AVFALLSPLAN Haparanda kommun

Transkript

1 AVFALLSPLAN Haparanda kommun Fastställd av kommunfullmäktige

2 Innehåll Inledning... 3 Definitioner och begrepp... 3 Mål för svensk avfallshantering... Avfallshantering idag... 6 Producentansvar... 9 Renhållningskostnader...10 Gamla deponiupplag, riskbedömning...11 Handlingsprogram

3 Inledning Enligt miljöbalken (SFS 1998:808) och Avfallsförordningen (2011:927) skall det i varje kommun finnas en renhållningsordning som innehåller de föreskrifter om hantering av avfall som gäller för kommunen samt en avfallsplan. Avfallsplanen skall innehålla uppgifter om avfall inom kommunen och om kommunens åtgärder för att minska avfallets mängd och minimera avfallets påverkan på miljön. Avfallsplanen är framtagen tillsammans med kommunens personal vid teknisk verksamhet, personal från miljö- och byggnadskontoret samt personal som arbetar med kommunens renhållning. Samråd har skett med Norrbottens länsstyrelse. Definitioner och begrepp Avfall Varje föremål, ämne eller substans som innehavaren gör av sig med eller avser eller är skyldig att göra sig av med. (Kap 15 1 Miljöbalken) Avfallsanläggning och avfallshantering Avfallsanläggning där man delvis eller i sin helhet tar emot, sorterar, omlastar, mellanlagrar, behandlar och deponerar olika avfallsslag. Avfallshantering är en verksamhet eller åtgärd som utgörs av insamling, transport, återvinning och bortskaffande av avfall. Avfallsplan Svenska kommuner ska enligt lag fastställa en avfallsplan där man presenterar mål och inriktning för avfallshanteringen de närmaste åren. Biologisk behandling Behandling av matrester genom exempelvis kompostering. Kompostering innebär biologisk hantering där lättnedbrytbart organiskt avfall bryts ner under förbrukning av syre. Bortskaffning Slutgiltig behandling av avfall genom exempelvis förbränning eller deponering. Brännbart avfall Avfall som brinner utan energitillskott efter det att förbränningsprocessen startat. Bygg- och rivningsavfall Avfall från nyproduktion, dvs. byggnads- och anläggningsverksamhet, avfall från rivningsoch renoveringsverksamhet samt jord- och schaktmassor. Deponi Kontrollerat upplag för avfall som inte avses flyttas. Farligt avfall Avfall som har en eller flera farliga egenskaper, till exempel giftigt, cancerframkallande, explosivt eller brandfarligt. I avfallsförordningen (SFS 2011:927) finns en förteckning över de avfallsslag, markerade med asterisk (*), som betecknas som farligt avfall. 3

4 Grovavfall Hushållsavfall som är så tungt eller skrymmande att det inte är lämpligt att samla in i säck eller kärl, exempelvis gamla möbler. Hushållsavfall Med hushållsavfall avses avfall som kommer från hushåll samt därmed jämförligt avfall från annan verksamhet. Inert avfall Avfall som inte genomgår några väsentliga fysikaliska, kemiska eller biologiska förändringar. Inert avfall löses inte upp, brinner inte eller bryts inte ner biologiskt. Miljöstation Mindre anläggning för mottagande av hushållens farliga avfall. Park- och trädgårdsavfall I huvudsak organiskt avfall från normal skötsel av park- och större trädgårdsanläggningar etc. Renhållningsordning För varje kommun skall det finnas en renhållningsordning som skall innehålla den renhållningsföreskrift om hantering av avfall som gäller för kommunen samt tillhörande avfallsplan. Återvinningscentral ÅVC Bemannad anläggning för mottagande av allehanda avfallstyper. Mål för svensk avfallshantering Ett EU- direktiv talar om vad medlemsländerna ska uppnå, men det är upp till Sverige att bestämma på vilket sätt man ska uppnå direktivens krav och på vilket sätt man ska anpassa den nationella lagstiftningen. Ett flertal lagar berör avfallsområdet både internationell och nationellt. Övergripande gäller EU:s avfallsdirektiv (2008/98 EG), som implementerades i svensk lagstiftning år 2011 genom förändringar i Miljöbalken och nya avfallsförordningen (2011:927). EU:s Ramdirektiv om avfall Sedan 2008 finns ett ramdirektiv från Europaparlamentet (2008/98 EG). Den ersätter tre gamla direktiv: ramdirektivet om avfall, direktiv om farligt avfall och direktiv om spillolja. Direktivet innehåller bland annat en avfallshierarki som ska gälla som prioritering för lagstiftning och politik i medlemsländerna på följande sätt under förutsättning att det är miljömässigt: 1. Förebyggande 2. Återanvändning 3. Materialåtervinning. Annan återvinning, till exempel energiåtervinning 5. Bortskaffande Detta betyder att man helst ska förebygga avfall, i andra hand återanvända det, i tredje hand materialåtervinna det och så vidare. Under förutsättning att det är både miljömässigt och ekonomiskt hållbart. För att underlätta eller förbättra återvinningen ska avfall samlas in separat om det är tekniskt, miljömässigt och ekonomiskt genomförbart. Det finns tydliga krav

5 på medlemsländerna att underlätta återanvändning och materialåtervinning av avfallet. Det finns också ett mål på totalt minst 50 procent materialåtervinning av papper, metall, plast och glas. Nationell nivå I avfallsförordningen finns det reglerat att alla kommuner i Sverige ska ta fram en kommunal avfallsplan som antas av kommunfullmäktige i respektive kommun. Innehållet i avfallsplanen regleras genom Naturvårdsverkets föreskrift (NFS 2006:6). På nationell nivå har Riksdagen antagit 16 miljömål för miljökvalitet inom de olika områdena. De 16 miljömålen skall i huvudsak vara uppnådda till år Begränsad miljöpåverkan. Frisk luft. Bara naturlig försurning. Giftfri miljö. Skyddande ozonskikt. Säker strålmiljö. Ingen övergödning. Levande sjöar och vattendrag. Grundvatten av god kvalitet. Hav i balans samt levande kust och skärgård. Myllrande våtmarker. Levande skogar. Ett rikt odlingslandskap. Storslagen fjällmiljö. God bebyggd miljö. Ett rikt växt- och djurliv Lokal nivå På lokal nivå har Haparanda kommun en övergripande målsättning: Frisk luft Haparanda kommun har som mål att klara gällande miljökvalitetsnormer för kvävedioxid (NO 2 ). Haparanda kommun har även miljöfordon. Verka för att medborgare använder miljövänlig energi till uppvärmning för att minska utsläpp. Begränsad klimatpåverkan Haparanda kommun har som mål att minska de klimatpåverkande utsläppen genom aktivt verka för ökad biobränsleanvändning samt energieffektivisera kommunala fastigheter och informera medborgarna om energieffektivisering. Hav i balans, levande kust och skärgård Haparanda kommun har som mål att nyttja hav, kust och skärgård på ett långsiktigt hållbart sätt genom att inte tillföra fosfor till havet samt bevara den biologiska mångfalden. God bebyggd miljö Haparanda kommun har ett miljöanpassat kollektivsystem för medborgarna och bebyggelser skall ha ett varierat utbud av bostäder. Radon i småhus skall minskas. Ett rikt odlingslandskap Haparanda kommun har som mål att odlingslandskapets och jordbruksmarkens värde för biologisk produktion skall skyddas och den biologiska mångfalden bevaras. 5

6 Levande sjöar och vattendrag Haparanda kommun har som mål att sjöar och vattendrag skall vara ekologiskt hållbara och deras variationsrika livsmiljöer skall bevaras. Lagar och förordningar Avfallshanteringen i Sverige är reglerad i en rad lagar, förordningar och bestämmelser som mer eller mindre styr och reglerar kommunernas och industriernas hantering av avfall. Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv. Miljöbalken SFS 1998:808 Plan- och bygglagen SFS 2010:900 Bilskrotningsförordningen SFS 2007:186 Avfallsförordningen SFS 2011:927 Förordningen om producentansvar för förpackningar SFS 2006:1273 Förordningen om producentansvar för returpapper SFS 199:1205 Förordningen om producentansvar för däck SFS 199:1236 Förordningen om producentansvar för bilar SFS 2007:185 Förordningen om batterier SFS 2008:83 Förordningen om producentansvar för elektriska och elektroniska produkter SFS 2005:209 Lag om skatt på avfall SFS 1999:673 Förordning om skatt på avfall SFS 1999:673 Förordning om deponering av avfall SFS 2001:512 Föreskrifter och allmänna råd om hantering av brännbart avfall och organiskt avfall NFS 200: Avfallshantering idag Administrativa uppgifter Kommun: Haparanda År: Datum när planen antogs: Ansvarig nämnd: Kommunfullmäktige Övriga medverkande: miljöinspektör, va- och avfallsenheten, entreprenader som för tillfället ansvarar för driften av hämtning hushållsavfall. Befolkning och struktur i kommunen Haparanda kommuns befolkningsantal uppgick år 2013 till 990 personer. Kommunen har småskalig industri, handel, skogsindustri mm. Trenden har visat att befolkningsantalet är stabilt. Antal småhushåll i kommunen är ca 2970 stycken och av dessa i ca 670 stycken är fritidshus. Anläggningar för återvinning och bortskaffande av avfall Anläggningens namn: Haparanda Återvinningscentral Beslut enligt Samhällsbyggnadsnämnden har anläggningen beslut att hantera följande koder enligt förordningen till miljöfarligt avfall (1998:899): C, farligt avfall i form av elektriska och elektroniska produkter 90.0 C, anläggning för mellanlagring av avfall om den totala avfallsmängden är större än 10 ton men högst ton vid något enskilt tillfälle C, uppläggning av inert avfall för anläggningsändamål. 6

7 C, anläggning för återvinning av avfall genom fragmentering eller annan bearbetning om den hanterade avfallsmängden är högst ton per år eller innebär krossning av avfall som är lämpligt för byggnads- eller anläggningsändamål Metoder som används för återvinning eller bortskaffande: viss del av avfallet skickas till förbränningsanläggning, andra delar av avfall skickas för återvinning och en del av avfallet går till kompostering som skickas för biogasanläggningen i Boden. Typ av avfall som tas emot: brännbart, metall, kompost, inert avfall, farligt avfall, metall, elektronik, vitvaror mm Hushållsavfall och därmed jämförbart avfall från företag kommunalt ansvar Med hushållsavfall menas avfall som uppkommer genom normal hushållsverksamhet, till exempel sådant som man slänger i avfallspåsen hemma, trädgårdsavfall och grovsopor. Till hushållsavfall räknas också jämförligt avfall från företag och annan verksamhet, dvs. matavfall, kontorsavfall och dylikt. Kommunen är skyldig att hämta och ta hand om allt hushållsavfall, utom det avfall för vilket producentansvar införts. För tillfället är det Haparanda Renhållning AB som är kommunens entreprenör och har hand om hämtning av hushållsavfallet. Hushållsavfall och statistik på mängden hushållsavfall och komposterbart avfall Hushållsavfall samlas in i två fraktioner i separata kärl, ett kärl för brännbart avfall och ett för komposterbart avfall (matavfall). Under år 2013 hämtades brännbart avfall av Haparanda Renhållning AB 36 gånger per år från alla hushåll, fastighetsägare och företag som valde att ställa ut sina kärl för tömning. Komposterbart avfall hämtas av Haparanda Renhållning AB 36 gånger per år. Varje abonnent kan själva välja hur ofta de vill nyttja den kommunala avfallshämtningen. Hushållsavfallet mellanlagras på Haparanda Renhållningens återvinningscentral avfallsupplag inom fastigheten Haparanda 26:16 utanför Haparanda tätort. Hushållsavfallet och komposterbart avfall skickas sedan vidare till förbränning. Brännbart avfall 2013: ca 1673 ton. Komposterbart avfall 2013: ca 37 ton. Grovavfall, inert avfall, trädgårdsavfall Grovavfall är avfall från hushåll som är tungt eller skymmande och inte är lämpligt att lämna i avfallskärl, exempelvis gamla möbler. Grovavfall hämtas från alla hushåll två gånger om året enligt en turlista. De utsorterade materialslagen för återvinning mellanlagras vid avfallsanläggningen på Haparanda 26:16 innan vidare transport för behandling, så som återvinning: exempelvis metall, förbränning: exempelvis grovsopor eller deponi: exempelvis asbest. Park- och trädgårdsavfall som uppkommer i privata trädgårdar komposteras ofta i anslutning till trädgården, men kan också lämnas till Haparanda Renhållningens återvinningscentral avfallsanläggning där trädgårdsavfallet komposteras eller till kommunens anläggning Ristippen i Palovaara. Inert avfall är exempelvis betong, sten, tegel osv. som används till fyllnadsmassor. Bygg- och rivningsavfall lämnas på mottagningsstation vid Haparanda Renhållningens återvinningscentral avfallsanläggning, företag kan också lämna sitt avfall till privata 7

8 återvinningsföretag som har länsstyrelsens tillstånd att yrkesmässigt transportera avfall. Rent träavfall tas emot för tillverkning av bränsleflis. Total insamlad mängd grovavfall 2013: 713 ca ton. I mängden grovavfall ingår insamlad mängd metall ca 58,1 ton, rivningsvirke ca 300,5 ton, inert avfall (betong, tegel osv.) ca 27 ton och asbest ca 12 ton. Latrin Fastighetsägare ska anmäla hos Samhällsbyggnadsnämnden om man har för avseende att kompostera eller gräva ned latrin. Total mängd insamlad mängd latrin 2013: 0 ton. Slam Slam från enskilda brunnar rötas vid Bottenvikens reningsverk. Total mängd insamlad mängd slam 2013: ca 293 ton. Hushållens farliga avfall Farligt avfall är avfall som är antingen miljöfarligt, hälsoskadligt eller explosivt. Sådant avfall får inte slängas i de vanliga soporna utan måste lämnas till särskild behandling. Det farliga avfallet lämnas till miljöstationen på Haparanda Renhållnings återvinningscentral. Det farliga avfallet hämtas av en entreprenör med länsstyrelsens tillstånd att yrkesmässigt transportera farligt avfall. Exempel på farligt avfall från vanliga hushåll är lysrör, målarfärg, lösningsmedel, spillolja, gamla kvicksilvertermometrar och kemikalier. Total insamlad mängd farligt avfall 2013: ca 21,2 ton och 6 00 liter spillolja. Övrig källsortering och återvinning Vitvaror kan innehålla miljöfarliga köldmedier och skall därför hanteras skilt från annat avfall. I Haparanda kan vitvaror lämnas på Haparanda renhållnings återvinningscentral. Ytterligare en möjlighet är att lämna vitvaror vid grovavfallshämtningen två gång per år. Kommunen mellanlagrar kylmöbler vid Haparanda renhållnings återvinningscentral som sedan hämtas av auktoriserad omhändertagare för rätt destruktion. 8

9 Producentansvar Producentansvar betyder att det är de som tillverkar och säljer varorna som ska samla in och återvinna de uttjänta produkterna. Producentansvar gäller för närvarande för tidningar, förpackningar av papper, plast, glas, småbatterier, blybatterier tyngre än 3 kg, vitvaror, metallförpackningar samt bildäck, elektronikskrot och bilar. I Haparanda kommun finns 9 stycken återvinningsstationer för att samla in förpackningsavfallet från allmänheten. Glas återvinns på glasbruk och utnyttjas för produktion av glasförpackningar och glasrutor. Plastförpackningar av hårdplast granuleras och används som råvara vid produktion av t ex bullerplank och plastbackar. Mjukplasten bränns i värmeverk för energiutvinning. Av returnerat papper och pappersförpackningar tillverkas nytt papper eller kartong. Metallförpackningarna återvinns och används som råvara vid tillverkning av armeringsjärn och motordelar. För bildäck gäller producentansvar. Minst 80 % av däcken skall samlas in, vilket administreras av Svensk däckåtervinning AB. Bildäck återlämnas där de är köpta. Dessa mellanlagras och klipps sönder och skickas sedan till förbränning. För småbatterier gäller ett delat ansvar så att kommunen har ansvar för insamlingen, medan producenterna står för kostnaderna för bortskaffande och återvinning av batterierna. Producentansvar för elektronikskrot infördes den 1 juli Elektronikskrot samlas in på miljöstationen vid Haparanda återvinningscentral. Avfallsslag Insamlad mängd År Tidningspapper 120,36 ton 2013 Wellpapp/pappersförpackningar 229,1 ton 2013 Plastförpackningar 91,6 ton 2013 Metallförpackningar 17,02 ton 2013 Glasförpackningar 13,1 ton 2013 Totalt elektroniska produkter (inkl. Övriga tjänster 550 kg) kg

10 - Diverse elektronik - Kyl- och frys - Vitvaror - batterier(bärbara,inbyggda) - Lysrör - Ljuskällor (fd. GL + LE) kg kg kg kg 2 12 kg 612 kg Blybatterier tyngre än 3 kg 8 00 kg 2013 Renhållningskostnader Haparanda kommuns renhållningstaxa är uppbyggd så att alla abonnenter betalar en kärl avgift beroende på kärlstorlek och en avgift för vikt. Genom att abonnenten själv kan återvinna stor del av hushållsavfallet, genom kompostering, källsortering osv påverkas abonnentens avgift väsentligt. Det som skall finansieras via renhållningstaxan är bl.a. avfallsbehållare, insamlingsarbete, fjärrtransport, behandling, gemensam återvinningscentral, hantering och omhändertagande av hushållens farliga avfall, kasserade kylmöbler och batterier samt information, rådgivning och administration. En del av dessa kostnader är fasta, det vill säga de påverkas inte av hur stor mängd avfall som hämtas och hur ofta. Andra delar är rörliga, till exempel transportkostnaden och behandlingskostnaden. Därför har allt fler kommuner, likt Haparanda kommun, börjat redovisa sin avgift i en rörlig och en fast del. Vanligen baseras renhållningsavgiften på en abonnerad behållarvolym som hämtas vid ett visst antal tillfällen per år. 10

11 Gamla deponiupplag, riskbedömning Gamla deponiupplag har funnits i kommunen och på vissa ställen är det endast fastighetsägaren eller fastighetsägarna som har deponerat avfall på egen fastighet. Kommunen har även varit huvudman för avfallsdeponin och upplag har funnits runt om i kommunen på ca 1 olika ställen. Vissa upplag har varit i bruk under en längre period medan andra bara varit i bruk under några år. Avfallsmängden som deponerats är svårt att uppskatta men Samhällsbyggnadskontoret har gjort en inventering av dessa år 199. Sedan år 2001 skall samtliga deponier upphöra att vara i bruk och en påbörjan till ett avslut av deponin skall göras exempelvis kan deponin avslutas med att bilda ett växtskikt. Gamla deponiupplag kan utgöra en risk för vår hälsa och miljö. Bedömningen av dessa deponier görs av vilka skyddsåtgärder som skall vidtas för att minimera denna risk på kort och lång sikt. Riskklassificeringen är utifrån MIFO modellen som står för: Metod för Inventering av Förorenade Områden som är framtagen av Naturvårdsverket år 1999 (NV rapport 918). Det som står i informations ruta är framtagen från den inventering som utfördes av samhällsbyggnadskontoret år 199. Riskklasserna definieras enligt följande modell: Klass 1: Klass 2: Klass 3: Klass : Mycket stor risk Stor risk Måttlig risk Liten risk Det som beaktats är: Föroreningarnas farlighet Föroreningsnivå Spridningsförutsättningar Känslighet/skyddsvärde Ort Information Riskbedömning enligt MIFO Vuono 19: Sweco utfört yt-, grund och lakvattenmätning år Driftperiod år Jordart: grus 3 Palovaara Haparandas gamla deponiupplag, innan Vuono 19:. Driftperiod år Jordart: morän/pinmo Nedre Vojakkala Driftperiod år Patavaara Karungi 1:33 Driftperiod år Platsen ligger intill myrmark. Avslutats slutet av 1990-talet. Driftperiod år

12 Nikkala Keräsjoki 1:. Driftperiod år Jordart: morän Keräsjoki Driftperiod år Säivis Driftperiod år Vid Inre Mjöträsk. Jordart: lera eller finkornigt material. Lappträsk Driftperiod år 190- vet ej när den är avslutad. Långträsk/Oja Driftperiod år Sangijärvi Seskarö Driftperiod år avslutad på 1990-talet. Jordart: Sand Driftperiod år 1977-slutet av 1990-talet. Jordart: grusig morän Mäntyvaara Driftperiod år Koivumaa/Pikuv aara Driftperiod år

13 Handlingsprogram Mål för åtgärder under perioden De åtgärder som vidtas under perioden ska sikta mot de övergripande målen som redovisas i kapitel 1. Nedan ges konkreta delmål utifrån Haparandas vision 2020 som Haparanda kommun vill uppnå till år Minst 0 % av inkommande hushållsavfall skall behandlas biologiskt (vikt). Minst 50 % av inkommande brännbart skall energi återvinnas genom förbränning (vikt) Eftersträva att den totala mängden hushållsavfall är 20 % mindre än året som passerat. Minst 80 % av avfallet som lämnas till grovsopinsamling eller återvinningscentral ska sorteras ut för återvinning. Att i renhållningsverksamheten arbeta för ständiga förbättringar vad gäller miljö, service, teknik och ekonomi. 13