Ställningstagande om strikt tillämpning av artikel 8.3 rådets förordning (EG) 338/97

Transkript

1 1(5) SWEDISH ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY VERKET Björn-Axel Beier Tel: PM Ärendem: NV Ställningstagande om strikt tillämpning av artikel 8.3 rådets förordning (EG) 338/97 Naturvårdsverkets ställningstagande NatiuA^årdsverket tar ställning till att for nedan listade arter och artgrupper (taxa) kommer endast villkoren b, e, f och g i artikel 8.3 godtas i myndighetens remisshantering och vägledning som rör undantag från artikel 8.1 rådets förordning (EG) 338/97. Tiger Panthera tigris (alla delar) Noshörningar Rhinocerotidae spp (alla delar) Elefanter Elephantidae spp (alla delar) Den striktare tillämpningen av artikel 8.3 rådets förordning (EG) 338/97 innebär att fyra av de åtta villkor som kan användas for att motivera ett undantag for kommersiella aktiviteter inte längre kommer att användas for att motivera undantag från artikel 8.1 i rådets forordning (EG) 338/97 i Naturvårdsverkets remissyttranden och vägledning. De undantag från forbudet mot kommersiella aktiviteter med produkter från Panthera tigris (alla delar), Rhinocerotidae spp (alla delar) samt Elephantidae spp (alla delar) som i Naturvårdsverkets remissyttranden och vägledning även fortsatt kan motivera undantag från förbudet om kormnersiella aktiviteter i enskilda fall är de som följer. Inom parentes anges vilka av de åtta villkor i rådets förordning (EG) 338/97 som fortsättningsvis kormner kunna motivera undantag. (b) bearbetade exemplar som förvärvats fore mars 1947*, BESÖK: STOCKHOLM - VALHALLAVÄGEN 195 ÖSTERSUND - FORSKARENS VÄG 5, HUS UB POST: STOCKHOLM TEL: FAX: E-POST: REGISTRATOR@NATURVARDSVERKET.SE INTERNET:

2 NATURVÅRDSVERKET 2(5) (e) nödvändiga, under exceptionella omständigheter for den vetenskapliga utvecklingen eller for vikfiga biomedicinska ändamål, (f) som är avsedda for avel eller forökning och på så sätt kan bidra till att bevara den berörda arten, (g) forsknings- och utbildningsändamål som syftar till att skydda eller bevara arten. * Handeln med förfalskade antika fbremåla av både noshömingshom och elfenben är dokumenterat omfattande och EU är en av de största marknaderna. Kontrollen avseende undantaget vad gäller exemplar förvärvade före 1947 ska därför vara mycket strikt. Detta innebär att laboratorieanalyser kan komma att krävas. De fyra villkoren i rådets förordning (EG) 338/97 som fortsättningsvis inte kommer kurma motivera undantag är: (a) har förvärvats i eller inforts till gemenskapen irman bestämmelsema om den aktuella arten blev tillämplig, (c) har inforts till gemenskapen i enlighet med bestämmelsema i derma forordning och är avsedda att användas på ett sätt som inte hotar artens överlevnad, (d) är en djurart och är exemplar som fotts upp i fångenskap, eller är en del eller derivat av ett sådant djur, (h) har sitt urspmng i en medlemsstat och har tagits ur sin naturliga miljö i enlighet med gällande lagstiftning i den medlemstaten. För att uppnå syftet med att minska handeln inom Europa med Panthera tigris (alla delar), Rhinocerotidae spp (alla delar) samt Elephantidae spp (alla delar) till ett minimum och i huvudsak endast omfatta sådan som motiveras av artbevarande, forskning och utbildning kommer en användning av villkoren a, c och d inte längre förespråkas i Naturvårdsverkets remisshantering och vägledning. Villkor h är inte relevant i sanunanhanget eftersom samtliga tre berörda taxa har sin naturliga miljö utanför medlemsländema. Bakgrund Det pågår en omfattande illegal handel med hotade arter som ofta stimuleras genom att trender skapas inom den legala marknaden. 1 vissa fall ökar efterfrågan och därmed värdet på produktema i en sådan omfattning att de blir foremål for organiserad brottslig verksamhet. För hotade arter som är särskilt eftertraktade som handelsobjekt måste även den legala handeln minimeras genom en striktare tillämpning av hur undantag från förbudet mot kommersiell aktivitet med sådana arter medges. En stor legal marknad med produkter från hotade arter kan öka efterfrågan och därmed utrymmet for illegal handel vilket ytterligare försärmar artens bevarandestatus.

3 NATURVÅRDSVERKET 3(5) För arter där legal kommersiell aktivitet bedöms stimulera illegal handel och andra illegala aktiviteter, t ex illegal jakt eller insamling behövs en striktare tillämpning av lagen'. En nationellt striktare tillämpning har förespråkats av Kommissionen och tillämpas redan av några EU-länder såsom Storbritannien och Tyskland. Exempel på länder utanför EU som tillämpar en striktare hållning for importtillstånd är Australien, Japan och USA samt för exporttillstånd Brasilien, Indien och Kenya. En utvärdering som gjorts av om striktare tillämpning påverkar handel med ClTES-arter visar att det finns goda indikationer på att så är fallet. Särskilt allvarlig är situationen for tiger, Panthera tigris (alla delar), noshömingar, Rhinocerotidae spp (alla delar) samt elefanter, Elephantidae spp (alla delar). Tillsammans med habitatforstöring och minskande födotillgång bedöms det största hotet mot tigem vara illegal jakt. Den illegala jakten ökar bland annat som konsekvens av en stor efterfrågan på ben och andra kroppsdelar inom den traditionella asiatiska medicinen^. Noshömingar har historiskt minskat drastiskt på grund av tjuvjakt och hotas i nuläget återigen av en ökande tjuvjakt^. Samtidigt har stölder inom EU av noshömingshom ökat dramatiskt. Det firms indikationer på att det är samma aktörer bakom den ökande tjuvjakten och stöldema inom EU. Produkter från noshömingshom är högt värderade och vanligt förekonmiande inom den traditionella asiatiska medicinen. Efterfrågan på elfenben {Elephantidae spp) är en av de viktigaste orsakema till elefantpopulationemas stora tillbakagång.^ Elfenbensprodukter används frekvent inom den traditionella asiatiska medicinen^ samt som smycken och prydnadsföremål. En striktare tillämpning av regelverket kan användas for dessa arter for att stävja trender som hotar dessa arters existens. Ytterligare arter kan bli aktuella i framtiden. ' Brottsförebyggande rådet. Brå (2008). Illegal handel med hotade djur- och växtarter. Författare Johanna Hagstedt och Lars Korsell Brå-rapport 2008:14. Stockholm: Brottsförebyggande rådet. ^ LIST OF SPECIES TRADED FOR MEDICINAL PURPOSES. AC18 Doc Eighteenth ' ASIA WILDLIFE TRADE BULLETIN, Issue 11, May " LIST OF SPECIES TRADED FOR MEDICINAL PURPOSES. AC18 Doc Eighteenth ' STILL IN BUSINESS: The Ivory Trade in Asia, Seven Years After the CITES Ban. A TRAFFIC Network Report April * LIST OF SPECIES TRADED FOR MEDICINAL PURPOSES. AC18 Doc Eighteenth

4 NATURVÅRDSVERKET 4(5) Lagstiftning Den intemationella handeln med vilda djur och växter övervakas och regleras genom Washingtonkonventionen, konventionen om handel med hotade arter, CITES, där handeln med omkring arter regleras. Inom EU har CITES implementerats genom bland annat rådets förordning (EG) 338/97. Enligt artikel 8.1 i rådets förordning (EG) 338/97 är det förbjudet att köpa, att erbjuda sig att köpa, att förvärva for kommersiella ändamål, att för kommersiella ändamål for allmänheten förevisa, att använda i vinstsyfte och att försälja, att inneha for försäljning, att saluföra eller att for försäljning transportera exemplar av de arter som upptagits i bilaga A. Inom ramen for rådets förordning (EG) 338/97 är det möjligt att tillämpa en mer eller mindre strikt hållning. Enligt artikel 8.3 rådets forordning (EG) 338/97 kan undantag från förbudet om kommersiella aktiviteter medges i enskilda fall under fömtsättning att något av de i nänmda artikeln listade villkoren uppfylls. Sammanlagt åtta olika villkor kan användas for att motivera ett undantag från artikel 8.1 ovan angivna förordning. Skäl Natiuvårdsverket som är Sveriges vetenskapliga CITES-myndighet, gör efter samråd med den administrativa ClTES-myndigheten, Statens Jordbruksverk, bedönmingen att en striktare tillämpning av artikel 8.3 rådets förordning (EG) 338/97 är motiverad for tiger Panthera tigris (alla delar), Rhinocerotidae spp (alla delar) samt Elephantidae spp (alla delar). En striktare tillämpningen ligger väl i linje med den tillämpning som kommissionen foreslagit i vägledningsdokiunent och hm vissa andra EU-stater tillämpar nämnda förordning. Syftet med en striktare tillämpning är att Sverige ska bidra till att minska handeln med arter där omfattande illegal handel förekommer inom EU. Det positiva symbolvärdet av en striktare tillämpning ska i sammanhanget inte heller imder skattas. Den striktare tillämpningen är begränsad till fyra villkor. Detta irmebär att pågående bevarandearbete och forskningen om dessa arter inte inskränks. Likaså är det även fortsättningsvis möjligt att handla med bearbetade exemplar av nämnda arter som förvärvats före mars 1947 även om kraven konmier att vara mer långtgående vad gäller underlaget vid ansökningar med dessa föremål. Ett ställningstagande for en striktare tillämpning innebär att Naturvårdsverkets vägledning tydliggörs vad gäller hur kommersiella aktiviteter med några av de mest hotade ClTES-artema bör bedömas. Naturvårdsverkets hantering av remisser från Statens Jordbmksverk gällande dessa taxa underlättas även.

5 NATURVÅRDSVERKET 5(5) Beslut om striktare tillämpning av artikel 8.3 rådets förordning (EG) 338/97 har fattats av biträdande avdelningschef Arma Helena Lindahl. Vid den slutliga handläggningen har i övrigt deltagit Bjöm-Axel Beier, Eva Amnéus Mattisson och Peter Öm samt sektionschefen Gunilla Ewing Skotnicka, föredragande. (2i Anna Helena Lindahl Gunilla Ewing Skotnicka Kopia till: SJV NRM