Regler för fraktbidrag 2010 och tills vidare

Transkript

1 Thomas Ney Regionplane- och trafiknämnden Regler för fraktbidrag 2010 och tills vidare Förslag till beslut Kontoret föreslår att Regionplane- och trafiknämnden beslutar att befintliga regler för fraktbidrag till butikers livsmedelstransporter och för transporter av tungt och skrymmande gods behålls tills vidare att kontoret uppdras att utveckla underlaget för att följa upp och utvärdera fraktbidrag till transporter av tungt och skrymmande gods genom ytterligare specificeringar av utförda transporter att uppdraget att utreda möjligheterna att främja skärgården är genomfört med redovisningen i tjänsteutlåtandet att uppdraget att utreda möjligheterna att förklara skärgården som stödområde är genomfört med redovisningen i tjänsteutlåtandet och i bilaga 1. Ärendet Mellan 2000 och 2007 ökade utbetalningarna av fraktbidrag drastiskt, från 1,5 till 3,8 miljoner kronor. Med detta uppmärksammades utformningen av reglerna för fraktbidrag som också begränsades så att bidrag inte utgår till byggtransporter från och med år Även behovet av förbättrade former för kostnadskontroll blev tydligare. Föreningen Företagarna Skärgården har framfört kritik mot utformningen av fraktbidraget, särskilt avseende transporter av tungt och skrymmande gods. Företagarna menar att landstinget inte behandlar företag likställigt och att regelverket ger möjlighet till fusk, och därmed snedvrider konkurrensvillkoren. Regionplane- och trafikkontoret Telefon: Org.nr: Box 4414 Fax: Stockholm E-post: registrator@rtk.sll.se Besök oss: Västgötagatan 2. T-bana Medborgarplatsen, Pendeltåg Stockholms Södra, Buss 59 & 66

2 2 (6) I december 2008 beslutade RTN (RTN ) att under år 2009 utgår fraktbidrag till livsmedelstransporter enligt 2008 års regler. Nämnden beslutade även att fraktbidrag till transporter av tungt och skrymmande gods utgår fortsättningsvis enligt 2008 års regler. Samtidigt uppdrog nämnden till kontoret att utreda hur skärgården kan främjas i enlighet med kommunallagen och att överväga formerna för uppföljning och kontroll. RTN uppdrog även att kontoret ska utreda möjligheterna att förklara skärgården som stödområde. Kontorets kommentar Bakgrund Under 2008 genomförde kontoret en utvärdering av den regelförändring som skedde från 1 januari Utvärderingen skedde i form av enkät- och intervjuundersökning. Utvärderingen indikerar att livsmedelsbutiker och företag inom areella näringar har svårt att klara sig utan fraktbidrag medan byggföretag gav varierande svar. Flera företag inom restaurang- och konferensnäringen hävdar att de förändrade reglerna inneburit att de undvikit investeringar. Det har dock framkommit att företag inte känner till att stöd för investeringar och tillhörande frakter oavsett näring kan sökas från Landsbygdsprogrammet som administreras av Länsstyrelsen. De totala utbetalningarna av fraktbidrag har minskat från 3,8 miljoner kronor 2007 till cirka 2 miljoner kronor Den del som gäller utbetalningar till livsmedelsbutikers transporter har ökat från kr till en miljon. En stor del av ökningen kan hänföras till högre taxor för frakter. Tidigare juridiska analyser av regelverk har visat att det finns behov av att förtydliga regler samt uppföljning och kontroll av bidraget, i synnerhet för bidrag till tungt och skrymmande gods. Den kritik som Företagarna Skärgården framfört ger också anledning till en översyn av hanteringen av bidraget. Möjligheterna att ge skattefinansierade bidrag till företag regleras i kommunallagen och i EG-rätten. Offentliga bidrag till investeringar kan ske inom ramen för Landsbygdsprogrammet. Fraktbidraget är dock en form av driftstöd som i princip inte är tillåtet inom EU. De fyra nordligaste länen i Sverige utgör stödområde där driftstöd till företag är tillåtet enligt överenskommelse mellan regeringen och EU-kommissionen.

3 3 (6) Fraktbidrag till livsmedelsbutikers transporter Fraktbidrag till livsmedelstransporter är juridiskt godtagbart om syftet är att säkerställa en minimistandard av kommersiell service. Utöver nuvarande kriterier om sortiment, har konsumenters tillgänglighet till butiker betydelse. Exakta tillgänglighetsmått i form av restid till butik kan, förutom betydande mätsvårigheter, dock ge orimliga konsekvenser genom att några minuters skillnad i åktid kan avgöra om en butik ska få bidrag till sina transporter eller ej. Kontoret föreslår därför att befintliga regler gäller även fortsättningsvis. Fraktbidrag till transporter av tungt och skrymmande gods Fraktbidrag till transporter av tungt och skrymmande gods är mer tveksamt eftersom transporternas syfte inte är tillräckligt tydliga. I tidigare analyser dras slutsatsen att bidraget kan vara motiverat med syfte att upprätthålla skärgårdens kultur- och naturlandskap. För att avgöra om det finns ytterligare transporter som är av allmänt intresse och som det finns synnerliga skäl att stödja, behövs det mer specificerad information om syftet med transporterna. En årlig uppföljning och utvärdering av fraktbidrag till tungt och skrymmande gods, baserat på ett mer specificerat underlag, behöver genomföras före eventuella förändringar av regelverket. Uppföljning, utvärdering och kontroll För att möjliggöra uttömmande årliga analyser av fraktbidrag till transporter av tungt och skrymmande gods och för att förbättra kontrollmöjligheterna anser kontoret att det behövs ett bättre underlag beträffande vad som fraktas och varför, det vill säga syftet med transporten. Kontoret anser att ansökande företag tydligt ska ange vad som transporteras och i vilket syfte. På faktura ska befraktaren anges vad som har fraktats. Det ansökande företaget ska lämna in aktuellt F-skattebevis i samband med ansökan. Det finns anledning att tydliggöra att fraktbidrag till tungt och skrymmande gods endast lämnas när det inte är möjligt att utföra transporten med reguljär trafik. Kontoret anser att varje företag som har verksamhet på ö som trafikeras av Waxholmsbolaget och som ska frakta tungt och skrymmande gods alltid ska fråga Waxholmsbolagets godsbokning i god tid om de har möjlighet att utföra transporten. Om Waxholmsbolaget inte kan erbjuda transporttjänst kan företaget anlita annan transportör och kan då erhålla fraktbidrag. Företaget ska ange på ansökningsblanketten för fraktbidrag att kontakt har tagits med Waxholmsbolagets godsbokning samt ange datum för kontakten.

4 4 (6) Budgetkontroll Nuvarande system för budget och utgiftskontroll innebär att landstinget kan neka utbetalningar om budget överskrids. Det skulle dock kunna missgynna företag med transporter i slutet av året och konsekvenserna av detta är inte möjligt att bedöma. I realiteten har detta inte skett utan ytterligare medel har tillförts. Tidigare förslag om takbelopp är tveksamt eftersom det missgynnar företag med omfattande transporter och långa transportavstånd. Inte heller med takbelopp är det möjligt att garantera att budgeten inte överskrids. För livsmedelstransporter är utgiftsvariationen begränsad över tid. På grund av regelförändringar och bristande underlagsmaterial är det inte möjligt att göra motsvarande bedömning för transporter av tungt och skrymmande gods. Med en fördjupad årlig uppföljning förbättras möjligheterna att analysera utgiftsförändringar och därmed möjligheterna att justera regelverket successivt om det skulle behövas. Därigenom kan en okontrollerad ökning av utgiftsnivån undvikas. Med anledning av ovanstående föreslår kontoret inga förändringar avseende styrning av utgiftsnivån. Administration och beslutsfattande Kontoret anser att befintliga rutiner för beslut om fraktbidrag och dess administration samt ansökningsförfarande bör behållas i enlighet med vad som framkommit i tidigare ärende RTN (RTN ). I regelverket bör det dock tydligt framgå hur och till vilka instanser beslut kan överklagas. Landstingets möjligheter att främja skärgården Landstingets direkta möjligheter att främja skärgården utgörs i första hand av att upprätthålla kollektivtrafik med betydande skattefinansiering, samt offentlig service och bidrag till skärgårdsstiftelsen. Landstinget är dock endast i begränsad omfattning delaktig i direkta ekonomiska bidrag till skärgårdens verksamheter, och då enbart när det gäller verksamheter av allmänt intresse och där det finns synnerliga skäl. Upprätthållande av en minimistandard av kommersiell service är ett sådant synnerligt skäl som möjliggör landstingsbidrag till företag. Utöver fraktbidrag lämnar RTN bidrag ur skärgårdsanslaget till investeringar i infrastruktur samt andra projekt av allmänt intresse. RTN medfinansierar även investeringar i drivmedelsanläggningar för att upprätthålla en struktur för drivmedelsförsörjningen. I det skärgårdspolitiska programmet hanteras landstingets insatser i skärgården. Detta avser både landstingets kärnverksamheter samt särskilda insatser för att främja skärgården.

5 5 (6) Investeringsbidrag till företag kan ske via Landsbygdsprogrammet som administreras av Länsstyrelsen. Det finns även möjligheter att söka medel från tillämpliga EU-program, men dessa är inte tillgängliga för företag. Ett regionalt skärgårdsråd har nyligen bildats. Deltagande aktörer är landstinget, länsstyrelsen, kommuner, SIKO och Företagarna Skärgården. Rådets uppgift är att samordna de ingående aktörernas insatser för att främja utvecklingen i skärgården. Förutsättningar för att förklara skärgården som stödområde. Möjligheterna att lämna direkta stöd till företag i Sverige styrs av EGs statsstödsregler. Dessa regler styr också omfattningen och utseendet av stödområden. Sverige får ha stödområden som omfattar 15,3% av befolkningen, och indelningen i stödområden är godkänd av Europeiska kommissionen för perioden Nuvarande stödområde inkluderar 15,288% av befolkningen. Teoretiskt sett kan två tredjedelar av befolkningen på öar utan fast förbindelse inrymmas i det återstående utrymmet på 0,022%. Stödområde för transportstöd bedöms från fall till fall efter anmälan till kommissionen från medlemsstat. I Sverige kan transportstöd ges till företag i de fyra nordligaste länen. Bidrag får lämnas till godstransporter i yrkesmässig trafik där transportsträckans längd är minst 401 km. Transportbidrag får lämnas för frakter till och från orter inom stödområdet för varor som bearbetas inom stödområdet. Bidrag ges inte till transporter av konsumtionsvaror till området. Transportbidrag får inte lämnas till jordbruksverksamhet, verksamhet inom fiske och vattenbrukssektorn eller verksamhet inom syntetfiber, varv, kol- eller stålindustrin. Regionala investeringsstöd och sysselsättningsbidrag kan ges till stödområde A och B som omfattar nästan hela Norrland samt delar av länen Dalarna, Värmland, Örebro, Västmanland, Kalmar och västra Götaland. Stöd ges för investeringar i till exempel byggnader, maskiner, utbildning och konsulttjänster. En individuell prövning av stödets storlek görs i alla ärende. Sysselsättningsbidrag kan ges om sysselsättningen vid ett företag ökar och om bidraget bedöms vara avgörande för att denna sysselsättningsökning ska kunna komma till stånd. I stödområde B lämnas bidrag enbart om det finns särskilda skäl och om investeringar anses vara av strategisk betydelse samt vid nyetablering avseende sysselsättningsbidrag. Formellt sett finns vissa möjligheter att inkludera öar i stödområdet, men detta kräver omförhandling mellan regeringen och EU. Regionalt bidrag för företagsutveckling kan ges till privatägda små och medelstora företag i glesbygd och landsbygd (Landsbygdsprogrammet). Bidraget avser investeringar, utbildning och informationskampanjer. Skärgårdsföretagen kan söka denna typ av bidrag från Länsstyrelsen.

6 6 (6) Transportstöd ges endast till frakter av tillverkade produkter inom stödområdet och som transporteras längre sträckor. Skärgårdsområdet uppfyller inte gällande kriterier. Även om avståndskriteriet skulle kunna kompletteras med något annat kriterium som är mer relevant för skärgårdsmiljön skulle enbart varutillverkande företag kunna få bidrag. För regionala företagsstöd finns möjlighet att inkludera skärgårdsöar i stödområde. Möjligheterna att förklara skärgården som stödområde är avhängigt förhandlingar som sker på europeisk nivå. Efter kontakt med näringsdepartementet bedöms det osannolikt att regeringen skulle initiera sådana förhandlingar. Med hänvisning till tidigare juridiska utredningar i ärendet (RTN ) konstateras att möjligheten för landstinget att vara involverad i stödgivning till företag begränsas av kommunallagen och att de stöd som ges till företag ska handhas av statlig aktör även om skärgården skulle vara stödområde. Förutsättningarna för skärgården som stödområde utvecklas ytterligare i bilaga 1. Kontorets slutsatser är att: Det saknas förutsättningar för att förklara skärgården som stödområde för transportstöd. Fraktbidrag för att upprätthålla en minimistandard av kommersiell service är dock fortfarande möjlig. Detta är ett undantag från huvudregeln att bidrag till företag är förbehållet staten. Det är inte troligt att regeringen skulle initiera en omfattande europeisk förhandlingsprocess för att förklara skärgården som stödområde för regionala investeringsstöd och sysselsättningsbidrag. Denna slutsats bygger också på att investeringsstöd redan i dagsläget kan erbjudas via Landsbygdsprogrammet. Sven-Inge Nylund Thomas Ney Bilaga: 1. Förutsättningar för skärgården som stödområde.