BEHOVSBEDÖMNING. Alltid betydande miljöpåverkan (4 MKBförordningen) Betydande miljöpåverkan

Transkript

1 BEHOVSBEDÖMNING Alltid betydande miljöpåverkan (4 MKBförordningen) Ja Berörs? Det ska alltid antas vara betydande miljöpåverkan om genomförandet av planen kan antas innefatta en verksamhet eller åtgärd som kräver tillstånd enligt Miljöbalken kap 7 28 a. Dessa verksamheter eller åtgärder är de som kan påverka miljön i ett naturområde som har förtecknats enligt Miljöbalken 7 kap 27, första stycket 1 eller Särskilda skyddsområden enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/147/EG av den 30 november om bevarande av vilda fåglar 2. Särskilda bevarandeområden enligt rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (Natura 2000) Om planen anger förutsättningar för kommande tillstånd för sådana verksamheter eller åtgärder som nämns i tredje avdelningen Miljöbalken (eller bilaga 3 till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar) är det betydande miljöpåverkan. Anger planens förutsättningar för sådana verksamheter eller åtgärder som nämns i tredje avdelningen Miljöbalken eller bilaga 3 till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar? Planen anger förutsättningar för miljöfarlig verksamhet genom förbränning med en total installerad tillförd effekt av mer än 500 kilowatt men högst 20 megawatt med annat bränsle än enbart fossil eldningsolja eller biogen eller fossil bränslegas. Med dessa förutsättningar menas de som anges för fjärrvärmeanläggningen. Fjärrvärmeanläggningen omfattas på grund av dessa förutsättningar av anmälningsplikt C vilket innebär att anläggningen ska anmälas till den lokala miljö- och hälsoskyddsnämnden i kommunen. Betydande miljöpåverkan Berörs? Ja

2 En miljökonsekvensbeskrivning ska upprättas om detaljplanen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan på grund av att planområdet tas i anspråk för (4 kap 34 Plan- och Bygglagen) 1. industriändamål 2. köpcentrum, parkeringsanläggning eller annat projekt för sammanhållen bebyggelse 3. skidbacke, skidlift eller linbana med tillhörande anläggningar 4. hamn för fritidsbåtar 5. hotellkomplex eller fritidsby med tillhörande anläggningar, utanför sammanhållen bebyggelse 6. permanent campingplats 7. nöjespark, eller 8. djurpark Förordnanden och skyddsvärden 1. Berörs riksintresse 2. Berörs Natura 2000? (Planer som innefattar verksamheter eller åtgärder som kan komma att kräva tillstånd för påverkan på ett Natura område ska alltid miljöbedömas) 3. Berörs naturreservat? 4. Berörs kulturreservat? 5. Berörs naturminnen? 6. Berörs biotopskydd? Ja Berörs? Risk för BMP?

3 7. Berörs djur- och växtskyddsområden? 8. Berörs strandskyddsområden? 9. Berörs miljöskyddsområden? 10. Berörs vattenskyddsområden? Strandskydd gäller enligt 7 kap Miljöbalken för hela planområdet. Marken har redan tagit i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Strandskyddet bedöms därför kunna upphävas i detaljplanen enligt Miljöbalken 7kap 18C punkt 1. Planområdet ligger inom det sekundära vattenskyddsområdet för Mörsil och ingår i verksamhetsområdet för kommunalt VA. Inom det sekundära vattenskyddsområdet är permanenta upplag av bark, flis, spån och timmer utan tät täckning förbjudna. Vattenförsörjning kan påverkas negativt vid lagring av timmer, flis, spån och bark, t.ex. genom utlakning av fenoler. Fjärrvärmeanläggningen kommer att ha upplag av träpellets i täta silos. En negativ påverkan på vattenskyddsområdet bedöms därmed kunna uteslutas. Vid nyanläggning av väg inom planområdet bör nödvändiga skyddsåtgärder vidtas för att hindra förorening av yt- och grundvatten. Effekter på miljön Högt naturvärde, nyckelbiotoper, ekologiskt känsliga områden, naturresurser Berörs område som utpekas i skogsvårdsstyrelsens nyckelbiotopsinventering? Berörs område som utpekas i skogsvårdsstyrelsens sumpskogsinventering? Berörs område som utpekas i kommunens översiktsplan som särskilt känsligt? Kulturmiljö Berörs fornlämningar? Berörs kulturhistoriskt värdefull miljö?

4 Landskapsbild och stadsbild Finns risk att projektet påverkar landskapsbilden? Finns risk att projektet påverkar stadsbilden? Planen medger en byggnadshöjd på 5 meter. Därtill tillåts att bränslesilos får vara maximalt 14 meter och skorstenar 25 meter. Fjärrvärmeanläggningen bedöms påverka den lokala stadsbilden negativt. Transport och kommunikation Berörs viktiga transport- eller kommunikationsleder? Rekreation och rörligt friluftsliv Finns det risk att projektet påverkar kvalitén eller kvantiteten på någon rekreationsmöjlighet (strövområde, vandringsled, friluftsanläggning etc.) Platsen där befintlig fjärrvärmepanna står är planlagd som park/plantering. Förändringen innebär att mängden planlagd yta för rekreation minskar dock kommer den faktiska ytan för rekreation vara densamma som idag. Mark Finns det risk att projektet innebär instabilitet i mark- eller de geologiska grundförhållandena: risk för ras, skred etc? Finns det risk att projektet innebär skada eller förändring av någon värdefull geologisk formation? Finns det risk att projektet innebär förändrade sedimentationsförhållanden i vattendrag, sjö? Luft och klimat Finns det risk att projektet innebär luftburna föroreningar eller försämring av luftkvalitén? Finns det risk att projektet innebär obehaglig lukt?

5 Finns det risk att projektet innebär förändringar i luftrörelser, luftfuktighet, temperatur eller klimat (regionalt eller lokalt)? Fjärrvärmeanläggningen bidrar med luftföroreningar i närområdet och kan skapa olägenheter i form av rök. Utifrån en jämförelse med en spridningsberäkning av luftföroreningar från en fjärrvärmeanläggning med likartade förutsättningar konstateras att miljökvalitetsnormer för utomhusluft inte riskerar att överskridas. En beräkning av erforderlig skorstenshöjd enligt Naturvårdsverkets allmänna råd 87:2 visar att en skorstenshöjd om 23 meter är tillräckligt för att skapa en bra rökspridning och undvika olägenheter i form av rök. Plankartan innehar därför en bestämmelse om lägsta skorstenshöjd. Vatten Finns det risk att projektet innebär förändring av grundvatten- eller ytvattenkvalitén? Finns det risk att projektet innebär förändring av flödesriktningen av grundvattnet? Finn det risk att projektet innebär minskning av vattentillgången i någon yt- eller grundvattentäkt? Finns det risk att projektet innebär förändrade infiltrationsförhållanden, avrinning eller dräneringsmönster med risk för översvämning/uttorkning? Finns det risk att projektet innebär förändrat flöde, riktning eller strömförhållanden i något vattendrag, sjö? Växter och svampar Finns det risk att projektet innebär förändringar i antalet eller sammansättningen av växtarter eller växtsamhällen? Finns det risk att projektet innebär påverkan på någon hotad växtart eller växtsamhälle (enligt Artdatabankens rödlista eller EU:s art- eller habitatdirektiv eller fridlysta arter)?

6 Finns det risk att projektet innebär införande av någon ny växtart? Areella näringar Påverkas jordbruk, skogsbruk, djurhållning eller fiske? Djurliv Finns det risk att projektet innebär förändringar av antalet eller sammansättningen av antalet djurarter? Finns det risk att projektet innebär påverkan på någon hotad djurart enligt Artdatabankens rödlista eller EU:s arteller habitatdirektiv? Finns det risk att projektet innebär försämring av fiskevatten eller jaktmarker? Djurhållning Kan projektet innebära risk för lukt från djurhållning? Kan projektet innebära risk för allergi från djurhållning? Effekter på hälsa och säkerhet Ja Berörs? Risk för BMP? Störningar, buller, utsläpp, vibrationer, radon, ljus och skarpt sken, lukt

7 Finns det risk att projektet innebär en ökning av nuvarande ljudnivå, så att människor exponeras för ljudnivåer över rekommenderade gränsvärden? Finns det risk att projektet innebär nya ljussken som kan vara bländande? Kan projektet innebära risk för vibrationer? Kan projektet innebära risk för explosion? Kan projektet innebära risk för utsläpp? Kan projektet innebära risk för lukt? Finns det risk att projektet innebär att människor utsätts för joniserande strålning (radon)? Finns det risk att projektet innebär översvämningsproblematik? Finns det risk för påverkan från magnetfält från kraftledning? Finns det risk att projektet innebär skador på byggnader? En bullerutredning från en fjärrvärmeanläggning likt den som är tänkt att lokaliseras till aktuellt planområde visar att det med inbyggd bränslehantering går att begränsa bullernivån till 48 dba vid störningspunkt 12 meter från källan. Utifrån ovanstående bedöms det som möjligt att begränsa bullernivåer från föreslagen fjärrvärmeanläggning till 45 dba vid bostadsfasad 15 m från bullerkälla. Plankartan innefattar en bestämmelse om skyddsåtgärder för att motverka störning från omgivningen, m- bränslehanteringen ska vara inbyggd och isolerad så att buller vid fasad på närmsta bostadsbyggnad dämpas till 45 db(a) ekvivalent ljudnivå. I anläggningar som använder sig av bland annat biobränsle finns en risk för dammexplosioner. En dammexplosion innebär i korthet att finfördelat, brännbart material blandas med luft i en sådan koncentration att en brännbar blandning uppstår. Den typ av anläggning som är tänkt att lokaliseras till platsen har skyddsåtgärder för dammexplosion. Bränsleförvaringen i silo är

8 försedd med sprängluckor för att förhindra explosion vid tex dammantändning. Påfyllningsrör har mjuka rörböjar för att förhindra pulverisering av pelletsen. Med vidtagna åtgärder bedöms risken för explosion som acceptabel. Miljöpåverkan från omgivningen Har området använts som tipp, utfyllnadsplats eller dylikt varvid miljö- och hälsofarliga ämnen kan finnas lagrade i marken? Finns målpunkt eller transportled för farligt gods inom 150 meter? Ett registrerat EBH-objekt finns på platsen Trafiksäkerhet Finns det risk att projektet innebär att trafikproblem skapas eller att trafiksäkerheten äventyras? Finns det risk att projektet innebär en ökning av fordonstrafik? Vid byte till pellets i anläggningen kommer antalet transporter att minska eftersom bränslepellets har en högre energitäthet än vad flis har. Omkringliggande projekt Finns det andra projekt som innebär miljöpåverkan på planområdet? Har detta projekt betydelse för andra planers eller programs miljöpåverkan? Miljökvalitetsnormer Ja Berörs? Risk att MKN överträds?

9 Miljökvalitetsnormer (MKN) är ett juridiskt styrmedel som regleras i Miljöbalken kap 5. Normer kan meddelas av regeringen i förebyggande syfte eller för att åtgärda befintliga miljöproblem, för att de svenska miljökvalitetsmålen ska uppnås eller för att kunna genomföra EG-direktiv. Luft Innebär planförslaget att miljökvalitetsnormer för föroreningar i utomhusluft riskerar att överskridas? (SFS 2010:477) Vad gäller miljökvalitetsnormer för utomhusluft är de största källorna till att normer överskrids väghållning och transportverksamheter. Utöver dessa kan även kraft- och värmeanläggningar ge betydande bidrag till att normer överskrids. I Sverige är risken för överstigande av normer störst för luftföroreningarna kvävedioxid och partiklar i dagsläget. Utbyggnaden av fjärrvärmeanläggningen kommer uppfylla de krav för utsläpp som ges i EU-parlamentets och ministerrådets direktiv om medelstora förbränningsanläggningar (2015/2193). Direktivet innehåller krav för bland annat luftföroreningar som kväveoxider och stoft. Miljökvalitetsnormer för utomhusluft bedöms därför inte överskridas. Fisk- och musselvatten Innebär planförslaget att miljökvalitetsnormer för fisk- och musselvatten riskerar att överskridas? (SFS 2001:554) Vatten Innebär planförslaget att miljökvalitetsnormer för vattenförekomster riskerar att överskridas? (SFS 2004:660) Buller Innebär planförslaget att miljökvalitetsnormer för buller riskerar att överskridas? (SFS 2004:675) Miljökvalitetsnormen för buller gäller omgivningsbuller från alla vägar, järnvägar, flygplatser, tillståndspliktiga hamnar samt vissa större, utpekade

10 industrigrenar i de största kommunerna (över invånare). Planområdet påverkas därför inte av miljökvalitetsnormen.

11 SAMMANVÄGD BEDÖMNING Med utgångspunkt från ovanstående frågeställningar görs en sammanvägd bedömning och ett motiverat ställningstagande till om planens genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Nedan sammanfattas bedömningsgrunder, miljö- och kvalitetsmål samt miljökvalitetsnormer som berörs för aktuellt planområde och ett ställningstagande görs återigen till om de bedöms innebära en betydande miljöpåverkan. Bedömningsgrunder som berör och eventuellt innebär BMP Miljöfarlig verksamhet anmälningsplikt C Strandskyddsområde Vattenskyddsområde Landskapsbild Luftföroreningar och olägenheter i form av rök Miljökvalitetsnormer för buller och utomhusluft Risk för BMP: Sammantaget berörs sex bedömningsgrunder som skulle kunna innebära att planen medför en betydande miljöpåverkan. Ingen av de sex bedömningsgrunderna bedöms medföra betydande miljöpåverkan. Miljöfarlig verksamhet anmälningsplikt C Fjärrvärmeanläggningen som planen medger är klassad som miljöfarlig verksamhet med anmälningsplikt till kommunens miljökontor. Strandskyddsområde Strandskydd återinträder i hela planområdet. Strandskyddet upphävs i planen med det särskilda skälet att marken redan är tagen i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Vattenskyddsområde Planområdet berörs av sekundärt vattenskyddsområde för Mörsil. Det är viktigt upplag av bark, flis, spån och timmer förvaras med tät täckning inom det sekundära vattenskyddsområdet. Fjärrvärmeanläggningen kommer att förvara pellets i täta silos. Landskapsbild

12 Möjligheten att avskärma pelletspannan från omgivande bebyggelse och landskap har undersökts men ytorna för en sådan avskärmning med vegetation eller likande bedöms som för små. Luftföroreningar och olägenheter i form av rök Utbyggnaden av fjärrvärmeanläggningen kommer uppfylla de krav för utsläpp som ges i EUparlamentets och ministerrådets direktiv om medelstora förbränningsanläggningar (2015/2193). Direktivet innehåller krav för bland annat luftföroreningar som kväveoxider och stoft. Ett resonemang bör föras kring olägenheter i form av rök från anläggningen i bygglovsskedet för att så långt som möjligt undvika påverkan på bostäder. Miljökvalitetsnormer för buller och utomhusluft Utbyggnaden av fjärrvärmeanläggningen kommer uppfylla de krav för utsläpp som ges i EUparlamentets och ministerrådets direktiv om medelstora förbränningsanläggningar (2015/2193). Direktivet innehåller krav för bland annat luftföroreningar som kväveoxider och stoft. Miljökvalitetsnormer för utomhusluft bedöms därför inte överskridas. Miljökvalitetsnormen för buller gäller omgivningsbuller från alla vägar, järnvägar, flygplatser, tillståndspliktiga hamnar samt vissa större, utpekade industrigrenar i de största kommunerna (över invånare). Planområdet omfattas därför inte av miljökvalitetsnormen. Slutsats Detaljplanen för fjärrvärmeanläggningen bör ses utifrån ett helhetsperspektiv. Planområdet är redan tagit i anspråk för den användning som anges dock är platsen planlagd som park/natur. Den komplettering av anläggningen som föreslås innebär att bränslet byts ut till pellets. Det medför mindre transporter för påfyllning av bränsle och ett bränsle med högre energivärde. Kompletteringen innebär även att ny pelletspanna anpassas till kommande EU-direktiv om medelstora förbränningsanläggningar som ställer krav på utsläpp. Som helhet bedöms därför föreslagen komplettering av anläggningen ha positiva konsekvenser för miljön utifrån nuläget. Vid bedömning av lämpligheten utifrån de sex bedömningsgrunder som berörs av planförslaget bedöms förslaget kunna genomföras utan risk för betydande miljöpåverkan genom åtgärder och ställningstagande i planen samt tillsyn av anläggningen och resonemang vid bygglovsprövning. Kommunen bedömer utifrån detta att en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) inte behöver upprättas. FÖRSLAG TILL MOTIVERAT STÄLLNINGSTAGANDE Bedömningen, utifrån ovanstående checklista och resonemang, är att ett genomförande enligt planen inte kommer att medföra en betydande miljöpåverkan. SAMHÄLLSBYGGNADSKONTORET

13 Ida Thuresson Jesper Kramers Plan- och Byggchef Planarkitekt