Motion om att främja energieffektivt byggande som passivhus och plusenergihus

Storlek: px
Starta visningen från sidan:

Download "Motion om att främja energieffektivt byggande som passivhus och plusenergihus"

Transkript

1 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL KOMMUNSTYRELSEN Sammanträdesdatum r(f: S IIA~mLING ~'JR (44) 196 Dnr 2011/45 Motion om att främja energieffektivt byggande som passivhus och plusenergihus INLEDNING Motion från Erik Åberg (MP) och Peter Kraft (M P) med uppdrag att all nyproduktion av bostäder och lokaler på kommunens mark ska ha en energianvändning på passivhusnivå. Dessutom ska byggnader inom kort också kunna leverera energi vilket innebär plusenergihus, samt att göra det enklare och billigare att söka bygglov för passivhus och plusenergihus. Beredning Bilaga KS 2011/192/1, svar från kommunstyrelsens ordförande Bilaga KS 2011/192/2, BMN yttrande Bilaga KS 2011/192/3, yttrande från kommunstyrelsens förvaltning Bilaga KS 2011/192/4, motion Kommunstyrelsens arbetsutskott , 230 Yrkanden Ulrika Spårebo (S) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag att kommunstyrelsen hemställer att kommunfullmäktige beslutar att den bildade ledningsgruppen för det fortsatta arbetet kring energi och byggande får i uppdrag att ta fram riktlinjer i motionens anda för miljöanpassat och energieffektivt byggande i Sala kommun, att riktlinjerna ska stå i överenskommelse med av kommunfullmäktige fastställd Klimatstrategi för Sala kommun, samt att därmed anse motionen besvarad. BESLUT Kommunstyrelsen hemställer att kommunfullmäktige beslutar att den bildade ledningsgruppen för det fortsatta arbetet kring energi och byggande får i uppdrag att ta fram riktlinjer i motionens anda för miljöanpassat och energieffektivt byggande i Sala kommun, att riktlinjerna ska stå i överenskommelse med av kommunfullmäktige fastställd Klimatstrategi för Sala kommun, samt att därmed anse motionen besvarad. Utdrag kommunfullmäktige Justerandes sign UJ Utdragsbestyrkande

2 Bilaga KS 2011/192/1 SALA KOMMUN KOMMUNSTYRELSEN S,I\lA KOMMUN Kommunstvrelsens förvaltning Ink. Diarfenr '"' ' B 1 (2) DNR 2011/45 Kommunstyrelsen Svar på motion om att främja energieffektivt byggande som passivhus och plusenergihus Erik Åberg (M P) och Peter Kraft (MP) har den 17 februari 2011 inkommit med rubricerade motion. Motionärerna föreslår att kommunfullmäktige beslutar att all nyproduktion av bostäder och lokaler på kommunens mark sak ha en energianvändning som passivhusnivå. De föreslår även att det ska göras enklare och billigare att söka bygglov för passivhus och plusenergihus. Motionen har remitterats till kommunstyrelsens förvaltning, enheten för planering och utveckling, samt till bygg- och miljönämnden för yttrande. Enheten för planering och utveckling ser mycket positivt på att miljöpartiet vill göra Sala till ett föredöme för hållbart stadsbyggande. Enheten skriver i sitt yttrande att i det pågående arbetet med Plan för Sala stad, fördjupning av översiktsplanen, har särskilt fokus lagt på att studera staden ur ett energiperspektiv. Både i detta arbete och i arbetet med uppdatering av Sala kommuns klimatstrategi har visat på behovet att se energi och byggande i ett större perspektiv. Hur kommunen kan arbeta med energi och byggande bör lyftas i allt från energioch klimatstrategi, översiktlig fysisk planering, detaljplanering, markavtal, bygglov ner till det konkreta genomförandet av byggprojekt och driften av kommunens byggnader. Den 2 maj 2011 anordnades en workshop - ett samarbete mellan Sala kommun, Sala Heby Energi AB, Salabostäder AB, Sala Silvergruva AB och SIFAB - på temat energi och byggande. Deltagare var både politiker och tjänstemän från samtliga förvaltningar, nämnder och bolag. Workshopens syfte var att visa att energieffektivisering i nyproduktion och ombyggnation i Sala kommun är möjligt och att målen i klimatstrategin går att uppnå. En koncernövergripande interimistisk ledningsgrupp bildades, med kommunchefen som sammankallande, med uppdrag att samla upp de tankar och ideer som framkommit under workshopen och att leda det fortsatta arbetet kring energi och byggande. Enheten föreslår att den bildade ledningsgruppen får i uppdrag att utvärdera och utreda vidare hur arbetet med en eventuell byggpolicy eller liknande kan ske. I detta sammanhang kan miljöpartiets förslag undersökas vidare. Bygg- och miljönämnden/förvaltningen skriver i sitt yttrande att nämnden inte kan ställa större krav än vad som anges i plan- och bygglagen och i Boverkets byggregler, men kan naturligtvis i sin rådgivning och vid byggsamråd uppmana till ett mer energieffektivt byggande. När det gäller

3 SALA KOMMUN 2 (2) Kommunstyrelsen rådgivning och vid byggsamråd uppmana till ett mer energieffektivt byggande. När det gäller att det ska vara enklare och billigare vid bygglovsansökan, så är det nämndens ambition att göra det så enkelt som möjligt för alla som söker bygglov - d v s ej ställa större krav på handlingar än nödvändigt, smidigast möjliga hantering och korta handläggningstider. Den avgift som tas ut för bygglov m m fastställs av kommunfullmäktige och tas ut med stöd av plan- och bygglagen och kommunallagen. Vid tillämpningen av taxan är det bl a likställighetsprincipen enligt kommunallagen som är viktig, lika behandling utifrån objektiva grunder. Om särbehandling i taxan av ärenden där byggnaderna uppförs särskilt energisnåla är en objektiv grund får i så fall kommunfullmäktige ta ställning till. En stimulansåtgärd kan annars vara differentierade markpriser utifrån hur energisnål bebyggelse man uppför. I Strategisk Plan har Sala kommun ett mål om en långsiktig socialt hållbar utveckling. Det handlar om att vara klimatsmart och främja energieffektivitet. Beträffande byggande och bostäder skall de främja en god och hälsosam arbets- och livs-jinnemiljö ur ett ekologiskt perspektiv. Enheten för planering och utveckling föreslår att den bildade ledningsgruppen för det fortsatta arbetet kring energi och byggande får i uppdrag att utvärdera och utreda vidare hur arbetet med en eventuell byggpolicy eller liknande kan ske. Med hänvisning till ovanstående föreslår jag att arbetsutskottet föreslår att kommunstyrelsen hemställer att kommunfullmäktige beslutar att den bildade ledningsgruppen för det fortsatta arbetet kring energi och byggande får i uppdrag att ta fram riktlinjer i motionens anda för miljöanpassat byggande i Sala kommun, att riktlinjerna skall stå i överensstämmelse med av kommunfullmäktige fastställd Klimatstrategi för Sala kommun, samt att därmed anse motionen besvarad. Per-Olov Rapp (S) Kommunstyrelsens ordförande

4 Bilaga KS 2011/192/2 SAMMANTRÄDESPROTOKOll SALA!(OMMUN 10(20) BVGG- OCH MIUÖNÄMNDEN KDmll1' "\'Iie("tIlS förvaltning Sammanträdesdatum l Ink 1 g 39 Internremiss - motion om att främja effektivt byggande som passivhus och plusenergihus. Beredning Se motion till kommunfullmäktige, , bilaga l. Se internremiss, , bilaga 2. Se stadsarkitektens förslag till yttrande, , bilaga 3. Stadsarkitekten föredrar ärendet. BESLUT 8ygg- och miljönämnden beslutar att anta förvaltningens yttrande enligt bilaga 3 som sitt. Utdrag Kommunstyrelsen Stadsarkitekten Akten "'\, ; Justerandes sign Utdragsbestyrkande

5 PDI SALA HEBY lik lt$1 KOMMUN KOMMUN I~JI BYGG- OCH MIUÖFÖRVALTNINGEN BYGGENHETEN Dan Ola Norberg tel FÖRSLAG TILL YTTRANDE Dpb: Övrigt Dnr: SBYGG 2011/0069 Bygg- och miljönämnden Internremiss - Motion om att främja effektivt byggande som passivhus och plusenergihus. I motionen föreslås att all nyproduktion av bostäder och lokaler på kommunens mark ska ha en energianvändning på passivhusnivå. Bygg- och miljönämnden kan inte ställa större krav än vad som anges i plan- och bygglagen och i Boverkets byggregler. Men naturligtvis kan bygg- och miljöförvaltningen i sin rådgivning och vid byggsamråd uppmana till ett mer energieffektivt byggande. Så som anges i motionen är det i samband med upplåtande av mark som kommunen kan ställa högre krav på byggandet. I motionen föreslås även att man ska göra det enklare och billigare att söka bygglov för passivhus och plusenergihus. Bygg- och miljönämnden och förvaltningen har som ambition att göra det så enkelt som möjligt för alla som söker bygglov. Detta genom att inte ställa större krav på handlingar än nödvändigt, och genom att sträva efter smidigast möjliga hantering och kortast möjliga handläggningstider. Nämnden och förvaltningen kommer att ha samma ambition - att göra det så enkelt som möjligt - även för de som bygger passivhus och plusenergihus. Den avgift som tas ut för bygglov mm tas ut enligt taxa fastställd av kommunfullmäktige. Avgifter för bygglov mm tas ut med stöd av plan- och bygglagen och kommunallagen. Vid upprättande och vid tillämpning av taxan är bland annat likställighetsprincipen enligt kommunallagen av betydelse. Avgiften ska stå i proportion till det arbete som läggs ner och olika människor eller grupper av människor får inte behandlas olika annat än utifrån helt objektiva grunder. Om särbehandling i taxan av ärenden där byggnaderna uppförs särskilt energisnåla är en sådan objektiv grund tål att undersökas om kommunfullmäktige anser att en lägre taxa för sådana ärenden skulle vara en lämplig stimulansåtgärd. Andra liknande stimulansåtgärder kan annars vara differentierade markpriser utifrån hur energisnål bebyggelse man uppför eller införande av ett särskilt kommunalt bidrag vid uppförande av passivhus, om detta är möjligt enligt kommunallagen. Bygg- och miljöförvaltningen Sala-Heby ~~~ Dan Ola Norberg ) stadsarkitekt SALAKOMMUN Org.nr Postadress Box SALA Besöksadress Stadshuset Stora Torget Telefon Telefax vx E-post: byggmiljo@sala.se Postgiro Exp.

6 Bilaga KS 2011/192/3 B~o~b~ KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING Planering- och utveckling!sala KOMMUN! Kommunstyrelsens förvaltning j Ink l I A tbilaga :=; 1 (2) SKRIVELSE SKRIVELSE Remissvar - motion om att främja energi effektivt byggande som passivhus och plusenergihus Enheten Planering och utveckling har tagit del av den motion som har lämnats från Miljöpartiet de gröna i Sala. Följande synpunkter lämnas: Planering- och utveckling ser mycket positivt på att remissen inleds med att Miljöpartiet vill göra Sala till ett föredöme för hållbart stadsbyggande. Sala har tidigare varit föregångare inom miljöområdet och arbetat mycket med hållbar utveckling. Exempel på detta är tidigare översiktsplanearbete (Vår bit av jorden - Plan för Sala ekokommun), vårt tidiga framtagande aven klimatstrategi samt ett aktivt medverkande i energimyndighetens program "uthållig kommun - med energin som språngbräda". Inom vårt energibolag SHE AB och dess dotterbolag HESAB har hållbar utveckling och energifrågor också länge haft en framskjuten plats. I det pågående arbetet med Plan för Sala stad (PFSS), fördjupning av översiktsplanen, har särskilt fokus lagts på att studera staden ur ett energiperspektiv då Sala stad har varit kommunens fallstudieområde i vår medverkan i Uthållig kommun. Både i detta arbete samt i arbetet med uppdateringen av vår klimatstrategi har behovet av att se energi och byggande i ett större perspektiv uppdagats. En trendspaning som gjorts är att de kommuner som arbetat framgångsrikt inom detta område ofta har arbetat samordnat med frågorna på många olika nivåer i den kommunala verksamheten. Hur kommunen kan arbeta med energi och byggande bör lyftas i allt från energi- och klimatstrategi, översiktlig fysisk planering, detaljplanering, markavtal, bygglov ner till det konkreta genomförandet av byggprojekt och driften av våra byggnader. Den 2 maj 2011 anordnades en workshop på temat energi och byggande. Workshopen var ett samarbete mellan Sala kommun, SHE AB, Salabostäder, Sala Silvergruva AB och SIFAB. Inbjudna till workshopen var tjänstemän och politiker från samtliga förvaltningar, nämnder och bolag. Ca 50 personer närvarade under dagen. Workshopens syfte var att visa att energieffektivisering i nyproduktion och ombyggnation i Sala kommun är möjligt och att målen i klimatstrategin går att uppnå. Genom att samla politiker och tjänstemän ville vi skapa en gemensam bild kring att Sala kommun behöver agera tydligare i dessa frågor. SALA KOMMUN Kommunstyrelsens förvaltning Box Sala Besöksadress: Stora Torget 1 Växel: Fax: kommun,lnfo@sala.se Anna Jägvald Planarkitekt Pfanering- och utveckling Anna,J agval d@sala.se Direkt:

7 Pm SALA ~ KOMMUN 2(2) Kommunstyrelsens förvaltning Under workshop en diskuterades mycket kring hur kommunen bör gå vidare i sitt arbete kring energi och byggande. Många bra förslag framkom. Bland annat lyftes frågan om hur kommunen genom någon typ av byggpolicy kan jobba för att det som byggs i kommunen ska vara mer energieffektivt. Grupparbetena pekade på att riktlinjer och krav bör finnas både för det som byggs av kommunen för att nyttja för egen verksamhet men även för privat byggnation. Att arbeta med "morötter" för att belöna energismart byggande ansågs också vara viktligt att utreda vidare. Dessa diskussioner går väl i linje med de som miljöpartiet föreslår i sin motion. Under workshopen bildades en koncernövergripande interimistisk ledningsgrupp som fått i uppdrag att samla upp de tankar och ideer som kom fram under workshopen och att leda det fortsatta arbetet kring energi och byggande. Sammankallande i denna grupp är kommunchefen J an-olof Friman. Planering och utveckling har under våren även inlett ett samarbete med SHE AB för att undersöka hur vi kan arbeta för att möjliggöra en energismart stadsdel i Sala. Det område som diskuterats som projektområde är Hammarhagen. Tanken med detta projekt är att det ska vara kompetenshöjande och fungera som pilotprojekt för att ta reda på mer kring bland annat vad kan detaljplan och markavtal reglera; vilka energikrav ska vi ställa; vilka styrmedel och morötter är lämpliga. Projektet är i startfas och har ännu inte förankrats politiskt. Detta projekt skulle ev. kunna fungera som pilotprojekt för arbetet med att ta fram en byggpolicy eller liknande. Planering och utveckling föreslår att den bildade ledningsgruppen för energi och byggande får i uppdrag att utvärdera och utreda vidare hur arbetet med en eventuell byggpolicy eller liknande dokument kan ske. I detta sammanhang kan bland annat miljöpartiets förslag dvs, "att all nyproduktion av bostäder och lokaler på kommunens mark ska ha en energianvändning på minst passivhusnivå "samt möjligheten om det går att förenkla och billigaregöra bygglov för energieffektiva hus undersökas vidare. Anna Jägvald planarkitekt Håkan Svärd Planerings- och utvecklingschef

8 Bilaga KS 2011/192/4 1I10lPortlet de 9röna (ni ~isala SALAKOMM N KommpnBlvrelsens förvaltning Ink 2011 " ' Motion till kommunfullmäktige Främja energieffektivt byggande som passivhus och plusenergihus Vi har en vision att utveckla kommunen till en miljökommun i världsklass. En hållbar utveckling kännetecknas aven funktionsblandad bebyggelse, levande stadsmiljö och funktionella kopplingar till omkringliggande naturmiljö, lokal handel och service. Vi vill göra Sala till ett föredöme för hållbart stadsbyggande. Sala ska utvecklas till en klimatpositiv stad där byggnader och infrastruktur baseras på hållbara energilösningar, slutna kretslopp och smart miljödesign och där bebyggelsen är anpassad till kommande klimatförändringar I dagens samhälle läggs stort fokus på energiförbrukning och materialförbrukning, med all rätt. Som det ser ut idag krävs det resurser motsvarande de som finns på 4 jordklot för att alla på jorden skulle kunna leva som en genomsnittlig svensk. Ett genomsnittligt svenskt hus som är byggt på l 960-talet eller tidigare förbrukar cirka 200 kwhlm2 och år, vilket är betydligt mycket högre än vad energiförbrukningen i resten av Europa är. Detta innebär att vi måste sänka energiförbrukningen på våra hus upp till en fjärdedel av vad den är idag för att vi inte ska upphov till en ohållbar utveckling. Boverkets krav på byggnader i den norra delen av Sverige är idag 120 kwhlm2. Ett passivhus (PH) har en energiförbrukning på som mest 50 kwhlm2 (dvs ett jordklot). För att lyckas med detta utnyttjar PH energibesparande tekniker såsom extra isolering, värmeväxlare, värmepumpar, solfångare, solceller och "slussar". PH är dyrare i produktionsfasen än vanliga hus men billigare i förvaltningsfasen, som är den längsta och mest kostsamma delen aven byggnads livslängd. Genom att tänka långsiktigt och se till energikostnaden över tiden blir PH ett billigare alternativ än vanligt husbyggande. Plusenergihus kan i grunden vara ett passivhus som tack vare solceller och andra energieffektiva lösningar producerar mer energi än det använder. I avtalsprocessen med markägare eller exploatör har kommunen möjlighet att ställa krav på ett energieffektivt byggande. Vi föreslår Att all nyproduktion av bostäder och lokaler på kommunens mark ska ha en energianvändning på passivhusnivå. Dessutom ska byggnader inom kort också kunna leverera energi vilket innebär plusenergihus Att göra det enklare~c,,(:,,'~~ 'g,are att,söka by, gg"i,o, för~ass~v~s oc, h,pi,u" energihus. <!~ I~_~ " fl C / ',,', j' /ä il' I 7" if.,,(, / i/.... J JJS_,.:...)-...,..!,;.:1: :. Y..'i.?:': if Erik Aberg och P ter Kraft, Milj? artie de gröna i S a i'1!,h