MALAX KOMMUN DETALJERAD DELGENERALPLAN ÖJNA PLANBESKRIVNING. Malax kommun. Planbeskrivning Godkänd i kommunfullmäktige: Kommun.

Transkript

1 Kommun Malax kommun Dokument Planbeskrivning Datum Godkänd i kommunfullmäktige: MALAX KOMMUN DETALJERAD DELGENERALPLAN ÖJNA PLANBESKRIVNING

2 2 DETALJERAD DELGENERALPLAN ÖJNA PLANBESKRIVNING Författare Datum Granskare Christoffer Rönnlund Jonas Lindholm Granskad Ramboll Hovrättsesplanaden 19 E VASA T F

3 INNEHÅLLSFÖRTECKNING BAS- OCH IDENTIFIKATIONSUPPGIFTER Identifikationsuppgifter Planläggningsområdets läge Planens namn och syfte Förteckning över bilagor till beskrivningen 7 2. SAMMANDRAG Olika skeden i planläggningsprocessen Planläggningsarbetet Genomförandet av delgeneralplanen 8 3. UTGÅNGSPUNKTERNA Utredning om förhållandena i planläggningsområdet 8 Allmän beskrivning av området 8 Naturmiljön 8 Den byggda miljön 9 Markägoförhållanden Planeringssituationen 11 Planer, beslut och utredningar som berör planläggningsområdet 11 De riksomfattande målen för områdesanvändningen 11 Landskapsplanen Etapplandskapsplan 1&2 12 Delgeneralplan 12 Detaljplan 13 Byggnadsordningen 13 Tomtindelning och tomtregister 13 Planeringskarta OLIKA SKEDEN I PLANERINGEN AV PLANEN Beskrivning av planläggningsprocessen Behovet av delgeneralplanering Planeringsstart och beslut som gäller denna Deltagande och samarbete 14 Intressenter 14 Anhängiggörande 15 Deltagande och växelverkan 15 Myndighetssamarbete PLANENS MÅL OCH UTGÅNGSALTERNATIV Planens målsättningar Utkast 16 Utlåtanden och åsikter som inkommit när utkastet varit framlagt till officiellt påseende och beaktandet av dem Förslag 16 Utlåtanden och anmärkningar som inkommit när förslaget varit framlagt till officiellt påseende och bemötandet av dem REDOGÖRELSE FÖR DELGENERALPLANEN Planens struktur 17 Dimensionering 17

4 6.2 Planens förhållande till övriga planer Områdesreserveringar PLANENS KONSEKVENSER Utredning om konsekvenserna i området 18 Konsekvenser för naturen och naturmiljön 18 Konsekvenser för den byggda miljön GENOMFÖRANDE AV PLANEN Genomförande och tidsplanering

5 1. BAS- OCH IDENTIFIKATIONSUPPGIFTER Identifikationsuppgifter Planläggningsarbetet förverkligas som ett samarbetsprojekt mellan Malax kommun, Ramboll Finland Oy och markägaren för området som planläggs. Information om detta planläggningsprojekt fås av kommunens planläggare (kontaktuppgifterna nedan). PLANLÄGGARE: Malax kommun Malmgatan 5 FI Malax Tel (0) Planläggningsingenjör Jonas Aspholm Tel E-post: jonas.aspholm@malax.fi PLANLÄGGNINGSKONSULT: Ramboll Finland Oy Hovrättsesplanaden 19 E VASA Tel Fax Planläggare Lantm.ingenjör YH Christoffer Rönnlund T E-post: christoffer.ronnlund@ramboll.fi Granskare Lantm.ingenjör YH Jonas Lindholm, YKS-605 T E-post: jonas.lindholm@ramboll.fi 1.2 Planläggningsområdets läge Planläggningsområdet är beläget i Öjna, Malax. Malax kommun är en tvåspråkig kommun med ca 5600 invånare. Avståndet till kommunens centrum är ca 8km medan avståndet in till regionens centrum Vasa är ca 32km. Planläggningsområdet berörs av fastigheten LÄNSMAN RN:r Hela fastigheten omfattas inte av planläggningen. Området är sedan tidigare planerat på generalplanenivå. Planläggningsområdets regionala läge, riktgivande läge och preliminära avgränsning i nedanstående bilder.

6 1-6 Bild 1. Områdets regionala läge. Lantmäteriverket. Bild 2. Planläggningsområdet finns invid havet i Öjna. Lantmäteriverket.

7 1-7 Bild 3. Ungefärligt område som är aktuellt för planläggning har markerats på kartan. Lantmäteriverket. 1.3 Planens namn och syfte Planens namn är DETALJERADE DELGENERALPLAN ÖJNA Huvudsyftet med planläggningsarbetet är att uppgöra en detaljerade delgeneralplan och fastställa områdets användningsändamål som fast bosättning. I den delgeneralplan som berör området får man välja användningsändamål mellan fritidsboende och fast boende. I den detaljerade delgeneralplanen anges även riktgivande byggnadsytor och riktgivande placering för byggnader samt även behövliga områden för ledningar och vägområden. 1.4 Förteckning över bilagor till beskrivningen Bilaga 1 Bilaga 2A Bilaga 2B Program för deltagande och bedömning. Bemötandesammanställning, utkastskedet. Bemötandesammanställning, förslagsskedet.

8 2. SAMMANDRAG Olika skeden i planläggningsprocessen Kommunstyrelsen beslutar att inleda planläggningen PDB och planutkast till påseende Förslaget till påseende Kommunstyrelsen godkände planen Kommunfullmäktige godkände planen. 2.2 Planläggningsarbetet Planläggningsarbetet omfattar ett sammanhängande strandområde med tillhörande skogsmark. I planläggningsarbetet eftersträvas markområdesreserveringar för fast boende. 2.3 Genomförandet av delgeneralplanen Förverkligandet av delgeneralplanen kan påbörjas efter att den blivit godkänd i kommunfullmäktige och vunnit laga kraft. Förverkligandet ankommer på markägaren. 3. UTGÅNGSPUNKTERNA 3.1 Utredning om förhållandena i planläggningsområdet Allmän beskrivning av området Planläggningsområdet avgränsas i väster av havet. Söder om området finns fast bosättning, på ett avstånd av ca m finns Öjna by. Planläggningsområdet är obebyggt och består av skogsmark. Pendelavståndet från området till Vasa är fördelaktigt, de 32 kilometrarna tar ca 30min i körtid. Naturmiljön Landskapets särdrag Området består av skogsmark. Havet i väster har en avgörande betydelse för områdets attraktionskraft. Utanför området finns Malax skärgård, de närmaste belägna öarna finns rakt västerut på ca 700 m avstånd. Topografi Stranden är relativt låglänt, ca 100m från stranden finns höjdkurvor på ca 5 6 m. Jordmån Jordmånen på planläggningsområdet består uteslutande av finkornig morän. Informationskälla; GTK.

9 1-9 Bild 4. Orange nyans förevisar finkornig morän. GTK Lantmäteriverket. Vattendrag och vattenhushållning Området gränsar, som tidigare sagts, till havet. Vid byggande invid havet bör man beakta de att skillnader i vattenståndet kan vara rätt stora. I planeringen bör man således säkerställa att byggnader inte ges möjlighet att placeras på sådan nivå att byggnader eller konstruktioner kan ta skada av vatten. Gällande vattenhushållning så finns kommunal vattenledning till området. På området eller i dess närhet finns inga grundvattenområden. Naturskydd Skyddade områden finns varken på planläggningsområdet eller i dess direkta närhet. Informationskälla; OIVA. Den byggda miljön Boende och befolkningens struktur Av kommunens ca 5600 invånare bor ca 3500 i kommunens centrala delar, Ytter- och Övermalax. I Öjna finns ca xx bofasta invånare. Dels bor invånarna i byn medan andra bor längs med stränderna i området. Samhällsstruktur Planläggningsområdet befinner sig utanför centrumstrukturen i Malax. Planläggningsområdet och dess närområde består av landsbygdsbebyggelse/glesbebyggelse. Informationskälla; OIVA.

10 1-10 Bild 5. Bilden förevisar samhällsstrukturen. Planläggningsområdets ungefärliga läge med röd cirkel. Röd färg; Tätortsområden. Grön färg; Byar. Orange färg; Småbyar. Blå färg; Landsbygdsbebyggelse/glesbygdsbebyggelse. MML, SYKE/YKR. Arbetsplatser, näringsverksamhet På planläggningsområdet finns inga arbetsplatser. Rekreation och fritidsverksamhet Vid kommunens fritidscentrum i Pixne finns goda möjligheter till fritidsaktiviteter och rekreation. Här finns bl.a. ishall, fotbollsplan, löpbanor och anordningar för friidrott. Avståndet till Pixne är ca 10 km. I övrigt ger närbelägna skogar och havet goda möjligheter till rekreationsutövning av olika slag. Trafik Området har vägförbindelse. Trafiken till och från området sker via Strandvägen vidare in på Öjnavägen och Öjna villaväg. Kulturmiljön och fornminnen Byggda kulturmiljöer av riksintresse (RKY) finns varken på planläggningsområdet eller i dess direkta närhet. Fornminnen finns på Hudholmsberget, på ca 1km avstånd från planläggningsområdet. Teknisk försörjning Genom planläggningsområdet går kommunal vattenledning och elledning. Kommunalt avlopp finns inte på området men kommer inom en snar framtid att byggas. Markägoförhållanden Den berörda fastigheten är i privat ägo.

11 3.2 Planeringssituationen 1-11 Planer, beslut och utredningar som berör planläggningsområdet De riksomfattande målen för områdesanvändningen De reviderade riksomfattande målen för områdesanvändningen fick laga kraft den Målen för områdesanvändningen är grupperade enligt sakinnehåll i följande helheter: Fungerande samhällen och hållbara färdsätt Ett effektivt trafiksystem En sund och trygg livsmiljö En livskraftig natur- och kulturmiljö samt naturtillgångar En energiförsörjning med förmåga att vara förnybar Landskapsplanen För kustområdet i Österbotten gäller Österbottens landskapsplan (fastställd: ). Planen innehåller en översiktlig planering av områdesanvändningen i landskapet eller i dess delområde. Landskapsplanens uppgift är att fastställa områdesanvändningen och samhällsstrukturens principer och visa områdesreserveringar som hör till nationella eller landskapliga målsättningar eller områdesanvändning som berör flera än en kommun i en så bred utsträckning och noggrannhet att områdesanvändningarna kan sammanfogas. Bild 6. Utdrag ur Österbottens landskapsplan. Riktgivande läge anvisat med röd färg. På planläggningsområdet, eller i dess direkta närhet, finns följande beteckningar: Beteckning Beskrivning av beteckningen, bestämmelser Utveckling av å- och älvdalarna Beskrivning av beteckningen: Med beteckningen anges områden för landsbygdsbebyggelse i å- och älvdalarna, där särskilt sådant boende samt sådan näringsverksamhet och

12 rekreationsverksamhet som faller tillbaka på lantbruket och övriga landsbygdsnäringar, naturen och kulturmiljön samt det fysiska landskapet utvecklas. Planeringsbestämmelse: Kommunalt samarbete och gemensamma planeringsprinciper bör utvecklas för älv- och ådalarna. Genom områdesanvändningen bör funktionerna i å- och älvdalarnas avrinningsområden styras så att de främjar förbättring av vattendragens tillstånd. Översvämningskänsliga områden bör inte anvisas för byggande. Även de värden som hänför sig till kulturlandskapet bör beaktas i områdesplaneringen. När landsbygden utvecklas bör målen för landsbygdsnäringarna, den fasta bebyggelsen och fritidsbebyggelsen sammanjämkas. Den allmänna planeringsbestämmelsen gäller alla å- och älvdalar i landskapet inklusive Kyro älvdal. Bebyggt område 1-12 Österbottens landskapsplan 2040 är under uppgörande. Planutkastet var framlagt I utkastet framgår inte sådana aspekter vilka skulle medföra ändringar i planen för Öjna Etapplandskapsplan 1&2 Etapplandskapsplan 1 - Lokalisering av kommersiell service godkändes av landskapsfullmäktige och fastställdes av miljöministeriet Etapplandskapsplan 2 - Förnyelsebara energiformer och deras placering i Österbotten godkändes av landskapsfullmäktige och fastställdes av miljöministeriet För planläggningsområdet finns inga reserveringar i etapplandskapsplanerna. Delgeneralplan För området finns den uppgjorda planen Havsnära boende delgeneralplan Södra delen I planen har det aktuella området anvisats med två byggplatser vars beteckning är RAO (område för fritidsbostäder/åretruntbostäder). Planens bestämmelse ger möjlighet för markägaren att själv bestämma användningsändamål för byggplatsen.

13 1-13 Bild 7. Utdrag ur delgeneralplan. För närområdet har det dessutom utarbetats en noggrannare delgeneralplan; Öjna delgeneralplan (1999). Den markanvändning som anvisas i planen är uteslutande reserveringar för fast boende. Denna delgeneralplan är inte rättsverkande men de reservationer som finns i planen infördes i delgeneralplanen för havsnära boende då denna uppgjordes. Detaljplan Planläggningsområdet eller dess närområde berörs inte av någon detaljplan. Byggnadsordningen Byggnadsordningen är godkänd av fullmäktige den Tomtindelning och tomtregister Information angående fastighetsindelningen på området är baserad på tidsenliga uppgifter från Lantmäteriverket. Planeringskarta För ändamålet har uppgjorts en baskarta som tillsammans med lantmäteriverkets grundkarta kommer användas i planläggningen.

14 4. OLIKA SKEDEN I PLANERINGEN AV PLANEN Beskrivning av planläggningsprocessen Kommuner har enligt finsk lagstiftning planläggningsmonopol och således bör det genom planläggningsprocessen hållas ett smidigt och informativt samarbete med Malax kommun. Intressenter bör ges möjlighet att höras och där av ordnas officiella påseendeskeden för allmänheten. Som första steg utarbetas ett Program för deltagande och bedömning (PDB). PDB är en informativ handling som berättar vad planläggningsarbetet handlar om, vilka lagparagrafer som styr planläggningen och vem som står som kontaktperson vid eventuella frågor. PDB sätts till officiellt påseende. Under påseendeskedet kan intressenter lämna in påpekanden och av myndigheter begärs utlåtande. Om behov finns uppdateras PDB under planläggningsprocessen. Som andra steg utarbetas ett utkast för markanvändning, i vilket inkommen respons från påseendeskedet för PDB beaktas. Uppgjorda och befintliga utredningar som berör projektet beaktas. När en fungerande planlösning erhållits sätts utkastet till officiellt påseende. Under påseendeskedet kan intressenter lämna in påpekanden och av myndigheter begärs utlåtande. Första och andra steget utförs i detta fall parallellt. Som tredje steg utarbetas ett förslag för markanvändning, i vilket inkommen respons från påseendeskedet för utkastet beaktas. Förslaget uppgörs för att erhålla en optimal lösning. När en fungerande planlösning erhållits sätts förslaget till officiellt påseende. Under påseendeskedet kan intressenter lämna in anmärkningar och av myndigheter begärs utlåtande. Som fjärde steg görs tekniska justeringar på förslaget. Tekniska justeringar utförs på basen av inkommen respons från påseendeskedet för förslaget, samt genom att korrigera eventuella och observerade småfel. Stora förändringar i förslaget kan medföra att förslaget åter en gång sätts till officiellt påseende. Små korrigeringar i förslaget kräver inte ett nytt påseendeskede. Som femte, och sista, fas skall kommunen godkänna förslaget. Besvär kan göras mot godkännandet. Inkommer inga besvär vinner planen laga kraft. 4.2 Behovet av delgeneralplanering Området ligger i direkt anslutning till havet och är ett attraktivt område för havsnära boende. Behovet av en detaljerad delgeneralplan har uppkommit då markägaren vill specificera byggnadsplatsernas läge, byggrättens storlek samt på en noggrannare nivå styra byggnadernas placering, vägförbindelse till området och placering av vatten- och elledning. 4.3 Planeringsstart och beslut som gäller denna Kommunstyrelsen beslöt den att inleda planläggningen. 4.4 Deltagande och samarbete Intressenter Intressenter är markägarna och de vars boende, arbete eller andra förhållanden kan påverkas betydligt av planen samt de myndigheter och sammanslutningar vars verksamhetsområde behandlas/berörs i planläggningsarbetet. Intressenter har möjlighet att delta i beredningen av planen, bedöma verkningarna av planläggningsarbetet och skriftligen eller muntligen uttala sin åsikt om saken (MBL 62 ). Som intressenter i planläggningsarbetet har följande definierats (MBF 20 ): Myndigheter och sammanslutningar vars verksamhetsområde behandlas i planläggningsarbetet: MALAX KOMMUNS FÖRVALTNINGSENHETER (Malmgatan 5, FI VÖRÅ)

15 NTM-CENTRALEN I ÖSTERBOTTEN (Närings-, Trafik- och Miljöcentralen) (PB 262, VASA) ÖSTERBOTTENS RÄDDNINGSVERK (Smedsbyvägen 14 16, VASA) 1-15 Områdets företag, lokala sammanslutningar och organisationer vars bransch berörs av planläggningsarbetet. Alla de vars boende, arbete eller övriga förhållanden kan påverkas betydligt av planläggningsarbetet: Användare, innehavare, markägare och invånare i planläggningsområdet och dess influensområde. Föreningar och sammanslutningar, vilkas verksamhetsområde eller intressegrupper planläggningsarbetet kan ha konsekvenser för. Anhängiggörande Genom en kungörelse i samband med påseendeskedet för PDB (Programmet för deltagande och bedömning) och planutkastet har det meddelats allmänheten om projektstarten. Den sattes en kungörelse upp på Malax kommuns anslagstavla samt på kommunens hemsida. En kungörelse fanns även i de lokala dagstidningarna den Deltagande och växelverkan Denna punkt kompletteras med datum under planläggningsprocessens gång, vartefter respektive skede behandlats. Program för deltagande och bedömning och ett planutkast var framlagt under tiden xx.xx xx.xx.201x i enlighet med MBL 62 och 63 samt MBF 30. Samtidigt har begäran om utlåtande över utkastet sänts till de myndigheter och sammanslutningar, vars område berörs av planeringen. Över planeutkastet inkom myndighetsutlåtanden och åsikter. Planförslaget var framlagt under tiden xx.xx xx.xx.201x i enlighet med MBL 65. Begäran om utlåtande har sänts till berörda myndigheter och sammanslutningar enligt MBF 19 och MBF 20. Över planförslaget inkom myndighetsutlåtanden och anmärkningar. Myndighetssamarbete Myndigheter hörs genom utlåtandeförfarande under processens gång. Vid behov ordnas samråd med myndigheter.

16 5. PLANENS MÅL OCH UTGÅNGSALTERNATIV Planens målsättningar Målsättningen med den detaljerade delgeneralplanen är att noggrannare specificera de två byggplatsernas läge, byggrätt, byggnadernas placering, väg till området och placering av vatten- och elledningar. 5.2 Utkast I utkastet har beaktats de målsättningar som framförts av markägaren och Malax kommun. Det centrala i utkastet är två tomter för fast bosättning. Bild 8. Utdrag ur planutkastet. Utlåtanden och åsikter som inkommit när utkastet varit framlagt till officiellt påseende och beaktandet av dem En sammanställning över myndighetsutlåtanden och inlämnade åsikter från utkastets officiella påseende, samt bemötandet av dem, redovisas i Bilaga 3A Bemötandesammanställning, utkastskedet. 5.3 Förslag Utlåtanden och anmärkningar som inkommit när förslaget varit framlagt till officiellt påseende och bemötandet av dem En sammanställning över myndighetsutlåtanden och inlämnade anmärkningar från förslagets officiella påseende, samt bemötandet av dem, redovisas i Bilaga 3B Bemötandesammanställning, förslagsskedet.

17 6. REDOGÖRELSE FÖR DELGENERALPLANEN Planens struktur Planen innehåller reservationer för boende (AO), jord- och skogsbruksområde (M) samt område för närrekreation (VL). Strukturen på planen följer de linjer som dragits upp i delgeneralplan för havsnära boende. I denna plan specificeras och görs markanvändningen noggrannare/tydligare. Planen har uppgjorts som en detaljerad delgeneralplan med rättsverkan. På basen av planen kan man bevilja direkta bygglov i enlighet med MBL 72. Denna detaljerade delgeneralplan kompletterar den redan befintliga delgeneralplanen, Havsnära boende delgeneralplan. Båda planerna rör det aktuella området, men denna detaljerade delgeneralplan styr byggandet på ett noggrannare sätt. Då/om Havsnära boende delgeneralplan uppdateras/revideras kan man med fördel även i den planen beakta de reservationer som finns i denna detaljerade delgeneralplan, men på en mer övergripande nivå. De båda planerna bör fungera sida vid sida utan att någon av dem åsidosätter den andra. Dimensionering Dimensioneringen är den samma som i generalplan för havsnära boende. Gällande tomternas byggrätt justeras den något från 250 m² till 300 m². 6.2 Planens förhållande till övriga planer Beaktan av landskapsplanen: Lanskapsplanen och dess etapplaner har ingen inverkan på denna delgeneralplan. Delgeneralplanen står inte i strid med dessa. Beaktan av delgeneralplanen: Delgeneralplan för havsnära boende har beaktats. I jämförelse med den planen specificeras tomternas placering, väganslutning till området, byggnadsrätten och placering av vatten- och elledningar. Denna delgeneralplan står i samklang med generalplan för havsnära boende. 6.3 Områdesreserveringar Planens beteckningar finns presenterade i nedanstående punkter samt angivna på kartan. Bestämmelserna enbart på kartan. AO M VL KVARTERSOMRÅDE FÖR FRISTÅENDE SMÅHUS. JORD- OCH SKOGSBRUKSOMRÅDE. OMRÅDE FÖR NÄRREKREATION

18 7. PLANENS KONSEKVENSER Utredning om konsekvenserna i området Konsekvenser för naturen och naturmiljön Landskapets särdrag Förvekligad delgeneralplan påverkar det lokala landskapet. Såväl söder om som norr om området finns bebyggelse. Således är förändringarna och konsekvenserna i det stora hela mycket små. Jordmån Jordmånen påverkas i byggnadsskedet. I övrigt påverkas inte områdets jordmån. Vattendrag och vattenhushållning Vattendraget kommer inte påverkas negativt av planen. Planens bestämmelser säger att avloppsvatten ska ordnas i enlighet med rådande lagstiftning och enligt miljömyndigheternas direktiv. På så vis säkerställs att avloppsvattenhanteringen sköts på ett ändamålsenligt sätt. Kommunal vattenledning kan nyttjas vid utbyggnad av området. Konsekvenserna bedöms som små. Naturskydd Delgeneralplanen har ingen inverkan på naturskyddet. Konsekvenser för den byggda miljön Samhälls- och befolkningsstruktur Längs med stranden, söder om området, finns från tidigare fast bosättning. Norr om området finns främst fritidsbebyggelse. Då delgeneralplanen förverkligas förtätas bebyggelsen längs stranden ytterligare. Planen medför dock inga betydande konsekvenser för befolkningsstrukturen. Trafik Trafiken till området ordnas via befintliga vägar. Delgeneralplanen ger inte upphov till någon trafikökning. Konsekvenserna bedöms som obefintliga. Teknisk försörjning Befintlig teknisk försörjning så som vatten- och elledning kommer att nyttjas. På området finns i dagens läge inte kommunalt avlopp, inom en överskådlig framtid planeras dock kommunalt avlopp till området. Enligt planens bestämmelser bestäms att avloppshanteringen ska ordnas i enlighet med rådande lagstiftning och enligt miljömyndigheternas direktiv. Då kommunalt avlopp byggts ut till område ska man ansluta byggnaderna till detta. 8. GENOMFÖRANDE AV PLANEN 8.1 Genomförande och tidsplanering Avsikten är att delgeneralplanen skall godkännas i kommunfullmäktige under vintern Efter att delgeneralplanen blivit fastställd ankommer förverkligandet av området på markägaren.