Boverket. Konsekvensutredning av Boverkets föreskrifter (BFS 2009:xx) om statligt stöd för hållbara städer. Yttrande 1(4) /2009

Transkript

1 Boverket Yttrande 1(4) Datum Diarienummer /2009 Regelrådet Kv Garnisonen STOCKHOLM Konsekvensutredning av Boverkets föreskrifter (BFS 2009:xx) om statligt stöd för hållbara städer Bakgrund Regeringen har den 18 december 2008 utfärdat en förordning (SFS 2008:1407) om statligt stöd till hållbara städer, nedan benämnd förordningen. Förordningen trädde i kraft den 15 januari Prövning av ansökan och beslut om stöd görs av Delegationen för hållbara städer som Regeringskansliet har beslutat ska finnas inom Miljövårdsberedningen. Boverket administrerar utbetalningen av stödet. Boverket har med stöd av 11 i förordningen utarbetat föreskrifter om ansökningar av stödet. Boverket har i enlighet med förordning (SFS 2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning genomfört en konsekvensutredning av föreslagna föreskrifter. Mål som foreskrifterna ska bidra till att uppnå Enligt 1 förordningen syftar stödet till att väsentligen minska utsläppen av växthusgaser. Detta sker genom att ge stöd till investeringar som främjar hållbar stadsutveckling. Vidare ska stödet bidra till att skapa attraktiva och ekologiskt, socialt och ekonomiskt hållbara stadsmiljöer som kan vara förebilder för en integrerad hållbar stadsplanering och tillämpad miljöteknik samt underlätta I spridning av kunskap om sådana stadsmiljöer. Boverkets foreskrifter Enligt 10 i förordningen ska en ansökan om stöd ges in till Delegationen för hållbara städer vid de tidpunkter och på det sätt som Boverket efter samråd med Delegationen för hållbara städer bestämmer. En kopia av ansökan ska skickas till Boverket. Ansökan ska innehålla en översiktlig beskrivning av den eller de åtgärder för vilka stöd söks och en redogörelse för hur åtgärderna uppfyller vissa bestämda krav som följer av 5-7 i förordningen. Ansökan ska göras Box 534, Karlskrona Tel: E-post: registraturen@boverket.se Besök: Drottninggatan 18 Fax: Webbplats: f

2 2(4) skriftligen och vara egenhändigt undertecknad av en behörig företrädare för sökanden. I ansökan ska det intygas att de uppgifter som lämnas i ansökan är riktiga. Enligt 11 i förordningen framgår att Boverket får meddela föreskrifter om sådana ansökningar som avses i 10 i förordningen. I förordningens 5-7 samt 10 framgår således ett antal uppgifter som en ansökan ska innehålla. Boverket har enligt 11 rätt att föreskriva om hur dessa uppgifter ska tas hänsyn till i ansökan. Konsekvensutredning av Boverkets foreskrifter Det statliga stödet för hållbara städer är riktat till alla som har för avsikt att genomföra en stödberättigad åtgärd enligt bestämmelserna i förordningen. Det är således inte ett riktat stöd i den bemärkelsen. Stöd till företag enligt förordningen ges med de begränsningar som följer av avsnitt 4 i kommissionens förordning (EG) nr 800/2008 av den 6 augusti 2008, genom vilken vissa kategorier av stöd förklaras förenliga med den gemensamma marknaden enligt artiklarna 87 och 88 i fördraget (allmän gruppundantagsförordning). Det problem föreskrifterna möter är hur de krav som följer av förordningens 5-7 samt 10 på lämpligaste sätt ska kunna införlivas i en ansökan. Det finns enligt Boverket tre huvudsakliga alternativ för att möta problemet. Det första alternativet är att Boverket inte utnyttjar sin föreskriftsrätt. Därmed överlåter man till den sökande att utifrån ovan nämnda förordning utforma sin egen ansökan. Ansvaret att uppfylla alla de krav som finns i förordningen ligger då på den sökande. Detta alternativ kommer att innebära stora transaktionskostnader för den sökande, i form av författande av ansökan men framför allt genom inläsning, tolkning och analys av förordningens innehåll. Risken att ansökan inte anses vara komplett vid en prövning av ansökan är relativt hög i detta första alternativ. Det andra alternativet är att Boverket utfärdar utförliga föreskrifter om vad ansökan ska innehålla. Denna variant innebär att Boverket närmare preciserar innehållet som följer av förordningens 5-7 samt 10. I detta alternativ kan också ingå att Boverket utformar en ansökningsblankett i enlighet med de utförliga föreskrifterna. Gentemot det första förslaget minskar de sökandes transaktionskostnader genom att de inte behöver avsätta lika mycket tid för att tolka och analysera förordningens innehåll. Slutligen, det tredje alternativet är att Boverket väljer att inte utfärda utförliga föreskrifter för att närmare precisera innehållet som följer av förordningens 5-7 och 10, utan istället använder ansökningsblanketten som verktyg för att klart uttrycka vilka uppgifter som måste ingå i ansökan för att den ska uppfylla de krav som framgår av förordningen. Därigenom kan man sänka de sökandes transaktionskostnader ytterligare jämfört med det andra alternativet i och med att tiden för ifyllandet av ansökan kan kortas ytterligare. f

3 3(4) Boverkets föreskrifter (BFS 2009 :xx) om statligt stöd för hållbara städer baseras på det tredje alternativet. I föreskrifternas 2 framgår att ansökan om stöd ska göras på blankett som Boverket har framställt. Sökande eller behörig företrädare för denna ska lämna de uppgifter som anges i blanketten. Utöver de fördelar som angivits ovan innebär alternativet med en enhetlig ansökningsblankett att den prövning av ansökan som Delegationen för hållbara städer ska genomföra underlättas jämfört med om de sökande själva skulle utforma sina egna ansökningar i enlighet med förordningens krav. Därmed kan strävan att uppnå en rättssaker och effektiv hantering av de inkomna ansökningarna understödjas. I ansökningsblanketten, som endast kommer att finnas tillgänglig på webbplatsen www, sou. gov. se/mvb, finns dessutom mer preciserad information (hjälprutor) om vilka uppgifter som ska fyllas i respektive ruta i blanketten. Denna hjälpfunktion kan komma att förkorta den tid som den sökande behöver för att fylla i ansökan. Slutligen, att företag under försommaren får tillgång till e-legitimation kommer att sänka de administrativa kostnaderna för de sökande ytterligare, i och med att hela ansökningsförfarandet kan ske elektroniskt. Några särskilda hänsyn behöver inte tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdandet av föreskrifterna. Det är dock angeläget att föreskrifterna träder i kraft snarast möjligt så att presumtiva stödsökanden har möjlighet att ansöka om stödet på av Boverket fastställd blankett. Detta är av särskild vikt mot bakgrund av att förordningen trädde i kraft den 15 januari Föreskrifternas ikraftträdande innebär inte något behov av speciella informationsinsatser, utan information om föreskrifterna är en del av den allmänna informationen om stödet. I föreskrifternas 3 anges de tidpunkter när ansökan om stöd ska ha kommit in till Delegationen för hållbara städer. Valet av dessa tidpunkter bör inte ha några nämnvärda kostnadsmässiga eller andra konsekvenser för de sökande. Boverkets samlade bedömning av föreskrifternas konsekvenser Av de tre alternativ som är möjliga för ansökan har det som bedömts som mest kostnadseffektivt valts. Att de sökande måste göra en ansökan för att ta del av stödet kommer oundvikligen att medföra vissa administrativa kostnader. I och med införandet av e-legitimation för företag under försommaren kommer dock dessa kostnader att ytterligare sjunka. Emellertid, om Boverket inte hade utformat en enhetlig ansökningsblankett skulle de administrativa kostnaderna för de sökande ha varit ännu högre. I ansökningsblanketten klargörs de obligatoriska uppgifter som måste ingå för att Delegationen för hållbara städer ska kunna göra en prövning av ansökan. En enhetlig ansökningsblankett underlättar också bedömningen av ansökan, vilket såväl minskar de administrativa kostnaf

4 4(4) derna för handläggningen som underlättar en rättssaker och effektiv handläggning. På Boverkets vägnar Gunilla Mej egård enhetschef bidragsenheten Jonas Molinder nationalekonom Bilaga: Förslag till Boverkets föreskrifter om statligt stöd för hållbara städer Ansökningsblankett om statligt stöd för hållbara städer f

5 BOVERKETS FÖRFATTNINGSSAMLING Utgivare: Catarina Olsson BFS2009:x HÅLl Boverkets foreskrifter om statligt stöd för hållbara städer: utkomfråntrycket 65 ' Den xx mars 2009 beslutade den 24 mars Boverket föreskriver med stöd av 11 förordningen (2008:1407) om statligt stöd för hållbara städer följande. Inledning 1 Denna författning innehåller föreskrifter till förordningen (2008:1407) om statligt stöd för hållbara städer. Termer och begrepp som inte definieras särskilt i denna författning används i samma betydelse som i förordningen. Ansökan om stöd 2 Ansökan om stöd ska göras på blankett som Boverket har fastställt. Sökanden eller behörig företrädare för denna ska lämna de uppgifter som anges i blanketten. 3 En ansökan om stöd ska ha kommit in till delegationen senast den: 1. 1 juni 2009 för ansökningar som avser 2009, 2. 1 mars 2010 för ansökningar som avser Denna författning träder i kraft den xx mars På Boverkets vägnar JANNA VALIK Henrik Barrdahl (Bidragsenheten)

6 Anvisningar för att fylla i blanketten Fyll gärna i blanketten elektroniskt eftersom det förenklar ifyllandet genom hjälptexter och beräkningar. Skriv därefter ut blanketten, underteckna den och skicka med post till Delegationen för Hållbara städer, Miljövårdsberedningen, Stockholm. Kopia av ansökan ska även skickas till Boverket, Box 534, Karlskrona. Nedanstående anvisningar refererar till numrering på ansökningsblanketten. 1. Ange fullständigt organisations-/personnummer (12 siffror) ÄÅÅÅMMDD-XXXX. 2. Sekretess I princip har alla rätt att få del av de handlingar som finns hos en myndighet. En del allmänna handlingar är hemliga. I vilken utsträckning en allmän handling är hemlig anges i sekretesslagen. Finns det ingen bestämmelse i sekretesslagen som gör att myndigheten kan hemligstämpla ansökan om bidrag, måste myndigheten på begäran lämna ut handlingarna. 3. Uppfyllande av hållbarhetsmål Beskriv hur åtgärderna uppfyller för projektet relevanta miljökvalitetsmål samt sociala och ekonomiska mål. Ange om möjligt nyckeltal. 4. Stadsplanering Beskriv för projektet relevanta aspekter. Beskrivningen kan t ex avse: - Övergripande hållbarhetsidé - Hållbar tillgänglighet till nationellt, storregionalt och lokalt strategiska funktioner, särskilt med gång och cykel samt kollektiva färdmedel - Kvaliteter som uppnås vad avser stadsbyggnad, gestaltning, miljö, social och kulturell funktion samt delaktighet - Förutsättningar för hållbar godstransportförsörjning - Utvecklingsbarhet - Genomförbarhet och ekonomiska forutsättningar 5. Integrerade tekniska system Beskriv hur synergier tas tillvara genom integrering av t ex: - Vattentillförsel och avloppsrening - Landskapsplanering -Avfallshantering - Arkitektur och byggnader - Urbana funktioner - Energi - Trafik och transporter inkl godstransporter 6. Anpassning till kommande klimatförändring Beskriv hur hänsyn tas till effekter av klimatförändringen. Exempel på aspekter att beskriva är: - Byggnaders och anläggningars placering - Mikroklimat - Blågrön infrastruktur, d v s integrering av dagvattensystem och vegetationsytor 7. Klimateffekter Beskriv de åtgärder som var för sig eller sammantaget främjar hållbar stadsutveckling i syfte att väsentligen minska utsläppen av växthusgaser och som företrädelsevis rör energi, vatten, avfall eller transporter. Beräkna minskad energianvändning och minskade utsläpp av växthusgaser till följd av åtgärderna samt ange andelen förnybara energikällor.

7 Beskriv även åtgärder som avser att underlätta hållbara beteenden i olika avseenden. Om möjligt, kvantifiera även dessa åtgärder i minskad energianvändning, minskade utsläpp av växthusgaser eller ökad andel förnybar energi. Ange generella nyckeltal för åtgärder som rör energi, vatten, avfall eller transporter, exempelvis: - Minskad energianvändning. Ange även typ av energibärare. - Andel förnybar energi per använd energienhet - Total minskning av koldioxidekvivalenter Beskriv vilka definitioner som har använts i beräkningarna. 8. Förutsättningar för miljöteknikexport och kunskapsspridning Beskriv de åtgärder som främjar miljöteknikexport och kunskapsspridning, t ex hur: - Projektet exponerar valda systemlösningar inklusive dess miljö- och hälsoeffekter - Projektet är tillgängligt för svenska och internationella besökare - Projektet visar upp de aktörer (leverantörer m fl) som medverkat i projektet - Projektet förevisar ekonomiska kalkyler ur ett livscykelperspektiv där investeringskostnad ställs mot kostnad för drift, underhåll och förvaltning - Valda lösningar i projektet kan överföras och tillämpas av andra aktörer - Projektet bidrar till att förkorta och effektivisera affärsprocesser när det gäller beställning (inklusive export) av miljöteknik och kunnande som tillämpas i projektet. 9. Organisation för informationsspridning Beskriv vilken organisation och andra förutsättningar som finns för att sprida information och erfarenheter om åtgärderna och projektet. Av beskrivningen ska särskilt framgå vilka metoder som kommer att användas. 10. Deltagande och inflytande Beskriv processer för dialog, deltagande och inflytande i planering, genomförande, uppföljning och utvärdering för att involvera allmänhet och boende. 11. Integrerad sektorsövergripande planering Beskriv de processer och modeller för samverkan som är tänkta att tillämpas och om sektorsöverskridande samverkan sker mellan de aktörer som behövs. Beskriv hur ser organisationen för sektorssamverkan i projektet ser ut. Beskriv även hur och varför verktyg/metoder kommer att användas i projektet vad gäller analys, planering och dialog. Ange även vilka mervärden dessa verktyg/metoder kommer att ge projektet och organisationen. 12. Samverkan mellan näringsliv och kommuner Beskriv de processer och modeller för samverkan som är tänkta att tillämpas. Avser projektet att utveckla nya samverkansformer mellan näringsliv och kommuner och vara gränsöverskridande? Sker samverkan mellan flera aktörer och kring fler aspekter på långsiktig hållbarhet än vad som vanligen görs? 13. Uppföljning av projektet Beskriv hur projektet ska följas upp. Beskrivningen ska inkludera en plan och uppföljningsmodell för kontinuerlig uppföljning och utvärdering. 14. Tidplan Ange preliminära datum då åtgärderna beräknas påbörjas respektive vara slutförda. 15. Den stöd berättigade kostnaden Fyll i den stödberättigade kostnaden. Den stödberättigade kostnaden är

8 a) investeringskostnaden minskad med den kostnad som krävs för att åtgärden ska uppfylla tillämpliga bestämmelser och byggregler, och annat offentligt finansieringsstöd till samma åtgärd. b) Den faktiska kostnaden för förstudier, programskrivning och sektorsövergripande planering för hållbar utveckling. Stödet kan lämnas med högst 30 procent av den stödberättigade kostnaden. 16 Undertecknande av ansökan Ansökan ska vara egenhändigt undertecknad av en behörig företrädare för sökanden.

9 Logga delegationen Ansökan om statligt stöd till investeringar för åtgärder som främjar hållbar stadsutveckling Uppgifter om sökanden Sökandes namn Person- / organisationsnummer 1. Adress Postnummer Postort Sökandes kontaktperson E-post Telefonnummer (arbetet) Telefonnummer (mobil) Län Kommun Projektbenämning Typ av organisation 0 Kommun C Reeionalt orean C Aktiebolag C Allmännyttigt bostadsföretag O Privat bostadsföretag G Annat

10 Logga Ansökan om statligt stöd till investeringar för åtgärder som främjar hållbar stadsutveckling (SFS2008:i407) Ange om ansökan innehåller information som du inte vill ska lämnas ut vid förfrågan. O Ja O Nej Bidrag söks för A. Investeringsprojekt & Nvbveenad C Omhveenad C Stadsdel C Bostadsområde <~ Kvarter O Åtgärd som rör energi *"* Åtgärd som rör vatten C Åteärd som rör avfall C Åtsärd som rör transporter O Annan åtgärd B. PlanerinesDroiekt C Förstudie C Proeramskrivnine *"* Sektorsövergrionde planering C Informationsinsats Projektbeskrivning Lämna här en redogörelse för projektet och de åtgärder för vilka stöd söks för. Av beskrivningen ska bland annat framgå de övergripande målen för projektet, bakomliggande resonemang och hur målen ska uppnås. Redogörelsen kan omfatta maximalt tecken.

11 r Logga Ansökan om statligt stöd till investeringar för åtgärder som främjar hållbar stadsutveckling (SFS2008:1407) Åtgärder i projektet Om bidrag söks för investeringsprojekt ska samtliga fält under denna rubrik besvaras. Om bidrag söks för planeringsprojekt besvaras de frågor som är tillämpliga. För att du korrekt ska kunna besvara frågorna måste du läsa anvisningarna tiil varje enskilt fält. Redogörelsen under varje punkt kan omfatta maximalt 500 tecken. Uppfyllande av hållbarhetsmål Stadsplanering Integrerade tekniska system Anpassning till kommande klimatförändringar Klimateffekter Ange i tillämpliga delar generella nyckeltal för åtgärder som rör energi, vatten, avfall eller transporter Minskad energianvändning Andel förnybar energi per använd energienhet Total minskning av koldioxidekvivalenter T ] Typ av energibärare

12 Logga Ansökan om statligt stöd till investeringar för åtgärder som främjar hållbar stadsutveckling (SFS2008:1407) Beskriv vilka definitioner som har använts i beräkningarna. Förutsättningar för miljöteknikexport och kunskapsspridning Organisation för informationsspridning Processer i genomförandet av projektet Om bidrag söks för investeringsprojekt ska samtliga fält under denna rubrik besvaras. Om bidrag söks för planeringsprojekt besvaras de frågor som är tillämpliga. För att du korrekt ska kunna besvara frågorna måste du läsa anvisningarna till varje enskilt fält. Redogörelsen under varje punkt kan omfatta maximalt 500 tecken. Deltagande och inflytande Integrerad sektorsövergripande planering Samverkan mellan näringsliv och kommunen Uppföljning av projektet Tidplan; när ska åtgärderna utföras Åtgärden/åtgärderna påbörjas (år, månad, dag) Åtgärden/åtgärderna färdigställs (år, månad, dag) Eg]

13 Logga Ansökan om statligt stöd till investeringar för åtgärder som främjar hållbar stadsutveckling Kostnadssammanställning, annat offentligt finansieringsstöd och sökt bidrag Bidrag lämnas med högst 30 procent av den stödberättigade kostnaden m 15 A. Investeringsprojekt Ange här kostnader, annat offentligt finansieringsstöd för: Beräknade kostnader Investeringkostnad Kostnader för uppfyllande av tillämpliga bestämmelser och byggregler Uinat offentligt finansieringsstöd till samma åtgärd Avgår (-) Avgår (-) Summa sökt bidragsunderlag Sökt bidrag (högst 30 % av summa bidragsunderlag) B. Planeringsprojekt Ange här kostnader, annat offentligt finansieringsstöd för: Beräknade kostnader Investeringkostnad Kostnader för uppfyllande av tillämpliga bestämmelser och byggregler Avgår (-)

14 Annat offentligt finansieringsstöd till samma åtgärd Avgår (-) Summa sökt bidragsunderlag Sökt bidrag (högst 30 % av summa bidragsunderlag) Förbindelse och underskrift Jag/vi försäkrar på heder och samvete att uppgifterna, som lämnats i denna ansökan med tillhörande bilagor, är sanna. Ansökan signeras under av samtliga sökanden. Felaktiga uppgifter kan innebära att du får betala tillbaka bidraget. Ort och datum" Sökandens underskrift "' ;; ;-.- Namnfortydllgande