunens riktlinjer för ekonomiskt bistånd 2011 anges att det i detta ingår att klara sin försörjning på egen hand genom lönearbete eller samhällets övriga möjligheter till ersättning inom exempelvis socialförsäkringar eller studiemedel. Övergripande för socialnämnden gäller följande styrkort: Miljöperspektivet Inom tre år skall socialnämndens samtliga fordon vara klassade som miljöbilar Utvecklingsperspektivet: Varje verksamhetsområde skall genomföra minst en åtgärd under året i syfte att utveckla verksamheten. Medarbetarperspektivet: Sänka medarbetarnas sjukfrånvaro från 5,3 % till 4,7 % Medborgarperspektivet: Socialtjänstens målgrupper skall erbjudas tidigt stöd så att deras behov av senare insatser förebyggs Ekonomiperspektivet: Effektivisera verksamheterna med motsvarande 2 % av verksamheternas nettobudget IFO chefen uppger att det inte finns några tydliga direktiv om att verksamheten ska arbeta efter styrkortet. De mål som är framtagna enligt styrkortsmodellen uppges inte längre gälla Försörjningsstöd - normer och riklinjer Torsås kommun har ett samlat dokument med normer och riklinjer gällande försörjningsstöd som togs i juni Av dokumentet framgår: Utdrag ur socialtjänstlagen Generellt godtagbara behov utöver riksnormen Särskild prövning

5 Vad som gäller för kostnader relaterade till utredning/behandling Hur den sökandes inkomst beräknas Vad som gäller för särskilda grupper, exempelvis arbetslösa. Särskilda frågor Dokumentet finns tillgängligt på kommunens hemsida. 2.3 Ansvar och delegation Delegationsordningen avseende beslut om bistånd till försörjning (försörjningsstöd) och livsföring i övrigt framgår av bilaga. När det gäller biståndsbesluten kan nämnas att socialsekreterarna beslutar om bistånd till försörjning (försörjningsstöd) och livsföring i övrigt enligt norm och riktlinjer. Biståndsbeslut som handlar om boendekostnad som avviker från riktlinjerna och beslut om bistånd till hyresskuld upp till tre månader ligger på den förste socialsekreteraren eller arbetsledningen. Beslut om bistånd till hyresskuld som uppgår till en längre period än tre månader fattas av socialnämndens arbetsutskott. 2.4 Utredningsprocessen En utredning om ekonomiskt bistånd initieras av att den sökande tar kontakt med kommunen och får då prata med en assistent. Assistenten tar reda på i vilken situation den sökande befinner sig när det gäller exempelvis arbetslöshet, familjesituation och boende. Därefter informerar assistenten om hur ansökning om ekonomiskt bistånd går till och vilka dokument som måste bifogas ansökan. Den sökande skickar in/lämnar in uppgifter som assistenten går igenom och ser så allt finns med i ansökan. När ansökan är komplett lämnas ärendet till aktuell handläggare och ett besök hos handläggaren bokas av assistenten. De inkomster som den sökande har via försäkringskassan, exempelvis bostadsbidrag, bidragsförskott, sjukpenning eller pension hämtas automatiskt från denna myndighet och ingår i det beslutsunderlag som socialsekreteraren har att ta ställning till. Från det att en ansökan är komplett har handläggaren två veckor på sig att fatta beslut när det gäller helt nya klienter. I pågående ärenden som återkommer har handläggaren en vecka på sig att fatta beslut. Tiden det tar innan den sökande får sin ansökan prövad beror alltså till stor del på hur lång tid det tar innan ansökningen är komplett. Utbetalningar verkställs av assistenten varje dag. För närvarande genomförs inga stickprov. Tidigaste utbetalningsdatum i månaden är den 25 i varje månad. Det innebära att bistånd som avser november månad betalas ut den 25 oktober. I akuta

6 ärende där kommen har det yttersta ansvaret sker kontant utbetalning eller utbetalning genom insättning på bankkonto. Insättning på bankkonto tar mellan två och tre dagar. IFO chefen och 1:e socialsekreteraren beslutar om kontant utbetalning. Tidigare gjordes en hel del kontanta utbetalningar, numera är man mer restriktiv. Exempelvis beviljas kontant utbetalning för akuta matpengar inför en helg när det finns barn med i sammanhanget. 2.5 Uppföljning och kontroll Antal hushåll som söker försörjningsstöd och utbetalat belopp följs upp varje månad. Uppföljningen görs totalt samt för olika ålderskategorier. Utöver uppföljningen av antal hushåll som sökt försörjningsstöd görs även en uppföljning av antalet hushåll som fått försörjningsstöd, antalet hushåll som fått helt avslag samt antalet hushåll som fått delavslag. 2.6 Organisation Av nedanstående skiss framgår IFO:s organisation. Vi noterar att personalomsättningen har varit hög bland chefer och handläggare. En hög personalomsättning påverkar kontinuiteten. 2.7 Samverkan Samverkan med arbetsförmedlingen förekommer såväl på ledningsnivån som på handläggarnivå. Samarbetet med försäkringskassan fungerar inte lika väl.

7 2.8 Vågen och Arbetsmarknadsenheten Arbetsmarknadsenheten (AMIE) arbetar med arbetsmarknadsfrågor i kommunen, en bred verksamhet med insatser för ungdomar, långtidsarbetslösa, funktionshindrade och sjukskrivna arbetslösa. Verksamheten syftar till att den enskilde skall etablera sig på arbetsmarknaden eller påbörja utbildning. Arbetsmarknadsenheten är underställt kommunstyrelsen. Socialsekreterarna remitterar personer till AMIE som är arbetslösa och som söker försörjningsstöd. För närvarande finns 5-6 personer hos AMIE som socialnämnden har remitterat. Vi har inte funnit någon utvärdering på hur framgångsrik AMIE är för att få personer i arbete eller att börja och genomföra en utbildning 2.9 Ekonomi Budgetuppföljning försörjningsstöd I nedanstående tabeller framgår budgeterat försörjningsstöd för åren 2010 och Av tabellerna framgår även utfall för helåret 2010 samt utfall september (mnkr) Budgeterat försörjningsstöd Utfall Avvikelse 3, 000 4, 345-1, (mnkr) Budgeterat försörjningsstöd Utfall, Avvikelse t.o.m. september t.o.m. september 3, 730 3, Budgetuppföljning för IFO-verksamheten I nedanstående tabell framgår IFO-verksamhetens budget för år 2011 samt utfall augusti år jan-aug (mnkr) Budget helår Utfall augusti Kvar av Budgetförbrukning budget i procent 16, , 069 3, ,5 %

8 2.10 Statistik I nedanstående tabell framgår vilka hushåll som sökt försörjningsstöd från och med januari till och med september år Av tabellen framgår också hur många hushåll som har fått avslag på sin ansökan (antal) Totalt: Hushåll som sökt försörjningsstöd Hushåll som fått försörjningsstöd Hushåll som fått helt avslag Januari Februari Mars April Maj Juni Juli Augusti September Hushåll som fått delavslag I diagrammet nedan redovisas utbetalning av försörjningsstöd per månad under år 2011 för januari till och med september månad Utbetalt försörjningsstöd Utbetalt 0

9 3 Revisionell bedömning 3.1 Allmänt Vi bedömer att socialnämndens försörjningsstöd delvis bedrivs ändamålsenligt och ekonomiskt tillfredställande. Vår bedömning grundar sig på: Socialnämnden har antagit nya riktlinjer för försörjningsstödet, vilka bidrar till en mer enhetlig prövning av dem som söker försörjningsstöd Den delegationsordning som är antagen är tydlig. Det finns fyra nivåer för beslutsfattandet om försörjningsstödet, Det är socialsekreterare, 1:e socialsekreterare, arbetsledning och utskott. Socialnämnden kräver att den som söker försörjningsstöd söker arbete. Dessa krav gäller för personer som bedöms vara arbetsföra och inte kan tillgodose sina behov på annat sätt. Socialnämnden har en rutin som hämtar den sökandes inkomster från försäkringskassan. Vi bedömer att i nedanstående delar fungerar inte arbetet med försörjningsstöd på ett tillfredsställande sätt: I det stickprov av granskningen av akter som vi har gjort saknas genomförandeplaner. Planen ska upprättas tillsammans med den enskilde. I utredningar om försörjningsstöd finns så kallade handlingsplaner. Dessa planer handlar i stor utsträckning om vad den enskilde ska göra för att erhålla försörjningsstöd, inte vad som ska göras för att den enskilde ska kunna bidra till sin egen försörjning. Personer som söker försörjningsstöd ska legitimera sig. I akter eller på ansökningsblanketten bör det framgå hur den enskilde har legitimerat sig. För verksamheten upprättas en verksamhetsberättelse. Någon samlad uppföljning av vart insatserna inom försörjningsstödet leder till har vi inte tagit del av. Ett sätt för nämnden att öka precisionen i arbetet med försörjningsstödet är att inrätta någon form av mottagningsenhet, där en erfaren socialarbetare tar emot ansökningar och gör en första bedömning om insatser enligt socialtjänstlagen ska meddelas. För att kunna bedriva ett framgångsrikt arbete för personer som behöver försörjningsstöd krävs en effektiv AMEI-verksamhet. För att få en uppfattning om hur AMIE arbetar är det angeläget att denna verksamhet följs upp. Målarbetet kan bli mer konkret. Exempelvis kan nämnden prioritera vilka åldersgrupper som man bör jobba särskilt aktivt med. Om exempelvis nämnden har information om att gruppen åringar är den grupp som ökar mest när det gäller försörjningsstöd och som har stöd i genomsnitt 3, 5 månader om året, skulle nämn-

10 den sedan kunna uttrycka att denna grupp bör komma i arbete inom 2, 5 månader. En sådan signal till förvaltningen skulle leda till kraftfulla insatser i arbetet med målgruppen. 7 november 2011 Stefan Wik Projektledare Åsa Bejvall Uppdragsledare

11 Bilaga utdrag ur socialnämndens delegationsordning Nr Ärende Lagrum Delegat Anmärkning 3. INDIVID OCH FAMILJEOMSORG. Alla ansökningar om bistånd skall (Ang. överklagande, yttranden m.m. oavsett önskemål, prövas enligt 4:1 se avsnitt 10). SoL för att den enskilde skall ha möjlighet att få sin sak rättsligt prövad. I vissa fall när avslag ges enligt 4:1 kan så speciella omständigheter föreligga att socialnämnden med stöd av 4:2 beviljar bistånd. 3.1 Beslut om bistånd till försörjning 4 kap 1 SoL Socialsekreterare En individuell bedömning skall alltid (försörjningsstöd) och livsföring i övrigt, göras i biståndsärenden. enligt norm och riktlinjer. 3.2 Beslut om bistånd till försörjning med Socialsekreterare villkor om praktik eller kompetenshöjande åtgärd enligt 4 kap SoL. 3.3 Beslut om bistånd till försörjning med Socialsekreterare vägrande eller nedsättning av fortsatt försörjningsstöd enligt 4 kap 5 SoL. 3.4 Beslut om boendekostnad som avviker 4 kap 1 SoL 1:e socialsekreterare från riktlinjer. 3.5 Beslut om försörjningsstöd till företagare 4 kap 1 SoL Arbetsledning som avviker från riktlinjer. 3.6 Beslut om bistånd till hyresskuld upp till 4 kap 1,2 SoL Arbetsledning tre månader.

12 Nr Ärende Lagrum Delegat Anmärkning 3.7 Beslut om bistånd till hyresskuld som 4 kap 1,2 SoL Utskott uppgår till en period längre än tre månader. 3.8 Beslut om bistånd till elskuld upp till 4 kap 1,2 SoL Arbetsledning 25 % av basbeloppet. 3.9 Beslut om bistånd till elskuld över 4 kap 1,2 SoL Utskott 25 % av basbeloppet Beslut om bistånd till flyttkostnader 4 kap 1,2 SoL 1:e socialsekreterare upp till 10 % av basbeloppet Beslut om bistånd till flyttkostnader 4 kap 1,2 SoL Arbetsledning upp till 50. % av basbeloppet Beslut om bistånd till flyttkostnader 4 kap 1,2 SoL Utskott över 50 % av basbeloppet Beslut om bistånd till tandvård 4 kap 1,2 SoL Arbetsledning upp till 10 % av basbeloppet Beslut om bistånd till tandvård 4 kap 1,2 SoL Utskott över 10 % av basbeloppet Beslut om bistånd till barn och familjer 4 kap 1,2 SoL Arbetsledning utöver norm och upp till 25 % av basbeloppet.

13 Nr Ärende Lagrum Delegat Anmärkning 3.16 Beslut om bistånd till barn och familjer 4 kap 1,2 SoL Utskott utöver norm och över 25 % av basbeloppet Beslut om ekonomiskt bistånd till 4 kap 1,2 SoL 1:e socialsekreterare Begravningskostnader kan återkrävas begravningskostnader och utgifter i endast om den beviljas med villkor omedelbar anslutning till dödsfallet. om återbetalningsskyldighet enligt 4:2 SoL. Avslag på bistånd till begravningskostnader ges med hänvisning till 4.1 SoL Beslut om bistånd i form av förmedling 4 kap 1 SoL 1:e socialsekreterare av egna medel Rätten att vid egnamedelsförvaltning Socialsekreterare göra uttag från den enskildes konton Beslut om att återkräva ekonomiskt 9 kap 1,2 1:e socialsekreterare Jfr bistånd enligt 4 kap 1 SoL Beslut om att återkräva ekonomiskt 9 kap. 2 2 st. SoL Arbetsledning Återkrav får endast ske om biståndet bistånd enligt 4 kap 2 SoL. givits under villkor om återbetalning a Beslut om bistånd åt barn och ungdom 4 kap 1 SoL Utskott Jfr Placeringar av barn och i form av vård (placering/omplacering) ungdom är så ingripande åtgärder i familjehem. oavsett om de ges med stöd av SoL eller LVU att de bör beslutas av utskott b Beslut om att ett hem är lämpligt som 6 kap 3 SoL Utskott jourhem för barn och ungdomar.

14 Nr Ärende Lagrum Delegat Anmärkning 3.23 Beslut om tillfällig placering i familjehem 4 kap 1 SoL Arbetsledning Om det inte finns särskilda skäl får ett eller HVB/institution för barn och barn vårdas i ett jourhem i högst två ungdom. månader efter det att socialnämndens utredning enl 11:2 om ingripande till barns skydd eller stöd avslutas Beslut om bistånd åt barn och ungdom 4 kap 1 SoL Utskott Jfr i form av vård (placering/omplacering) i hem för vård eller boende Beslut om ekonomiskt bistånd åt barn och ungdom i samband med placering, omplacering eller flyttning från familjehem eller hem för vård eller boende - enligt kommunens riktlinjer. 4 kap 1 SoL 1:e socialsekreterare 3.26 Beslut om ekonomiskt bistånd åt barn och ungdom i samband med placering, omplacering eller flyttning från familjehem eller hem för vård eller boende - utöver kommunens riktlinjer. 4 kap 1 SoL Arbetsledning 3.27 a Beslut om bistånd till vuxna i form av 4 kap 1 SoL Utskott Observera lagen (1992:1528) om vård (placering/omplacering) i hem offentlig upphandling, men också för vård eller boende eller i familjehem. kravet på individuell bedömning i biståndsärenden.

15 Nr Ärende Lagrum Delegat Anmärkning 3.27 b Beslut om bistånd åt vuxna i form av 4 kap 1 SoL Arbetsledning Observera lagen (1992:1528) om vård (placering/omplacering) i hem för offentlig upphandling, men också vård eller boende eller i familjehem högst kravet på individuell bedömning 1 mån. i biståndsärenden c Beslut om akut placering av vuxna i hem 4 kap 1 SoL Arbetsledning för vård eller boende eller i familjehem Beslut om ersättning till familjehem 1:e socialsekreterare Uppdraget ska regleras genom avtal (arvode och omkostnadsersättning) med familjehemmet. enligt norm och riktlinjer. Se aktuellt cirkulär från SKL Beslut om ersättning till familjehem Arbetsledning Uppdraget ska regleras genom avtal (arvode och omkostnadsersättning) med familjehemmet. utöver norm och riktlinjer. Se aktuellt cirkulär från SKL Beslut om upphörande av bistånd i form 4 kap 1 SoL Arbetsledning/Utskott Beslut fattade enligt 3.22a, 3.24, 3.27a av vård i hem för vård eller boende är delegat utskott. Beslut fattade enligt eller i familjehem. 3.23, 3.27b, 3.27c är delegat arbetsledare Beslut om köp av plats i annan kommun Utskott Observera lagen om offentlig eller hos annan vårdgivare. upphandling. Jmf Beslut om bistånd i form av 4 kap 1 SoL Socialsekreterare kontaktperson/-familj Beslut om upphörande av 4 kap SoL Socialsekreterare kontaktperson/-familj.

16 Nr Ärende Lagrum Delegat Anmärkning 3.34 Beslut om arvode och omkostnads- 1:e socialsekreterare Uppdraget ska regleras genom avtal. ersättning till kontaktperson/-familj Se aktuellt cirkulär från SKL. - enligt norm och riktlinjer Beslut om arvode och omkostnads- Arbetsledning Uppdraget ska regleras genom avtal. ersättning till kontaktperson/-familj Se aktuellt cirkulär från SKL. - utöver norm och riktlinjer Beslut om insats i form av personligt 4 kap. 1 SoL Socialsekreterare stöd avseende barn och unga Beslut om insats i form av akutboende/ 4 kap 1,2 SoL 1:e socialsekreterare jourboende Beslut om bistånd i form av 4 kap 1,2 SoL Arbetsledning andrahandskontrakt eller socialt kontrakt Beslut om insats i form av personligt 4 kap 1 SoL Socialsekreterare stöd för missbrukare Beslut om insats i form av personligt 4 kap 1 SoL Socialsekreterare stöd för vuxna Beslut om avgift från föräldrar vars barn 8 kap 1 2 st. SoL Arbetsledning Se aktuellt cirkulär från SKL. är under 18 år och får vård i ett annat 6 kap. 2-4 SoF hem än det egna Beslut om avgift för missbruksvård i 8 kap 1 1 st. SoL Arbetsledning form av plats i hem för vård eller boende 6 kap 1 SoF eller i familjehem (vuxna) s k egenvårdsavgift.

17 Nr Ärende Lagrum Delegat Anmärkning 3.43 Beslut om framställning till 4 3 st. resp 7 Socialsekreterare försäkringskassa om ändring av Lag om allmänt barnbidrag betalningsmottagare för allmänt (1947:529) barnbidrag när barn är placerade utom hemmet Beslut om att underrätta försäkringskassa 1-3 kungörelsen Handläggare om att nämnden skall uppbära (1962:393) om rätt i vissa folkpension och barntillägg. fall för kommun eller annan att uppbära folkpension Underrättelse till försäkringskassa om 2 förordningen om Socialsekreterare att barn med underhållsstöd placerats underhållsstöd (1996:1036) i familjehem eller HVB-hem respektive jämfört med 11 lagen om återflyttat till boförälder. underhållsstöd (1996:1030) 3.46 Beslut om anmälan till försäkringskassa 3 kap. 15 AFL Arbetsledning om att nämnden skall uppbära del av sjukpenning för den som bereds vård i sådant hem för vård eller boende eller familjehem enligt SoL som ger vård och behandling åt missbrukare av alkohol eller narkotika Beslut om att underrätta försäkringskassa 17 kap 1 AFL Socialsekreterare om att nämnden skall uppbära ersättning 9 kap 2 SoL enligt AFL som ersättning för ekonomiskt bistånd som utgivits som förskott på förmån.

18 Nr Ärende Lagrum Delegat Anmärkning 3.48 Beslut om att föra talan om ersättning 9 kap 3 SoL Arbetsledning hos länsrätt om återkrav enligt 9 kap 2 och 8 kap 1 SoL Beslut om eftergift av ersättnings- 9 kap. 4 SoL Utskott skyldighet enligt 8 kap 1, 9 kap 1, Beslut om att inleda utredning gällande 11 kap 1 SoL Socialsekreterare vuxna Beslut om att inleda utredning gällande 11 kap 1 SoL Socialsekreterare Socialnämndens befogenheter och barn. skyldigheter vid barnutredningar regleras i 11 kap 2 SoL Beslut om att utredning inte skall inledas 11 kap 1 SoL 1:e socialsekreterare eller att inledd utredning skall läggas ned gällande barn och vuxna Beslut om att utredning inte skall 11 kap 1 SoL 1:e socialsekreterare föranleda åtgärd gällande barn och vuxna Förlängning av utredningstid i ärenden 11 kap 2 SoL Utskott som rör barn Beslut om framställning om över- 16 kap 1 SoL Arbetsledning Avser även ärenden enligt LVU flyttning av ärende till annan kommun. och LVM Beslut i fråga om mottagande av ärende 16 kap 1 SoL Arbetsledning från annan kommun.

19 Nr Ärende Lagrum Delegat Anmärkning 3.57 Beslut om ersättning till särskilt 6 kap 11 SoL Utskott Särskilt avtal bör ingås mellan förordnad vårdnadshavare som tidigare nämnden och de nya varit familjehemsförälder. vårdnadshavarna Beslut om anmälan till överförmyndaren 5 kap 3 SoF Arbetsledning OBS! Ansökan om överflyttning om behov av god man/förvaltare. av vårdnaden beslutas av socialnämnden Beslut om anmälan till överförmyndaren 5 kap 3 SoF Arbetsledning om att behov av god man/förvaltare inte längre föreligger Beslut om anmälan till överförmyndaren 5 kap 3 SoF Arbetsledning Avser all slags egendom och om förhållanden beträffande inkomster inklusive tilläggspension. förvaltningen av underårigs egendom Framställan till domstol om behov av 5 kap. 2 SoF Socialsekreterare målsägandebiträde för underårig.