Mikroplast i kosmetiska produkter och andra kemiska produkter

Transkript

1 Mikroplast i kosmetiska produkter och andra kemiska produkter Presentation av en rapport från ett regeringsuppdrag (och framåtblick) Dag Lestander, Kemikalieinspektionen Forum för kemikaliesmart handel, Om uppdraget och vårt genomförande Uppdraget: Att undersöka förekomsten av mikroplaster i vissa kosmetiska produkter som inte täcks av det nu beslutade svenska förbudet. Omfattning: även undersöka behov av begränsningar eller andra åtgärder vad gäller mikroplast i andra kemiska produkter. Syfte: utreda om det finns behov av ytterligare nationella begränsningar för att skydda den svenska vattenmiljön. 1

2 Relaterade uppdrag och utredningar om mikroplaster EU-kommissionens konsultuppdrag Regeringsuppdrag VTI Mikroplaster från transportsystemet SLV Plast i dricksvatten EU-kom uppdrag till Echa att ta fram begränsningsdossier inom ett år från jan Omfattning: avsiktligt tillsatta mikroplaster i produkter (brett) med bred definition av mikroplast Investigating options for reducing releases in the aquatic environment of microplastics emitted (but not intentionally added in) products (Eunomia, nov 2017) Intentionally added microplastics in products (AMEC, aug 2017) Identifiera viktigare källor i Sverige till utsläpp av mikroplaster till havet och verka för att reducera utsläppen från dessa källor (NV, juni 2017) Plastpartiklar i kemiska produkter (KemI, mars 2018) Mikroplaster i kosmetiska produkter (KemI, feb 2016) NV Åtgärder om utsläpp av mikroplaster till vattenmiljö Regeringens Förbud mot plast-partiklar i kosmetiska produkter som är avsedda att sköljas av Beslut 1 feb 2018, i kraft 1 juli Om uppdraget och vårt genomförande Så gjorde vi: Egen undersökning och analys av data, bl.a. i det svenska produktregistret Konsultuppdrag, kartläggning av mikroplast i produkter på den svenska marknaden Litteraturstudier, bl.a. en ny studie på EU-nivå på EU-kommissionens uppdrag Samarbete med Naturvårdsverket och Läkemedelsverket Samråd med berörda branscher och vissa företag (genom KTF med KoHF och IIH) 2

3 Presentationen i dag 1. Vad är problemet med mikroplaster? 2. I vilka produkter hittar vi mikroplaster? 3. Vilka åtgärdsbehov ser vi? 4. Vilka åtgärder ser vi som lämpliga? Med hänsyn till: Pågående arbete med begränsningar i EU Möjliga styrmedel, åtgärder och insatser nationellt Vad är problemet med mikroplaster I vattenmiljön: Risk för negativa effekter på exempelvis musslor, kräftdjur och fiskar. Exempelvis minskat födointag, inflammationer och försämrad lagring av energi. Mikroplasten kan också innehålla farliga ämnen. I andra delar av miljön: Det mesta av mikroplasten i avloppsvatten renas bort i reningsverken och hamnar i slam. Mikroplaster i slam och på åkermark behöver studeras mer, liksom vad som händer med de minsta storlekarna av mikroplast. 3

4 I vilka produkter hittar vi mikroplast? Det saknas en etablerad definition med tydliga avgränsningar för vad som menas med mikroplast Vår definition: partiklar av plast i fast form som är mindre än fem millimeter i någon dimension och olösliga i vatten Vi saknar tydliga avgränsningar och tillräckligt underlag för att bedöma med säkerhet vad som är mikroplast i produkter Är det plast? Är det i fast form och olösligt i vatten? Kosmetiska produkter är en bekräftad källa (till exempel smink, hudkrämer och solskyddskrämer), liksom vissa tvätt-, disk- och rengöringsmedel. Vaxer är av intresse att undersöka vidare 4

5 Kosmetiska produkter avsedda att lämnas kvar på kroppen Vilka åtgärdsbehov ser vi? Det sker utsläpp av mikroplast från vissa kosmetiska och kemiska produkter Relativt små bidrag till utsläpp. Cirka 0,2 4,4 ton mikroplast till vattenmiljön från kosmetiska produkter Bygger på data från EU-nivå. Svårt att hitta underlag nationellt. Möjliga att åtgärda vid källan genom omformulering av produkter 5

6 Vilka åtgärdsbehov ser vi? Styrmedel behövs Tydligare definitioner och gränsdragningar behövs i samarbete mellan länder Fast form Löslighet Biobaserade, biologiskt nedbrytbara, naturligt förekommande polymerer Nanopartiklar Kunskapsbehov kring de allra minsta mikroplasterna och generellt om vilka mikroplaster som tillsätts i produkter Vilka åtgärder ser vi som lämpliga Arbete pågår sedan januari 2018 med att ta fram ett underlag för begränsning enligt EU:s kemikalielagstiftning Reach Kemikalieinspektionen förordar detta alternativ och kommer att medverka aktivt i arbetet Detta har potential att leda fram till tydliga och enhetliga regler Vi avser även att föra dialog med berörda branscher, bidra till ökad kunskap och medverka i standardiseringsarbete 6

7 Echa:s uppdrag (i samarbete med KemI) Vad? Syntetiska, vattenolösliga polymerer mindre än 5 mm Avsiktligt tillsatta i produkter (alla slags både konsument- och professionella) Gränsdragningar Brett uppdrag prioritering krävs Industriella användningar? Ytterligare kriterier om vad som är mikroplast? T.ex. nedbrytbarhet, fast form i vattenmiljön? Tidsram (prel.) Underlag till begränsningsförslag jan 2019 Yttrande tas fram hos Echa:s kommittéer jan-sept Offentligt samråd våren sensommaren 2019 Begränsningsprocess i Reach Källa: Echa, 7

8 Andra styrmedel nationellt? Utveckla upphandlingskriterier Flera försök pågår lokalt Förespråkat av Kemikalieinspektionen i andra fall Liten del av försäljningen i Sverige liten effekt Oklara definitioner och data innebär svårigheter Dialoger för frivilliga åtaganden Frivillig utfasning har kommit långt (kosmetiska produkter) Varierande definitioner i olika branscher Intresse verkar finnas, men hur högt prioriterat? Dialoger för att samla kunskap, underlag, höja ambitionsnivå Ett utökat nationellt förbud Vi ger i rapporten förslag på hur ett utökat förbud mot mikroplast i kosmetiska produkter i Sverige kan utformas Författningstext som bygger på det redan beslutade förbudet Vi har gjort en avvägning mellan de miljömässiga motiven och konsekvenserna av ytterligare nationella begränsningar, samt tagit hänsyn till det osäkra kunskapsläget kring mikroplaster I nuläget förordar vi inte detta alternativ eftersom sådana begränsningar just nu utreds på EU-nivå 8

9 Ett utökat nationellt förbud Ett utökat nationellt förbud 4 a Det är förbjudet att på marknaden tillhandahålla en kosmetisk produkt som är avsedd att sköljas av eller spottas ut efter att den används på hud, hår, slemhinnor eller tänder och som innehåller plastpartiklar som har tillsatts för att ha en rengörande, skrubbande eller polerande effekt. Förbudet gäller inte kosmetiska produkter som innehåller plastpartiklar som enbart består av naturligt förekommande polymerer. 4 b Kemikalieinspektionen får meddela föreskrifter om undantag eller i det enskilda fallet ge dispens från förbudet i 4 a för kosmetiska produkter som innehåller plastpartiklar som 1. tillverkas med naturligt förekommande polymerer som råvara, och 2. snabbt bryts ner till monomerer i akvatiska miljöer och inte innebär någon risk för skada på vattenlevande organismer. Dispens ska ges för kosmetiska produkter som är lagligen saluförda enligt regelverk i andra medlemsstater inom Europeiska unionen eller Turkiet eller lagligen tillverkade i ett land som har undertecknat avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, om en likvärdig skyddsnivå uppnås genom dessa regelverk. 4 a Det är förbjudet att på marknaden tillhandahålla en kosmetisk produkt som är avsedd att användas på hud, hår, slemhinnor eller tänder och som innehåller plastpartiklar. Förbudet gäller inte kosmetiska produkter som innehåller plastpartiklar som enbart består av naturligt förekommande polymerer. 4 b Kemikalieinspektionen får meddela föreskrifter om undantag eller i det enskilda fallet ge dispens från förbudet i 4 a för kosmetiska produkter som innehåller plastpartiklar som 1. tillverkas med naturligt förekommande polymerer som råvara, och 2. snabbt bryts ner till monomerer i akvatiska miljöer och inte innebär någon risk för skada på vattenlevande organismer. 4 c Kemikalieinspektionen får även meddela föreskrifter om undantag eller i det enskilda fallet ge dispens från förbudet i 4 a för kosmetiska produkter som innehåller plastpartiklar om 1. plastpartiklarna fyller en väsentlig funktion och det saknas tillgängliga alternativ till att använda plastpartiklar, eller 2. det finns särskilda skäl. 4 d Dispens ska ges för kosmetiska produkter som är lagligen saluförda enligt regelverk i andra medlemsstater inom Europeiska unionen eller Turkiet eller lagligen tillverkade i ett land som har undertecknat avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet om en likvärdig skyddsnivå uppnås genom dessa regelverk. 9

10 Vad vill Kemikalieinspektionen framåt? Kunskapshöjande insatser hösten

11 Tack för att ni lyssnade Kemikalieinspektionens rapport 2/18, Mikroplast i kosmetiska produkter och andra kemiska produkter, finns på Frågor? 11