UKOMMUNSTYRElSENS KONTOR

Transkript

1 SÖDERTÄI.JE KOMMUN UKOMMUNSTYRElSENS KONTOR Tjänsteskrivelse Kommunstyrelsen Åtgärder 2009 med anledning av finansoron och lågkonjunkturen Dm 08/ Sammanfattning av ärendet Lågkonjunkturen blir djupare och längre än vad man tidigare har trott. Tillväxten avtar, finansministern, Konjunkturinstitutet och Sveriges Kommuner och Lands ting varnar för att BNP-utvecklingen kommer att vara negativ under nästa år. Det påverkar alla Sveriges kommuner med en försämrad utveckling av skattein täkterna. I det korta perspektivet är det framförallt två poster i Södertäljes M&B som på verkas - skatteintäkterna och kostnaderna för försörjningsstödet. Med den kun skap som finns idag försämras ekonomin med mkr jfr med M&B. Förvaltningens beredning omfattar tre olika delar: l. Åtgärder (ek~nomiska stimulanser) som bör genomföras för att utnyttja lågkonjunkturens fördelar. Denna del bereds fortfarande och kommer att redovisas för kommunstyrelsen som ett separat ärende vid ett senare tillfålle. 2. Ett åtstramningspaket på 50 mkr. 3. En analysdel Effekterna av de åtgärder som genomförs innebär att kommunens skatteintäkter kan budgeteras ner med 15 mkr och att 25 mkr avsätts under kommunstyrelsen för att möta ökade kostnader pga lågkonjunkturen. Kompensationsanslagen för investeringar påverkas inte i detta läge. Därutöver lämnas förslag till kommunstyrelsen om hur investeringar ska prövas och olika uppdrag till nämnder och förvaltningsledning. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens kontors tjänsteskrivelse med bilaga PM Åtstramningspaketet Postadress Telefon Telefax Postgiro Bankgiro Org.nummer 15189Södertälje ] ] E-postadress: sodertalje.kommun@sodertalje.se

2 2 PM Analysdel Ärendet Lågkonjunkturen blir djupare och längre än vad man tidigare har trott. Tillväxten avtar, finansministern och Konjunkturinstitutet varnar för att BNP-utvecklingen kommer vara negativ under nästa år. Det påverkar alla Sveriges kommuner med en försämrad utveckling av skatteintäkterna. I det korta perspektivet är det framförallt två poster i Södertäljes M&B som påverkas - skatteintäkterna och kostnaderna för försörjningsstödet. Med den kunskap som finns idag försämras ekonomin med mkr jfr med M&B. Åtstramningspaketet Förvaltningen föreslår att ett krav på kostnadsreduceringar läggs på nämnderna och kommunstyrelsen med 40 mkr. Kraven delas upp på dels riktade åtgärder på 30,1 mkr och dels genom generella åtgärder på 9,9 mkr. Riktade åtgärder är åtgärder som är obligatoriska. Generella åtgärder bestäms till sitt innehåll av nämnderna. Utöver detta bedöms att kommunstyrelsens kostnader för kompensationer till nämnderna för investeringar kan komma att bli 10 mkr lägre pga av att investeringar fårskjuts i tiden. De åtgärder som genomförs innebär att kommunens skatteintäkter kan budgeteras ner med 15 mkr och att 25 mkr avsätts under kommunstyrelsen för att möta ökade kostnader pga lågkonjunkturen. Kompensationsanslagen för investeringar påverkas inte i detta läge. Atstramningspaketet redovisas i PM Analysdelen I denna del av ärendet beskrivs olika faktorer som kan vara väsentliga för Södertäljes ekonomi under lågkonjunkturen: Hur skatteintäkter påverkas på kort och lång sikt. Bedömningar från Södertäljes näringsliv om situationen för Flyktingarnas möjligheter att komma ut på arbetsmarknaden. Hur bör vi ställa om vuxenutbildningen och arbetsmarknadscentrums verksamhet? Arbetslösheten kommer att påverka kostnaderna för försörjningsstödet. Lågkonjunkturen påverkar de hel- och delägda kommunala bolagen. Påverkar lågkonjunkturen tillgången och prissättningen på mark och fastigheter? Den finansiella situationen påverkar tillgången till kapital. Analysdelen redovisas i PM Ekonomiska konsekvenser och finansiering Skatteintäkterna budgeteras ner med 15 mkr genom att slutavräkningen för 2009 försämras. 25 mkr budgeteras centralt för art öka beredskapen inför ökade kostnader pga lågkonjunkturen.

3 3 Effekterna av den stramare investeringsprocessen föreslås för närvarande inte leda till justering av kommunstyrelsens anslag för kompensationer till nämnderna för investeringar och lokaler. Finansiering sker genom förändrade kommunbidrag enligt bilaga till tjänsteskrivelsen. Förslag: Kommunstyrelsens kontors förslag till kommunfullmäktige: 1. Skatteintäkterna (slutavräkningen för 2009) budgeteras ner med 15 mkr mkr budgeteras under kommunstyrelsen för att ha en beredskap för ökade kostnader pga lågkonjunkturen. 3. Kommunbidragen j usteras enligt bilaga till tjänsteskrivelsen. 4. Igångsättningstillstånd för lokalinvesteringar som överstiger 30 mkr ska beslutas av kommunfullmäktige i det fall en enig kommunstyrelse inte har godkänt investeringen ifråga. Kommunstyrelsens kontors förslag till kommunstyrelsen: 1. Varje investering som inte har påbörjats ska före igångsättning prövas politiskt i nämnderna och kommunstyrelsen mot bakgrund av behovet och en förnyad totalekonomisk bedömning för kommunens bästa ska göras. 2. Innan nämnderna fattar beslut om igångsättning av KS/KF-investeringar ska beredningen centraliseras under koncerndirektören eller kommundirektörens ansvar. 3. Tekniska nämnden får i uppdrag att inrätta en bilpool som minskar kommunens kostnader med 20 procent. 4. Kultur- och fritidsnämnden, Järna kommundelsnämnd och utbildningsnämnden får i uppdrag att undersöka möjligheterna att flytta in samtliga fritidsgårdar i skolorna. 5. Koncerndirektören får i uppdrag att utreda möjligheterna att bilda en gemensam entreprenadorganisation för kommunen och Telge. Uppdraget redovisas senas 1 juni och ett mål ska vara att reducera kostnaderna med 10 procent på helårsbasis. 6. Koncerndirektören och kommundirektören får i uppdrag att utreda möjligheterna att bilda en gemensam organisation för IT och telefoni mellan kommunen och Telge. Uppdraget ska redovisas senast 1 juni.

4 4 7. Koncerndirektören får i uppdrag att senast 1 juni 2009 redovisa i vilken utsträckning inköpsavtalen kan omförhandlas och vilka ekonomiska effekter det ger. 8. Kommundirektören och koncerndirektören får i uppdrag att återkomma med förslag om förbättrad lokalförsörjning till kommunstyrelsen i januafl. 9. Kommunstyrelsen och de nämnder som har projekt ska genomföra en inventering av sina projekt med syfte att avsluta inaktuella projekt. För de projekt som ska kvarstå ska en konkret uppdragsbeskrivning med mål och tidsplan, kostnader och finansiering föreläggas för ansvarig nämnd senast 1 april. Beslutet expedieras till: Kommunfullmäktige Samtliga nämnder KSK/Ekonomi Redovisning&Ekonomisupport Akten

5 Riktade åtgärder som är obligatoriska Bilaga Kommunbidragen justeras (tkr) Kurser Sjukfrånvaro Minskad Konsulter Ökade intäkter Parkerings- Generellt Totalt per Konferenser administration skogen intäkter nämnd Järna KON Hölö-Mörkö KON O Vårdinge KON 27 O O Enhörna KON O 136 O Arbetslivsnämnd Social- o omsorgsnämnd Aldreomsorgsnämnd O Överförmyndarnämnd O O O Utbildningsnämnd Kultur- och fritidsnämnd 136 O Stadsbyggnadsnämnd 365 O Miljönämnden 123 O Teknisk nämnd KS/KSK O KS/Politisk ledning 72 O O Revision O O O Summa nämnder Stramare prövning av investeringar (ingen kommunbidragsjustering) Summa 50000

6 fj KOMMUNSTYRELSENS SÖDERTALJE PM KONTOR Åtstramningspaket 2009 med anledning av finansoron och lågkonjunkturen Dnr 08/ Ärendet Konjunkturinstitutet kom nyligen med en ny bedömning och prognos av det eko nomiska läget. Jämfört med bedömningen i augusti är läget nu betydligt mörka re. BNP-utvecklingen stagnerar och kommer nästa år att vara minus 0,9 procent vilket är den svagaste utvecklingen sedan En viss förbättring kommer se dan 2010 i den internationella konjunkturen. Arbetslösheten ökar till 7,9 procent 2009 och 9 procent 20J O. Sysselsättningen sjunker 2009 och 2010 med jobb fårre än Regeringen skriver ner tillväxtprognoserna för Sverige. Enligt regeringens be dömning väntas BNP-utvecklingen i Sverige uppgå till -0,8 procent nästa år, 1,5 procent 20 l Ooch 3 procent 20 Il. Sveriges Kommuner och Landsting gör även de en likartad bedömning om den ekonomiska utvecklingen. Organisationen är något mer optimistisk än både re geringen och Konjunkturinstitutet och tror på en minskad tillväxt under nästa år med 0,4 procent. I det korta perspektivet är det framförallt två poster i M&B som påverkas - skat teintäkterna och kostnaderna för försörjningsstödet. Med den kunskap som finns idag försämras ekonomin med mkr jfr med M&B. Social- och omsorgsnämnden har för närvarande stora ekonomiska problem. Nämnden har arbetat fram egna handlingsplaner för att reducera sina kostnader. Det är sannolikt att planerna inte räcker för att få balans i nämndens ekonomi under Kommunstyrelsen har nyligen beslutat ge kommundirektören två viktiga uppdrag som rör nämndens situation: J. Leda arbetet med en översyn av försörjningsstödet och återkomma med förslag på åtgärder till kommunstyrelsen senast l mars FöUa upp och utvärdera den tidigare delningen av social- och arbetsmarknadsnämnden och därefter återkomma till kommunstyrelsen senast J mars 2009 med en redovisning och eventuella förslag. Förvaltningen föreslår mot denna bakgrund att ett krav på kostnadseffektiviseringar fördelas till nämnderna och kommunstyrelsen på 40 mkr. Kraven delas upp på dels riktade åtgärder på 30, l mkr och dels genom generella åtgärder på Postadress Telefon Telefax Postgiro Bankgiro Org.nummer 15] 89 Södertälje ] OJ 59 E-postadress: sodertalje.kommun@sodertalje.se

7 2 9,9. Riktade åtgärder är åtgärder som är obligatoriska. Generella åtgärder bestäms till sitt innehåll av nämnderna. Utöver detta bedöms kommunstyrelsens kostnader för kompensationer till nämnderna för investeringar bli 10 mkr lägre pga av att investeringar förskjuts i tiden. I M&B har kommunfullmäktige beslutat att kommunens verksamheter aktiv1 ska involveras i arbetet med LEAN. Arbetet kommer att vara värdeskapande på sikt och påbörjas under Förslag till åtstramningspaket Effektiviseringsbehovet 2009 bedöms uppgå till 50 mkr. De olika åtgärderna beskrivs i detalj längre ner i denna skrivelse. Sammanfattningsvis innebär det följande: Riktade åtgärder nämnder/kommunstyrelse Stramare prövning av investeringar Generella åtgärder nämnder kommunstyrelse Summa 30,1 mkr 10,0 mkr 9,9 mkr 50,0 mkr Utöver detta föreslås att tre olika uppdrag lämnas till kommundirektör och koncerndirektör, se nedan. Eventuella ekonomiska effekter av uppdragen är inte medräknade. Riktade åtgärder består av sju olika delar som tillsammans ger 30,1 mkr i kostnadsreduceringar hos nämnderna/kommunstyrelsen. Eftersom kostnaderna för verksamheterna finansieras av kommunbidragen från fullmäktige är det nämndernas/kommunstyrelsens ansvar att genomföra åtgärderna. Åtgärderna är obligatoriska och handlar om: Minska kostnaderna för kurser och konferenser Minska kostnaderna for sjukfrånvaron Minska de administrativa kostnaderna Minska kostnaderna för konsulter Högre intäkter från kommunens skogsinnehav Högre intäkter från kommunens parkeringar Effektivisera lokalanvändningen Stramare prövning av investeringar: Utöver detta kan kommunstyrelsens kostnader för kompensationer till nämnderna komma att reduceras med 10 mkr Generella åtgärder ger tillsammans 9,9 mkr och bestäms till sitt innehåll av nämnden/styrelsen. I ärendet lämnas en del förslag som nämnderna kan använda men som de har möjlighet att ersätta med andra åtgärder som ger minst samma effekt. Effektiviseringskraven innebär justeringar i nämndernas och kommunstyrelsens kommunbidrag för 2009 jfr M&B. Ärendet måste därför behandlas av kommunfullmäktige.

8 3 Riktade åtgärder 2009 De riktade åtgärderna uppgår till sammanlagt 30,1 mkr och uppnås genom följande åtgärder: Minska kostnader för kurser och konferenser Under årets första åtta månader har kommunen haft kostnader för kurser och konferenser för 9,6 mkr. Prognos för helåret: 14,4 mkr. Förslag: Minska med 50 % vilket motsvarar 7,5 mkr. Riktmärke l 300 kr per anställd som inte ska överskridas. De nämnder som idag har överkostnader får riktade besparingar. Sjukfrånvaron Fortfarande har vi inte lyckats nå målet om minskad sjukfrånvaro ner till 5 % av arbetad tid. Ett centralt projekt får ansvaret för att målet nås och vid utgången av 2009 ska sjukfrånvaron ha minskat ned till målet. Sjukfrånvaron ligger nu på 7,32 % avarbetad tid. I en försiktig beräkning av kostnaderna för sjukfrånvaron kan man ta hänsyn till arbetsgivarens dubbla kostnader för korttidsfrånvaron. Det handlar då dels om sjuklönekostnaderna och dels vikariekostnader. Förslaget är att nämnderna får ett effektiviseringskrav som motsvarar kostnaderna för att få ner sin korttidsfrånvaro till den nivån som finns i KF-målet (5 %). Ansvarig: Personaldirektören leder det fortsatta arbetet. Kostnadsreduceringen sker på nämnder och kommunstyrelsen. Administrativa kostnaderna minskas i stadshuset Kommunens administration i stadshuset kostar 143 mkr. Ett effektiviseringsmål är att minska kostnaderna med ytterligare 3 mkr utöver M&B Det motsvarar 2 procent under Ansvarig: Personaldirektören leder det fortsatta arbetet. Kostnadsreduceringen sker på nämnder och-kommunstyrelsen. Konsultkostnaderna minskas I augustibokslutet 2008 har Södertälje bokförda kostnader för köp av konsulttjänster med 32,6 mkr. Prognos för helåret är 48,9 mkr. Om man tittar på den största gruppen av konsulter (övriga konsulter) är det framförallt följande kontor som har höga kostnader fram till 27 oktober: Samhällsbyggnadskontoret: 10,6 mkr Kommunstyrelsens kontor: 8,0 mkr. Yerksamhetskonsulter, som t ex arkitekter, byggnadskonstruktörer och projektoch byggledning ingår inte i summan som redovisas för SBK ovan.

9 4 Förslag: Tekniska nämnden och KS/KSK får sammanlagt ett effektiviseringskrav på 10 mkr för sänkta konsultkostnader för gruppen övriga konsulter. Fördelas 5,7 på tekniska nämnden och 4,3 på KS/KSK. Ökade intäkter från kommunens skogsinnehav Det är möjligt att öka avkastningen från kommunens skogsinnehav med 1,5 mkr Tekniska nämndens kommunbidrag anpassas efter det. Ökade intäkter från parkeringen Parkeringsintäkterna kan budgeteras upp hos tekniska nämnden med 2,0 mkr och kommunbidraget till nämnden minskas med samma belopp. Förslag om förbättrad lokalförsörjning Vid kommunstyrelsens sammanträde den 11 juni fick förvaltningen i uppdrag att se över kommunens lokalfunktion, och då belysa både hanteringen av befintliga lokaler och investeringsprocessen mm. Sedan sommaren 2008 ställer också den försämrade ekonomiska situationen högre krav på effektiviseringar. Förslaget om en förbättrad lokalförsörjning behandlas av kommunstyrelsen i ett särskilt ärende vi kommunstyrelsens januarisammanträde. Tanken är att en förstärkt lokalhanteringskompetens ska bidra till en högre grad av affärsmässighet. Det nuvarande arbetssättet ska utvecklas genom tillämpning av LEAN. Ansvarig: Ekonomidirektören. Övrigt Tre olika uppdrag föreslås till förvaltningsledningen: Gemensam entreprenadorganisation Möjligheterna för att Telge och kommunen bildar en gemensam entreprenadorganisation utreds. - Ansvarig: Koncerndirektören är ansvarig för att förslag tas fram. Uppdraget skall redovisas senast 1 juni Målet är att sänka kostnaderna med 10 procent på helår. Gemensam organisation för IT och telefoni Ett uppdrag länmas till kommundirektören och koncerndirektören att utreda möjligheterna att bilda en gemensam organisation för IT och telefoni. Uppdraget ska redovisas senast 1juni. Målsättningen är att kostnaderna ska minskas med 5 procent under Uppdrag om inköp Ett uppdrag lämnas om att se över möjligheterna att omförhandla befintliga inköpsavtal. Lågkonjunkturen kan ge lägre kostnader.

10 5 Ansvarig: Koncerndirektören är ansvarig för att förslag tas fram. Senast 1 juni 2009 redovisas i vilken utsträckning avtalen kan omfårhandlas och vilka ekonomiska effekter det ger. Stramare prövning av investeringar Kommunstyrelsens kostnader för kompensationer till nämnderna bedöms reduceras med 10 mkr 2009 och ytterligare 5 mkr 2010 jämfört med M&B. Ekonomiska konsekvenser vid en senareläggning av investeringar I M&B finns en strategi för att långsiktigt utveckla Södertälje, bl a genom att en rad viktiga investeringar skall genomföras. Av tekniska skäl kan en del investeringar komma att förskjutas i tiden. Det kan handla om fårskjutningar pga planprocesser eller upphandlingar. Konsekvenserna av att investeringar fårskjuts i tiden slår - på kort sikt - tydligt igenom på resultatbelastningen jämfört med M&B. Historiskt har KF:s investeringsbudget inte varit styrande för vad som ska genomföras ett visst år. Det har snarare varit en regel att den nya investeringsbudgeten förskjuts framåt och att delar av den historiska investeringsbudgeten från året innan balanseras över till det nya året. Förskjutningarna har dels funnits i KS markeringsbelopp och i nämndernas projekt. Även lokalinvesteringarna har ofta förskjutits j tiden. Investeringstakten har nu ökat, framförallt inom tekniska nämndens områden. Investeringar kan också komma att tidigareläggas genom att utnyttja den förändrade prisbiiden i lågkonjunkturen. Ett mål för 2009 är att kostnaderna minskas med 10 mkr och 5 mkr 2010, Lokaler Kommunstyrelsens förslag till lokalinvesteringar är på totalt 1,3 miljarder för perioden , varav 486 miljoner avser förskolor och 548 miljoner skollokaler. Lokalkostnaderna är budgeterade till totalt 192 miljoner för budgetperioden varav 16,6 mkr avser helårseffekter från Budgeterad lokalkompensation 27,9 61, l 103,0 KS förslag, mkr Förskjutning ett år, hela beloppet -11,3-33,3-41,9 Förs~jutning ett år, halva beloppet -5,6-16,6-21,0 Förskjutning två år, hela beloppet -11,3-44, Förs~jutning två år, halva beloppet -5,6-22,3-37,6 En förskjutning av lokalinvesteringar medför kraftigt minskade driftkostnader. T.ex. kan nämnas att om vi senarelägger samtliga lokalinvesteringar ett år så skulle kommunen minska sina driftkostnader med totalt 87 mkr för perioden

11 och en förskjutning med två år innebär en kostnadsminskning med 131 mkr. KS/KF- investeringar De skattefinansierade investeringarna är budgeterade till totalt 573 miljoner för , vilket innebär ett lånebehov på 299 miljoner under budgetperioden. Av budgeterade investeringar avser 161 miljoner nämndbeslutade investeringar, motsvarande vår avskrivningsvolym, 206 miljoner tekniska nämnden och 42 miljoner utbildningsnämnden. En förskjutning av investeringarna innebär stora minskade driftkostnader. T e x medför en senareläggning med ett år av samtliga investeringar en kostnadsbesparing på totalt 49 mkr för perioden Il och en förskjutning med två år innebär en kostnadsminskning med 88 mkr Budgeterad kompensation 37,0 51,0 61,0 KS förslag, mkr Förskjutning ett år, hela beloppet -25,0-14,0-10,0 Förskjutning ett år, halva beloppet -12,5-7,0-5,0 Förskjutning två år, hela beloppet -25,0-39,0-24,0 Förskjutning två år, halva beloppet -12,5-19,5-12,0 Stramare beredning av nya investeringar Förslag: När nya lokalinvesteringar prövas i kommunstyrelsen för igångsätt ningstillstånd ska möjligheterna att förskjuta investeringen i tiden prövas. När nämnderna påbörjar nya investeringar i KF-projekten ska nämnderna pröva möjligheterna att förskjuta igångsättningen. KS fåreslås göra samma prövning för de projekt som ligger som markeringsbelopp i budgeten. Prövningen ska göras mot behovet och prövningen ska innefatta en totalekonomisk bedömning för kommunens bästa. Ansvarig nämnd eller styrelse: Kommunstyrelsen är ansvarig för prövningen när det gäller lokalinvesteringar. Ansvaret gäller även prövningen av markeringsbe lopp får investeringar som inte är nämndsfördelade. För övriga investeringar är varje nämnd ansvarig. Beredningen infår beslut i nämnderna fåre start av nya investeringsprojekt i KS/KF-budgeten centraliseras under koncerndirektörens/kommundirektörens ansvar. Generella åtgärder Nämnder/styrelser får ett generellt effektiviseringskrav på 9,9 mkr 2009 utöver M&B. I nämndernas ansvar ligger att de har frihet att välja hur kravet ska lösas. Här nedan redovisas några exempel på områden som nämnderna och kontorscheferna kan använda för att minska sina kostnader. Nämnderna har alltså full frihet att inte använda dessa förslag utan de kan vidta andra åtgärder.

12 7 Fordonsparken - både egna och leasade. Kostnaderna för tjänstebilarna bör kunna minskas. I dag leasar tekniska nämnden in fordon för de olika kontorens behov. Kommunen köper loss alla bilar efter 5 år men då är värdet nästan noll. Intäkter finns för vidareleasingen till bolagen. Förslag: En gemensam bilpool startas som bör kunna minska kostnaderna med 20 %. Tekniska nämnden får i uppdrag att utreda den framtida bilpoolen som ska vara gemensam för kommunen och Telge. Timvikarier Vi använder timvikarier för ca 125 mkr per år. Går det att minska kostnaderna får timvikarierna utan att det påverkar kvaliteten? Fritidsgård - skola En del fritidsgårdar ligger inne i skolorna. Vad innebär det om alla fritidsgårdar läggs in? Ett uppdrag lämnas till berörda nämnder och i uppdraget belyses dels möjligheterna till kostnadsreduceringar och dels aspekterna som rör verksamhetsutveckling. Av kommunens nio fritidsgårdar ligger 4 idag inne i skolbyggnader, övriga utanför. De nio fritidsgårdarna har lokalkostnader på 3,4 mkr. Förslag: Kultur- och fritidsnämnden, Järna kommundelsnämnd och utbildningsnämnden får i uppdrag att utreda möjligheterna att f1ytta in alla fritidsgårdar i skolorna. Projektinventering Alla projekt inom verksamheterna och centralt inventeras. Syftet är att avsluta inaktuella projekt. För de projekt som ska kvarstå ska en konkret uppdragsbeskrivning med mål och tidsplan, kostnader och finansiering osv föreläggas för ansvarig nämnd senast 1 april. Behålla och effektivisera Komtryck - arbete pabörjat, samordnas med upphandling. Ytterligare effektiviseringsåtgärder utöver effekterna av stadshussamordning under 2009: Gäller nämndsekreterare/utredare, systemförvaltare, kompetensutveckling och kvalitet.

13 SÖDERTÄLJE KOMMUN UKOMMUNSTYRELSENS KONTOR PM Åtstramningspaket 2009 med anledning av finansoron och lågkonjunkturen - analysdel Konjunkturinstitutet kom nyligen med en ny bedömning och prognos av det ekonomiska läget. Jämfört med bedömningen i augusti är läget nu betydligt mörkare. BNP-utvecklingen stagnerar och kommer nästa år att vara Oprocent vilket är den svagaste utvecklingen sedan En viss förbättring kommer sedan 2010 i den internationella konjunkturen. Arbetslösheten ökar till 8 procent Sysselsättningen sjunker 2009 och 2010 med jobb fårre än Regeringen skriver ner tillväxtprognoserna for Sverige. I bästa fall kan Sverige klara 2009 med en tillväxt på 0,1 procent. Men i värsta fall kan det bli en negativ tillväxt på 1,2 procent. Sammanfattning Lågkonjunkturen blir djupare och längre än vad man tidigare har trott. Tillväxten avtar, finansministern och Konjunkturinstitutet varnar för att tillväxten kan vara noll eller negativ under nästa år. I det korta perspektivet är det framförallt två poster i M&B som påverkas - skatteintäkterna och kostnaderna for forsörjningsstödet. Med den kunskap som finns idag forsämras ekonomin med mkr jfr medm&b. Lågkonjunkturen och den ökande arbetslösheten kommer att påverka Södertälje kommuns skatteintäkter på kort och lång sikt. På kort sikt I M&B 2009 ökar skatter och bidrag med 5,8 procent eller 209,4 mkr jämfort med Skatteintäkterna består av fdljande delposter: Förändring Skatteintäkter inkl slutavräkningar Ökar med 3,2 % Inkomstutjämning Ökar med 9 % Kostnadsutjämning Ökar med 41 % Regleringsposten Avgiften ökar 9,1 % Fastighetsavgiften Ökar med 7 % LSS-utjämningen Ökar med 26 % Alla poster förutom skatteintäkterna inkl slutavräkningarna är i stort sett låsta inför Det kan bli marginella forändringar beroende på hur Södertäljes befolkning har utvecklats vid mätdatumet relativt rikets. Den övriga skatten - som är den största posten - är konjunkturberoende och påverkas av Postadress Telefon Telefax Postgiro Bankgiro Org.nummer 15189Södertälje E-postadress: sodertalje.kom mun@sodertalje.se

14 2 skatteunderlagets utveckling. Nästa prognos från SKL kommer 18 december. Under ett kalenderår gör SKL nya bedömningar vid fem tillfällen. M&B nästa år bygger på SKL:s senaste prognos från på skatteunderlagets utveckling. Skatteunderlaget påverkas i hög grad av hur sysselsättningen i riket utvecklas. Om skatteunderlaget i Södertälje för 2009 utvecklas i långsammare takt än i rikets skatteunderlag (t ex pga högre arbetslöshet och lägre sysselsättning lokalt) påverkar det inte storleken av skatteintäkterna för 2009 eftersom slutavräkningen sker kollektivt för kommunerna. I det följande beskrivs två alternativa utvecklingar av skatteunderlaget SKL:s prognos i M&B bygger bl a på en bedömning att BNP ökar med 0,8 % I Konjunkturinstitutets rapport är bilden mörkare och tillväxten 2009 läggs på O%. Det indikerar ytterligare nedrevideringar av skatteunderlagstillväxten och två alternativ redovisas: Alternativ medellåg: Skatteunderlagets ökningstakt i riket minskar med ytterligare 0,6 procentenheter 2009 jfr M&B. Kalkylen på skatteunderlagets förändring i M&B innehåller en minskning av sysselsättningen med 0,8 procentenheter. I alternativ medellåg har vi räknat med en minskning av sysselsättningen (arbetade timmar) i riket jfr med 2008 med totalt på 1,8 procentenheter (vi förutsätter då att andra faktorer som påverkar skatteunderlagets utveckling såsom timlöner är konstanta men att antalet arbetade timmar minskar och utbetalningarna av arbetslöshetsersättning ökar). Minskningen på intäktssidan blir då 18 mkr för Södertäljes del och effektiviseringskravet skulle behöva hamna på 2,7 % för att resultatmålet ska uppnås. Detta alternativ ligger i närheten av Konjunkturinstitutets bedömning från där antalet arbetade timmar antas minska med 1,6 % 2009 och sannolikheten för att skatteintäkterna utvecklas i denna takt är stor. Alternativ låg: Skatteunderlagets ökningstakt i riket minskar med ytterligare 1,3 procentenheter i riket 2009 jfr M&B. Det motsvarar minskningen från underlaget i de preliminära budgetramarna till M&B i juni i KS till den slutliga M&B. Sysselsättningen minskar i denna beräkning med ca 2,8 % jfr 2008 men nedrevideringen av skatteunderlaget motverkas av att utbetalningarna av arbetslöshetsersättning ökar. Minskningen av skatteintäkterna blir då ytterligare 40 mkr jfr med M&B och effektiviseringskraven skulle behöva hamna på 3,5 % för att resultatmålet ska uppnås. Detta alternativ är mindre sannolikt eftersom Konjunkturinstitutet tror på en minskning på antalet arbetade timmar med 1,6 % På lång sikt Ett alternativ redovisas: Om skatteunderlaget i riket minskar med 0,5 procentenheter varje år jfr med M&B händer följande: Minskade intäkter mkr: Om skatteunderlaget i Södertälje minskar t ex med 0,7 procentenheter jfr rikets minskning på 0,5 så slår det inte igenom förrän 20 Il med 0,3 mkr och för ,7 mkr.

15 3 Södertäljes intäktsutveckling är helt beroende av vad som händer i riket med sysselsättningen och marginellt beroende av vad som sker med sysselsättningen i den egna kommunen. Kostnadsutjämningen och LSS-utjämningen kommer troligen att ge högre intäkter under perioden men där kan kommunen räkna med högre kostnader i minst samma takt som intäkterna ökar. Bedömningar från Södertäljes näringsliv om situationen for Södertälje - den generella bilden För att få en generell bild av läget har vi tittat på Arbetsförmedlingens statistik över antalet tillgängliga platser. Under 2008 fram till v 43 har man fått in platser till arbetsförmedlingen. Detta är en minskning jämfört med förra året med 1791 platser. Statistiken för september månad visar en minskning av antalet platser med 30 % jämfört med förra året. Men antalet platser i Södertälje har inte minskat i samma grad som i Stockholms län i övrigt. Jämfört med 2006, som var ett bra år, har man i år fått in nära 500 platser mer än Om man tittar på en enskild vecka (v 43) kan man se att antalet platser ökade i år jämfört med samma vecka förra året. Södertäljeföretagen anställer fortfarande men inte alls i samma utsträckning som tidigare. Utveckling inom olika branscher och kluster Vi har gjort ett antal nedslag för att få en generell bild av läget i näringslivet i Södertälje. Oavsett vilken metod vi väljer är det helt klart att de två viktigaste företagen i kommunen är AstraZeneca och Scania. Dessa två bolag är inte bara de i särklass största privata arbetsgivarna i kommunen utan påverkar också ett stort antal företag i Södertälje. Runt Scania finns också ett fordonsindustrikluster där till exempel Volkswagen ingår. Ett annat viktigt bolag som är ägt av Scaniakoncernen är Dynamate. Bolaget som sysslar med produktions- och fastighetsunderhåll har haft en stark tillväxt och tillhör nu de största privata arbetsgivarna i kommunen. Det börjar också byggas upp ett intressant livsmedelskluster i kommunen vilket på sikt kan leda till tillväxt och utveckling. Andra viktiga områden att titta extra på i dagsläget är byggbranschen, handeln och den kunskapsintensiva företagsbranschen. Scania Osäkerhet kring framtida marknadsförhållanden och brist på likviditet gör att kunder i Europa har blivit allt mer avvaktande till att lägga nya order. Orderingången minskade i Europa inklusive Ryssland, men den har fortsatt att vara stark i Latinamerika och Asien. Mot bakgrund av den totalt sett lägre orderingången anpassar Scania produktionstakten. Scania kommer att använda den flexibilitet som utgörs av anställda med visstidskontrakt, vilka motsvarar nära 20 procent av arbetskraften i tillverkningsenheterna. Detta drabbar över 400 personer i Södertälje. AstraZeneca Redan 2007 aviserade AstraZeneca att de beslutat att skära ner sin personalstyrka som ett steg för att effektivisera sin verksamhet och minska på kostnaderna.