Behovsbedömning Detaljplan för Copperhill Nature Trail Hårbörsta 2:10

Transkript

1 BEHOVSBEDÖMNING Alltid betydande miljöpåverkan (4 MKBförordningen) Ja Berörs? Det ska alltid antas vara betydande miljöpåverkan om genomförandet av planen kan antas innefatta en verksamhet eller åtgärd som kräver tillstånd enligt Miljöbalken kap 7 28 a. Dessa verksamheter eller åtgärder är de som kan påverka miljön i ett naturområde som har förtecknats enligt Miljöbalken 7 kap 27, första stycket 1 eller Särskilda skyddsområden enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/147/EG av den 30 november om bevarande av vilda fåglar 2. Särskilda bevarandeområden enligt rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (Natura 2000) Se kommentar i Förordnanden och skyddsvärden. Om planen anger förutsättningar för kommande tillstånd för sådana verksamheter eller åtgärder som nämns i tredje avdelningen Miljöbalken (eller bilaga 3 till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar) är det betydande miljöpåverkan. Anger planens förutsättningar för sådana verksamheter eller åtgärder som nämns i tredje avdelningen Miljöbalken eller bilaga 3 till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar? Betydande miljöpåverkan Berörs? Ja En miljökonsekvensbeskrivning ska upprättas om detaljplanen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan på grund av att planområdet tas i anspråk för (4 kap 34 Plan- och Bygglagen) 1. industriändamål

2 2. köpcentrum, parkeringsanläggning eller annat projekt för sammanhållen bebyggelse 3. skidbacke, skidlift eller linbana med tillhörande anläggningar 4. hamn för fritidsbåtar 5. hotellkomplex eller fritidsby med tillhörande anläggningar, utanför sammanhållen bebyggelse 6. permanent campingplats 7. nöjespark, eller 8. djurpark Föreslagen användning av området medger en typ av bebyggelse som kan liknas vid tillhörande anläggningar till ett hotellkomplex eller fritidsby, utanför sammanhållen bebyggelse. Att planområdet tas i anspråk för ändamålet bedöms inte medföra en betydande miljöpåverkan. Syftet med projektet är att skapa en naturnära besöksupplevelse, där gästen bor mitt i naturen men samtidigt har tillgång till hög komfort. Det ligger därför i projekts natur att ligga utanför bebyggelsen samtidigt som föreslagen bebyggelse gör liten inverkan i den lokala naturmiljön. Detaljplanen kommer att medge ett begränsat antal byggnadskroppar men även en naturled som också ska användas av hotellets servicefordon och för att skapa tillgänglighet för funktionshindrade. VA ledningar, strömförsörjning mm skulle förläggas grunt strax under torvlagret i gemensam ledningssträckning, företrädesvis intill naturleden. Målet är att bebyggelsen ska anpassas efter terrängen och landskapet samt göra liten påverkan i naturmiljön. En naturvärdesinventering har gjorts för att säkerställa att ingen värdefull art eller biotop berörs. Förordnanden och skyddsvärden 1. Berörs riksintresse Ja Berörs? Risk för BMP?

3 2. Berörs Natura 2000? (Planer som innefattar verksamheter eller åtgärder som kan komma att kräva tillstånd för påverkan på ett Natura område ska alltid miljöbedömas) 3. Berörs naturreservat? 4. Berörs kulturreservat? 5. Berörs naturminnen? 6. Berörs biotopskydd? 7. Berörs djur- och växtskyddsområden? 8. Berörs strandskyddsområden? 9. Berörs miljöskyddsområden? 10. Berörs vattenskyddsområden? Riksintresse för friluftsliv, FZ6, Åreskutan, riksintresse för rörligt friluftsliv, och riksintresse för skyddade vattendrag- Åreälven berörs av planen men bedöms inte påverkas. Effekter på miljön Natura 2000 berörs då recipient för dagvatten är Åresjön som är en del av Natura 2000-området Åreälven. Genomförandet bedöms inte innebära stora markarbeten som medför risker för uttransport av organiskt material. Inga hårdgjorda ytor förutom byggnadernas takytor bedöms förekomma i planen. Se vidare kommentar under Effekter på miljön/vatten. I det tänkta planområdets sydvästra del (objekt J i naturvärdesinventeringen) finns en myr som avvattnas västerut och formar en liten bäck som mynnar i den vattensamling som beskrivs i naturvärdesinventeringens objekt I. Bostadskabinerna som ligger utefter åsen söder om bäcken omfattas i vissa delar av strandskyddslagarna. Högt naturvärde, nyckelbiotoper, ekologiskt känsliga områden, naturresurser Berörs område som utpekas i skogsvårdsstyrelsens nyckelbiotopsinventering? Berörs område som utpekas i skogsvårdsstyrelsens sumpskogsinventering?

4 Berörs område som utpekas i kommunens översiktsplan som särskilt känsligt? Åresjön är ett område som pekas ut som särskilt skyddsvärt område i utställningsförslag till översiktsplan för Åre kommun. Recipient för dagvatten från planområdet är Åresjön. s bedömning är att ingen påverkan kommer att ske eftersom minimalt med schaktarbeten kommer att ske. Kulturmiljö Berörs fornlämningar? Berörs kulturhistoriskt värdefull miljö? Landskapsbild och stadsbild Finns risk att projektet påverkar landskapsbilden? Finns risk att projektet påverkar stadsbilden? Planområdet ligger på toppen av Förberget som syns väl i landskapet från höglänt terräng i väst, det vill säga Åreskutan och dess skidsystem. Vid planläggning bör påverkan på landskapsbilden analyseras, särskilt kapellet som enligt planansökan föreslås vara ca 18 meter högt. Det bör då studeras hur byggnadsvolymer och byggnadshöjder påverkar landskapsbilden och hur projektet som helhet påverkar landskapsbilden. Det kan illustreras i planbeskrivningen genom bilder från lämpliga utsiktspunkter och kan också behöva anpassas för att minska påverkan. Transport och kommunikation Berörs viktiga transport- eller kommunikationsleder? Rekreation och rörligt friluftsliv Finns det risk att projektet påverkar kvalitén eller kvantiteten på någon rekreationsmöjlighet (strövområde, vandringsled, friluftsanläggning etc.)

5 Området är i dagsläget att betrakta som ett naturområde tillgängligt för allmänheten att ströva fritt i. bedömer att det är viktigt att planområdet upplevs som ett naturområde tillgängligt för allmänheten. Naturen omsluter planområdets rum och isolerar det från angränsande Copperhill och stugområdet i Åre Björnen. Från planområdet upplevs fjällvärlden genom siktlinjer i alla väderstreck. Gestaltning av ny bebyggelse bör sträva efter att samverka med upplevelsen av platsen och det omgivande landskapet. Genom planområdet går vandringsleden 222. Leden finns beskriven i boken Vandra i Åre, Leden beskrivs för besökaren som en lätt och trevlig tur upp till hotellet Copperhill. Den går i grönskande pister upp på Förberget där myrarna och utsikten sträcker ut sig. Det är viktigt att föreslagen bebyggelse inte begränsar siktlinjerna och naturupplevelsen på Förbergets topp. Det bör tas hänsyn till vandringsleden och en eventuell ändring av ledsträckningen bör ske varsamt och i samråd med de som anlägger och sköter om vandringsleden. Vandringsleden skulle, om det är möjligt, även kunna sammanstråla med den led som föreslås för Copperhill Nature Trail. Mark Finns det risk att projektet innebär instabilitet i mark- eller de geologiska grundförhållandena: risk för ras, skred etc? Finns det risk att projektet innebär skada eller förändring av någon värdefull geologisk formation? Finns det risk att projektet innebär förändrade sedimentationsförhållanden i vattendrag, sjö? I det tänkta planområdets östra del finns långsträckt myr där man enligt förslaget vill placera byggnaden för musikupplevelser. Placeringen stämmer väl överens med projektets syfte, att skapa naturnära besöksupplevelse då platsen bjuder på en spektakulär utsikt. Luft och klimat I naturvärdesinventeringens samlade bedömning ingår myren den miljö som är känsligast för ingrepp - våtmarkerna - och risken för erosion är stor. Det innebär att metoder för grundläggning, placering av byggnaden och även ledens utformning och placering måste ske på så sätt att skador som kan orsaka erodering undviks. Finns det risk att projektet innebär luftburna föroreningar

6 eller försämring av luftkvalitén? Finns det risk att projektet innebär obehaglig lukt? Finns det risk att projektet innebär förändringar i luftrörelser, luftfuktighet, temperatur eller klimat (regionalt eller lokalt)? Vatten Finns det risk att projektet innebär förändring av grundvatten- eller ytvattenkvalitén? Finns det risk att projektet innebär förändring av flödesriktningen av grundvattnet? Finn det risk att projektet innebär minskning av vattentillgången i någon yt- eller grundvattentäkt? Finns det risk att projektet innebär förändrade infiltrationsförhållanden, avrinning eller dräneringsmönster med risk för översvämning/uttorkning? Finns det risk att projektet innebär förändrat flöde, riktning eller strömförhållanden i något vattendrag, sjö? Mängden hårdgjord yta - som består av byggnadernas tak kommer i förhållande till dagsläget att öka. Dagvattenvolymen bedöms därför öka. För att kompensera för tillkommande hårdgjord yta bör lämpliga åtgärder för att hantera dagvatten sättas in. Med genomförd plan ska planområdet ha samma förmåga att hantera dagvatten som i dagsläget. Det vill säga den förmåga att hantera regn och smältvatten som naturmiljön och marken på platsen har idag. Det kan därför utredas om föreslagen bebyggelse ska ha gröna tak. Det får i sådana fall regleras som en utformningsbestämmelse då det inte finns lagstöd för sådana typer av dagvattenåtgärder. Växter och svampar Finns det risk att projektet innebär förändringar i antalet eller sammansättningen av växtarter eller växtsamhällen?

7 Finns det risk att projektet innebär påverkan på någon hotad växtart eller växtsamhälle (enligt Artdatabankens rödlista eller EU:s art- eller habitatdirektiv eller fridlysta arter)? Finns det risk att projektet innebär införande av någon ny växtart? Areella näringar Påverkas jordbruk, skogsbruk, djurhållning eller fiske? Djurliv Finns det risk att projektet innebär förändringar av antalet eller sammansättningen av antalet djurarter? Finns det risk att projektet innebär påverkan på någon hotad djurart enligt Artdatabankens rödlista eller EU:s arteller habitatdirektiv? Finns det risk att projektet innebär försämring av fiskevatten eller jaktmarker? I samband med naturvärdesinventeringen noterades ett revir av grönbena som är särskilt utpekad i fågeldirektivet och en rödlistad art kungsfågel - som förekom i de tätare granskogarna i objekt A. Övrig påträffad art som omfattas av artskyddsförordningen var åkergroda. Djurhållning Naturvärdesinventeringen omfattar ett större område än vad som kan antas bli påverkat vid genomförande av planförslaget. Ingen exploatering kommer att ske i området där skyddsvärda arter påträffats. Kan projektet innebära risk för lukt från djurhållning? Kan projektet innebära risk för allergi från djurhållning?

8 Effekter på hälsa och säkerhet Ja Berörs? Risk för BMP? Störningar, buller, utsläpp, vibrationer, radon, ljus och skarpt sken, lukt Finns det risk att projektet innebär en ökning av nuvarande ljudnivå, så att människor exponeras för ljudnivåer över rekommenderade gränsvärden? Finns det risk att projektet innebär nya ljussken som kan vara bländande? Kan projektet innebära risk för vibrationer? Kan projektet innebära risk för explosion? Kan projektet innebära risk för utsläpp? Kan projektet innebära risk för lukt? Finns det risk att projektet innebär att människor utsätts för joniserande strålning (radon)? Finns det risk att projektet innebär översvämningsproblematik? Finns det risk för påverkan från magnetfält från kraftledning? Finns det risk att projektet innebär skador på byggnader? Takmaterial ska vara matta för att undvika bländande ljussken från solreflektion. Det bör ses som ett minikrav. Det ska även utredas om tillkommande bebyggelse kan ha gröna tak. Miljöpåverkan från omgivningen Har området använts som tipp, utfyllnadsplats eller dylikt varvid miljö- och hälsofarliga ämnen kan finnas lagrade i

9 marken? Finns målpunkt eller transportled för farligt gods inom 150 meter? Trafiksäkerhet Finns det risk att projektet innebär att trafikproblem skapas eller att trafiksäkerheten äventyras? Finns det risk att projektet innebär en ökning av fordonstrafik? Projektet medför att trafik från och till Copperhill kommer att öka i samband med ett ökat antal besökande. Det kan öka behovet av parkeringar vid Copperhill och ökad kapacitet på den väg som leder till Copperhill. Omkringliggande projekt Finns det andra projekt som innebär miljöpåverkan på planområdet? Har detta projekt betydelse för andra planers eller programs miljöpåverkan? Miljökvalitetsnormer Ja Berörs? Risk att MKN överträds? Miljökvalitetsnormer (MKN) är ett juridiskt styrmedel som regleras i Miljöbalken kap 5. Normer kan meddelas av regeringen i förebyggande syfte eller för att åtgärda befintliga miljöproblem, för att de svenska miljökvalitetsmålen ska uppnås eller för att kunna genomföra EG-direktiv. Luft

10 Innebär planförslaget att miljökvalitetsnormer för föroreningar i utomhusluft riskerar att överskridas? (SFS 2010:477) Fisk- och musselvatten Innebär planförslaget att miljökvalitetsnormer för fisk- och musselvatten riskerar att överskridas? (SFS 2001:554) Vatten Innebär planförslaget att miljökvalitetsnormer för vattenförekomster riskerar att överskridas? (SFS 2004:660) Recipient för dagvatten är Åresjön. För vattenförekomsten Åresjön finns miljökvalitetsnormer; den ekologiska statusen är otillfredställande med målsättning att den ska vara god år Den kemiska statusen, exklusive kvicksilver, är god med målsättning att den inte ska försämras. För att den ekologiska statusen ska kunna förbättras krävs åtgärder. Enligt bevarandeplan för Natura 2000-området är exploateringar en av de mänskliga påverkanskällor som har störst negativa konsekvenser för vattenmiljön. Exploateringar, exempelvis genom nya hotellbyggen, bidrar med utforsling av organiskt och oorganiskt material till vattenområden vid schaktningar. Detta orsakar igenslamning av fiskarnas lekmiljöer och påverkar bottenfaunans livsförutsättningar. Planen ges bestämmelser om markens höjdläge som innebär att markytan inte får ändras. Det innebär att inga eller minimalt med schaktningsarbeten kan genomföras och på så vis minimeras risken att material sprids. Planen ges utformningsbestämmelser om gröna tak som även bidrar till fördröjning av dagvatten. Skyddsåtgärder i byggskedet kan också behöva skrivas in i planen. Buller Innebär planförslaget att miljökvalitetsnormer för buller riskerar att överskridas? (SFS 2004:675)

11 SAMMANVÄGD BEDÖMNING Med utgångspunkt från ovanstående frågeställningar görs en sammanvägd bedömning och ett motiverat ställningstagande till om planens genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Nedan sammanfattas bedömningsgrunder, miljö- och kvalitetsmål samt miljökvalitetsnormer som berörs för aktuellt planområde och ett ställningstagande görs återigen till om de bedöms innebära en betydande miljöpåverkan. Bedömningsgrunder som berör och eventuellt innebär BMP Påverkan på strövområde och vandringsled Ökning av fordonstrafik Riksintresse för friluftsliv och rörligt friluftsliv Riksintresse för skyddade vattendrag Hotellkomplex eller fritidsby med tillhörande anläggningar, utanför sammanhållen bebyggelse Natura 2000 Åreälven Påverkan av landskapsbild Område som utpekas i kommunens översiktsplan som särskilt känsligt i översiktsplan. Åresjön. Strandskydd Risk för BMP: Sammanvägd bedömning Föreslagen utveckling av området har som syfte att göra så litet intrång som möjligt och planens regleringar måste noga utformas så att området i största möjliga mån får behålla sin orörda karaktär och även säkerställa allmänhetens tillgänglighet. Utredningar och handlingar På grund av att området är oexploaterad mark i fjällandskap har genomförts en naturvärdesinventering. Man ska också i planarbetet göra studier av påverkan på landskapsbilden, hitta hållbara lösningar för dagvatten, avlopp, vatten och strömförsörjning. Även ledens visuella påverkan samt risken för erosion får studeras närmare.

12 FÖRSLAG TILL MOTIVERAT STÄLLNINGSTAGANDE Bedömningen, utifrån ovanstående checklista och resonemang, är att ett genomförande enligt planen inte kommer att medföra en betydande miljöpåverkan. Syftet med projektet är att skapa en naturnära besöksupplevelse, där gästen bor mitt i naturen men samtidigt har tillgång till hög komfort. Det ligger därför i projekts natur att ligga utanför bebyggelsen samtidigt som föreslagen bebyggelse gör liten inverkan i den lokala naturmiljön. SAMHÄLLSBYGGNADSKONTORET Ida Hedberg Plan- och Byggchef Gudrun Larsson Planarkitekt