Ny associationsrätt för försäkringsföretag (SOU 2006:55)

Transkript

1 AD / Sundsvall (7) Tfn: Fax: bolagsverket@bolagsverket.se Finansdepartementet Finansmarknadsavdelningen Stockholm Ny associationsrätt för försäkringsföretag (SOU 2006:55) Inledning Bolagsverket ställer sig positivt till förslagen i betänkandet och den lagstiftningsteknik som valts, d.v.s. att den allmänna associationslagstiftningen utgör grunden för försäkringsföretagen och de särregler som är motiverade tas in i den nya försäkringsrörelselagen (FRL06). Bolagsverket ser även positivt på förslaget att försäkringsföreningar skall registreras hos verket. Bolagsverket har begränsat sitt yttrande till att i huvudsak avse de delar av betänkandet Ny associationsrätt för försäkringsföretag (SOU 2006:55), nedan kallad betänkandet, som berör verkets roll som registreringsmyndighet. Bolagsverkets synpunkter 9.4 Bildande av aktiebolag och bolagsordning Omregistrering av aktiebolag till försäkringsaktiebolag Utredningen har föreslagit att ett redan befintligt aktiebolag skall kunna omregistreras till ett försäkringsaktiebolag på motsvarande sätt som på bankområdet. Bolagsverket ställer sig positivt till förslaget men vill dock framföra vissa synpunkter. Enligt 2 kap. 3 förordningen (2004:329) om bank- och finansieringsrörelse skall Finansinspektionen underrätta Bolagsverket när ett aktiebolag som är registrerat i aktiebolagsregistret har beviljats tillstånd att driva bankrörelse. Bolagsverket skall vid sådan underrättelse föra över uppgifterna i aktiebolagsregistret till bankregistret. Försäkringsaktiebolag är underkastade särskilda bestämmelser avseende bland annat verksamhets art och firmans utformning. Uppgifterna i aktiebolagsregistret kan därför inte utan vidare överföras till försäkringsregistret utan att bolaget först ändrar sin bolagsordning. Även andra särkrav t.ex. vad gäller antalet styrelseledamöter och revisor måste vara uppfyllda innan omregistrering kan ske.

2 2 (7) Ett beslut om att ändra bolagsordningen skall enligt 3 kap. 5 aktiebolagslagen genast anmälas för registrering. Bestämmelsen om att omregistrering skall ske på underrättelse från Finansinspektionen kan tolkas så att ett avsteg görs från bolagets egna anmälningsplikt. Bolagsverket föreslår därför att bolaget självt skall anmäla beslutet om tillstånd att driva försäkringsrörelse och övriga ändringar som föranleds av de krav som ställs enligt försäkringsrörelselagen. Om en sådan ordning införs i FRL06 bör det av bestämmelsen framgå att anmälan om registrering av tillstånd skall göras senast sex månader från tillståndsbeslutet. Förordningen till FRL06 bör närmare reglera anmälans innehåll och vilka handlingar som skall bifogas. Nämnda ordning stämmer bättre överens med de regler som gäller vid nybildning av försäkringsaktiebolag, där anmälningsskyldigheten åvilar bolaget. Nytt organisationsnummer i samband med omregistrering? När en juridisk person bildas eller när det annars finns anledning att införa organisationen i myndighetens register skall organisationsnummer tilldelas av den myndighet som registrerar den juridiska personen. Bestämmelser om organisationsnummer finns i lagen (1974:174) om identitetsbeteckning för juridiska personer m.fl.. Skatteverket tilldelar Bolagsverket olika nummerserier för bl.a. aktiebolag, försäkringsaktiebolag och bankaktiebolag. Av lagförslaget framgår att ett befintligt aktiebolag kan få tillstånd att driva försäkringsrörelse och därmed registreras i försäkringsregistret som ett försäkringsaktiebolag. En fråga som därvid uppkommer är om ett aktiebolag som förs in i försäkringsregistret kan behålla sitt organisationsnummer eller om det skall byta till den nummerserie som gäller för försäkringsbolag. Eftersom det framstår som oklart vad som gäller i frågan om organisationsnummer anser Bolagsverket att denna fråga bör klargöras Fusion och delning Registrering av tillstånd Enligt 11 kap. 22 sista stycket FRL06 skall Bolagsverket efter underrättelse från Finansinspektionen registrera beslutet om tillstånd att verkställa fusion av helägt dotterbolag. Motsvarande bestämmelse om registrering saknas för fusion genom absorption och kombination. Verket förslår därför att sådan registreringsskyldighet även införs i 11 kap. 18 FRL06. Tiden för anmälan Enligt 11 kap. 22 FRL06 skall ansökan om tillstånd att verkställa fusionsplanen göras tidigast en och senast två månader efter det att fusionsplanen blivit gällande hos moderbolaget. I promemorian Ju2006/2936/L1 Några aktiebolagsrättsliga frågor har föreslagits att anmälan om tillstånd till att verkställa fusionsplanen skall ges in inom en månad efter det att fusionsplanen blivit gällande hos moderbolaget och, om fusionsplanen har registrerats inom två år från det att uppgift om att planen har registrerats har kungjorts. Bolagsverket föreslår att de nämnda tidsgränserna även bör införas för fusion av helägt dotterbolag enligt 11 kap. 22 FRL06.

3 3 (7) Sakkunnig I promemoria Ju2006/2936/L1 Några aktiebolagsrättsliga frågor har föreslagits att aktieägare i ett överlåtande bolag skall kunna begära att det inhämtas yttrande från två oberoende sakkunniga angående det föreslagna fusionsvederlaget. De sakkunniga skall enligt förslaget utses av Bolagsverket. Om bestämmelsen införs i aktiebolagslagen blir den även tillämplig för försäkringsaktiebolag. Bolagsverket vill i detta sammanhang påpeka att om det ställs några särskilda kvalifikationskrav på de sakkunniga i fusion med försäkringsaktiebolag, bör det övervägas om sakkunniga istället skall utses av Finansinspektionen eller i övrigt särskilt regleras. 9.14, och Likvidation och upplösning Tvångslikvidation Bolagsverket är positivt till förslaget att verket skall få möjlighet att i vissa fall besluta om tvångslikvidation av försäkringsföretag. Likvidatorer i frivillig likvidation I försäkringsaktiebolag, ömsesidiga försäkringsbolag och understödsföreningar är det idag företaget självt som utser likvidatorer vid frivillig likvidation. Lagförslaget innebär att denna möjlighet försvinner och att bestämmelser i aktiebolagslagen och lagen om ekonomiska föreningar om hur likvidator utses ska tillämpas. Bolagsverket ställer sig positivt till den föreslagna ändringen, som innebär att verket utser likvidator vid frivillig likvidation. Upplösning utan likvidation Enligt 11 kap. 18 lagen om ekonomiska föreningar kan en förening upplösas genom ett gallringsförfarande. Regeln kommer enligt förslaget att bli tillämplig på ömsesidiga försäkringsbolag och försäkringsföreningar. Ett försäkringsföretag kan således genom ett enkelt förfarande komma att upplösas utan att försäkringstagarnas rättigheter särskilt beaktas. Bolagsverket menar att det kan finnas en risk att avförandet av ett försäkringsföretag ur försäkringsregistret innebär en del inte obetydliga praktiska och juridiska olägenheter för den enskilde försäkringstagaren. Det framstår som oklart vad som gäller för den försäkringstagare som t.ex. har en livförsäkring där ersättning skall utgå först efter lång tid. Bolagsverket anser därför att det bör övervägas om den aktuella regeln utan vidare skall vara tillämplig på försäkringsföretag. Kanske behövs ytterligare åtgärder i samband med gallringen, t.ex. att Bolagsverket inhämtar yttrande från Finansinspektionen.

4 4 (7) 9.16 Registrering Bolagsverket tillstyrker att beteckningen försäkringsregistret behålls Bildandet av ett ömsesidigt försäkringsbolag Fel vid tecknande av försäkring Bolagsverket tillstyrker förslaget att anmälan om fel vid tecknande av försäkring skall göras till Bolagsverket. Uppgift i bolagsordningen om tecknade försäkringar vid bildande? Enligt 12 kap. 10 FRL06 skall stiftarna bestämma att ett visst antal försäkringar till minst ett visst sammanlagt belopp skall vara tecknade innan bolaget får anses bildat. På s. 318 ff i betänkandet anges att bolagsordningen för ett ömsesidigt försäkringsbolag skall innehålla nämnda uppgifter. Av 12 kap. 11 FRL06 följer vilka ytterligare uppgifter bolagsordningen skall innehålla utöver vad som sägs i 2 kap. 2 lagen om ekonomiska föreningar. Det framgår dock inte av 12 kap. 11 FRL06 att antal och sammanlagda belopp av försäkringar skall anges i bolagsordningen Bolagsstämma 12 kap. 27 FRL06 Enligt bestämmelsen får endast en delägare eller dennes ställföreträdare utse en fullmäktig. Ett ömsesidigt försäkringsbolag kan tillämpa ett representativt system med särskilda fullmäktige som beslutar på bolagsstämman istället för delägarna. Såvitt Bolagsverket förstår finns det dock inte något krav på att varje delägare skall ha rätt att utse en egen fullmäktig. Som bestämmelsen nu är formulerad kan den tolkas så att varje delägare har rätt att utse en fullmäktig var. Om avsikten med bestämmelsen är att endast delägarna får utse fullmäktige, föreslår verket att regeln får följande formulering: I ett ömsesidigt försäkringsbolag får fullmäktige endast utses av delägare eller dennes ställföreträdare Revision och särskild granskning Registrering av revisorer Enligt 8 kap. 18 lagen om ekonomiska föreningar (ikraft fr.o.m. den 1 januari 2007) skall revisor under vissa förutsättningar anmälas för registrering. Den aktuella bestämmelsen tar endast sikte på vissa större föreningar eller om länsstyrelsen utsett revisor. Eftersom ömsesidiga försäkringsbolag, oavsett storlek, alltid är skyldiga att anlita kvalificerad revisor kan det dock finnas fall där den aktuella bestämmelsen om registreringsplikt inte är tillämplig. Bolagsverket föreslår därför att särbestämmelse om registreringsplikt tas in i 12 kap. FRL06, alternativt att 8 kap. 18 lagen om ekonomiska föreningar ändras på så vis att regi-

5 5 (7) streringsplikt föreskrivs även i de fall där föreningen är skyldig att utse kvalificerad revisor enligt annan lag. Om särbestämmelse om registrering införs i 12 kap. FRL06 bör följdändring också göras i 13 kap. beträffande försäkringsföreningar och Firma Bifirma I 14 kap. 1 tredje stycket lagen om ekonomiska föreningar anges att uttrycken ekonomisk förening eller förkortning därav inte får tas in i bifirma. Bolagsverket anser att det bör klargöras om begreppen försäkring och ömsesidig får tas in i bifirma för ett ömsesidigt försäkringsbolag. Om bifirma inte får innehålla dessa ord, anser verket att frågan bör regleras i 12 kap. 54 FRL06. Motsvarande gäller för försäkringsföreningar beträffande orden försäkring och förening. Om bifirma inte får innehålla dessa ord bör frågan regleras i 13 kap. 6 FRL Understödsförening eller försäkringsförening? Bolagsverket tillstyrker förslaget att understödsförening fortsättningsvis skall benämnas försäkringsförening. Bolagsverket vill dock framhålla att ett ömsesidigt försäkringsbolag under vissa förutsättningar kan utelämna ordet ömsesidigt i sin firma. Såvitt verket förstår finns heller inget förbud för ett ömsesidigt försäkringsbolag att använda ordet förening i firman. Ett fåtal sådana firmor finns idag registrerade. Förslaget kan innebära att det för allmänheten ibland kan vara svårt att avgöra om företaget är ett ömsesidigt försäkringsbolag eller en försäkringsförening. Bolagsverket kan dock inte se att detta skulle utgöra något större problem Registrering och tillstånd Bolagsverket ser positivt på förslaget att verket tar över registeransvaret för försäkringsföreningarna. Det ligger helt i linje med verkets ambition att tillhandahålla ett komplett näringslivsregister Registrering m.m. Bolagsverket tillstyrker förslaget att försäkringsföreningar registreras i samma register som försäkringsaktiebolag och ömsesidiga försäkringsbolag Generella undantag eller dispensförfarande? Enligt 1 kap FRL06 kan ett försäkringsföretag få dispens från kraven i lagen. Dispensen kan t.ex. innebära att företaget inte är skyldigt att utse verkställande direktör.

6 6 (7) Företaget behöver då givetvis inte heller anmäla någon verkställande direktör för registrering. För att undvika att Bolagsverket i onödan förelägger ett företag att komma in med uppgifter för vilka dispens meddelats, anser verket att Finansinspektionen skall vara skyldig att underrätta Bolagsverket när ett företag fått dispens från förhållande som skall anmälas för registrering. 13 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Enligt 39 i förslaget till lag om införande av försäkringsrörelselagen får stämman redan före FRL06:s ikraftträdande besluta om anpassning av bolagsordningen eller stadgarna till den nya lagen. En liknande bestämmelse fanns vid införande av den nya aktiebolagslagen. Enligt Bolagsverkets erfarenhet utnyttjades möjligheten mycket sparsamt. Ett system där bolagen kan besluta om anpassning och registrering av bolagsordningen innan lagens ikraftträdande ställer till en hel del hanteringsproblem för Bolagsverket. Exempelvis kan en anpassad bolagsordning komma att ändras i andra avseenden innan den nya lagen träder ikraft. Det uppstår då risk för oklarheter angående vilken lydelse bolagsordningen skall ha när den nya lagen träder ikraft. Bolagsverket föreslår därför att någon registrering av en anpassad bolagsordning inte skall ske innan lagens ikraftträdande. Detta mot bakgrund av att behovet torde vara mycket begränsat Statsfinansiella konsekvenser Bolagsverket tillstyrker förslaget att registerhållningen avseende försäkringsföreningarna skall finansieras genom registreringsavgifter enligt principen om full kostnadstäckning. Övrigt 2 kap. 17 FRL06 Bolagsverket anser att rubriken bör ändras till Ansökan före registrering, eftersom bestämmelsen även omfattar andra associationsformer än aktiebolag. 14 kap. FRL06 Kapitelrubriken är Tillsyn. Enligt Bolagsverket borde rubriken istället vara Registrering och tillsyn eftersom kapitlet även innehåller regler om registreringsmyndigheten.

7 7 (7) Detta yttrande har beslutats av t.f. generaldirektören Roland Höglund. I den slutliga handläggningen har deltagit chefsjuristen Per Nordström och avdelningsjuristen Jörgen Schéle. Föredragande var bolagsjuristen Eva Josefsson och juristen Sven Dahl. Roland Höglund Eva Josefsson Sven Dahl