Erfarenhetsdagarna. SMS:a frågor till

Transkript

1 Erfarenhetsdagarna SMS:a frågor till

2

3

4

5 Info om avdelningen Mjuka krav Hårda krav Så söker du tjänsten Info om tjänsten Kontaktuppgifter

6

7

8

9

10

12 VAD HÄNDER JUST NU TRENDER OCH TENDENSER INOM UPPHANDLINGSRÄTTEN VAD HÄNDER JUST NU TRENDER OCH OSUND TENDENSER STRATEGISK INOM UPPHANDLINGSRÄTTEN ANBUDSGIVNING Anna Ulfsdotter Forssell / Partner / Advokat Kristian Pedersen / Delägare Partner / / Advokat 21 Erfarenhetsdagarna september oktober 2011

13 VAD HÄNDER JUST NU TRENDER OCH TENDENSER INOM UPPHANDLINGSRÄTTEN Trender och tendenser Det är alltid mycket på gång inom området Ny lagstiftning Upphandlingsutredningen EU kommissionen Tjänstekoncessioner frågan är inte kan de prövas utan var kan de prövas?

14 VAD HÄNDER JUST NU TRENDER OCH TENDENSER INOM UPPHANDLINGSRÄTTEN Trender och tendenser vi väljer att koncentrera på talerätten Ändrad rättspraxis om talerätt i överprövningsmål en pågående revolution av upphandlingsrätten Praktiska konsekvenser för upphandlande myndigheter, enheter och leverantörer

15 VAD HÄNDER JUST NU TRENDER OCH TENDENSER INOM UPPHANDLINGSRÄTTEN Rättsläget före HFD:s domar sommaren 2011 I en upphandling har leverantör (B) vunnit. Leverantör (A) ansöker om överprövning och hävdar att B inte har uppfyllt alla skall krav. A yrkar rättelse i form av ny utvärdering utan beaktande av anbud från B. Trots att hela målet i FR kretsade brister i B:s anbud hade B inte talerätt. B kunde inte heller överklaga en dom om rättelse utan fick vänta på nytt tilldelningsbeslut och ansöka om överprövning av detta. Det andra målet (B ansöker om överprövning) kunde kretsa kring brister i A:s anbud och A hade då ingen talerätt. A kunde inte heller överklaga domen utan fick vänta på nytt tilldelningsbeslut som kunde överprövas i ett tredje överprövningsmål. Never ending story

16 VAD HÄNDER JUST NU TRENDER OCH TENDENSER INOM UPPHANDLINGSRÄTTEN Mål nr (Arqdesignmålet) Leverantörer som vid en överprövning har uteslutits från en ny utvärdering genom en dom om rättelse, har rätt att överklaga denna dom. En leverantör vars anbud är föremål för ett yrkande om rättelse, och därmed eventuellt kan komma att påverkas av överprövningen, ska ges tillfälle att yttra sig i målet, dvs. har talerätt redan i FR. Flera ansökningar om överprövning avseende samma upphandling, bör handläggas gemensamt.

17 VAD HÄNDER JUST NU TRENDER OCH TENDENSER INOM UPPHANDLINGSRÄTTEN Rättsläget efter HFD:s dom Arqdesign från sommaren 2011 I en upphandling har leverantör (B) vunnit. Leverantör (A) ansöker om överprövning och hävdar att B inte har uppfyllt alla skall krav. A yrkar rättelse i form av ny utvärdering utan beaktande av anbud från B. Målet handlar om brister i B:s anbud och B har nu talerätt. B kan också överklaga en dom om rättelse, innebärande ny utvärdering utan beaktande av B:s anbud. Om B inte utnyttjar talerätten och inte heller överklagar, kan B inte ansöka om överprövning av det eventuella nya tilldelningsbeslutet som fattas.

18 VAD HÄNDER JUST NU TRENDER OCH TENDENSER INOM UPPHANDLINGSRÄTTEN Mål nr (Röke Buss målet) Det kan ifrågasättas om inte en leverantör vars anbud blivit förkastat genom en lagakraftvunnen dom, kunde överpröva det nya tilldelningsbeslut som domen resulterade i, när leverantören inte hade fått möjlighet att yttra sig tidigare i överprövningsprocessen som ledde till att leverantörens anbud förkastades. Vi tolkar HFD:s uttalande som att en leverantör, vars anbud förkastats genom lagakraftvunnen dom, har rätt att överpröva det nya tilldelningsbeslutet till följd av domen om leverantören inte fått möjlighet att yttra sig i den tidigare överprövningsprocessen.

19 VAD HÄNDER JUST NU TRENDER OCH TENDENSER INOM UPPHANDLINGSRÄTTEN Mål nr (TeliaSonera målet) En leverantör som inte har överklagat förvaltningsrättens dom till kammarrätten, har inte rätt att överklaga en dom från kammarrätten och därmed först i Högsta förvaltningsdomstolen träda in som part i målet. En leverantör som vill ta tillvara sin rätt måste således agera redan vid förvaltningsrättens dom, och kan inte invänta kammarrättens dom och först därefter ge sig in i rättsprocessen. Om överklagande av en förvaltningsrättsdom som gått leverantören i fråga emot inte sker, anses leverantören ha försuttit sin chans att föra sin talan i domstol.

20 VAD HÄNDER JUST NU TRENDER OCH TENDENSER INOM UPPHANDLINGSRÄTTEN Pågående mål HFD mål nr Frågan om en leverantör som enbart yrkat rättelse har rätt att överklaga dom om att upphandlingen ska göras om.

21 VAD HÄNDER JUST NU TRENDER OCH TENDENSER INOM UPPHANDLINGSRÄTTEN Kammarrätten i Jönköping beslut den 19 september 2011 i mål nr I ansökan om överprövning riktades kritik mot utvärderingen av anbuden, men inte mot utformningen av övriga anbudsgivares anbud (inte anfört att något anbud skulle förkastas). Förvaltningsrätten förordnade om rättelse genom ny utvärdering. Den omständigheten att den vinnande anbudsgivaren skulle förlora kontraktet efter rättelse och ny utvärdering innebar, enligt kammarrätten, inte att anbudsgivaren hade rätt att överklaga domen om rättelse (ej berörd, ej partsställning).

22 VAD HÄNDER JUST NU TRENDER OCH TENDENSER INOM UPPHANDLINGSRÄTTEN Kammarrätten i Göteborg beslut den 19 september 2011 i mål nr I ansökan om överprövning riktades kritik mot utvärderingen av anbuden, men inte mot utformningen av övriga anbudsgivares anbud (inte anfört att något anbud skulle förkastas). Förvaltningsrätten förordnade om rättelse på så sätt att en leverantörs anbud skulle beaktas vid en ny utvärdering. Den omständigheten att en annan anbudsgivare, som tilldelats ramavtal, till följd av en sådan rättelse riskerade att förlora ramavtalet eller rangordnas lägre innebar, enligt kammarrätten, inte att denne anbudsgivare hade rätt att överklaga förvaltningsrättens dom (ej berörd, ej partsställning).

23 VAD HÄNDER JUST NU TRENDER OCH TENDENSER INOM UPPHANDLINGSRÄTTEN Praktiska konsekvenser för leverantörer Vinnaren i upphandlingen kan inte förhålla sig passiv om någon ansöker om överprövning kan behöva tillvarata sin rätt i förvaltningsrätten om konkurrent ansöker om överprövning. Om möjlighet till yttrande ges ta den möjligheten, annars (kanske) ingen möjlighet att överklaga domen och ingen möjlighet att överpröva nytt tilldelningsbeslut. Om möjlighet till yttrande inte ges möjlighet att överpröva nytt tilldelningsbeslut. Större men sannolikt färre mål.

24 VAD HÄNDER JUST NU TRENDER OCH TENDENSER INOM UPPHANDLINGSRÄTTEN Praktiska konsekvenser för upphandlande myndigheter och enheter Större men sannolikt färre mål. Avvakta laga kraft innan rättelse sker eller upphandlingen görs om. Annars finns risk för att hamna i två upphandlingar avseende samma sak samtidigt. Frågor?

25 VAD HÄNDER JUST NU TRENDER OCH TENDENSER INOM UPPHANDLINGSRÄTTEN Anna Ulfsdotter Forssell / Partner / Advokat Telefon Mobil anna.ulfsdotter forssell@delphi.se Kristian Pedersen / Partner / Advokat Telefon Mobil kristian.pedersen@delphi.se Advokatfirman Delphi Regeringsgatan / P.O. Box 1432 / SE Stockholm / Sweden Phone / Fax /

27 En heldag för bättre upphandlingar av bygg och anläggningstjänster 27 oktober!

29 LAGSTIFTNINGEN KRING OFFENTLIG UPPHANDLING Enheten för upphandlingsrätt Socialdepartementet Socialdepartementet

30 HUVUDFRÅGOR ÖVERSYN AV UPPHANDLINGSDIREKTIVEN Modernisering av EU:s politik för offentlig upphandling med sikte på en effektivare europeisk upphandlingsmarknad KOM (2011) 15 slutlig (kommissionens grönbok). Faktapromemoria 2011/12:FPM Finansutskottets utlåtande 2010/11:Fi U 44 Europaparlamentets betänkande om modernissering av offentlig upphandling (2011/2048 (INC) REGLERING AV TJÄNSTEKONCESSIONER Socialdepartementet

31 UPPHANDLING FRÅN STATLIGA OCH KOMMUNALA FÖRETAG Offentlig upphandling från eget företag?! och vissa andra frågor (SOU 2011:43) Socialdepartementet

32 AKTUELLA FRÅGOR Förbättra konkurrensen Överprövning i domstol Innovationsvänlig upphandling Upphandlingsskadeavgift Korruption Statistik Upphandlingsstöd Socialdepartementet

33 ELEKTRONISK UPPHANDLING Grönbok om en ökad användning av e- upphandling i EU (KOM (2010)571 slutlig) Faktapromemoria 2009/10:38FPM Finansutskottets utlåtande, 2010/11:FiU19 Socialdepartementet

34 UPPHANDLINGSUTREDNINGEN Utvärdering av upphandlingsregelverket och översyn av upphandlingsstatistiken (dir. 2010:86) EFFEKTIVARE UPPHANDLINGSSTÖD Ett samordnat och effektivare statligt upphandlingsstöd (dir. 2011:78) Socialdepartementet

35 NY LAGSTIFTNING Lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet (prop. 2010/11:150). I kraft den 1 november 2011 Socialdepartementet

36 POLITIKENS INRIKTNING Budgetproposition 2011/12:1 utgiftsområde 2, avsnitt 4 Socialdepartementet

38 Peter Lindblom Avdelningschef Avdelningen för offentlig upphandling Konkurrensverkets tillsyn resultatet så här långt och målen för 2012 Erfarenhetsdagarna 2011 i Stockholm

39 Syftet med de nya upphandlingsreglerna Att förhindra avtal som sluts utan att förlorande leverantör ges möjlighet att överpröva tilldelningsbeslutet (avtalsspärr) Att på ett effektivt sätt komma åt och förhindra otillåtna direktupphandlingar

40 Upphandlingsskadeavgift Obligatorisk, Konkurrensverket måste ansöka: - avtal får bestå trots överträdelse av avtalsspärr - avtal får bestå tvingande hänsyn till samhällsintresse Fakultativ, Konkurrensverket får ansöka vid otillåten direktupphandling

41 Upphandlingsskadeavgiftens storlek Sanktionerna effektiva, proportionerliga, avskräckande kr - 10 miljoner kr, dock maximalt 10 % av kontraktsvärdet (inkl. optioner och förlängningsklausuler)

42 Konkurrensverkets yrkanden på upphandlingsskadeavgift Akademiska Hus Uppsala AB, kr (< 1 %) Migrationsverket, kr (< 8 %) Sigtuna kommun, kr (< 8 %) Länstrafiken i Jämtland AB, kr (< 8 %)

43 Målen för 2012 Driva ett tillräckligt antal ärenden i domstol Behövs en klar rättspraxis Särskilda projekt

45 Revolutionen som kom av sig INFÖRANDET AV ELEKTRONISK UPPHANDLING Daniel de Sousa, VD Onsdag 5 oktober 2011

46 Elektronisk upphandling kan revolutionera offentlig upphandling

47 Möjliga vinster Kostnadsbesparingar Reducering av fel Ökad tillgänglighet för små och medelstora företag Enklare att åstadkomma gränsöverskridande handel

48 Hur förhåller det sig med påstådda vinster egentligen?

49 Hur vill du helst lämna anbud? 7 av 10 vill helst lämna elektroniskt Elektroniskt Vanlig post Vet ej Page 49

50 Är förfrågningsunderlagen enklare eller krångligare? Krångligare (1-3) Enklare (4-6) Page 50

51 Vad är största fördelarna med elektroniska : anbud? Betyder mycket att kunna lämna till Risken att göra formella fel minskar Bättre översikt Tydliga frågor och svar Kostnaderna att lämna anbud minskar Lättare att komma i kontakt med upphandlaren Tiden att lämna anbud minskar 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Page 51

52 Mer benägen att lämna anbud om upphandlingen genomförs helt elektroniskt? Ja Har ingen betydelse Nej 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Page 52

53 Kammarkollegiet november 2010: Så många upphandlande myndigheter har infört e-upphandling Kommun 56 % Landsting 50% Statliga myndigheter 28% Genomsnitt: 45%

54 Visma Opic oktober 2011 Så många upphandlingar genomförs i elektroniska upphandlingssystem 35% Juli 33% Mars 32%

55 Visma Opics erfarenheter Offentlig sektor använder system som bara delvis möjliggör elektronisk upphandling Mer en fråga om beteendeförändring än tekniska lösningar Många organisationer använder systemstöd för upphandling men tillämpar knappt e-upphandling Konkurrensen mellan kommersiella aktörer ger snabb utveckling av funktionalitet Användargränssnitten måste bli bättre (Usability) Integreringspunkterna ökar med angränsade processer Anbudsgivarna är generellt sett positiva till att lämna elektroniska anbud Utvecklingen går för långsamt

56 Förslag: 5 åtgärder för utvecklad e-upphandling 1. Tydliga spelregler från staten avseende rollspelet mellan kommersiella aktörer och det offentliga 2. Lagstifta om krav för elektroniska anbud både över och under tröskelvärden 3. Införa krav på avancerad elektronisk signatur, stor osäkerhet idag 4. Initiativ till standardisering av datautbyte mellan teknisk lösningar 5. Finansieringsstöd till kompetensutveckling

57 Tack för att ni lyssnade! Daniel de Sousa VD