Konsekvensutredning 1 (6) Dnr/Beteckning TSF

Transkript

1 Konsekvensutredning 1 (6) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Arne Classon Väg- och järnvägsavdelningen Enhet trafikföretag Sektion yrkestrafik mitt Konsekvensutredning - Transportstyrelsens föreskrifter som ska ersätta Vägverkets föreskrifter (VVFS 2008:380) om ansökan och utfärdande av färdskrivarkort 1 Vad är problemet och vad ska uppnås? Transportstyrelsens transportregisteravdelning utfärdar årligen över färdskrivarkort. Färdskrivarkorten består av fyra olika typer, förarkort, företagskort, verkstadskort och kontrollkort. Ingen av korttyperna gäller som identitetshandling. Förar- och verkstadskorten skickas efter ansökan och tillverkning som värdepost till den sökande för utlämning vid Posten Meddelande AB:s så kallade Företagscenter. Kontroll- och företagskort skickas med brevförsändelse direkt till adressaten. Anledningen till att förarkort skickas som värdepost, och inte med brevförsändelse, är att det i den ERCA-policy 1 som reglerar bland annat säkerheten inom färdskrivarområdet framgår att beställare av förarkort måste identifieras innan denne kan få ut sitt förarkort. ERCA-policyn togs fram av Kommissionen i samband med införandet av den digitala färdskrivaren i Europa. Förarkortet är ett personligt utställt kort och måste därför hämtas ut personligen av sökande eller av dennes ombud för att säkerställa att kortet hämtas ut och av behörig person. Vid utlämnande av värdepost måste den som hämtar ut kortet uppvisa giltig identitetshandling. Verkstadskortet skickas också som värdepost med anledning av att det är av grundläggande betydelse för säkerheten i färdskrivarsystemet. För att verkstadskortet ska kunna användas krävs även en PIN-kod som är kopplad till kortet. Denna kod skickas, som kod till bankkort, som brevförsändelse några dagar efter att kortet nått mottagaren. En ändring av nuvarande ordning för utlämnande av värdepost med föraroch verkstadskort är påkallad för att skapa en ändamålsenlig och hållbar hantering både för Transportstyrelsen och för användare av förar- och verkstadskort. Mot bakgrund av den säkerhetsnivå som ska finnas väljer Transportstyrelsen att även fortsatt föreskriva om utlämnandet. Nuvarande ordning för utlämnande av värdepost med förar- och verkstadskort behöver 1 European Root Certification Authority

2 Datum Dnr/Beteckning 2 (6) ändras snarast då Posten har meddelat att de är i avslutningsfasen av ett förändringsarbete som inneburit att ca 400 Företagscenter minskat till att nu vara knappt 300 stycken. En stor anpassning av öppettiderna har också skett. Företagscenter är idag huvudsakligen enbart öppet vardagar och Omorganisationen innebär även att Postens Företagscenter enbart ska bli ett inlämningsställe för företagens post. Posten kommer därför även under en övergångsperiod från 1 januari 2014 att rekommendera privatpersoner att i stället anlita Postens ombud för sina ärenden, för att i framtiden inte alls betjäna postärenden för denna kategori. Förarkortet är det kort som utgör den största andelen av samtliga kort med ungefär av totalt cirka kort. Det innebär att dagens utlämningsställen för framförallt förarkorten, men även verkstadskort, inte längre är lämpliga att använda för ändamålet. På grund av ovanstående finns anledning att föreslå en regelförändring som förbättrar förutsättningarna för företag och medborgare som är i behov av nya färdskrivarkort. Förslaget är att rutinerna för utlämnande av förar- och verkstadskort ändras från utlämning av Postens Företagscenter till att kunna lämnas ut av Postens ombud. Genom att ändra rutinerna för utlämnande av förar- och verkstadskort ska tillgängligheten av utlämningsställen förbättras, avseende såväl geografisk närhet till utlämningsställen som ökade öppettider. Ökad tillgänglighet av utlämningsställen kan även ge positiva effekter för miljö och hälsa. Från dagens knappt 300 Företagscenter ska förändringen medföra att antalet utlämningsställen ökas till ca Rutinen för befordran av kontroll- och företagskort påverkas inte eftersom de redan idag distribueras som brevförsändelse. Rutinen vid ansökan och identitetsprövning för färdskrivarkort kommer inte att förändras i och med att det meddelas nya föreskrifter som kungörs i Transportstyrelsens författningssamling. Förutom att meddela nya föreskrifter med anledning av ovanstående behöver även vissa redaktionella ändringar införas med anledning av ändrade författningshänvisningar till bland annat förordning (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare m.m.

3 Datum Dnr/Beteckning 3 (6) 2 Vilka alternativa lösningar finns och vad blir effekterna om någon reglering inte kommer till stånd? 2.1 Alternativa lösningar En alternativ lösning är att korten skickas med brev direkt till adressaten, vilket medför säkerhetsbrister som till viss del nämnts under 1 och beskrivs närmare under Effekter om reglering inte kommer till stånd Om föreslagen regleringen inte genomförs kommer på sikt alla de ca förare som varje år behöver ett nytt förarkort inte ha någonstans att hämta ut sitt förarkort. Vilket får till följd att de inte kan utföra sitt dagliga arbete i enlighet med bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 561/2006 om kör- och vilotider samt färdskrivare m.m. För beställare av de ca 900 verkstadskort som byts varje år blir konsekvenserna av utebliven reglering inte lika omfattande som för beställare av förarkortet. Beställare och mottagare av verkstadskort är företag vilka även i fortsättningen kan använda sig av Postens Företagscenter. Nackdelen för dessa verkstäder blir då bristen på den geografiska närheten till utlämningsstället och dess begränsade öppettider. 3 Vilka berörs av regleringen? Den största gruppen som direkt berörs är alla de ca förare av tunga fordon som årligen är i behov av ett nytt förarkort eller har behov av att förnya sitt tidigare utfärdat förarkort på grund av 5-årsintervallutbytet. En annan grupp är de idag ca 225 ackrediterade färdskrivarverkstäder vilka årligen beställer ca 900 kort för vilka giltighetstiden är ett år. Transportstyrelsens Transportregisteravdelning som tillverkar korten påverkas inte av förändringen. Posten påverkas på det sättet att försändelserna styrs om från Postens egna Företagscenter till Postens kontrakterade ombud. Den sorteringen sker hos Posten. 4 Vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser medför regleringen och hur ser de olika konsekvenserna ut för de övervägda regleringsalternativen om man jämför? 4.1 Kostnadsmässiga och andra konsekvenser De kostnadsmässiga konsekvenserna för en värdeförsändelse förblir oförändrat som idag 33,25 kr/försändelse. Skillnaden uppstår vid utlämnandet då det idag är samma process som för utlämnandet av körkort, nämligen en förstärkt ID-kontroll. Denna tjänst kostar 11 kr per kort.

4 Datum Dnr/Beteckning 4 (6) Eftersom den extra ID-kontrollen inte anses nödvändig för denna typ av kort, föreslås att den utgår. På årsbas torde då Transportstyrelsens utgifter för utfärdande av förarkort minskas med ca kronor. Den förstärkta ID-kontrollen finns för körkortsutlämningen. När det digitala färdskrivarsystemet infördes likställde man processen för utgivningen av färdskrivarkorten med den redan färdig processen som var etablerad för körkort, därför den förstärkta kontrollen vid utlämnande av färdskrivarkort. Förstärkta ID-kontrollen innebär förutom identifiering även att det gamla körkortet ska förstöras, vilket inte får ske med färdskrivarkorten. I förarkortets chip finns information som föraren är skyldig att visa upp för kontrolltjänsteman upp till 28 dagar efter att kortets giltighetstid löpt ut. Föreslagna föreskrifter innebär inga betydande konsekvenser för säkerhet, miljö och hälsa. 4.2 Jämförelse av konsekvenser av de olika regleringsalternativen Att kunna använda sig av Postens kontrakterade ombud för utlämning av de färdskrivarkort som kräver värdepost innebär en klar förbättring med tanke på att antalet utlämningsställen ökar från nuvarande knappt 300 till ca platser. Framförallt berör det de ca förarna på ett positivt sätt. Samma fördel får även de ackrediterade färdskrivarverkstäderna del av. Att skicka färdskrivarkorten i brevförsändelser direkt till adressaten uppfyller inte de säkerhetsmål som krävs i färdskrivarsystemet. ERCApolicyn kräver att kortbeställaren i något led av beställning, tillverkning eller leverans av förarkortet genomgår en identifiering. Transportstyrelsen väljer att ha identifieringen vid utlämnandet. Om förarkortet skulle skickas med vanlig brevförsändelse så finns en större risk att försändelsen förkommer eller når fel adressat. Det är även av vikt att undanröja möjligheten för mottagaren att felaktigt uppge att försändelsen förkommit och beställa ett nytt kort. Ett sådant förlopp skulle annars kunna innebära att föraren under en begränsad tid kan ha två giltiga förarkort, vilket han eller hon inte får ha, och kan i det läget utföra transporter som omfattas av bestämmelserna om kör- och vilotider i tvåskift med sig själv. Föraren har sju dagar på sig att förlustanmäla kortet varefter det förkomna kortet spärras i Vägtrafikregistret. Det är också svårt att upptäcka om en förare har flera kort, även om bara ett är giltigt. Detta kan endast upptäckas vid en vägkontroll, Med tanke på att endast 1,5 % av alla dagsverken inom transportsektorn ska kontrolleras på väg kan olagligheten i att använda två kort förekomma under lång tid. För att förseelsen ska upptäckas vid en vägkontroll måste dessutom det kort som kontrolltjänstemannen vid kontrolltillfället ska kontrollera och söka i Vägtrafikregistret på, vara det kort som föraren felaktigt uppgett förkommit. Om kortet som kontrolleras är

5 Datum Dnr/Beteckning 5 (6) det senaste utfärdade och gällande så finns det kort som inte är gällande kvar hos föraren och kan fortfarande användas av honom eller henne. Ett kort som byts ut av åldersskäl har fasta datum för giltigheten vilket innebär att färdskrivaren inte accepterar korten före eller efter detta datum. Verkstadskortet används till att i färdskrivaren ange värden från fordonets utväxling och transmission samt kalibrera färdskrivaren. Detta påverkar direkt resultatet av färdskrivarens registrering av exempelvis hastighet, körsträckans längd, förarens kör- och vilotider. Hantering av verkstadskortet är reglerat i Transportstyrelsens föreskrifter (2013:3) om ackreditering av kontrollorgan, kontroll och plombering av färdskrivare samt installationsskylt. I föreskriften regleras att innehavaren av ett verkstadskort måste ha en dokumenterad säkerhetsrutin och en utpekad säkerhetsansvarig person enligt den ERCA-policy som reglerar säkerheten för hantering av certifikat och krypteringsnycklar (som är lagrat i färdskrivaren och kortens chip) i färdskrivarsystemet. För att upprätthålla den säkerhet som ERCApolicyn kräver anser vi att verkstadskorten ska distribueras som värdepost även fortsättningsvis. 5 Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler Sverige ska följa? Ja, den överensstämmer med den EU-rättsliga regleringen. Ingen annan internationell lagstiftning berörs av denna reglering. 6 Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Då Posten har meddelat att de under 2013 omorganiserat sina Företagscenter så måste en lösning på utlämnandefrågan finnas etablerad så tidigt som möjligt. 7 Kan regleringen få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt? Regleringen bedöms inte påverka företagens konkurrensförmåga. Förutsättningarna för de ackrediterade verkstäderna förbättras vad avser tillgänglighet till uthämtningsställen.

6 Datum Dnr/Beteckning 6 (6) Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Arne Classon Maria Hed arne.classon@transportstyrelsen.se maria.hed@transportstyrelsen.se