Riktlinjer för hantering av stora oljeutsläpp till havs

Transkript

1 (5) TJÄNSTESKRIVELSE M Miljö- och stadsbyggnadsnämnden Oljeskyddsplan för Nacka kommun Riktlinjer för hantering av stora oljeutsläpp till havs Förslag till beslut A. Miljö- och stadsbyggnadsnämnden antar miljöenhetens förslag till oljeskyddsplan enligt bilaga 1 till B. Miljö- och stadsbyggnadsnämnden noterar att oljeskyddsplanens huvudstrategi vid ett stort utsläpp är att minimera, i första hand ekologiska, effekter av ett oljeutsläpp i Nackas vattenområden. De områden som bedöms vara prioriterade finns redovisade i bilaga 2 till C. Miljö- och stadsbyggnadsnämnden beslutar att till tjänstemannaorganisationen delegera beslut om förändringar i oljeskyddsplanen som är av administrativ eller praktisk karaktär. Sammanfattning Utmed Nackas kuster passerar en stor mängd fartyg. Kuststräckan är till stora delar utpekad som skyddsvärd. Ett oljeutsläpp kan ge stora störningar på Nackas ekologiska system. Viktiga reproduktionsområden för både marina och landlevande djur riskerar att slås ut eller försämras kraftigt. Även friluftsliv och näringsliv kan påverkas, beroende på årstid. Nacka kommun har tillsammans med Haninge, Nynäshamn, Södertälje och Tyresö kommun, Södertörns brandförsvarsförbund och SWECO tagit fram en gemensam oljeskyddsplan. I planen beskrivs bl.a. förberedelser och uppgifter som behöver göras vid ett stort oljepåslag längs vår gemensamma kuststräcka. Syftet med att ta fram en gemensam oljeskyddsplan är att stärka vår regionala beredskap vid ett större oljespill till havs. Oljan följer inte kommungränser, utan främst havsströmmar och vindar. Detta innebär att kommunerna vid ett mycket stort utsläpp av olja samordnar saneringsarbetet och har en gemensam grundsyn på vad som ska prioriteras. Både samordning och prioritering är nödvändigt eftersom saneringsresurserna (länsar, strandlakan m.m.) är mycket begränsade både regionalt och nationellt. För att minimera de allvarligaste konsekvenserna av ett oljeutsläpp måste saneringsresurserna användas på bästa sätt. Planen kan också användas vid lokala mindre oljeutsläpp. POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E-POST SMS WEBB ORG.NUMMER Nacka kommun, Nacka Stadshuset, Granitvägen info@nacka.se

2 2 (5) Målet är att planen ska vara väl förankrad hos de aktörer och funktioner som förväntas bli indragna i det praktiska arbetet. Avsikten är att denna oljeskyddsplan även ska antas av tekniska nämnden och kommunstyrelsen. Den kommunspecifika delen av oljeskyddsplanen finns i bilaga 1 till tjänsteskrivelsen prioriterade och skyddsvärda områden finns i bilaga 2 till Ett urval av dokumenten ska även finnas på Ärendet Östersjön är ett av världens mest trafikerade vattenleder. Dagligen rör sig ca 2000 fartyg 1 på Östersjön. Enligt prognoser för Östersjöns oljehamnar beräknas trafiken öka, både fartygens antal och storlek. Konsekvenserna av ett oljeutsläpp till havs är många; kustzonen med sitt växt- och djurliv skadas, stränder förorenas och havsbottnar påverkas negativt. Ett utsläpp kan också få stora socioekonomiska konsekvenser med effekter på flera näringar eller funktioner, såsom hamnar och friluftsliv. Utmed Nackas kuster passerar en stor mängd fartyg. Kuststräckan är till stora delar utpekad som skyddsvärd. De stränder som är mest troliga för stora oljepåslag i Nacka bedöms vara norra kusten och Erstaviken. Orsaken är att båttrafiken utmed norra kusten är stor och att Erstaviken i princip är öppen mot Östersjön mot sydost. Ett stort oljespill vid de stora båttransportfarlederna kan nå ända in i Erstaviken. Ett oljeutsläpp kan ge stora störningar på Nackas ekologiska system, reproduktionsområden som är viktiga för både marina och landlevande djur kan slås ut eller försvagas kraftigt. Följderna av ett stort utsläpp (> ton olja) kan påverka näringslivet i Nacka kommun, men här blir troligen påverkan på friluftslivet större på grund av förorenade stränder. Om båthamnar drabbas av oljepåslag kan det betyda flera veckors karantän, eftersom drabbade båtar inte kan lämna hamnen och inkommande båtar inte kan lägga till. Syfte och mål med en oljeskyddsplan Nacka kommun har tillsammans med Haninge, Nynäshamn, Södertälje och Tyresö kommun, Södertörns brandförsvarsförbund och SWECO tagit fram en gemensam oljeskyddsplan. Den gemensamma planen beskriver förberedelser, skeden och uppgifter som följer i samband med oljepåslag på vår gemensamma kuststräcka och syftar till att saneringsarbetet hanteras på ett så förberett och samordnat sätt som möjligt utifrån gemensam syn på samverkan, prioriteringar och utnyttjande av resurser, se bilaga 3 till Syftet med att ta fram en oljeskyddsplan är att stärka vår beredskap vid ett större oljespill till havs och att öka vår förmåga att bekämpa den olja som kommer i land och att minimera ekologiska och socioekonomiska följder. 1 Helsingforskonventionen.

3 3 (5) Målet med oljeskyddsberedskapen är att öka förmågan att bekämpa den olja som når land efter ett utsläpp till havs och att minimera dess följder. Ett annat mål är att planen ska vara både användarvänlig och väl förankrad hos de aktörer och funktioner som förväntas bli indragna i det praktiska arbetet. Beställare Stadsledningskontoret har av miljöenheten beställt att ta fram en oljeskyddsplan för kommunen. Oljeskyddsplanens struktur Oljeskyddsplanen har en allmän del som redogör för problem och frågor som uppstår vid en oljeolycka till havs, bl.a. olika aktörers ansvar. Det är många dokument som behövs som underlag och stöd. Dessutom finns en kommunspecifik del, kapitel 5, se bilaga 3 till tjänsteskrivelsen, i denna bilaga återfinns de nackaspecifika delarna. Oljeskyddsplanen i sin helhet redovisas inte i bilagorna. I denna tjänsteskrivelse redovisas några strategiska dokument. Hela oljeskyddsplanen finns i pärm på miljöenheten och på Nacka kommuns intranät. Den finns även hos Södertörns brandförsvarsförbund (SBFF). Oljeskyddsplanen är ett underkapitel till miljöenhetens krishanteringsplan. Den underordnar sig också kommunens krishanteringsplan. I oljeskyddsplanen på Nacka kommuns intranät finns en arbetsguide med anvisningar om hur oljeskyddsplanen och dess olika delar kan användas. Avsikten är att planen ska antas av Miljö- och stadsbyggnadsnämnden, Tekniska Nämnden och Kommunstyrelsen. Räddningstjänst Under räddningstjänstfasen behövs snabba prioriteringar över vad som ska skyddas först. Det är inte möjligt att skydda hela kusten, det finns varken resurser eller utrustning för det. Därför har vi inom projektet för den gemensamma oljeskyddsplanen fått möjlighet att prioritera hela kuststräckan från Nacka till Södertälje. I Nacka har det skett med hjälp av lokal kunskap i kommunen, kustplanen, länsstyrelsens databaser och konsulter samt ekonomiskt bidrag från Havs- och vattenmyndigheten. Nackas prioriterade områden redovisas i bilaga 2 till Prioriteringen grundar sig på ekologiska värden i de områden som bedöms vara mest skyddsvärda. Orsaken är att risken för bestående skador är störst i just dessa områden. Utgångspunkter för prioriteringar Vid ett oljepåslag är det saneringsledaren som i samråd med berörda parter fastställer prioriteringarna för skadeinventering, bekämpning och sanering. När prioriteringar görs ska hänsyn tas till följande omständigheter: 1. Skadegrad 2. Risker för bestående skador 3. Förekomst av särskilt skyddsvärda objekt inom drabbade områden

4 4 (5) 4. Drabbade områdens geografiska läge, bottenförhållanden och vågexponering 5. Risker för störningar på djur- och fågelliv Saneringsfas När räddningsfasen är över ska ansvaret för saneringen lämnas över till en av kommunen utsedd saneringsledare. Här behövs den kommunspecifika oljeplanen, se bilaga 1 till Kommunens roll ökar när räddningstjänstfasen är över och saneringsfasen tar vid. Saneringen startar normalt när oljan har hamnat på stranden och läget inte kan förvärras. Sanering är inte reglerad enligt lag. Enligt miljöbalken har verksamhetsutövaren (ägaren till den läckande båten) ansvaret, men praxis är att kommunen genomför efterföljande saneringsåtgärder på strand och i hamnar. Oljeskyddsplanen är framför allt tänkt att användas under kommunens beredskapsarbete och som ett stöd för saneringsarbetet efter ett större oljepåslag, men den kan användas vid mindre påslag. Kommunen har ingen skyldighet att upprätta en oljeskyddsplan. Fördelen är dock att när vi har en i förväg fastställd organisation med definierat ansvar, kunskap om möjliga åtgärder för räddningsinsats, sanering och uppföljning samt genom att nödvändiga avtal finns på plats, ökar möjligheten för en lyckad och effektiv insats, både beträffande användning av resurser och för att begränsa kostnaderna. Det är viktigt att planen är väl förankrad inom hela den berörda organisationen för att den ska uppfylla sitt syfte. Det är därför angeläget att den används både vid övningar och skarpt läge och att den uppdateras vid regelbundet. Ekonomiska konsekvenser Ett oljeutsläpp till havs är en väldigt kostsam händelse för samtliga berörda parter. Dokumentera och beräkna kostnader för sanering är relativt enkelt. Det är betydligt svårare att beräkna de socioekonomiska kostnaderna med konsekvenser på diffusa värden som t.ex. skador på natur, minskad turism och effekter på näringslivet som också ingår i den totala kostnaden för oljeutsläppet. Socioekonomiska kostnader ersätts inte av staten, det gör däremot själva saneringen. Det förutsätter en god dokumentation under hela saneringsfasen. Vid begäran om ersättning för oljeskyddsinsatser från staten via MSB ska kostnader för arbetstid, materiel, transporter och övrigt redovisas. Bilagor Bilaga 1. Kapitel 5 Kommunspecifik oljeskyddsplan Bilaga 2. Prioriterade skyddsvärda områden i Nacka kommun, Bilaga 3. Generell oljeskyddsplan för Haninge, Nacka, Nynäshamn, Södertälje och Tyresö

5 Miljöenheten Alice Ahoniemi Miljöinspektor 5 (5)