Rapport: Allmän trafikplikt, regionala kollektivtrafikmyndigheten i Östergötland 2016

Transkript

1 Rapport: Allmän trafikplikt, regionala kollektivtrafikmyndigheten i Östergötland 2016 För tiden Handläggare: Lars Flintzberg Verksamhet: Ledningsstaben Datum: Diarienummer: TSN

2 Dokumenthistorik Version Datum Kommentar Handläggare 1, Beslut Lars Flintzberg, Carina Åsvärd

3 Innehållsförteckning 1 Syfte Redovisning Trafikplikt Gällande trafikplikter Genomförda samråd inför upphandling, så kallad SIU Trafik i gällande avtal ingångna före Kommersiell trafik Avtal Ersättning Totalt värde och volymer (km) på de avtal som tecknats per entreprenör Ev. ensamrätter som dessa kollektivtrafikföretag beviljats som kompensation Kontroll och utvärdering av kollektivtrafiknätets effektivitet och kvalitet Strategiskt mål Östergötland ska vara miljömässigt hållbart Framgångsfaktorer som bidrar till att Östergötland ska vara miljömässigt hållbart Strategiskt mål Hög tillgänglighet till Region Östergötlands verksamheter Framgångsfaktor som bidrar till hög tillgänglighet till Region Östergötlands verksamheter Strategiskt mål - Goda res- och transportmöjligheter Framgångsfaktorer som bidrar till goda res- och transportmöjligheter Framgångsfaktor En väl fungerande kollektivtrafik Strategiskt mål Kunskapsbaserad verksamhet Framgångsfaktor som bidrar till kunskapsbaserad verksamhet Framgångsfaktor Nya effektiva former för yttäckande trafik Strategiskt mål - Ekonomi som ger handlingsfrihet Framgångsfaktor som bidrar till ekonomi som ger handlingsfrihet: Strategiskt mål - Kostnadseffektiv verksamhet Framgångsfaktorer som bidrar till kostnadseffektiv verksamhet: Framgångsfaktor Ett kostnadseffektivt kollektivtrafiksystem

4 Uppföljning av Regionalt trafikförsörjningsprogram 1 Syfte Transportstyrelsen har till huvuduppgift att svara för regelgivning, tillståndsprövning, registerhållning och tillsyn inom transportområdet. Ett område är kollektivtrafik där Transportstyrelsen utövar tillsyn av lagen (2010:1065) om kollektivtrafik samt genom föreskrifter och meddelanden med stöd av lagen. Från och med den 1 januari 2017 har Transportstyrelsens tillsynsmandat utökats till att även omfatta efterlevnaden av artikel 7.1 i EU:s kollektivtrafikförordning. Tillsynen finansieras genom avgifter. Varje kollektivtrafikmyndighet ska en gång om året, senast den 31 december, publicera en samlad rapport med information om den allmänna trafikplikten inom behörighetsområdet. Den ska innehålla information om utvalda kollektivtrafikföretag (dvs. trafikföretag som på kommersiell basis avser trafikera sådan trafik som annars skulle utförts genom allmän trafikplikt, samt den trafik som utförs inom ramen för trafikplikt). Där ska även framgå de ersättningar samt eventuella ensamrätter som företag har beviljats som kompensation. Rapporten ska skilja mellan busstrafik och spårbunden trafik och möjliggöra kontroll och utvärdering av kollektivtrafiknätets effektivitet, kvalitet och finansiering, samt i förekommande fall information om eventuella beviljade ensamrätters art och omfattning. 1.1 Redovisning Denna rapport avser tiden gällande allmän trafikplikt för Region Östergötland. Redovisning för 2017 och senare görs vid kommande rapporteringar. 2 Trafikplikt 2.1 Gällande trafikplikter 2016 Den samlade trafikplikten under perioden i Östergötland i den allmänna kollektivtrafiken, tillsammans med upphandlade volymer och kontraktsvärden. 4 (9)

5 2.2 Genomförda samråd inför upphandling, så kallad SIU Under 2016 har ingen allmän kollektivtrafik varit föremål för trafikpliktsutredning. Som del i en trafikpliktsutredning ska marknaden ges möjlighet att anmäla intresse av att bryta ut hela eller delar av berört trafikpliktsområde, för att bedriva trafiken på kommersiella grunder. Sådana delar ska då ej omfattas av trafikplikten. Marknaden ska även ges möjlighet att kunna framföra sina åsikter om önskad utveckling, avtalsformer och avtalsuppbyggnad. Vid hittills genomförda trafikpliktsutredningar sedan 2012 har marknaden inte önskat trafikera hela, eller bryta ur delar ur respektive trafikplikt för trafikering på kommersiella grunder, varför samtliga trafikplikter handlats upp enligt ursprunglig omfattning. 2.3 Trafik i gällande avtal ingångna före 2012 Region Östergötland har i den allmänna kollektivtrafiken flera gällande trafikavtal med trafikentreprenörer som ingåtts före 2012, då det inte fanns något krav på trafikpliktsutredning. Kravet på trafikpliktsutredning och trafikplikt kom i samband med ny kollektivtrafiklagstiftning. Flera avtal som ingåtts före 2012 kommer bli föremål för trafikpliktsutredningar under kommande år: Skärgårdstrafiken, stadstrafik i Norrköping och Linköping 2017 samt regional expresstrafik Dessa kommer att redovisas i 2017 års sammanställning. 5 (9)

6 2.4 Kommersiell trafik Under 2016 har trafikföretagen SAVEA NetPro Solutions AB (Djurön-Norrköping), Ramunderbuss AB (Albogaexpressen Söderköping) samt Blåklintsbuss (regional linje Mjölby-Linköping) anmält start av regional linjetrafik parallellt med sådan allmän kollektivtrafik som trafikeras med stöd av allmän trafikplikt. Trafikföretagen har ansökt om, och tilldelats kapacitet på stationer och hållplatser som omfattas av den allmänna kollektivtrafiken. Tillträdet till stationer och hållplatser har för denna trafik tilldelats inom ramen för fritt tillträde och utan kostnader för trafikföretagen. Av dessa har SAVEA NetPro Solutions AB och Blåklintsbuss upphört med sin kommersiella trafik. 3 Avtal Avtal har tecknats med följande kollektivtrafikföretag under 2016 enligt tabell 2:1. 4 Ersättning 4.1 Totalt värde och volymer (km) på de avtal som tecknats per entreprenör Avtalad ersättning per entreprenör framgår av tabell Ev. ensamrätter som dessa kollektivtrafikföretag beviljats som kompensation Region Östergötland tilldelar ej enskilda transportörer ensamrätter för uppfyllande av trafikavtal inom den allmänna trafikplikten. Detta förhållningssätt har även gällt för berörd period Kontroll och utvärdering av kollektivtrafiknätets effektivitet och kvalitet Följande strategier och framgångsfaktorer är beslutade i trafik- och samhällsplaneringsnämndens verksamhetsplan för år 2016 och har sin utgångspunkt i Region Östergötlands strategiska plan. Målvärdena utgör grund för regionens egen bedömning om kollektivtrafikens effektivitet och kvalitet. I Regionalt trafikförsörjningsprogram för Östergötland ->2030 som beslutades i regionfullmäktige i november 2016 beskrivs hållbarhetsmål utifrån tre perspektiv ekologisk, ekonomisk och social hållbarhet. Dessa perspektiv kan kort beskrivas som att miljön sätter ramarna förutvecklingen och ekonomin är medlet för en utveckling mot målet, som är livskvalitet och social hållbarhet. Samtliga mål följs upp och rapporteras till trafik- och samhällsplaneringsnämnden i verksamhetsuppföljning/delårsrapport per månad 04, 08 och (9)

7 5.1 Strategiskt mål Östergötland ska vara miljömässigt hållbart Framgångsfaktorer som bidrar till att Östergötland ska vara miljömässigt hållbart Främja energieffektivisering och omställning till förnyelsebara energikällor i länet Region Östergötland har en viktig roll när det gäller minskade utsläpp av växthusgaser och energieffektivisering i länet. TSN ska verka för att utveckla och initiera samverkan utifrån regionala strategier inom området. Uppföljning ska under verksamhetsåret göras av arbetet för ökad energieffektivisering och omställning till förnyelsebara energikällor. En kollektivtrafik som kan ersätta resor med bil Region Östergötland arbetar för att utveckla kollektivtrafiken i Östergötland för att möta nya och förändrade behov hos resenärer och invånare. TSN har ansvar för att skapa ett sammanhållet kollektivtrafiksystem som kan ersätta resor med bil för så många invånare som möjligt. På så sätt minskar belastningen på miljön samtidigt som köer och trängsel minskar. Uppföljning ska under verksamhetsåret göras av i vilken omfattning invånarna i Östergötland reser med kollektivtrafik i förhållande till bil. Fysiskt planeringsarbete som skapar förutsättningar för ett hållbart nyttjande av naturens resurser Region Östergötland samordnar den rumsliga planeringen i Östergötland. Trafik- och samhällsplaneringsnämnden ska verka för att det finns ett brett förankrat ramverk för samordnad fysisk planering i Östergötland. Utgångspunkten för arbetet är det kommunala planuppdraget och den långsiktiga nationella planeringen. TSN ska verka för att hållbart nyttjande av naturens resurser ska vara en integrerad del i det fysiska planeringsarbetet. Uppföljning ska under verksamhetsåret göras av hur väl lokal, regional och nationell fysisk planering samverkar för att skapa förutsättningar för ett hållbart nyttjande av naturens resurser. 5.2 Strategiskt mål Hög tillgänglighet till Region Östergötlands verksamheter Framgångsfaktor som bidrar till hög tillgänglighet till Region Östergötlands verksamheter Fler fordon och hållplatser ska vara tillgängliga för personer med funktionsnedsättning En viktig målsättning är att kollektivtrafiken är tillgänglig för alla kundgrupper. TSN ska verka för att fordon och hållplatser anpassas till behovet hos personer med funktionsnedsättningar. Det innebär även att till exempel trafikinformation, personalens bemötande och systemen för köp av biljetter utformas utifrån behoven hos kunderna med funktionsnedsättning. Uppföljning ska under verksamhetsåret göras av tillgängligheten till hållplatser och fordon för personer med för funktionsnedsättning. 7 (9)

8 5.3 Strategiskt mål - Goda res- och transportmöjligheter Framgångsfaktorer som bidrar till goda res- och transportmöjligheter En infrastruktur som möter dagens och morgondagens behov Region Östergötland ska verka för att ändamålsenliga och hållbara transport- och kommunikationslösningar utvecklas och upprätthålls i Östergötland. I detta arbete ska målen för regionens utveckling (i RUP) vara vägledande. En central uppgift för TSN är att verka för god nationell infrastruktur inom länet, samt att nationell, regional och lokal infrastruktur utgör ett system som på bästa sätt motsvarar Östergötlands behov. Uppföljning ska under verksamhetsåret göras på insatser som syftar till att skapa infrastruktur som möter behoven Framgångsfaktor En väl fungerande kollektivtrafik En väl fungerande kollektivtrafik är viktig för att koppla samman Östergötlands olika delar. Genom att upprätthålla möjligheter till daglig arbetspendling med kollektivtrafiken mellan geografiskt perifera delar och de centrala delarna ökar möjligheterna för invånarna att välja var man vill jobba, studera eller bo. TSN ska också verka för att genom kollektivtrafiken knyta ihop Östergötland med omkringliggande län genom att underlätta pendling för arbete och studier över länsgränserna. Uppföljning ska under verksamhetsåret göras av invånarnas resmöjligheter och deras upplevelser av kollektivtrafiken. 5.4 Strategiskt mål Kunskapsbaserad verksamhet Framgångsfaktor som bidrar till kunskapsbaserad verksamhet Systematisk uppföljning och analys av verksamheten, dess kvalitet och resultat Systematisk uppföljning och analys av verksamheten och dess resultat är mycket viktigt för utveckling av kollektivtrafikens kvalitet. TSN ska verka för att länets kollektivtrafik ska delta i tillämpliga nationella jämförelser av kvalitén. Resultatet av dessa jämförelser kan sedan användas för att identifiera kollektivtrafikens styrkor och svagheter. Detta för att kunna lära av och ytterligare förstärka de goda resultaten, samt att analysera, förstå och sätta in insatser för att eliminera svagheter och brister. Uppföljning ska under verksamhetsåret göras av kollektivtrafikens deltagande i nationella kvalitetsregister Framgångsfaktor Nya effektiva former för yttäckande trafik Med begränsade resurser finns det målkonflikter mellan att å ena sidan öka kollektivtrafikens andel av resorna i förhållande till bilen, vilket kräver att resurserna fokuseras där det finns stora resandeunderlag, och å andra sidan säkerställa ett rimligt utbud av hållbara resmöjligheter även för andra delar av länet. För att hantera denna målkonflikt bör TSN verka för att kollektivtrafiken kontinuerligt anpassas till resenärernas behov och nya former prövas. Detta är framförallt aktuellt i trafik med få resenärer, till exempel yttäckande trafik på landsbygden. Där behöver nya former prövas, som till exempel anropsstyrd trafik eller mobil samåkning på initiativ av civilsamhället. Uppföljning ska under verksamhetsåret göras av närtrafikens efterfrågan och utformning och utveckling. 8 (9)

9 5.5 Strategiskt mål - Ekonomi som ger handlingsfrihet Framgångsfaktor som bidrar till ekonomi som ger handlingsfrihet: Verksamhet anpassad till intäktsutvecklingen Verksamheten måste vara anpassad till den intäktsnivå som i huvudsak utgörs av skatter och statsbidrag. För att uppnå detta ska verksamheterna, det vill säga produktionsenheter men även styrelse och nämnder sammantaget ha ett positivt resultat. Uppföljning ska under verksamhetsåret göras av trafik- och samhällsplaneringsnämndens ekonomiska utveckling. 5.6 Strategiskt mål - Kostnadseffektiv verksamhet Framgångsfaktorer som bidrar till kostnadseffektiv verksamhet: Ersättningssystem som stödjer effektivitetsutveckling Inriktningen är att utveckla ersättningssystem, både internt inom Region Östergötlands verksamhet och gentemot privata leverantörer, som är utformade för att stödja måluppfyllelsen i uppdraget och främja en god effektivitet. De avtal som trafik- och samhällsplaneringsnämnden tecknar med kollektivtrafiksleverantören innehåller inga rörliga ersättningar. Däremot kollektivtrafiksleverantören arbetar aktivt med att öka effektiviteten hos sina underleverantörer genom ersättningssystem. Uppföljning ska under verksamhetsåret göras av i vilken omfattning kollektivtrafikleverantörens ersättningssystem bidrar till effektivitetsutvecklingen Framgångsfaktor Ett kostnadseffektivt kollektivtrafiksystem På kort sikt är målsättningen att andelen av kollektivtrafiken som finansieras med skattemedel successivt ska minska. Den långsiktiga målsättningen är att resenärernas andel av finansieringen blir lika stor som det offentliga. I stråk eller trafikområden med lågt antal resande där biljettintäkterna understiger 20 procent ska TSN utreda förutsättningarna för att bedriva trafik i syfte att hitta mer kostnadseffektiva lösningar. Uppföljning ska under verksamhetsåret göras av omfattningen av samhällsfinansieringen av kollektivtrafiken. Linköping den 7 december 2017 Göran Gunnarsson Ordförande i Trafik- och Samhällsplaneringsnämnden Sofia Malander Verkställande direktör AB Östgötatrafiken 9 (9)