Övergångsregeringens budgetproposition för 2019

Transkript

1 Övergångsregeringens budgetproposition för 2019 Torsdagen den 15 november Magdalena Andersson Finansdepartementet 1

2 Agenda Sammanfattning Bestämmelser och riktlinjer Principer för budgetarbetet och budgetpropositionen Utfall budgetpropositionens innehåll Ekonomiska läget Finansdepartementet 2

3 Agenda Sammanfattning Bestämmelser och riktlinjer Principer för budgetarbetet och budgetpropositionen Utfall budgetpropositionens innehåll Ekonomiska läget Finansdepartementet 3

4 Sammanfattning Övergångsregeringens budgetproposition för 2019: saknar partipolitisk inriktning. bygger på tidigare budgetbeslut i riksdagen. styrs av ett litet antal principer som inte är politiskt kontroversiella. ger en nytillträdd regering förutsättningar att forma sin egen ekonomiska politik. Finansdepartementet 4

5 Sammanfattning Högre tillväxt än normalt 2018 som mattas av något framöver. Tidigare aviserade anslagsförändringar, bl.a. anslagsökningar för skola och infrastruktur. Det remitterade förslaget om sänkt skatt för pensionärer ingår. Tidigare aviserade anslagsökningar om 18 mdkr 2019 ingår inte. Tidigare aviserade anslagsminskningar om 10 mdkr 2019 ingår inte. Finansdepartementet 5

6 Agenda Sammanfattning Bestämmelser och riktlinjer Principer för budgetarbetet och budgetpropositionen Utfall budgetpropositionens innehåll Ekonomiska läget Finansdepartementet 6

7 Övergångsregeringen lämnar budgetproposition i enlighet med riksdagsordningen Budgetpropositionen ska lämnas senast den 20 september. De år då riksdagsval hålls i september ska budgetpropositionen i stället lämnas senast två veckor efter riksmötets öppnande. Om detta till följd av ett regeringsskifte inte är möjligt, ska budgetpropositionen lämnas inom tre veckor efter det att en ny regering har tillträtt, dock senast den 15 november. Tilläggsbestämmelse riksdagsordningen Finansdepartementet 7

8 Riktlinjer för en övergångsregerings budgetproposition finns i SB:s PM Vid ett mycket utdraget regeringsskifte kan en övergångsregering behöva lämna en budgetproposition, och sannolikt även en proposition med förslag till ändringar i innevarande års budget till riksdagen. En sådan proposition bör i enlighet med vad som ovan anförts inte innehålla förslag som har en tydlig partipolitisk inriktning. SB PM 1990:1, rev 2014 En övergångsregerings befogenheter Finansdepartementet 8

9 Allmänna bestämmelser gäller även en övergångsregerings budgetproposition Finansplan Förslag till beslut om statens inkomster och utgifter Överskottsmål och utgiftstak Prognoser m.m. Finansdepartementet 9

10 Agenda Sammanfattning Bestämmelser och riktlinjer Principer för budgetarbetet och budgetpropositionen Utfall budgetpropositionens innehåll Ekonomiska läget Finansdepartementet 10

11 Principer för övergångsregeringens budgetproposition Förslagen ska utgå från den budget som riksdagen har beslutat för 2018 efter förslag i budgetpropositionen för Följande generella justeringar görs: Anslag som används för förvaltnings- och investeringsändamål har pris- och löneomräknats på sedvanligt sätt. Anslag som avser regelstyrda transfereringssystem har justerats utifrån ändrad makroekonomisk utveckling liksom ändrade volymer (t.ex. antal personer som omfattas). Anslag har justerats till följd av beslutade lagar och förordningar, civilrättsligt bindande avtal, internationella avtal eller EUrättsakter. Anslag har justerats med anledning av att riksdagen beslutat om flyttar av ändamål och verksamheter mellan utgiftsområden. Anslag har justerats om det krävts för att nödvändiga samhällsfunktioner ska kunna upprätthållas. För att verksamhet som baseras på ett beställningsbemyndigande för kommande år ska ges förutsättningar att bedrivas i samma omfattning har anslagsnivåerna för alla år justerats med hänsyn till nivån på beräknade infrianden av de ekonomiska åtagandena Lagförslag som är politiskt okontroversiella och som inte kan genomföras under pågående budgetår har inkluderats i de fall det råder politisk samsyn om förslagen. De sedvanliga finansieringsprinciper som används vid beredningen av regeringens budgetförslag har i enlighet med ramverket för finanspolitiken tillämpats även vid framtagandet av denna proposition. Motsvarande principer har beaktats i tillämpliga delar för förslag som avser statens inkomster. Finansdepartementet 11

12 Utgångspunkt 2018 Förslagen ska utgå från den budget som riksdagen har beslutat för 2018 efter förslag i budgetpropositionen för Detta innebär att utgångspunkten är riksdagens ettåriga budgetbeslut, inte S/MP-regeringens aviseringar för 2019 i budgetpropositionen för 2018 (varken anslagsökningar eller -minskningar). Finansdepartementet 12

13 Aviserade anslagsökningar som inte ingår m.a.a. tillämpning av utgångspunkten Mdkr Avisering BP Tillskott kommunerna 5,0 Arbetsmarknadspolitik 2,4 Socioekonomiskt eftersatta kommuner och områden 1,0 Polismyndigheten 0,7 Landsbygdspolitik 0,7 Klimatinvesteringar (Klimatklivet) 0,5 Psykiatrisatsning 0,5 Gröna städer 0,4 Höjt tak lönebidrag 0,4 Försvaret (förbandsanslaget) 0,4 Övrigt 6,2 Summa 18,1 Finansdepartementet 13

14 Första principen uppräkning Anslag som används för förvaltnings- och investeringsändamål pris- och löneomräknas på sedvanligt sätt. Denna sedvanliga uppräkning kompenserar för högre löner, hyror m.m. Anslag som avser regelstyrda transfereringssystem justeras utifrån ändrad makroekonomisk utveckling samt ändrade volymer. Detta hanterar prognosförändringar och ändrade förutsättningar. Finansdepartementet 14

15 Andra principen tidigare beslut om lagar m.m. Anslag justeras till följd av beslutade lagar och förordningar, civilrättsligt bindande avtal, internationella avtal eller EUrättsakter. Detta hanterar bl.a. ikraftträdande av lagar och förordningar m.m. som riksdagen och EU har beslutat och avtal som bl.a. myndigheter har ingått som det krävs medelstillskott för att hålla. Finansdepartementet 15

16 Aviserade anslagsökningar som föreslås m.a.a. andra principen, exempel Skolkommissionens förslag 2,5 mdkr Infrastrukturunderhåll 2,4 mdkr Höjda barnbidrag 856 mnkr Höjt allmänt tandvårdsbidrag 219 mnkr Finansdepartementet 16

17 Tredje principen tidigare beslut om flyttar Anslag justeras med anledning av att riksdagen beslutat om flyttar av ändamål och verksamheter mellan utgiftsområden. Detta utgör endast genomförande av riksdagens tidigare beslut om fördelning av verksamheter mellan utgiftsområden efter förslag om s.k. verksamhetsflytt i den ekonomiska vårpropositionen. Finansdepartementet 17

18 Fjärde principen upprätthålla samhällsfunktioner Anslag justeras om det krävs för att nödvändiga samhällsfunktioner ska kunna upprätthållas. Principen har tillämpats restriktivt. I tillämpningen har krävts att tillskott inte kan anstå. Finansdepartementet 18

19 Anslagsökningar m.a.a. tillämpning av fjärde principen, exempel Ökade kostnader för läkemedelsförmånerna, 1,9 mdkr Ökade avgifter till internationella organisationer, 351 mnkr Kustbevakningen, 101 mnkr Försvaret, 1,7 mdkr Kompletterande utbildningar högre utbildning, 120 mnkr Finansdepartementet 19

20 Femte principen flerårig verksamhet För att verksamhet som baseras på ett beställningsbemyndigande för kommande år ska ges förutsättningar att bedrivas i samma omfattning justeras anslagsnivåerna för alla år med hänsyn till nivån på beräknade infrianden av de ekonomiska åtagandena Detta hanterar kraftiga beräknade sänkningar av anslagen åren efter Finansdepartementet 20

21 Tillämpning av femte principen flerårig verksamhet Anslag där kommande år justerats pga. bemyndigande, mdkr Statligt stöd för stärkt likvärdighet och kunskapsutveckling (Skolkommissionens förslag) Anslag 2018 Förslag 2019 Beräknat 2020 Beräknat ,0 3,5 3,5 3,5 Infrastrukturunderhåll exkl. PLO 21,3 23,3 23,5 23,3 Sanering av förorenade områden 0,9 1,0 1,0 0,9 Finansdepartementet 21

22 Sjätte principen årsskifte Lagförslag som är politiskt okontroversiella och som inte kan genomföras under pågående budgetår inkluderas i de fall det råder politisk samsyn om förslagen. Finansdepartementet 22

23 Tillämpning av sjätte principen årsskifte Tidigare i år remitterades promemorian Ett ytterligare steg för att ta bort skillnaden i beskattning mellan löneinkomst. I promemorian föreslås sänkt skatt för personer över 65 år från den 1 januari Förslaget kan inte genomföras under pågående budgetår. Det råder politisk samsyn om förslaget. I BP19 föreslås därför att skattesänkningen genomförs från den 1 januari 2019 i enlighet med det remitterade förslaget. Finansdepartementet 23

24 Agenda Sammanfattning Bestämmelser och riktlinjer Principer för budgetarbetet och budgetpropositionen Utfall budgetpropositionens innehåll Ekonomiska läget Finansdepartementet 24

25 Förändring av utgiftsramar jämfört med beslutade ramar 2018, mnkr Utgiftsområde Beslutade Förslag till Differens ramar 2018 ramar Rikets styrelse Samhällsekonomi och finansförvaltning Skatt, tull och exekution Rättsväsendet Internationell samverkan Försvar och samhällets krisberedskap Internationellt bistånd Migration Hälsovård, sjukvård och social omsorg Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning Ekonomisk trygghet vid ålderdom Ekonomisk trygghet för familjer och barn Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering Arbetsmarknad och arbetsliv Studiestöd Utbildning och universitetsforskning Kultur, medier, trossamfund och fritid Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik Regional tillväxt Allmän miljö- och naturvård Energi Kommunikationer Areella näringar, landsbygd och livsmedel Näringsliv Allmänna bidrag till kommuner Statsskuldsräntor m.m Avgiften till Europeiska unionen Summa utgiftsområden

26 Agenda Sammanfattning Bestämmelser och riktlinjer Principer för budgetarbetet och budgetpropositionen Utfall budgetpropositionens innehåll Ekonomiska läget Finansdepartementet 26

27 Nyckeltal prognos BNP Sverige Procent, tillväxt Offentlig konsumtion Procent, tillväxt Sysselsättningsgrad Procent av befolkningen Arbetskraftsdeltagande Procent av befolkningen Arbetslöshet Procent av arbetskraften Finansiellt sparande Procent av BNP Strukturellt sparande Procent av pot. BNP 2,1 (2,3) 2,5 (2,9) 2,1 (2,1) 1,6 (2,1) 1,7 (1,7) 0,0 (0,4) 1,0 (1,4) 0,1 (0,6) -2,0 (0,9) -1,7 (-0,3) 67,8 (67,8) 68,4 (68,4) 68,6 (68,5) 68,6 (68,6) 68,5 (68,6) 72,7 (72,7) 73,1 (72,9) 73,3 (73,0) 73,3 (73,1) 73,3 (73,1) 6,7 (6,7) 6,4 (6,2) 6,4 (6,2) 6,4 (6,1) 6,5 (6,1) 1,6 (1,3) 1,0 (1,0) 1,2 (1,0) 2,0 (1,2) 2,6 (1,8) 0,9 (1,0) 0,4 (0,4) 0,8 (0,6) 1,8 (0,8) 2,6 (1,6) Not: Prognos från Harpsund 2018 i parentes. Arbetslöshet, arbetskraftsdeltagande och sysselsättningsgrad avser åldersgruppen år. Källa: SCB, Finansdepartementet. 27

28 Sammanfattning Övergångsregeringens budgetproposition för 2019: saknar partipolitisk inriktning. bygger på tidigare budgetbeslut i riksdagen. styrs av ett litet antal principer som inte är politiskt kontroversiella. ger en nytillträdd regering förutsättningar att forma sin egen finanspolitik. Finansdepartementet 28

29 Övergångsregeringens budgetproposition för 2019 Torsdagen den 15 november Magdalena Andersson Finansdepartementet 29