Förslag till avfallsplan

Transkript

1 Förslag till avfallsplan Bilaga 2: Avfallsplan en avstämning Remissversion

2 BI L A G A 2 : A V F A L L S P L A N E N A V S T Ä M N I N G Förslag till avfallsplan Finspångs kommun Finspång Telefon Fax E-post: kommun@finspang.se Webbplats:

3 Uppföljning av mål och åtgärder i avfallsplanen från 2004 På följande sidor presenteras resultatet av en uppföljning av mål och åtgärder i Finspångs kommun föregående avfallsplan från Resultatet har till viss del utgjort en grund för den nya planen. Uppföljningen visar på skillnader i måluppfyllelse mellan olika målområden. Den visar också att förändringar i lagstiftning och allmän utveckling i branschen kan ha väl så stor betydelse för avfallsarbetet på det kommunala planet som målen i en avfallsplan. Mål Mål för att minska farlighet och mängd 1. Kommunens egen upphandling och hantering av avfall skall förbättras a) Senast under 2005 skall kommunen ha utarbetat riktlinjer för miljöanpassad upphandling b) Senast 2007 skall alla kommunala enheter genomföra sina inköp enligt utarbetade riktlinjer Finspångs kommun har under 2006 antagit nya riktlinjer för kommunal upphandling. I riktlinjerna slås fast att Finspångs kommun ansluter sig till de regionala miljömålen för Östergötland. Särskilt betonas vikten av att miljökrav ställs vid upphandling av transporttjänster, att inköpta varor så långt möjligt är fria från hälso- och miljöfarliga ämnen, att efterfrågan på ekologiskt odlade produkter ökar samt att krav på hushållnings- och miljöaspekter ställs vid upphandling av uppvärmning och teknisk drift av byggnader och anläggningar. Finspångs Tekniska Verk har arbetat efter riktlinjerna i upphandlingen av renhållningsentreprenör år Någon samlad bild av efterlevnaden i övrigt är svårt att få fram.

4 c) Senast 2006 skall alla kommunala enheter erbjudas rimliga möjligheter att sortera ut farligt avfall, elektronikskrot samt övrigt producentansvarsavfall från övrigt hushållsavfall 2. Senast 2006 skall alla kommuninvånare och verksamheter veta vad som är farligt avfall och hur det skall hanteras skall minst 90 % av den försålda mängden batterier samlas in Vallonbygden är ansvarig för hanteringen av hushållssopor i de kommunala lokalerna. När det gäller sortering och omhändertagande av farligt avfall hanteras detta av respektive verksamhet. I kommunhuset sorteras papper och kartong, batterier samlas in och i personalmatsalen utskiljs också plastförpackningar. Farligt avfall hanteras i olika omfattning av respektive verksamhet. De större skolorna, där det finns driftssamordnare, samt Hällestadgården och Berggården har skapat egna system för källsortering. Inom förskolan sker sortering i varierande omfattning ibland som ett pedagogiskt inslag där man nyttjar närliggande återvinningsstationer. Serveringsköken har källsortering i varierande omfattning, ofta i samverkan t ex med förskolan. Önskemål från kommunens kostverksamhet förs fram om att sorteringen skulle underlättas om Vallonbygden hade ansvar för alla delar av avfallshanteringen. Den insamlade mängden farligt avfall från hushållen i Finspångs kommun har i stort sett fördubblats under 2000-talet. Det är dock svårt att bedöma ökningen i förhållande till mängden förekommande farligt avfall i samhället. Det är minst lika svårt att bedöma om ökningen beror på att alla kommuninvånare och verksamheter vet vad som är farligt avfall och hur det ska hanteras, i enlighet med det uppsatta målet. Det här regionala miljömålet nåddes inte i tid i Östergötlands län och därmed sannolikt inte heller i Finspångs kommun. Insamlingen av batterier har ökat konstant sedan år Beroende på användningstiden för batterierna uppstår en fördröjningseffekt mellan försäljning och insamling av batterier. Det är därför svårt att för ett enskilt år jämföra uppgifter om försåld mängd respektive insamlad mängd batterier, och delmålet blir därför mycket svårt att följa upp. På nationell nivå beräknas cirka 70 procent av de sålda batterierna samlas in. 2

5 4. Under perioden 2004 till 2008 skall mängden hushållsavfall som samlas in för central behandling minska med 25 kg per kommuninvånare a) Hushållen i Finspång skall kontinuerligt sortera ut mer producentansvarsavfall än riksgenomsnittet b) Senast 2008 skall 20 % av villahushållen kompostera sitt matavfall lokalt c) Under perioden skall antalet hushåll som omhändertar latrin lokalt öka med 15 % d) Senast 2006 skall återvinningsstationerna i kommunen ha en enhetlig och användarvänlig utformning Mängden insamlat hushållsavfall från hushåll och verksamheter via sophämtningen har under perioden varierat mellan ca och ton per år. Variationen i mängder följer sannolikt samhällets konsumtionsmönster och konjunktursvängningar i stort. Under perioden 2004 till 2008 har mängden hushållsavfall ökat från ton (ca 212 kg/invånare) till ton (ca 226 kg/invånare) vilket innebär att målet inte är uppnått. Samma trend uppvisas även i nationell statistik. Målet är mycket svårt att följa upp dels beroende på att FTI (Förpacknings- och tidningsinsamlingen) förändrat uppföljningen under perioden, dels beroende av statistiken inte är tillförlitlig då tömningen av återvinningsstationerna inte alltid särredovisas för respektive kommun. Väljer man år 2008 är insamlingsgraden i Finspång högre än riksgenomsnittet för glasförpackningar, pappersförpackningar och metallförpackningar men lägre för insamlingen av plastförpackningar och tidningar. Väljer man istället år 2010 är insamlingsgraden i Finspång högre än riksgenomsnittet endast för metallförpackningar. Av ca permanent boende med eget kärl komposterar i dag ca 8 procent av villahushållen sitt matavfall. Lägger man till fritidsboende (ca hushåll) är andelen ca 6 procent. Antalet hushåll som omhändertar latrin lokalt har ökat från 254 år 2004 till 389 år 2008 vilket motsvarar en ökning med ca 35 procent. Här har kommunen endast begränsade möjligheter till påverkan. Trenden är dock att återvinningsstationerna får en mer enhetlig utformning men att användarvänligheten är beroende av städning och snöröjning som hanteras av entreprenörer upphandlade av FTI. 3

6 Mål för att minska avfallshanteringens miljöpåverkan 5. Under perioden 2004 till 2008 skall utsläppen av växthusgaser till följd av den kommunala avfallshanteringen minska med 30 % (Minskningen skall räknas som koldioxidekvivalenter och naturlig avklingning av metangasproduktionen vid Sjömansängs avfallsupplag skall inte ingå i beräkningen) 6. Vid omhändertagande av en utsorterad komposterbar fraktion skall korta transportavstånd samt rötning där bildad gas ersätter fossila fordonsbränslen prioriteras. Utöver genomförd ruttoptimering har RME ersatt diesel i renhållningsfordonen. Utsläppet av koldioxid har därmed minskat från 102 ton CO2 per år till 8,2 ton CO2 per år, vilket motsvarar en minskning med drygt 90 procent. Totalt förbrukas ca 42 ton bränsle per år. Målet har inte aktualiserats då utsortering av komposterbar fraktion inte införts i Finspångs kommun sedan avfallsplanen antogs. FTV har gjort en utredning kring insamling och behandlig av organiskt matavfall med hjälp av köksavfallskvarnar. Då nyttan av tillförsel av organiskt material till Axsäters reningsverk bedöms högst tveksam samt att delar av ledningsnätet inte medger en sådan hantering, rekommenderas att man inte tillåter installation av avfallskvarnar kopplade till spillvattennätet i nuläget. 4

7 Åtgärder Avfallsminimering och minskning av avfallets farlighet Upprätta riktlinjer för miljöanpassad kommunal upphandling (KS, klart ). Sprida information till upphandlande enheter avseende riktlinjer för miljöanpassad upphandling (KS, klart ). Genomföra kommunal upphandling enligt utarbetade riktlinjer (KS/upphandlande enheter, kontinuerligt från 2007). Informera invånare och kommunala enheter om gällande regler för avfalls- och avloppshanteringen. Informationen skall särskilt betona hantering av farligt avfall, elektriskt och elektroniskt avfall samt avfall som innehåller ozonnedbrytande ämnen (FTV/KS/BMN/FTI, årligen från 2005). Finspångs kommun har under 2006 antagit nya riktlinjer för kommunal upphandling. I riktlinjerna slås fast att Finspångs kommun ansluter sig till de regionala miljömålen för Östergötland. Där betonas särskilt vikten av att miljökrav ställs vid upphandling av transporttjänster, att inköpta varor så långt möjligt är fria från hälso- och miljöfarliga ämnen, att efterfrågan på ekologiskt odlade produkter ökar samt att krav på hushållnings- och miljöaspekter ställs vid upphandling av uppvärmning och teknisk drift av byggnader och anläggningar. Det innebär att miljöanpassade och energieffektiva alternativ bör väljas i första hand. Upphandlande enhet skall redovisa vilka produkter och tjänster som har bedömts ur miljösynpunkt. Kommunen har utsett en samordnare i upphandlingsfrågor. Några allmänna utbildningsinsatser har inte genomförts. FTV har i sin senaste upphandling av renhållningsentreprenör ställt krav på fordon och ruttoptimering. När det gäller upphandlingar i allmänhet är det svårt att bedöma i vilken mån de sker utifrån antagna riktlinjer. FTV har arbetat fram och delat ut en miljökalender till hushållen i Finspång, där bl.a. avfallsfrågor är belysta. Utöver aktuell information via hemsidan har FTV arbetat fram en folder kring farligt avfall samt genomfört ett antal riktade informationsinsatser mot kunder och kommunala enheter. Inom nätverket def.waste har FTV spridit information via TV-reklam. Studiebesök är en återkommande aktivitet vid Sjömansängs återvinningscentral. KS och BMN har inte genomfört några särskilda informationsinsatser utöver den rådgivning som sker i den löpande verksamheten. 5

8 Tillämpa miljöbalkens allmänna hänsynsregler vid tillsyn av verksamheter (ansvar BMN, kontinuerligt). Detta sker kontinuerligt i myndighetsutövningen. Källsortering och insamling Komplettera mottagningen av farligt avfall från hushållen på Sjömansängs avfallsanläggning med ambulerande miljöbil. Tjänsten skall finansieras inom ramen för renhållningstaxan (FTV, klart ). Anpassa öppettider och turlistor till avfallslämnarnas behov. Verka för att öka servicegraden avseende insamling av farligt avfall från verksamheter (FTV/entreprenör, klart ). Erbjuda kommunala verksamheter system för utsortering av farligt avfall (Vallonbygden/KS, klart ). Informera invånare och kommunala enheter om gällande regler för avfalls- och avloppshanteringen. Informationen skall särskilt betona hantering av farligt avfall, elektriskt och elektroniskt avfall samt avfall som innehåller ozonnedbrytande ämnen (FTV/KS/BMN/FTI, årligen från 2005). Samråda med producenternas organisationer angående samordnad avfallsinformation till hushållen (FTV, kontinuerligt). Utarbeta och ställa kommunala krav på placering, utformning och färgsättning av återvinningsstationer (BMN, ). Vid avtal angående skötsel och underhåll av återvinningsstationer skall fullständig finansiering via förpackningsavgifter eftersträvas (FTV, vid omförhandling av avtal). Två gånger per år kan hushållen i Finspångs ytterområden lämna mindre mängder farligt avfall till miljöbilen. Avfallet ska lämnas personligen vid respektive uppsamlingsplats. Miljöbilens turer annonseras på hemsidan, i miljökalendern samt i lokal press. Öppettiderna vid Sjömansängs återvinningscentral har utökats dels via kvällsöppet också på torsdagar, dels genom utökat öppethållande på lördagar. FTV har tagit fram broschyren Släng rätt det är lätt kring hantering av farligt avfall. Information om farligt avfall ges kontinuerligt vid Sjömansängs återvinningscentral och via hemsidan. Ej genomfört. FTV har tagit fram broschyren Släng rätt det är lätt kring hantering av farligt avfall. Information om farligt avfall ges kontinuerligt vid Sjömansängs återvinningscentral och via hemsidan. Information har även skett via miljöalmanackan. Sker kontinuerligt. Informationen läggs ut på hemsidan och i miljöalmanackan. Placering av återvinningsstationerna sker i dialog med FTI. Utformning och färgsättning av återvinningsstationerna återstår i stora delar. Oklart vilka eventuella påtryckningsmöjligheter som finns. FTI har själva upphandlat entreprenörer för skötsel och underhåll av återvinningsstationerna. FTV har ambitionen att komma med när detta ska upphandlas nästa gång. 6

9 Erbjuda kommunala verksamheter system för utsortering av producentansvarsavfall (Vallonbygden/KS, klart ). Följa utvecklingen i andra kommuner avseende flerfraktionssystem för köksavfall (FTV, kontinuerligt) Främja användningen av sorteringsrampen vid Sjömansängs avfallsanläggning genom informationsinsatser och hög servicenivå (FTV, kontinuerligt). Stimulera lokalt omhändertagande av komposterbart hushållsavfall och latrin, exempelvis genom ekonomiska styrmedel, information och praktisk hjälp (FTV/KF/BMN, inför antagande av ny taxa och därefter kontinuerligt). Följa utvecklingen i andra kommuner avseende separat insamling av urin från fastigheter med enskilda avlopp (BMN/FTV, kontinuerligt). Utreda möjligheterna att nyttiggöra en separat insamlad urinfraktion i jordbruket (BMN/FTV, 2005). Har inte genomförts fullt ut. Ett antal skolor saknar fortfarande den möjligheten. I det nyrenoverade kommunhuset har källsorteringssystem utlovats men ännu inte skapats till fullo. Sker kontinuerlig. Sker kontinuerligt. Enkäter visar att kunderna är mycket nöjda med servicenivån. Sker via taxan genom en högre rabatt för dem som komposterar och en högre avgift för latrinhämtning. Information sker via riktade utskick samt via den rådgivning som sker i samband med myndighetsutövningen. BMN följer utvecklingen i andra kommuner. Man arbetar aktivt för återföring av näringsämnen där urinseparering är en metod och minireningsverk en annan. En taxa för insamling av urin har tagits fram. Utredningen har inte prioriterats då det är få permanent boende som utsorterar urinfraktionen. Avfallsbehandling Reservera mark för hantering av avfall i anslutning till Sjömansängs avfallsanläggning för att möjliggöra en expansion av avfallsverksamheten (KS/BMN/FTV, ). Följa utvecklingen avseende metoder och anläggningar för biologisk behandling av utsorterat organiskt avfall, främst rötning (FTV, kontinuerligt). Utreda möjligheten till biologisk behandling av större flöden av rent organiskt avfall från exempelvis livsmedelshandel och storkök (FTV, ). Mark har reserverats för att möjliggöra framtida expansion av avfallsverksamheten vid Sjömansäng. FTV följer utvecklingen kontinuerligt utifrån det nationella målet. En särskild utredning kring insamling och behandlig av organiskt matavfall med hjälp av köksavfallskvarnar har gjorts. Flödena har minskat som en följd av minskad manuell hantering av charkvaror. Matavfallet från kommunens kostverksamhet läggs i hushållsavfallet. 7

10 Stimulera lokalt omhändertagande av komposterbart hushållsavfall och latrin, exempelvis genom ekonomiska styrmedel, information och praktisk hjälp (FTV/KF/BMN, inför antagande av ny taxa och därefter kontinuerligt). Utreda möjligheterna att upphöra med deponering av latrin (FTV, ). Utreda behovet av fondering, respektive justeringar av taxor och avgifter för att klara de åtgärder som följer av förordningen av deponering av avfall (FTV, ). Fortsätta anpassa taxor och avgifter efter nya lagar och krav (FTV, kontinuerligt). Påbörja fondering (FTV, 2004 och därefter kontinuerligt). Genomföra åtgärder enligt den anpassningsplan som inlämnats till länsstyrelsen i Östergötlands län (FTV, enligt den tidplan som redovisas i anpassningsplanen). Sker via taxan genom en högre rabatt för dem som komposterar och en högre avgift för latrinhämtning. Information sker via riktade utskick samt via den rådgivning som sker i samband med myndighetsutövningen. Genomfört. Insamlat latrin går i dag till energiutvinning i värmeverket. Utredningen genomförd. Sker kontinuerligt. Fondering sker under förutsättning att resultatet medger detta. Anpassningsplanen har ersatts av en avslutningsplan eftersom deponering inte är aktuell vid Sjömansängs avfallsanläggning. Påverkan på yttre miljö och människors hälsa Utreda för- och nackdelar med lokal lakvattenbehandling, miljömässigt, strategiskt och ekonomiskt (FTV, ). Tillse att nödvändiga åtgärder genomförs vid nedlagda avfallsdeponier i klass 1 och 2 (BMN/berörda markägare, enligt myndighetens prioritering). Genomföra förnyad bedömning av nedlagda deponier (BMN, ). Utredningen har genomförts och en ansökan om lokal lakvattenbehandling har lämnats in till Länsstyrelsen. Vid Sjömansäng sker detta via avslutningsplanen. Övriga nedlagda avfallsdeponier kommer tillsammans andra förorenade områden att behandlas i en handlingsplan som kommer att tas fram under Har genomförts på samtliga kända deponier för hushållsavfall utom en. Arbetet med den återstående deponin kommer att slutföras under

11

12 Finspång är den attraktiva kommunen i en spännande region där vi skapar utveckling och livskvalité genom samverkan, öppenhet och nytänkande. FINSPÅNGS KOMMUN Bergslagsvägen Finspång Telefon Fax post@finspang.se Organisationsnummer