2. Beskrivning av problemet och vad Arbetsmiljöverket vill uppnå

Transkript

1 REP 2013/ (5) Enheten för processäkerhet och rörliga arbetsplatser Tommy Eriksson Wikén, arbetsmiljoverket@av.se Konsekvensutredning av förslaget till upphävande av Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse med föreskrifter om vissa arbeten på fartyg samt allmänna råd (AFS 1986:26) 1. Sammanfattning Arbetsmiljöverket föreslår att Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse med föreskrifter om arbete på fartyg samt kommentarer (AFS 1986:26) upphävs. Föreskrifterna är 27 år gamla och det som behöver regleras finns istället i andra föreskrifter så som systematiskt arbetsmiljöarbete (AFS 2001:1), kemiska arbetsmiljörisker (AFS 2011:19), arbetsplatsens utformning (AFS 2009:2), användning av arbetsutrustning (AFS 2006:4) och användning av personlig skyddsutrustning (AFS 2001:3). Även andra föreskrifter kan bli aktuella liksom 3 kapitlet i arbetsmiljölagen om samordningsansvar. Som ett komplement till föreskrifterna finns också på Arbetsmiljöverkets webbplats ett vägledningsdokument och en broschyr som informerar om arbete i farlig atmosfär, d.v.s. där det finns risk för brand, explosion, förgiftning eller kvävning och som är nära förknippat med det som föreskriften om arbete på fartyg reglerar. 2. Beskrivning av problemet och vad Arbetsmiljöverket vill uppnå Arbetsmiljöverket ska kontinuerligt ompröva föreskrifter och allmänna råd för att bedöma om de fortfarande behövs. Av det skälet har en omprövning av Arbetsskyddsstyrelsens kungörelse med föreskrifter om vissa arbeten på fartyg (AFS:1986:26) genomförts. I fortsättningen används beteckningen fartygsföreskriften. Denna föreskrift är en s.k. branschföreskrift och den tillkom ursprungligen för 27 år sedan. Redan före omprövningen var det känt att den numera sällan används vid inspektioner. De krav som ställs på förebyggande, begränsande och avhjälpande arbetsmiljöarbete gäller på alla arbetsplatser och är inte unikt för arbete på Postadress: Besöksadress: Telefon: Telefax: E-post: Webbplats: Organisationsnummer:

2 REP 2013/ (5) fartyg. Risker i arbetet ska fångas upp i arbetsgivarens systematiska arbetsmiljöarbete enligt föreskrifterna om systematiskt arbetsmiljöarbete (AFS 2001:1). Andra föreskrifter som kemiska arbetsmiljörisker (AFS 2009:19) reglerar frågor om arbete i farlig atmosfär, personliga skyddsutrustningen regleras i AFS 2001:3, användning av arbetsutrustning i AFS 2006:4 och användning av trycksatta anordningar i AFS 2002:1. I 3 kap. 7 d och 7 e arbetsmiljölagen (1977:1160) finns bestämmelser om samordningsansvar. En myndighet bör undvika dubbelreglering. Som framgått ovan finns flera föreskrifter som på olika sätt reglerar de förhållanden som är viktiga vid arbete på fartyg, samt arbetsmiljölagen (se bilaga 1 b, parallelluppställning). Detta innebär att utvecklingen på regelområdet har gjort att särskilda föreskrifter om arbete på fartyg inte längre behövs. Att upphäva föreskrifterna innebär således att antalet regler kan minskas, vilket är i linje med Arbetsmiljöverkets strävan, där så är möjligt. För att undvika att viktig kunskap går förlorad om de arbetsförhållanden som fartygsföreskriften reglerar (bl. a. arbete i farlig atmosfär) finns det planer på att ta fram ändamålsenlig information kring detta. Redan idag finns vägledningsdokument för bl.a. kemiska arbetsmiljörisker som i stor utsträckning täcker in dessa frågor och som därför skulle fungera som grunddokument för information om arbete i farlig atmosfär. 3. Berörda Föreskrifterna gäller fartyg som tagits ur drift (avställda) i samband med reparation, underhåll, ombyggnad, upphuggning eller liknande. Föreskrifterna gäller därmed inte ombordanställda. 3.1 Antal företag och arbetsställen i Sverige (2013) 139 företag arbetar inom föreskrifternas tillämpningsområde. De är fördelade på 89 aktiebolag och 50 som kategoriseras som övriga företag (handelsbolag etc.). Varje företag representerar ett arbetsställe. 3.2 Antalet sysselsatta per näringsgren (år 2013) Näringsgren Antal arbetsställen Antal anställda (Arbete på avställda fartyg) Detta är uppgifter som är hämtade ur Arbetsmiljöverkets databas.

3 REP 2013/ (5) Fördelningen mellan män och kvinnor som arbetar på fartyg som tagits emot på varv visar ungefär samma mönster som när det gäller arbete i olika typer av produktionsmiljöer och bygg och anläggningsarbete (>90 % män och mindre <10 % kvinnor). De större arbetsplatserna har oftast en högre andel kvinnor anställda jämfört med de mindre. På de större arbetsplatserna finns fler yrkeskategorier (olika typer av administrativ personal) jämfört med de med färre än t.ex. 10 anställda. Kockums Aktiebolag har ca 750 anställda. För övriga varv varierar antalet anställda mellan 1 58 personer. De allra flesta arbetsställena (>90 %) har mindre än 10 anställda. 4. Beskrivning av förslaget och dess konsekvenser Att upphäva fartygföreskriften innebär att flera krav tas bort. Det gäller t.ex. utfärdande av arbetscertifikat, hetarbetstillstånd, tillträdestillstånd och ingångscertifikat liksom krav om skriftliga avtal mellan samordningsansvarig och redare samt skriftliga anmälningsförfaranden kring släckutrustning. Detta innebär en kostnadsbesparing för arbetsgivana. Enligt de uppgifter som tidigare beräknats och anmälts till Tillväxtverkets databas Malin kostar dessa krav i fartygsföreskriften drygt 1 miljon kronor per år. Trots att vissa formalia som t.ex. utfärdande av arbetscertifikat och vissa skriftliga avtal avskaffas innebär upphävandet av fartygsföreskriften inte att de arbetsmiljömässiga kraven upphör. En mycket stor del av de grundläggande arbetsmiljömässiga kraven kommer att förbli oförändrade, dock styrs dessa krav av mer generella föreskrifter. Som exempel på detta kan nämnas att det systematiska arbetsmiljöarbetet innebär att arbetsgivaren måste göra riskbedömningar och vidta nödvändiga åtgärder. Det innebär i sin förlängning att arbetsgivaren även i fortsättningen måste ha kontroll på halten brännbar gas (jmf 9 ), att luckor och ventiler till rörledningssystem som innehåller brännbar vätska hålls stängda (jmf 12 ) eller att hälsofarliga flytande kemikalier inte oavsiktligt läcker ut (jmf 16 ). Föreskrifterna om arbete på fartyg bör därför upphävas. Konsekvenser av att upphäva föreskrifterna sammanfattas: Inget väsentligt kommer att förändras beträffande arbetsmiljö- och säkerhet i samband med arbete där det föreligger risk för brand, explosion, förgiftning eller kvävning, d.v.s. vid arbete i farlig atmosfär, då detta redan regleras av andra föreskrifter från Arbetsmiljöverket. Dubbelreglering försvinner därmed.

4 REP 2013/ (5) Att upphäva fartygföreskriften innebär att krav om utfärdande av arbetscertifikat, hetarbetstillstånd, tillträdestillstånd och ingångscertifikat tas bort liksom krav om skriftliga avtal mellan samordningsansvarig och redare samt skriftliga anmälningsförfaranden kring släckutrustning. Detta innebär en kostnadsbesparing för arbetsgivana, kopplat till föreskriften, på totalt kr (enligt Tillväxtverkets siffror). Som framgår av konsekvensutredningen kommer de viktiga arbetsmiljömässiga kraven att kvarstå oförändrade. Förslaget att upphäva föreskrifterna om arbete på fartyg är könsneutralt då föreskrifterna ersätts med redan befintliga föreskrifter så som systematiskt arbetsmiljöarbete, där det bl.a. ställs krav på att arbetsgivaren ska genomföra riskbedömningar med åtgärder och uppföljning. Föreskrifterna om t.ex. användning av arbetsutrustning preciserar kraven och där framgår att arbetsutrustningen ska vara anpassat på lämpligt sätt och att det kan användas med betryggande säkerhet. Det handlar egentligen om att arbetsförhållandena ska anpassas till människors olika förhållanden i fysisk och psykiskt avseende. Miljöfrågorna är problematiska i de fall fartyg som tas om hand för reparation och underhåll etc. inte är sanerade från kemiska ämnen eller att tankar och rörledningar inte är korrekt märkta. Föreskrifterna vänder sig dock till arbetstagarna och är en arbetsmiljöföreskrift, men några av reglerna har också en preventiv inverkan mot utsläpp till avloppssystem och till vattendrag samt till atmosfären (se bl.a. 16 och 19 i AFS 1986:26). I praktiken har detta inte någon nämnvärd betydelse då denna typ av arbete regleras av andra lagstiftningar, så som miljöbalken och regler kring sjöfart, som har direkt bäring på den yttre miljön. 5. Påverkan på företag Som framgått ovan innebär ett upphävande av fartygsföreskrifterna att vissa formella krav upphör. På ett mer övergripande plan förändras dock inte de krav som påverkar risker i arbetsmiljön. De krav som kommer att ställas i samband med inspektion kommer istället att utgå från andra mer generella föreskrifter. Det är antagligen lättare för en större arbetsgivare med mer administrativ personal än för en småföretagare att hålla sig uppdaterad om gällande lagstiftning. Detta tar Arbetsmiljöverket med i sin planering av kommunikationsinsatser. 6. Bedömning av behovet av särskilda informationsinsatser De frågor som rör arbete på fartyg tas idag om hand av andra författningar. Däremot behöver föreskriftstexter generellt kompletteras med mer lättillgänglig information i form av t.ex. ett vägledningsdokument.

5 REP 2013/ (5) Beträffande arbetsmiljörisker i samband med arbete i farlig atmosfär finns redan i dag vägledningsdokument på Arbetsmiljöverkets webbplats. Även mera traditionella arbetsmiljöfrågor så som buller, belysning, tillträdesleder och hygienfrågor etc. behöver beaktas. Därför kan informationen behöva kompletteras, inte minst för att tydligöra det faktum att verksamheten regleras av flera mer generella föreskrifter som inte specifikt gäller för just arbete i farlig atmosfär. Arbetsmiljöverket behöver även kommunicera med arbetsmarknadens parter och be dessa om hjälp att sprida information på lämpligt sätt och då särskilt uppmärksamma små och medelstora företag på förändringen så att dessa nås av informationen 7. Samråd med berörda Företrädare för berörda intressenter kommer att få förslaget om upphävande av föreskrifterna om arbete på fartyg på remiss. Arbetsmiljöverket har ett etablerat forum för samråd med arbetsmarknadens parter. Förslaget till beslut om upphävandet av föreskrifterna om arbete på fartyg kommer att diskuteras i detta forum efter remissomgången, men före beslut om upphävande. Förslaget om upphävande av föreskrifterna om arbete på fartyg kommer att publiceras på av.se under remisstiden. 8. Tidpunkten för ikraftträdande Upphävandet av föreskrifterna om arbete på fartyg innebär ingen omställning till ändrade författningsmässiga krav. Därför behöver berörda arbetsgivare ingen längre anpassningstid till de nya förhållandena för sina verksamheter. Tre månader kan därför vara en tillräcklig anpassningstid. Planen är att besluta om upphävandet under tredje kvartalet 2014 och låta beslutet träda ikraft tre månader senare, d.v.s. den 1 januari Kontaktperson på Arbetsmiljöverket Tommy Eriksson Wikén Tommy Eriksson Wikén Uppdragsledare Monica Torgrip Uppdragsägare