STRÖMSTADS RIKTLINJER FÖR TILLSTÅND ATT SERVERA SPRITDRYCKER, VIN OCH STARKÖL SAMT TILLSYNS- OCH AVGIFTSSYSTEM (GÄLLER FR O M )

Transkript

1 STRÖMSTADS KOMMUN 1 OMSORGSFÖRVALTNINGEN STRÖMSTADS RIKTLINJER FÖR TILLSTÅND ATT SERVERA SPRITDRYCKER, VIN OCH STARKÖL SAMT TILLSYNS- OCH AVGIFTSSYSTEM (GÄLLER FR O M ) Alkohollagen som gäller från innebär att kommunen är tillståndsmyndighet för servering av alkoholdrycker. Enligt beslut av kommunfullmäktige är omsorgsnämnden handläggande och beslutande myndighet i Strömstad när det gäller tillstånd, tillsyn och sanktioner enligt Alkohollagen. Tillsynsmyndighet är Länsstyrelsen. Enligt beslut av kommunfullmäktige gäller dessa riktlinjer fr o m Allmänna krav enligt EU:s rättsregler skall gälla som kriterier vid tillståndsgivning. Handläggningen skall vara objektiv och icke diskriminerande - det skall innebära en garanti för den tillståndssökandes rättssäkerhet och likabehandling ha lagstöd - tillståndsgivningen skall bygga på i lag angivna grunder. Prövningen baseras på i lag, förordning eller myndighetsföreskrifter fastställda kriterier. Besluten kan överklagas till domstol. vara transparanta - de skall vara publicerade och i förväg kända. ALKOHOLPOLITIKEN I förarbetena till den nya alkohollagen, regeringens proposition 1994/95: 89, sid 57-58, anges följande: Alkoholpolitikens formuleringar har huvudsakligen utgått från ett skyddsintresse. Ett sådant skyddsintresse är fortfarande viktigt och måste ha starkt genomslag i alkohollagstiftningen. Alkoholpolitiska olägenheter av restaurangers alkoholservering måste motverkas. Det vore emellertid önskvärt om synen på restaurangnäringen också präglades av de positiva värden som restaurangen erbjuder. Alkoholpolitiken bör ha som utgångspunkt att det är värdefullt att det finns restauranger där människor kan samlas och äta, dricka och umgås både i vardag och fest, och att alkoholpolitiken inte skall utgöra ett hinder för detta. Serveringsställen skall i princip kunna etableras och konkurrera på rättvisa villkor. Uppfylls vissa på förhand klart angivna, delvis stränga, krav skall tillstånd kunna ges att servera alkohol. I de fall en servering bedöms föra med sig alkoholpolitiska olägenheter måste dock inskränkningar kunna göras. Sådana inskränkningar förutsätter en prövning i det enskilda fallet mot bakgrund av en alkoholpolitisk helhetsbedömning. I intresse- och normkollision mellan på ena sidan näringsfriheten och på den andra skyddet för människors hälsa, bör skyddsaspekten ta över.

2 2 TILLSTÅND Detaljhandel med öl (folköl) fordrar ej särskilt tillstånd, utan får ske i av miljö- och byggförvaltningen godkänd livsmedelslokal där matvaror säljs. I frågor rörande detta tas kontakt med miljö- och byggförvaltningen. Serveringstillstånd fordras för spritdrycker, vin och starköl. Tillstånd ges efter prövning av om lokalen är godkänd som livsmedelslokal om restaurangkök för allsidig matlagning finns och lagad mat kan erbjudas hela serveringstiden lämpligheten - d.v.s. personlig lämplighet, de ekonomiska förutsättningarna att sköta verksamheten, personen skall vara laglydig och sköta sina skyldigheter mot det allmänna och ha god kännedom om alkohollagstiftningen samt erforderlig utbildning vid restaurangskola och / eller några års branschvana att serveringen ej medför alkoholpolitiska olägenheter.

3 3 REMISSINSTANSER Yttrande skall inhämtas från polismyndigheten, miljöförvaltningen, räddningstjänsten, kronofogdemyndigheten och skattemyndigheten. Polismyndigheten skall bedöma ansökan utifrån ordningslagen samt sökandens skötsamhet (vandel). Miljö- och byggförvaltningen är den myndighet som godkänner livsmedelslokaler enligt livsmedelslagen. Följande hänsynstaganden tillämpas bl. a. i miljö- och byggförvaltningens yttranden samt i omsorgsnämndens bedömning av: - Kök. Köket skall vara godkänt som livsmedelslokal enligt livsmedelslagen. Kökets kapacitet avseende matlagning- allsidig matlagning samt livsmedelshygienska förutsättningar skall bedömas. Tillräckliga utrymmen skall finnas för förvaring och beredning av livsmedel. - Ljudnivåer. Störningar för närboende skall bedömas. - Närmiljön. För att undvika störningar kan begränsningar av serveringstiden i stillsamma områden meddelas. - Verksamhetens inriktning. Risker för störningar med hänsyn till om underhållning i form av musik/dans planeras. Om tillkommande verksamhet kan ge upphov till oacceptabla störningar bör yttrandet innehålla förslag till begränsningar eller avstyrkan. - Tidigare verksamhet. Klagomål på tidigare verksamhet begränsar lokalens möjlighet till sent öppethållande vid liknande verksamhet när det är aktuellt med utökat eller förändrat utbud. - Trafikförhållanden samt gästtrafik till och från serveringsstället. En begränsning av serveringstid eller avstyrkan kan föreslås vid risk för oacceptabla störningar. - Möjligheter att ta emot gäster i foajé eller restaurangkö på gatan. Störningar kan uppstå för boende då det finns begränsade möjligheter att ta emot gäster. En begränsning av serveringstiden eller avstyrkan kan föreslås. Räddningstjänsten har att bedöma ansökan utifrån brandsynpunkt och utrymningsvägar samt ange högsta tillåtna antal personer i en serveringslokal och även om ev. restaurangtält är godkänt. Skattemyndigheten och kronofogdemyndigheten biträder kommunen med uppgifter kring sökandes ekonomiska skötsamhet visavi staten och det allmänna via utdrag från kronofogderegister, att företaget är momsregisterat m.m.

4 4 OLÄGENHETER AV SOCIAL, NYKTERHETS- ELLER ORDNINGSMÄSSIG ART Enligt 7 kap 9 alkohollagen får serveringstillstånd vägras om serveringen kan befaras medföra olägenheter från alkoholpolitisk synpunkt även om övriga krav är uppfyllda. Sådana olägenheter skall preciseras i ett alkoholpolitiskt program för kommunen. En individuell prövning måste dock alltid ske med hänsyn tagen till omständigheterna i det enskilda fallet. Med alkoholpolitiska olägenheter menas i detta sammanhang att etablering av ett serveringsställe med alkoholservering eller utökad rätt till servering för ett befintligt serveringsställe riskerar att medföra samhälleliga problem. Dessa kan vara av social, nykterhets- eller ordningsmässig art. Kommunen kan förhindra alkoholservering i särskilt känsliga områden, exempelvis i närheten av ungdomsgårdar, trafikleder, skolor, idrottsplatser eller i områden med känd missbruksproblematik. Bedömningen av alkoholpolitiska olägenheter skall i varje enskilt fall utgå från: ansökningshandlingar uppgifter inhämtade från besök på aktuellt serveringsställe yttrande från remissinstanser enligt ovan den kunskap som myndigheten har om aktuellt område, serveringsstället och den sökande Allmänt sett gäller i Strömstad för att undvika alkoholpolitiska olägenheter: att inte bevilja tillstånd i de fall där polisen avstyrker ansökan med hänvisning till ordningsproblem på serveringsstället eller i dess närmaste omgivning att inte bevilja tillstånd i de fall där miljö- och byggnämnden avstyrker ansökan med hänvisning till att närboende utsätts för bullerstörningar från serveringsstället att inte bevilja tillstånd till uttalat drogliberala rörelser i de fall där restaurangen vänder sig till en ungdomlig publik skall tillståndsgivningen vara restriktiv restauranger vars verksamhet är lokaliserad till känsliga områden nära ungdomsgårdar, skolor, idrottsplatser, trafikleder eller bostadsområden med känd missbruksproblematik, skall ej beviljas tillstånd tillstånd bör inte heller beviljas i områden där det på grund av överetablering kan uppstå alkoholpolitiska olägenheter alkoholpolitisk hänsyn skall alltid ha klart företräde framför affärsmässig eller konkurrensmässig hänsyn. En ytterligare kartläggning av alkoholpolitiska olägenheter bör finnas med i kommunens alkoholpolitiska program.

5 5 ANSÖKAN Ansökan skall göras skriftligt på särskild blankett som sändes till Strömstads kommun, Omsorgsförvaltningen, Strömstad. Ansökan om serveringstillstånd indelas i fem kategorier. Nyansökningar Utvidgade tillstånd Utökade serveringstider Tillfälliga tillstånd för servering till allmänheten Tillfälliga tillstånd för servering till slutna sällskap Handläggningen påbörjas ej förrän prövningsavgiften är betald.

6 6 NYANSÖKNINGAR/ÄGARBYTEN Kategorin avser ansökan om nytt tillstånd året runt eller årligen under en viss period. Detta kräver omfattande remissförfarande där bedömning görs av serveringsstället, den sökandes lämplighet och eventuella alkoholpolitiska olägenheter. Handläggningstiden beräknas till ca 2 månader under förutsättning att alla handlingar som krävs är inlämnade. Prövningsavgift 6000:-. När ett serveringsställe byter ägare är denna tillståndsansökan att betrakta som nyansökan. Om den nye ägaren sedan tidigare har tillstånd i kommunen kan handläggningstiden förkortas något. Ett interimistiskt tillstånd skall i ett sådant fall kunna ges inom två veckor från det att ansökan inkommit. I fall då sökande begär extra snabb handläggning och/eller extraordinära insatser krävs, som t.ex. inkallande av extra nämnd, kan dubbel avgift tas ut. Sökande skall i dessa fall underrättas om den ökade kostnaden. Prövningsavgift 12000:-. Vid betydande ändring av ägarförhållanden i ett befintligt bolag skall anmälan av personuppgifter via en nyansökan lämnas in till kommunen. Detta får ske under pågående verksamhet, men kan innebära indragning av tillståndet om den nye ägaren inte uppfyller de krav som ställs enligt angivna kriterier. Prövningsavgift 5000:-.

7 7 KONKURS Serveringstillståndet upphör omedelbart att gälla vid en konkurs. Vill konkursboet fortsätta att driva rörelsen skall ansökan göras hos tillståndsmyndigheten. Denna ansökan skall behandlas med förtur. Vid uttag av prövningsavgift betraktas ansökan som nyansökan.

8 8 SERVERINGSTIDER Strömstads kommun tillämpar följande normaltider för servering av alkohol: Servering av öl klass 2 får tidigast påbörjas kl och skall i normalfallet vara avslutad senast kl Servering av starköl, vin och sprit får tidigast påbörjas kl och skall i normalfallet vara avslutad senast kl Kortare serveringstid kan meddelas om skäl finns; t ex. rekommendation från polismyndigheten eller miljö- och byggkontoret. Serveringstiden kan utökas efter särskild ansökan. En noggrann prövning görs då genom remissförfarande tillsammans med polismyndigheten och miljö- och byggkontoret. Ytterligare utökad serveringstid efter kl skall behandlas med yttersta restriktivitet. Kommunfullmäktige har angivit kl till absolut senaste stängningstid. Sådan utökad serveringstid skall ej medges tills vidare, utan ansökan måste göras årligen.

9 9 UTESERVERING Uteserveringen skall utgöra en serveringsyta med markerade avgränsningar. Den skall vara belägen i direkt anslutning till själva restaurangen eller i dess omedelbara närhet. Betryggande tillsyn över serveringen måste garanteras, självservering får inte förekomma. Alkoholpolitiska olägenheter som ordnings- och bullerstörningar kan medföra begränsad serveringstid.

10 10 UTVIDGADE TILLSTÅND Avser tillstånd för utvidgning från starköl och vin till att även omfatta starksprit, eller ansökan om utökning av serveringsyta som t.ex. förändring av lokalen eller uteservering och även nytillkommande uteservering. Prövningsavgiften är 2500:-.

11 11 UTÖKAD SERVERINGSTID Då ansökan avser utökad serveringstid för enstaka dagar, som t.ex. för en festival eller de enligt fullmäktige beslutade årliga ansökningarna är prövningsavgiften 1500:- Vid ansökan om permanent utökad serveringstid är prövningsavgiften 2500:-

12 12 TILLFÄLLIGA TILLSTÅND TILL ALLMÄNHETEN Vid tillfälliga tillstånd ställs inte lika höga krav på allsidig mat som vid permanent tillstånd. Lagad mat skall dock kunna tillhandahållas. Serveringstillstånd lämnas endast till serveringar som ingår som en del i ett större arrangemang. Tillstånd att servera alkoholdrycker ges inte i samband med idrottsevenemang eller evenemang som riktar sig främst till ungdomar. Serveringen skall bedrivas på en avgränsad serveringsyta med tillfredsställande antal sittplatser och med acceptabla avgränsningar. Vid prövning av serveringstidens längd skall miljö- och byggkontorets och polismyndighetens bedömning av risk för störda grannar och ordning tillmätas stor betydelse. Tillstånd att servera spritdrycker medges ej vid tillfällig servering till allmänheten. Tillfälligt tillstånd till allmänheten medges huvudsakligen till sökande som redan har permanent tillstånd, och bör i första hand ges till juridiska och fysiska personer med ett permanent tillstånd i kommunen. Den sökande skall kunna styrka rätten att disponera mark eller lokal för arrangemanget. Tillstånd för tillfälligt evenemang på t. ex. Lionshov bedöms som utvidgat tillstånd då serveringen sköts av tillståndshavare med permanent tillstånd i kommunen. För varje tillfälle är då prövningsavgift inkl. tillsynsavgift 2000:-. Tillfälligt tillstånd medges endast för fyra tillfällen vid varje ansökan eller ett sammanhängande tillfälle, vid exempelvis festival, för fem till sju dagar. Prövningsavgiften då sökande ej har permanent tillstånd i kommunen är 5000:-.

13 13 TEATER ELLER KONSERTLOKAL Tillstånd kan ges för servering av vin eller starköl utan krav på att lagad mat tillhandahålles. Servering får endast ske under pauser i föreställningen i foajé till teater eller konsertlokal. Tillstånd bör i första hand ges endast till juridisk eller fysisk person som redan har permanent tillstånd i kommunen. Servering får endast ske till den som kan uppvisa entrébiljett. Servering får ej ske vid tillfällen då verksamheten riktar sig till en ungdomlig publik. Prövningsavgift 2500:-.

14 14 ALKOHOLSERVERING TILL SLUTNA SÄLLSKAP Serveringsrörelse eller restaurang med yrkesmässig verksamhet kan beviljas tillstånd att servera slutet sällskap tillfälligt eller permanent i särskild lokal (festvåningsverksamhet). Med slutet sällskap som kan beviljas tillstånd till servering menas förening, personalgrupp, företag, organisation eller liknande. Sällskapet skall ha en funktion och verkligt innehåll där alkoholserveringen endast är ett komplement till den övriga verksamheten och vanligen förekommer vid enstaka tillfällen. Ideell förening och stiftelse skall ha en tillfredsställande organisation. Föreningen skall ha varit verksam i ett år innan serveringstillstånd kan bli aktuellt. Föreningen skall ha ett namn som kan särskiljas från andra och ha antagit stadgar samt ha en fungerande styrelse. Protokoll som visar styrelsens sammansättning och firmatecknare skall redovisas. Tillfälligt tillstånd kan meddelas till företag för servering vid personalfester och dylikt. Slutet sällskap får inte vara en tillställning som förening ordnat för allmänheten eller där allmänheten har tillträde exempelvis genom att på plats lösa medlemskort. Med undantag av yrkesmässig servering utfärdas maximalt tillstånd avseende sex enstaka tillfällen till en sökande per år. Sökande som innehar permanent tillstånd behandlas som utvidgat tillstånd då ansökan görs om tillstånd för slutet sällskap i samma serveringslokal. Vid annan serveringslokal behandlas ansökan som nyansökan. Prövningsavgiften vid tillfälligt tillstånd är 1000:- per tillfälle varav 500:- är tillsynsavgift som betalas tillbaka vid eventuellt avslag.

15 15 ÅTERKALLANDE AV TILLSTÅND Kommunen skall återkalla tillstånd om det inte endast tillfälligt uppkommer olägenheter beträffande ordning och nykterhet tillståndshavaren inte följer de för servering eller serveringstillstånd gällande bestämmelserna eller meddelade föreskrifterna servering av alkohol sker till den som inte fyllt arton år de förutsättningar som gäller för lämnat tillstånd inte längre föreligger avseende sökandens lämplighet, serveringsställets utformning samt alkoholpolitiska olägenheter. Tillståndshavaren kan meddelas varning om detta bedöms vara en tillräcklig åtgärd. Vid konkurs upphör tillståndet omedelbart att gälla. Vid ägarbyte skall nyansökan inlämnas. Vid betydande ändring av ägarförhållanden i ett befintligt bolag skall anmälan av personuppgifter lämnas via att en nyansökan lämnas in. Detta kan ske under pågående verksamhet, men kan innebära indragning av tillstånd om ägarna inte uppfyller de krav som kan ställas på sökande enligt i riktlinjerna tidigare angivna kriterier.

16 16 ÖVERKLAGAN Besvär över kommunens beslut kan föras i länsrätt och kammarrätt.

17 17 KRAV PÅ TILLSTÅNDSHAVARE OCH SERVERINGSPERSONAL Sökanden skall själv införskaffa nödvändiga handlingar från berörda myndigheter. Berörda skall vara väl förtrogna med alkohollagen och dess intentioner. Omsättningsunderlag för alkoholdryck skall inlämnas till omsorgsförvaltningen i början av varje år på en av kommunen särskilt utsänd blankett. Tillståndshavaren skall ha ett godkänt kassaregister och kvittosystem.

18 18 TILLSYN Enligt 8 kapitlet 1 Alkohollagen har kommunen och polismyndigheten ansvaret för den omedelbara tillsynen över att bestämmelserna om servering av starköl, vin och spritdrycker efterlevs. Därutöver utövar kommunen och polismyndigheten även tillsyn över försäljning och servering av öl klass 2. Tillsynen bör genomföras av två kontrollanter. Kontrollanterna skall kunna uppvisa legitimation. Tillsyn skall ske öppet. Protokoll skall upprättas och på plats kommuniceras med tillståndshavaren eller den serveringsansvarige.

19 19 TILLSYNSAVGIFT Enligt beslut av kommunfullmäktige uttages avgifter för kommunens tillsyn över tillståndshavare enligt nedan. Det varierande tillsynsbehovet motiverar differentierade avgifter och en uppdelning i en fast och en rörlig del. Tillsynen består av en inre administrativ tillsyn och en yttre tillsyn, som innebär den faktiska inspektionen på serveringsstället och varierar med typ av restaurang, storlek, öppettider mm. Alla tillståndshavare bör bidra till denna del av kommunens kostnader genom en fast för alla lika stor del. Avgiften är satt till 1000:- per år och avser alkoholservering året runt eller årligen under viss tidsperiod till allmänheten, slutet sällskap samt trafikservering. Den rörliga delen innebär följande avgifter för servering till allmänheten utöver den fasta avgiften och skall baseras på årsomsättningen av alkohol. Omsättningsintervall rörlig fast avgift : : : : : : : Enbart fast tillsynsavgift uttages när det gäller slutna sällskap med 500:- och är inbakad i ansökningsavgiften vilken återbetalas vid ev. avslag. Tillsynskostnader för tillfällig servering till allmänheten inbakas i prövningsavgiften 2000:- resp. 5000:-. Tillsynsavgiften för trafikservering är 600:- och rörlig del uttages inte vid tillfälligt tillstånd. Tillståndshavaren erlägger fast avgift och en preliminär rörlig tillsynsavgift i början av varje år. Slutlig rörlig tillsynsavgift framräknas och erlägges i början av nästkommande år. Som grund för slutlig rörlig tillsynsavgift ligger föregående års årsomsättning av försäljning av alkohol. Den preliminära rörliga tillsynsavgiften avräknas mot den framräknade slutliga rörliga tillsynsavgiften. Då ny tillståndshavare tillträder under löpande år görs en bedömning av alkoholförsäljning fram till nästkommande årsskifte. Utifrån denna erläggs preliminär rörlig tillsynsavgift.