Anordnare av grundläggande yrkesutbildning Dnr 5/502/2008

Transkript

1 Anordnare av grundläggande yrkesutbildning Datum Dnr 5/502/2008 ÖKNING AV ANTALET STUDERANDE I GRUNDLÄGGANDE YRKESUT- BILDNING FRÅN SAMT VISSA ANDRA FRÅGOR SOM FÖRUTSÄTTER ÄNDRINGAR I UTBILDNINGSTILLSTÅNDEN VÅREN Ökning av antalet studerande i grundläggande yrkesutbildning från Ramar för statsfinanserna för åren Den 13 mars 2008 fattade statsrådet beslut om ramarna för statsfinanserna för åren Enligt rambeslutet utökas antalet studerande i den grundläggande yrkesutbildningen med årsstuderande från den 1 januari Utgående från regeringsprogrammet riktas utbildningsutbudet enligt det regionala arbetskraftsbehovet och till tillväxtcentren. Föregående ökning i antalet studerande gjordes i juni Då utökades maximiantalet studerande i utbildningstillstånden med studerande från början av år Ökningen fördelades på basis av de öppna ansökningarna till 24 utbildningsanordnare, huvudsakligen i huvudstadsregionen och i andra tillväxtcenter. 1.2 Utgångspunkter för hur ökningen i antalet studerande riktas Syftet med att öka utbudet av grundläggande yrkesutbildning är att: trygga tillgången på yrkesutbildad, kunnig arbetskraft och skapa beredskap för den brist på arbetskraft som följer av en förändrad åldersstruktur, vilket innebär att också den nya ökningen i betydande grad riktas till tillväxtcenter och huvudstadsregionen säkerställa att ungdomar får tillträde till utbildning och att målen i fråga om utbildningsgarantin uppnås samt garantera tillräckliga utbildningsmöjligheter för den vuxna befolkningen. Vid riktningen av antalet studerande beaktas utfallet i fråga om målen för yrkesinstitutsstrategin utifrån undervisningsministeriets brev med rekommendationer om ett samlat anordnarnät inom yrkesutbildningen ( dnr 9/502/2007) 1. Målet för yrkesinstitutsstrategin är att skapa en tillräckligt stark strukturell och ekonomisk 1 Länk: at/rekommendationer_anordnarnatet.pdf

2 2/7 grund för att ordna yrkesutbildning i regionerna och inom olika branscher samt att öka utbildningens genomslagskraft och effektivitet. Avsikten är att effektivisera åtgärderna för att stärka serviceförmågan bland anordnarna av yrkesutbildning. Målet för yrkesinstituten är att säkerställa att de resurser som avsatts för utbildningen (såsom studerandevolymen) och verksamhetsformerna kan utnyttjas så effektivt som möjligt och smidigt inriktas med beaktande av arbetskraftsbehovet. Trygga tillgången på kunnig arbetskraft I den utvecklingsplan för utbildning och forskning för åren som statsrådet godkände baserar sig uppställandet av målen för utbildningsutbudet för den ekonomiska utvecklingens och arbetskraftsutvecklingens del på bedömningarna av sysselsättningsutvecklingen fram till år Arbetsministeriets projekt Arbetskraft 2025 är vägledande i sammanhanget. Enligt det ökar sysselsättningen i betydande grad endast inom servicesektorn. Sysselsättningen inom förädlingssektorn kvarstår också i bästa fall bara på nuvarande nivå, och sysselsättningen inom primärproduktionen minskar avsevärt. Sysselsättningen inom servicesektorn ökar i synnerhet inom samhällsservicen, de områden som tillhandahåller service för hushållen, de områden som tillhandahåller service för affärslivet och fastighetsservice samt inom handeln. Den andra centrala utgångspunkten för de mål som har ställt upp för utbildningsutbudet utgörs av den prognos för yrkesstrukturen fram till år 2020 som Utbildningsstyrelsen har gjort upp 4. När ökningarna i antalet studerande fördelas beaktas de satsningar på enskilda branscher som anges i utvecklingsplanen för samt de nybörjarmål för dimensioneringen av utbildningsutbudet som baserar sig på dem. Vid bedömningen av enskilda anordnares ansökningar granskas vilken sysselsättande effekt de utbildningsområden som anordnaren representerar har i regionen och behovet av utbildad arbetskraft inom branschen i fråga i hela landet. Utbildningsanordnarna bör av denna anledning ange vilka branscher och vid behov vilken utbildning ökningen är tänkt att riktas till. Vidare behövs planer över hur utbildningsanordnaren ämnar rikta sitt existerande utbildningsutbud på det sätt arbetskraftsbehovet förutsätter. Utbildning riktad till unga och förverkligandet av utbildningsgarantin Den åldersklass som går ut grundskolan har vuxit under de senaste åren och är som störst innevarande år. Samtidigt har yrkesutbildningens attraktionskraft ökat bland dem som går ut grundskolan medan gymnasieutbildningens popularitet har sjunkit. Under hela 2000-talet har det skett en positiv utveckling när det gäller i vilken mån de som gått ut grundskolan direkt fått plats i utbildning på andra stadiet, men trenden började sjunka år Av dem som då gick ut grundskolan fortsatte 40,1 % i utbildning som leder till en yrkesinriktad grundexamen, 51,1 % i gymnasieutbildning och 2,0 % i påbyggnadsundervisningen i den grundläggande utbildningen. Dessutom fick 1,8 % plats i förberedande utbildning som ordnas i samband med den grundläggande yrkesutbildningen (försök med orienterande och förberedande utbildning inför den grundläggande yrkesutbildningen, dvs. Ammattistartti, utbildning som förbereder invandrare för grundläggande yrkesutbildning, undervisning och handledning som ges handikappade i tränings- och rehabiliteringssyfte samt undervisning i huslig ekonomi). En förutsättning för att utbildningsgarantin skall förverkligas är att de som går ut 2 Länk: 3 Länk: 4 Länk: /export/sites /default/opm/julkaisut/2007/liitteet/tr26.pdf?lang=fi

3 3/7 grundskolan erbjuds ett tillräckligt och rätt riktat utbildningsutbud inklusive specialundervisning och förberedande utbildning. Av ansökningarna gällande ökningar i antalet studerande bör framgå i vilken mån man på detta sätt kan bidra till att målet i fråga om utbildningsgarantin förverkligas. Uppgifter som Statistikcentralen publicerade visar att 9,5 % av dem som år 2006 studerade i sådan utbildning under undervisningsförvaltningen som leder till yrkesinriktad grundexamen (exkl. specialläroanstalter och utbildning som förbereder för fristående examen) avbröt sina studier utan att fortsätta i någon annan examensinriktad utbildning. Jämfört med föregående år var mängden avbrott oförändrad, men under de föregående fem åren hade de minskat stadigt. Studerande i specialundervisningen avbröt oftare studierna än genomsnittet och av dem avbröt 17,8 % sina studier helt år Om dessa inte räknas med var avbrottsprocenten i yrkesutbildningen 8,7. Att avbrotten visar en neråtgående trend har dock inte tills vidare synts i statistiken som ökad eller snabbare genomströmning. Utbildningsanordnarna bör fästa uppmärksamhet vid att praxis för erkännande av kunnande och kompetens och de övriga stödåtgärderna är tillräckliga också för att effektivisera genomströmningen. Den positiva trenden med minskande avbrott medför inga oskäliga ökningar i det totala antalet studerande och försämrar således inte möjligheterna för nya studerande att få en utbildningsplats. Smidighet i vuxenutbildningen Enligt utvecklingsplanen för utbildning och forskning för , som statsrådet godkände , görs styrningen av den grundläggande yrkesutbildningen smidigare så att det blir möjligt att fritt rikta resurser till examensinriktad utbildning för unga eller vuxna enligt kompetens- och arbetskraftsbehoven i arbetslivet. På basis av det ovan sagda kommer ministeriet att stryka bestämmelsen om maximiantalet i utbildning som förbereder för fristående examen i tillstånden att ordna grundläggande yrkesutbildning från och med Att maximiantalet stryks medför avsevärt smidigare möjligheter att ordna vuxenutbildning, då utbildningsanordnarna beslutar hur utbildningskapaciteten skall inriktas på läroplansbaserad utbildning och utbildning för fristående examen inom ramen för det totala antalet studerande i utbildningstillståndet. Av de framställningar om ökning av studerandeantalet som finns inne på ministeriet föreslås 326 årsstuderande för utbildning som förbereder för fristående examen. Dessutom har en del av utbildningsanordnarna föreslagit en ökning av maximiantalet studerande i utbildning som förbereder för fristående examen inom ramen för deras totala antal studerande (med totalt 750 årsstuderande). De ansökningar som gäller en höjning av maximiantalet inom ramen för tillståndet behöver således inte längre behandlas. Uppgifterna om utfallet i fråga om utbildning som förbereder för fristående examen och om läroplansbaserad utbildning insamlas såsom nu separat vid datainsamlingen för statsandelssystemet. Från och med 2008 insamlas däremot inte längre uppgifter om den läroplansbaserade utbildningen för vuxna. Detta hindrar inte vuxna att delta i läroplansbaserad utbildning, även om den huvudsakliga leden är utbildning för fristående examen.

4 4/7 1.3 Utvecklingen i antalet studerande och i vilken mån utbildningstillstånden utnyttjas På basis av statsandelsstatistiken för år 2007 är ökningen i antalet studerande fortfarande kraftig. Tillstånden att ordna utbildning utnyttjades till 100,2 % (det aritmetiska medelvärdet för statistikföringsdagarna), då procenttalet föregående år var 99,0 %. Över hälften av alla utbildningsanordnare har överskridit maximiantalet studerande i utbildningstillståndet. Då det fattas beslut om den slutliga finansieringen för finansåret betalas inte finansiering i form av pris per enhet för det studerandeantal som överskrider antalet i utbildningstillståndet. Utbildningsanordnarna bör beakta detta då de planerar verksamheten och gör ansökningar om ökningar i antalet studerande. 2. Försöket med orienterande och förberedande utbildning inför den grundläggande yrkesutbildningen (Ammattistartti) fortsätter till Undervisningsministeriet startade i och med utbildningen hösten 2006 ett försök med orienterande och förberedande utbildning inför den grundläggande yrkesutbildningen (undervisningsministeriets brev 2/530/2006) 5. På basis av ansökningar valde undervisningsministeriet ut 56 utbildningsanordnare från olika delar i Finland att delta i försöket. För närvarande deltar sammanlagt 44 utbildningsanordnare i försöket. Att antalet medverkande sjunkit beror delvis på fusioner mellan anordnarna men också på att alla anordnare inte har kunnat avsätta studerandeantal för detta ändamål. Avsikten är att fortsätta försöket med orienterande och förberedande utbildning inför den grundläggande yrkesutbildningen fram till utgången av juli På basis av de gällande tillstånden upphör försöket innevarande år. Undervisningsministeriet uppdaterar försökstillstånden i samband med den kommande ansökningsomgången. De utbildningsanordnare som har inlett försöket behöver inte separat ansöka om att få fortsätta det. 3. Begränsning av utbildningsprogrammet för montering av skogsmaskiner i grundexamen inom skogsbranschen Genom undervisningsministeriets förordning (1411/2007) om ändring av undervisningsministeriets förordning om yrkesinriktade grundexamina (216/2001) fogades ett utbildningsprogram för montering av skogsmaskiner (skogsmaskinsmontör) till grundexamen inom skogsbranschen från den utbildning som inleds För att ordna utbildningen fordras tillstånd av undervisningsministeriet även i det fall att utbildningsanordnaren har tillstånd att ordna utbildning inom naturbruk och miljöområdet (s.k. begränsad utbildning). Ministeriet har för avsikt att koncentrera utbildningen till några sådana utbildningsanordnare som har tillstånd för utbildning av skogsmaskinsförare och som har den maskinpark som utbildningen förutsätter. Tillstånden beviljas på ansökan. 5 Länk: ekset/brev_2_530_2006.pdf

5 5/7 4. Tidtabell I syfte att säkra en ändamålsenlig inriktning av ökningen i studerandeantalet ber vi utbildningsanordnarna göra framställningar som underlag för fördelningen. På ministeriet finns det för närvarande ansökningar för sammanlagt årsstuderande från 81 utbildningsanordnare. Dessa ansökningar behandlas samtidigt och de kan vid behov kompletteras med ytterligare motiveringar i enlighet med anvisningarna i detta brev. Vi ber utbildningsanordnarna fylla i uppgifterna på bilagan och foga den till sin ansökan om ökning av studerandeantalet. Vi ber er sända ansökningarna till ministeriet senast under adress: Undervisningsministeriet, PB 29, Statsrådet. Ansökningarna kan kompletteras med beslutshandlingar i maj efter tidsfristens utgång. Ministeriet fattar beslut om utbildningstillstånden före utgången av juni för att utbildningsanordnarna skall hinna uppdatera sina uppgifter om utbildningsutbudet för 2009 i datasystemet ANDATAS. Utbildningsstyrelsen ger separat anvisningar om uppdateringarna i ANDATAS. Undervisningsminister Sari Sarkomaa Direktör Mika Tammilehto

6 6/7 Detta brev jämte bilagor kan läsas på undervisningsministeriets webbplats, adress: YTTERLIGARE INFORMATION Ytterligare information ger följande tjänstemän på undervisningsministeriet: överinspektör Tarja Koskimäki, tfn (09) (Nyland, Östra Nyland, Kymmenedalen, Södra Karelen) överinspektör Jukka Lehtinen, tfn (09) (Egentliga Finland, Satakunta, Mellersta Finland, Södra Savolax, Norra Savolax) undervisningsrådet Seppo Niinivaara, tfn (09) (Norra Karelen, Norra Österbotten, Kajanaland, Lappland) regeringsrådet Kaija Suorsa-Aarnio, tfn (09) (Egentliga Tavastland, Päijänne-Tavastland, Birkaland) undervisningsrådet Elise Virnes, tfn (09) (Södra Österbotten, Österbotten, Mellersta Österbotten) regeringsrådet Tarja Lehtinen, tfn (09) (yrkesinstitutsstrategin) överinspektör Tarja Olenius, tfn (09) (dimensionering av antalet studerande i yrkesutbildning) specialplanerare Pasi Rentola tfn (09) (vuxenutbildning) E-postadress: fornamn.efternamn@minedu.fi FÖR KÄNNEDOM Inrikesministeriet Finansministeriet Social- och hälsovårdsministeriet Arbets- och näringsministeriet Utbildningsstyrelsen Länsstyrelserna Statistikcentralen Förbund på landskapsnivå Finlands Kommunförbund Koulutuksen järjestäjien yhdistys ry Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten liitto ry Suomen Kansanopistoyhdistys ry Urheiluopistojen yhdistys ry Yksityisten ammattioppilaitosten liitto ry Lärarnas fackorganisation OAJ rf

7 7/7 BILAGA De utbildningsanordnare som ansöker om en ökning i antalet studerande bör förutom motiveringar inlämna följande uppgifter: A. Ökning som söks och hur den riktas En plan över hur stor andel av den ökning som söks kommer att riktas till läroplansbaserad utbildning och hur stor andel till utbildning som förbereder för fristående examen. I fråga om läroplansbaserad utbildning bör det särskilt nämnas om avsikten är att rikta studerandeantalet till förberedande utbildningar 6. De utbildningsområden och, om de är kända, de grundexamina som ökningen är tänkt att riktas till. B. Uppskattning av antalet studerande i grundläggande yrkesutbildning i läroanstaltsform (antalet studerande enligt vårens och höstens statistikföringsdagar vilket anmäls till statsandelssystemet) Statistikföringsdag Läroplansbaserad utbildning De föregående totalt Utbildning som förbereder för grundexamen i form av en fristående examen /utfall /uppskattning Uppskattning av antalet studerande för 2009 inom ramen för det nuvarande utbildningstillståndet (dock så att maximigränsen för utbildning som förbereder för fristående examen har strukits i tillståndet): /uppskattning /uppskattning Uppskattning av antalet studerande för 2009 med det studerandeantal i utbildningstillståndet som anges i ansökan: /uppskattning /uppskattning C. Uppskattning av antalet nya studerande och av hur mycket man med den ökning i studerandeantalet som söks kunde utöka utbudet för nya studerande Läroplansbaserade utbildning: de som börjar i utbildning som leder till grundexamen Läroplansbaserad utbildning: de som börjar i förberedande utbildningar 6 De som börjar i utbildning som förbereder för grundexamen i form av en fristående examen Nya studerande som börjar under 2008/uppskattning Uppskattning av antalet nya studerande år 2009 inom ramen för det nuvarande utbildningstillståndet (dock så att maximigränsen för förberedande utbildning för fristående examen har strukits i tillståndet): Nya studerande som börjar under 2009/uppskattning Uppskattning av antalet nya studerande år 2009 med det studerandeantal i utbildningstillståndet som anges i ansökan: Nya studerande som börjar under 2009/uppskattning D. Om den ökning i antalet studerande som söks inte kan bidra till ökat utbud för nya studerande, bör utbildningsanordnaren ge en utredning om hur ökningen av studerandeantalet i utbildningstillståndet är tänkt att riktas/användas. 6 Med förberedande utbildningar avses undervisning och handledning som ges handikappade i tränings- och rehabiliteringssyfte, utbildning som förbereder invandrare för grundläggande yrkesutbildning, undervisning i huslig ekonomi samt försök med orienterande och förberedande utbildning inför den grundläggande yrkesutbildningen.