Vård- och underhållsplaner. Hässleholm, 20 april 2017 Eva Grönwall Svenska kyrkans arbetsgivarorganisation

Transkript

1 Vård- och underhållsplaner Hässleholm, 20 april 2017 Eva Grönwall Svenska kyrkans arbetsgivarorganisation 1

2 Kulturmiljöförvaltning Utveckla Inventera Förmedla till allmänheten Värdera och prioritera Vårda, bevara och använda 2

3 För att uppnå målen ska kulturpolitiken främja allas möjlighet till kulturupplevelser, bildning och till att utveckla sina skapande förmågor, främja kvalitet och konstnärlig förnyelse, främja ett levande kulturarv som bevaras, används och utvecklas, främja internationellt och interkulturellt utbyte och samverkan, särskilt uppmärksamma barns och ungas rätt till kultur. (Kulturpropositionen Tid för kultur 2009/10:3, s. 26) 3

4 Kulturarvspolitik prop. 2016/17:116 Fråga om gränser för kyrkotomt prövas av länsstyrelsen Medvetet gestaltad vegetation Främja allas möjligheter till kulturupplevelser Beräknas träda i kraft 1 juli

5 S:t Pauli norra kyrkogård, Malmö 1800-tal S:t Gallen klostret, 800-talet 5

6 6

7 7 7

8 8

9 9

10 ur RAÄ:s föreskrifter om kyrkliga kulturminnen, 11 Planen ska redovisa hur objekten [begravningsplatserna] ska vårdas och underhållas så att det kulturhistoriska värdet inte minskas och deras utseende och karaktär inte förvanskas. Såväl sedvanligt underhåll som tillståndspliktiga åtgärder enligt 4 kap. 3 och 13 kulturmiljölagen ska framgå av planen. 10

11 Upphandling av inventering och vård- och underhållsplan Ett tydligt beskrivet och avgränsat uppdrag Kräv rätt kompetens för uppdraget avseende kyrkogårdsarkitektur gjutjärns-, smides- och stenhantverk träd och övriga växter fototeknik textformulering, presentation Handla affärsmässigt, Kyrkoordningen 47 kap. 3 Begär referenser Styr uppdraget 11

12 Vård- och underhållsplan Övergripande förvaltningsdokument Ange vårdinriktning för de kulturhistoriska värdena Ett 10-årigt perspektiv Underlätta dialogen med länsstyrelse vid tillståndseller dispensärenden Underlag för andra förvaltningsplaner Delaktighet från förvaltningens sida vid upprättandet 12

13 forts. Vård- och underhållsplan Särskild uppmärksamhet på det gröna kulturarvet Särskild uppmärksamhet på tillgänglighet Krävs flera kompetenser vid framtagandet Planen bör upprättas med känsla för kvalitet och ska var kommunicerbar. Länsstyrelsen ska ges möjlighet att yttra sig över planen Planen ska antas av kyrkorådet Förvaltningen ska äga och förvara originalhandlingar 13

14 Förslag till innehåll: Vård- och underhållsplan för begravningsplats Huvudtext 1. Faktauppgifter 2. Lagskydd och andra regelverk 3. Historik 4. Nulägesbeskrivning 5. Värdebeskrivning 6. Risk- och sårbarhetsanalys 7. Målsättning 8. Särskilda vårdinsatser i den kontinuerliga skötseln/driften/ underhållet 9. Planerade åtgärder för de närmaste 10 åren 10. Barnkonsekvensanalys 11. Källor och litteratur 14

15 1. Faktauppgifter om begravningsplatsen Aktuell karta över begravningsplatsens alla områden Fastighetsbeteckning, adress och storlek Ägoförhållanden och huvudmannaskap Antalet gravplatser och gemensamma gravområden Särskilda gravplatser Antalet gravsatta det senaste året med fördelning på gravplatstyper Tillgängliga gravplatser Antalet gravskötselavtal Jordmån och växtzon Övrigt av betydelse 15

16 2. Lagskydd och andra regelverk Begravningslagen Kulturmiljölagen Plan- och bygglagen Artskyddsförordningen Miljöbalken - Generella biotopskyddsområden - Natur- eller kulturreservat - Natura 2000-områden - Strandskydd Väglagen Åtgärdsprogram för särskilt skyddsvärda träd, ÅGP 16

17 3. Historik Kronologisk beskrivning av hur begravningsplatsen vuxit fram och förändrats till form, innehåll och funktion. Ger underlag för nulägesbeskrivning och värdering Förutsätter sökning i olika slags källor Äldre planer/kartor Flygfoton/vykort Bygg- och anläggningshandlingar Hembygdsböcker Anställda och tidigare anställda 17

18 4. Nulägesbeskrivning Förutsätter inventering i fält Nuläget kommenteras utifrån funktion, standard, tillgänglighet och skötselaspekter Ger underlag för historik och värdering 18

19 Inventering av begravningsplats Omgivningar, entréer, murar/omgärdning Kvartersindelning / Gångsystem / Siktlinjer Träd- och häckstruktur Övrig vegetation Gravplatstyper Byggnader, (ej kyrkor) Konstnärlig utsmyckning Dammar Belysning Anläggning för bevattning Skyltar och annan markutrustning Tillgänglighet 19

20 ur RAÄ:s vägledning för tillämpning av KML Till fasta anordningar på en begravningsplats hör murar, portaler, fasta hägnader, staket, häckar, träd, dammar och andra utsmyckningar av begravningsplatsen. I skyddet av begravningsplatser bör även ingå områdets gestaltning avseende gravkvarter, gångar, vegetation m.m. Skyddet bör även omfatta gravanordning som tillfallit upplåtaren. 20

21 21 2

22 5. Värdebeskrivning Vu-planens viktigaste kapitel Svårast av allt att göra i en vu-plan Raä:s Plattform Kulturhistorisk värdering och urval Behövs flera kompetenser för att ta fram Kulturhistoriskt värde Naturvärde Socialt värde Vad kan berättas? 22

23 6. Risk- och sårbarhetsanalys Naturgivna - Klimatförändringar - Naturkatastrofer - Växtsjukdomar Mänsklig påverkan - Organisation - Kompetens - Ekonomi - Personskada/ergonomi - Slitage/turism - Exploateringstryck - Lagstadgade krav - Växtsjukdomar 23

24 7. Målsättning För att de definierade värdena inom begravningsplatsen ska kunna bevaras, användas och utvecklas behövs ett antal målformuleringar som anger styrinriktningen i förvaltningsarbetet. 24

25 8. Särskilda vårdinsatser i den kontinuerliga skötseln/driften/underhållet För att de kulturhistoriska värdena inte ska minskas eller förvanskas 9. Planerade åtgärder för de närmaste 10 åren Åtgärder som inte kräver tillstånd/dispens Åtgärder som kräver tillstånd/dispens - renoveringar - restaureringar 25

26 Sammanfattning Vård- och underhållsplan Historik Nuläge Värdebeskrivning Målsättning Särskilda vårdinsatser i den kontinuerliga skötseln/driften/underhållet samt planerade åtgärder för de närmaste 10 åren 26

27 forts Förslag till innehåll: Vård- och underhållsplan för begravningsplats Länkar Kartor Särskild förteckning över mycket värdefulla gravanordningar Trädvårdsplan Åtgärdsplan, årsplanering Stenmursinventering Driftsplan (Skötselplan) Utvecklingsplan Tillgänglighetsplan Krisberedskapsplan Information till allmänheten 27

28 Gravplatser 28

29 Begravningslag (1990:1144) 7 kap 37 Om en gravanordning har tillfallit upplåtaren och den är av kulturhistoriskt värde eller av något annat skäl bör bevaras för framtiden, ska upplåtaren om möjligt lämna kvar den på gravplatsen. Om gravanordningen ändå måste föras bort från gravplatsen, ska den åter ställas upp inom begravningsplatsen eller på någon annan lämplig och där avsedd plats. 29

30 ur RAÄ:s vägledning för tillämpning av KML Gravanordningar som tillfallit upplåtaren och bedöms ha ett kulturhistoriskt värde bör enligt KML räknas som fast anordning på begravningsplats. Till gravanordningen räknas enligt begravningslagen gravvårdar och andra gravöverbyggnader, stenramar, staket eller liknande anordningar på gravplatsen. Gravanordningar som tillfallit upplåtaren ska definieras som fasta anordningar, inte som kyrkliga inventarier. 30

31 Inventering av gravplatser, helheten Alla före mitten av 1800-talet, före industrialismen Uppmärksamhet på , stor variation Gravplatser i grupp Lokala material Gjutjärns- och smidesarbeten Gravramar Tidstypisk eller karaktäristisk växlighet Sand- och grusgravplatser Vad kan berättas? 31

32 Inventering av gravvårdar och dess innehåll Yrken, titlar Socialgrupp Genus, etnicitet, Citat, dekorer, symboler Betydande personer Bynamn/gårdsnamn Form, bearbetning, huggning, slipning Hantverksmässiga och konstnärliga kvaliteter Vad kan berättas? 32

33 33 3

34 Kulturhistorisk bedömning Mycket värdefulla Förs upp på särskild förteckning Förteckning skickas för samråd till länsstyrelsen Fastställs av kyrkorådet Sköts med medel från begravningsavgiften Värdefulla För församlingen som trossamfund Med måttligt kulturhistoriskt värde Kan återanvändas på ursprunglig plats Sköts med medel från församlingsavgiften, om syftet inte är att återanvända. 34

35 Ekonomi för kulturhistorisk förvaltning 35

36 Ekonomin för bevarande 1 Även skötsel som följer av kulturmiljövårdens krav, som t.ex. underhåll av kulturhistoriskt intressanta gravanläggningar, bör ingå i begravningsverksamheten och finansieras via begravningsavgiften. Detta utesluter dock inte att vissa kostnader kan finansieras med hjälp av den kyrkoantikvariska ersättningen. Prop. 1998/99:38, sid

37 Ekonomin för bevarande 2 Förutsättningar för användning av begravningsavgiften: Objekt bedömts som kulturhistoriskt mycket värdefullt och saknar ägare, dvs är återlämnade till upplåtare. Är registrerade på särskild förteckning som samråtts med länsstyrelsen. 37

38 Ekonomin för bevarande 3 Svenska kyrkan har rätt till viss ersättning av staten för kulturhistoriskt motiverade kostnader i samband med vård och underhåll av de kyrkliga kulturminnena. 4 kap 16, KML Förutsättningar för kyrkoantikvarisk ersättning: Vård- och underhållsåtgärder som ingår i en långsiktig vård- och underhållsplan, antagen av kyrkorådet. 38

39 Kyrkoantikvarisk ersättning, KAE Ca 16 miljoner årligen har gått till begravningsplatser Tveksamt med dubbla offentliga finansieringssystem för samma sak Kritiserat system bland kyrkogårdsförvaltningar Rekommendationer från kyrkokansliet och SKAO Vilka risker finns? Professionella kulturhistoriska bedömningar Länsstyrelsen är tillsyns- och tillståndsmyndighet 39