Transkript

1 REMISS - Förslag till Statens jordbruksverks föreskrifter om återbetalning av stöd (SJ... Page 1 of E-post Mer SKRIV REMISS - Förslag till Statens jordbruksverks föreskrifter om återbetalning av stöd (SJVFS 2017:XX) Inkor Inkorgen Viktigt Skickat Utkast (16) Alla mail Arbetsmarknadsdepart Enkäter Finansdepartementet Karin Ilhamn <Karin.Ilhamn@jordbruksverket.se> till ewa.engdahl, anders, maria.dirke, carl -erik.ehre., kansliet, ingegerd, stig.hansson, info, torbjorn.halva., anna.hedberg, ingela.almelius, rebecca Remiss om förslag till Statens jordbruksverks föreskrifter om återbetalning av stöd (SJVFS 2017:XX) Du får härmed möjlighet att ge synpunkter på bifogat förslag med tillhörande konsekvensutredning och särskild konsekvensanalys. Synpunkter skickas till jordbruksverket@jordbruksverket.se. Vi vill ha dina synpunkter senast fredag den 8 september Märk gärna e-posten med Dnr /15 Vänliga hälsningar Försvarsdepartementet GSK Integration och jämställ Jordbruksdepartementet justitiedepartementet Kulturdepartementet Nya utredningar Karin Ilhamn Handläggare överklagningar EU-fondsenheten Jordbruksverket Besöksadress: Vallgatan 8, Jönköping Tfn Karin.Ilhamn@jordbruksverket.se Fler etiketter 5 bilagor Regelrådet Sammanställning Förslag till återkr Konsekvensutred Missiv-Remiss F Klicka här för att Svara, Svara alla eller Vidarebefordra 62 % används Använder 9,44 GB av 15 GB Inga Hangouts-kontakter Hitta någon

2

3

4 Statens jordbruksverks författningssamling Statens jordbruksverk Jönköping Tfn ISSN SJVFS Nummer Statens jordbruksverks föreskrifter om återbetalning av stöd; Utkom från trycket Välj datum. beslutade Klicka här för att ange datum.. Statens jordbruksverk föreskriver, med stöd av 6 kap. 8 förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskenäringen, 39 förordningen (2014:1101) om EU:s direktstöd för jordbrukare, 1 kap. 42 förordningen (2015:406) om stöd för landsbygdsutvecklingsåtgärder och 37 förordningen (2015:407) om lokalt ledd utveckling samt efter samråd med Havs- och vattenmyndigheten, länsstyrelserna, Naturvårdsverket, Riksantikvarieämbetet, Sametinget, Skogsstyrelsen, Tillväxtverket, Post- och telestyrelsen och Vattenmyndigheterna, följande. Grundläggande bestämmelser 1 Grundläggande bestämmelser om återbetalningsskyldighet finns i 1. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 av den 17 december 2013 om fastställande av gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden, om fastställande av allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden och Europeiska havs- och fiskerifonden samt om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1083/2006 1, 2. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 av den 18 december 2013 om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 352/78, (EG) nr 165/94, (EG) nr 2799/98, (EG) nr 814/2000, (EG) nr 1290/2005 och (EG) nr 485/2008 2, 3. kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 av den 17 juli 2014 om regler för tillämpningen av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller det integrerade administrations- och kontrollsystemet, landsbygdsutvecklingsåtgärder och tvärvillkor 3, 4. kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 908/2014 av den 6 augusti 2014 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 med beaktande av utbetalande organ och andra organ, ekonomisk förvaltning, räkenskapsavslutning, regler om kontroller, värdepapper och öppenhet 4, 1 EUT L 347, , s (Celex 32013R1303). 2 EUT L 347, , s (Celex 32013R1306). 3 EUT L 227, , s (Celex 32014R0809). 4 EUT L 255, , s (Celex 32014R0908)

5 SJVFS Nummer 5. förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen, 6. förordningen (2014:1101) om EU:s direktstöd för jordbrukare, 7. förordningen (2015:406) om stöd för landsbygdsutvecklingsåtgärder och 8. förordningen (2015:407) om lokalt ledd utveckling. Vilka stöd omfattas? 2 Dessa föreskrifter gäller vid handläggning av ärenden om återbetalning av stöd som beviljats enligt 1. förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskenäringen i form av a) främjande av ett miljömässigt hållbart, resurseffektivt, innovativt, konkurrenskraftigt och kunskapsbaserat fiske, b) främjande av ett miljömässigt hållbart, resurseffektivt, innovativt, konkurrenskraftigt och kunskapsbaserat vattenbruk, c) främjande av genomförandet av den gemensamma fiskeripolitiken, d) främjande av saluföring och beredning, e) främjande av den integrerade havspolitikens genomförande, 2. förordningen (2014:1101) om EU:s direktstöd för jordbrukare i form av a) grundstöd, b) stöd för jordbruksmetoder med gynnsam inverkan på klimatet och miljön, c) stöd till unga jordbrukare, d) kopplat stöd enligt avdelning IV i förordning (EU) nr 1307/2013, 3. förordningen (2015:406) om stöd för landsbygdsutvecklingsåtgärder i form av a) stöd till kunskapsöverföring- och informationsåtgärder samt rådgivningstjänster, b) stöd till investeringar i fysiska tillgångar, c) jordbruks- och affärsutveckling, d) stöd till grundläggande tjänster och förnyelse av samhällen på landsbygden, e) förbättring av skogens miljövärden och återställande av skadad skog, f) miljö- och klimatvänligt jordbruk, g) ekologiskt jordbruk, h) kompensationsstöd, i) djurens välbefinnande, j) samarbete, 4. förordningen (2015:407) om lokalt ledd utveckling i form av stöd för lokalt ledd utveckling. Definition 3 I dessa föreskrifter betyder: stödordning något av stöden i Förteckning över stödordningar inom direktstödet finns i Bilaga 1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1307/2013 av den 17 december 2013 om regler för direktstöd för jordbrukare inom de stödordningar som ingår i den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 637/2008 och rådets förordning (EG) 73/2009. EUT L 347, , s (Celex 32013R1307) 2

6 Hur ska stödmottagaren betala tillbaka stödet? 4 Återbetalning sker genom att Jordbruksverket drar av återkravsbeloppet från kommande stödutbetalningar som stödmottagaren har rätt till förutom i de fall som anges i 5. 5 Stödmottagaren ska betala tillbaka återkravsbeloppet genom inbetalning när 1. myndigheten bedömer att stödmottagaren inte kommer få något stöd som myndigheten kan göra ett avdrag på inom ett år från det att myndigheten fattade återbetalningsbeslutet, 2. återkravsbeloppet är större än kronor och myndigheten inte kan göra något avdrag inom sex månader, 3. återkravet avser något av följande stöd: a) stöd enligt 2-7 kap, 8 kap 28 och 11 kap i förordningen (2015:406) om stöd för landsbygdsutvecklingsåtgärder b) stöd enligt förordningen (2015:407) om lokalt ledd utveckling, c) stöd enligt förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskenäringen, eller 4. det gått ett år från det att myndigheten fattade beslutet om återbetalning genom avdrag och myndigheten inte kunnat dra av hela återkravsbeloppet inom denna period. Vid sådan återbetalning som avses i punkt 4 ska stödmottagaren betala in återstoden av det belopp som myndigheten inte har kunnat dra av. Vilka belopp ska stödmottagaren inte betala tillbaka? För stöden i 2 2 och 3 f-i 6 Om återkravsbeloppet för en stödordning under ett stödår är 100 euro eller lägre ska stödmottagaren inte betala tillbaka beloppet. Om myndigheten vid ett senare tillfälle beslutar om ett nytt återkrav för samma stödordning och stödår och om det beloppet tillsammans med det tidigare obetalda beloppet uppgår till mer än 100 euro ska stödmottagaren betala tillbaka det sammanlagda beloppet. Det framgår av artikel 54.3 i förordning (EU) nr 1306/2013 att medlemsstaten har möjlighet att inte återkräva belopp under 100 euro. För stöden i 2 3 a-e, j 7 Om återkravsbeloppet för en beviljad insats enligt ett stödbeslut är 100 euro eller lägre ska stödmottagaren inte betala tillbaka beloppet. Om myndigheten vid ett senare tillfälle beslutar om ett nytt återkrav för samma insats och om det beloppet tillsammans med det tidigare obetalda beloppet uppgår till mer än 100 euro ska stödmottagaren betala tillbaka det sammanlagda beloppet. Det framgår av artikel 54.3 i förordning (EU) nr1306/2013 att medlemsstaten har möjlighet att inte återkräva belopp under 100 euro. För stöden i 2 1 och 4 8 Om återkravsbeloppet för en beviljad insats enligt ett stödbeslut är 250 euro eller lägre ska stödmottagaren inte betala tillbaka beloppet. Om myndigheten vid ett senare tillfälle beslutar om ett nytt återkrav för samma insats och om det beloppet tillsammans med det tidigare obetalda beloppet uppgår till mer än 250 euro ska stödmottagaren 3

7 SJVFS Nummer betala tillbaka det sammanlagda beloppet. Det framgår av artikel i förordning (EU) nr 1303/2013 att medlemsstaten har möjlighet att inte återkräva belopp under 250 euro. Beräkning av återkravsbelopp enligt artikel 71 i förordning (EU) nr 1303/ När en stödmottagare är återbetalningsskyldig på grund av artikel 71 i förordning (EU) nr 1303/2013 ska myndigheten beräkna återkravsbeloppet genom att räkna hur många dagar inom fem år från slututbetalningen som berörs av överträdelsen. Ränta 10 Om stödmottagaren inte betalar återkravsbeloppet i tid ska stödmottagaren betala dröjsmålsränta. Myndigheten ska beräkna dröjsmålsränta enligt räntelagen 6. Det framgår av 4 kap. 46 förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskenäringen, 39 förordningen (2014:1101) om EU:s direktstöd för jordbrukare, 1 kap 40 förordningen (2015:406) om stöd för landsbygdsutvecklingsåtgärder och 33 förordningen (2015:407) om lokalt ledd utveckling, Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser 1. Denna författning träder i kraft Välj datum då Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2003:46) om återbetalning av stöd ska upphöra att gälla. 2. De gamla föreskrifterna, med undantag för 8-13 b, ska dock fortsätta gälla för de stöd som omfattas av den föreskriften. 3. Vad gäller ränta ska 10 i denna författning gälla även för de stöd som omfattas av Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2003:46) om återbetalning av stöd. LEIF DENNEBERG Karin Ilhamn (Stödregelenheten) 6 Räntelagen (1976:653) 4

8 KONSEKVENS- Dnr /15 UTREDNING Stödregelenheten Konsekvensutredning om ny föreskrift om återbetalning av stöd A Allmänt Det finns sedan tidigare en föreskrift om återbetalning av stöd (SJVFS 2003:46). I och med reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken finns det nya förordningar på EU-nivå och på svensk nivå. Jordbruksverket väljer därför att ta fram en ny föreskrift för återbetalningar avseende de nya stöden. SJVFS 2003:46 kommer fortsatt att gälla för de stöd som omfattas av den föreskriften. Den nya föreskriften omfattar direktstöd, stöd från landsbygdsprogrammet, stöd från havs- och fiskeriprogrammet och stöd från regional- och socialfondsprogrammet för lokalt ledd utveckling. För havs- och fiskeriprogrammet och regional- och socialfondsprogrammet för lokalt ledd utveckling är reglerna helt nya. Den nya återkravsföreskriften är kortare än den tidigare eftersom vi bedömt att vissa regler bör finnas som rutiner istället. De grundläggande reglerna för hantering av återbetalningar finns dels i EUförordningar, dels i svenska förordningar. Nedan följer en redogörelse över dessa regler. Den fondgemensamma förordningen 1 är tillämplig på landsbygdsprogrammet, havs- och fiskeriprogrammet och regional- och socialfondsprogrammet för lokalt ledd utveckling. I artikel 72.h i den förordningen står att förvaltnings- och kontrollsystemen ska innehålla föreskrifter om bl.a. återkrävande av felaktigt utbetalda stödbelopp tillsammans med eventuell ränta vid sen betalning. Direktstöd Enligt artikel 7 i förordning (EU) nr 809/2014 ska stödmottagare betala tillbaka stöd som betalats ut felaktigt tillsammans med ränta. Myndigheten ska beräkna räntesatsen i enlighet med nationell lagstiftning. Det står även i 36 förordningen (2014:1101) om direktstöd att den myndighet som fattar beslut om stöd ska besluta att kräva tillbaka belopp som stödmottagaren inte är berättigad till. I 39 i samma förordning står det att ränta ska tas ut enligt räntelagen. Regel om att myndigheten kan avstå från återkrav om beloppet understiger 100 euro står i artikel 54 i förordning (EU) nr 1306/2013. Regel om att myndigheten ska göra återkrav genom avdrag på kommande stödutbetalning står i artikel 28 i förordning (EU) nr 908/ Förordning (EU) nr 1303/ (7)

9 Landsbygdsprogrammet Enligt artikel 7 i förordning (EU) nr 809/2014 ska stödmottagare betala tillbaka stöd som betalats ut felaktigt tillsammans med ränta. Myndigheten ska beräkna räntesatsen i enlighet med nationell lagstiftning. Det står även i 1 kap. 37 i förordningen (2015:406) om stöd för landsbygdsutvecklingsåtgärder att den myndighet som fattar beslut om stöd ska besluta att kräva tillbaka belopp som stödmottagaren inte är berättigad till. I 1 kap. 40 i samma förordning står det att ränta ska beräknas enligt räntelagen (1975:653). Regel om att myndigheten kan avstå från återkrav om beloppet understiger 100 euro står i artikel 54 i förordning (EU) nr 1306/2013. Regel om att myndigheten ska göra återkrav genom avdrag på kommande stödutbetalning står i artikel 28 i förordning (EU) nr 908/2014. Havs- och fiskeriprogrammet Enligt artikel 122 i förordning (EU) nr 1303/2013 ska medlemsstaterna återkräva belopp tillsammans med eventuell ränta på försenade betalningar. I artikel 122 står även att myndigheten kan avstå från återkrav om beloppet inte överstiger 250 euro i bidrag från fonderna. I 4 kap. 46 i förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen står det att Jordbruksverket ska kräva tillbaka stöd om återbetalningsskyldighet gäller. Det står också att ränta ska beräknas enligt räntelagen (1975:653) på de belopp som myndigheten kräver tillbaka. Programmet för lokalt ledd utveckling Allt som rör lokalt ledd utveckling är samlat i förordningen (2015:407) om lokalt ledd utveckling. Förordningen gäller stöd för lokalt ledd utveckling från tre program; havsoch fiskeriprogrammet, landsbygdsprogrammet och programmet för lokalt ledd utveckling. Programmet för lokalt ledd utveckling finansieras av regionalfonden och socialfonden. För stöd till lokalt ledd utveckling från landsbygdsprogrammet gäller samma regler som för övriga stöd från landsbygdsprogrammet. För stöd till lokalt ledd utveckling från havs- och fiskeriprogrammet och regional- och socialfondsprogrammet gäller artikel 122 i förordning (EU) nr 1303/2013. Enligt bestämmelsen ska medlemsstaterna återkräva belopp, tillsammans med eventuell ränta på försenade betalningar. I artikel 122 står även att myndigheten kan avstå från återkrav om beloppet understiger 250 euro. I 32 förordningen (2015:407) om lokalt ledd utveckling står det att Jordbruksverket ska kräva tillbaka stöd om återbetalningsskyldighet gäller. Det står i 33 att ränta ska beräknas enligt räntelagen (1975:653) på de belopp som myndigheten kräver tillbaka. 1. Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå En stödmottagare kan bli skyldig att betala tillbaka ett stöd som denne fått utbetalat. Återbetalningsskyldigheten kan uppstå av flera olika anledningar beroende på vilka regler och villkor som gäller för det aktuella stödet. Föreskriftsförslaget innehåller regler om hur myndigheten ska hantera en konstaterad återbetalningsskyldighet. 2 (7)

10 Jordbruksverket vill att handläggningen av återbetalning av stöd ska vara så enhetlig som möjligt för att underlätta för stödmottagare och berörda myndigheter. Föreskriften behövs för att hanteringen av återbetalningar ska bli tydlig, rättssäker och förutsägbar. 2 om stöden som omfattas av föreskriften Direktstöd och stöd från landsbygdsprogrammet Föreskriften omfattar de direktstöd som beviljas enligt förordningen (2014:1101) om EU:s direktstöd till jordbrukare. Stöden är gårdsstöd, förgröningsstöd, stöd till unga lantbrukare och nötkreatursstödet. De namn på stöden som används i föreskriften är de som används i den svenska förordningen. Föreskriften omfattar också de stöd som ingår som en del av landsbygdsprogrammet enligt förordningen (2015:406) om stöd för landsbygdsutvecklingsåtgärder. Stöden är stöd till kunskapsöverföring- och informationsåtgärder samt rådgivningstjänster, stöd till investeringar i fysiska tillgångar, jordbruks- och affärsutveckling, stöd till grundläggande tjänster och förnyelse av samhällen på landsbygden, investeringar som förbättrar skogens miljövärden och återställande av skadad skog, miljö- och klimatvänligt jordbruk, ekologiskt jordbruk, kompensationsstöd, djurens välbefinnande och samarbete. Havs- och fiskeriprogrammet De stöd som beviljas från havs- och fiskeriprogrammet enligt förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen omfattas av föreskriften. Stöden är främjande av ett miljömässigt hållbart, resurseffektivt, innovativt, konkurrenskraftigt och kunskapsbaserat fiske, främjande av ett miljömässigt hållbart, resurseffektivt, innovativt, konkurrenskraftigt och kunskapsbaserat vattenbruk, främjande av genomförandet av den gemensamma fiskeripolitiken, främjande av saluföring och beredning samt främjande av den integrerade havspolitikens genomförande. Lokalt ledd utveckling Föreskriften omfattar de stöd som beviljas för lokalt ledd utveckling enligt förordningen (2015:407) om lokalt ledd utveckling. Regional- och socialfondsprogrammet för lokalt ledd utveckling är nytt och har inte funnits tidigare. 3 definitioner Definitionen av stödordning är viktig eftersom en handläggare ska beräkna om återkravsbeloppet för en stödordning under ett stödår är tillräckligt högt för att kunna återkrävas (6 ). 4 om hur återbetalning ska göras Bestämmelsen omfattar både direktstöden och stöden från landsbygdsprogrammet. Det står i artikel 28 i förordning (EU) nr 908/2014 att Jordbruksverket ska dra av återkrav från kommande stödutbetalningar. Förordning (EU) nr 908/2014 gäller för direktstöden och stöd från landsbygdsprogrammet. 5 om återbetalning genom inbetalning Det finns situationer när det inte är lämpligt med återbetalning genom avdrag, till exempel för att stödmottagaren inte kommer att få någon mer utbetalning och det i praktiken därför är omöjligt att göra något avdrag. I 5 finns därför regler om när ett beslut om återbetalning genom inbetalning kan fattas. Det framgår av artikel 28 i 3 (7)

11 förordning (EU) nr 908/2014 att det är möjligt att göra återbetalning genom inbetalning trots att huvudregeln är att avdrag ska göras. I 5 punkt 3 finns en bestämmelser som gäller återkrav av stöd enligt 2-7 kap, 8 kap 28 och 11 kap i förordningen (2015:406) om stöd för landsbygdsutvecklingsåtgärder, stöd enligt förordningen (2015:407) om lokalt ledd utveckling och stöd enligt förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskenäringen. Dessa beslut går inte att överklaga. För att stödmottagaren inte ska bli rättslös utan få en chans att invända mot återkravet genom att bestrida fakturan är det därför lämpligt att återbetalning ska ske genom inbetalning för dessa stöd. I SJVFS 2003:46 finns en regel för de situationer då myndigheten fattat ett beslut om återbetalning genom avdrag men inte kunnat dra av hela beloppet inom ett år. I sådana fall ska myndigheten fatta ett nytt beslut om återbetalning genom inbetalning. Jordbruksverket vill inte ha kvar den hanteringen eftersom den är ineffektiv och administrativt betungande. I den nya föreskriften har regeln därför tagits bort. Dock gäller även fortsättningsvis att ett återkrav som inte har kunnat dras av inom ett år ska betalas tillbaka genom inbetalning. Förändringen innebär att det inte kommer fattas något nytt beslut om inbetalning. Istället kommer beslutet om återbetalning genom avdrag innehålla information om att om myndigheten inte har kunnat göra avdrag inom ett år från det att beslutet om återkrav fattades så ska stödmottagaren betala tillbaka det belopp som inte har kunnat dras av genom inbetalning samt hur denne ska betala in stödet. När det är dags att betala in stödet kommer stödmottagaren att få en faktura som hänvisar till tidgare fattat beslut. 6-8 om vilka belopp som inte ska återkrävas Bestämmelserna är upplysningsparagrafer och syftar till att visa att vi använder oss av möjligheten att inte återkräva vissa belopp. Enligt artikel 54 i förordning (EU) nr 1306/2013 som gäller direktstöden och landsbygdsprogrammet kan myndigheten avstå från återkrav om beloppet inom en enskild utbetalning för en stödordning understiger 100 euro. Enligt artikel i förordning 1303/2013 som gäller för stöd från havs- och fiskeriprogrammet och regional- och socialfondsprogrammet för lokalt ledd utveckling får medlemsstaterna besluta att inte återkräva belopp som betalats ut på felaktiga grunder om det belopp som ska återkrävas från stödmottagaren exklusive räntor inte överstiger 250 euro i bidrag från fonderna. 9 om beräkning av beloppet som ska återbetalas Enligt artikel 71 i förordning 1303/2013 ska en insats som omfattar investeringar i infrastruktur eller produktiva investeringar återbetala stödet om vissa villkor är uppfyllda. Stödmottagaren blir återbetalningsskyldig om insatsen inom fem år från slutbetalningen blir föremål för ett upphörande eller en omlokalisering av en produktionsverksamhet utanför programområdet, en förändring av ägandeförhållandena för en infrastruktur som innebär att ett företag eller ett offentligt organ får en felaktig förmån eller för en väsentlig förändring som påverkar dess karaktär, mål eller villkoren för dess genomförande som skulle resultera i att dess ursprungliga mål underminerades. Enligt artikeln ska felaktigt utbetalade belopp som gäller insatsen återkrävas av medlemsstaten i proportion till den period under vilken kraven inte uppfyllts. Det 4 (7)

12 bedöms vara lämpligt att återkrav beräknas proportionerligt till den tid som återstod av fem år från datumet för slututbetalning när den överträdelse som ledde till återkravet inträffade och att beräkningen sker per dag. Det är en specifikation av skrivelsen i artikel om ränta vid återbetalning av stöd Bestämmelsen är en upplysningsparagraf. En stödmottagare som ska betala tillbaka ett stödbelopp ska betala dröjsmålsränta beräknad enligt räntelagen på återkravsbeloppet. Det framgår av artikel 7 i förordning (EU) 809/2014, 1 kap. 40 förordningen (2015:407) om stöd för landsbygdsutvecklingsåtgärder, artikel 72 h i förordning (EU) 1303/2013, 4 kap. 46 förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen, 33 förordningen (2015:406) om lokalt ledd utveckling och 39 förordningen (2014:1101) om EU:s direktstöd för jordbrukare. 2. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Alternativet är att inte föreskriva om sådana detaljerade regler som finns i förslaget till föreskrift. Risken skulle då vara stor för att hanteringen inte blir enhetlig, tydlig, rättssäker och förutsägbar. 3. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen De som berörs av föreskriftsförslaget är de som beviljas direktstöd, stöden från landsbygdsprogrammet, havs- och fiskeriprogrammet eller regional- och socialfondsprogrammet för lokalt ledd utveckling och som av någon anledning är återbetalningsskyldiga. De som söker stöden kan vara privatpersoner, företag, myndigheter, kommuner, landsting, regioner, föreningar och organisationer. De företag som berörs är främst olika typer av lantbruksföretag. I snitt görs det mellan återkrav per år. Jordbruksverket bedömer att siffran kommer vara oförändrad. 4. Uppgifter om de bemyndiganden som myndighetens beslutanderätt grundar sig på Direktstöd Jordbruksverket får meddela föreskrifter om hur återbetalning ska ske. Det står i 39 förordningen (2014:1101) om EU:s direktstöd till jordbrukare. Landsbygdsprogrammet Enligt 1 kap. 42 förordningen (2015:406) om stöd för landsbygdsutvecklingsåtgärder får Jordbruksverket meddela föreskrifter om verkställigheten av den förordningen. Havs- och fiskeriprogrammet Jordbruksverket får meddela föreskrifter om verkställighet enligt 6 kap. 8 förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen. Lokalt ledd utveckling Enligt 37 förordningen (2015:407) om lokalt ledd utveckling får Jordbruksverket meddela föreskrifter om verkställigheten av den förordningen. 5 (7)

13 5. Uppgifter om vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen Föreskriften medför inte några kostnadsmässiga eller andra konsekvenser. 6. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Den föreslagna föreskriften överensstämmer med de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen. 7. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Enligt tidsplan kommer föreskriften att träda i kraft den 18 september. Föreskriften bör träda i kraft innan det blir aktuellt med återbetalning. Stödmottagarna kommer att få information om föreskriften på Jordbruksverkets hemsida. 8. Konsekvenser för landsbygden Föreskriften medför inte några konsekvenser för landsbygden. B Företag Markera med x (X) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför inte någon beskrivning av punkterna i avsnitt B. ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför en beskrivning av punkterna i avsnitt B. 1. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen 2. Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader 3. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen 4. Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen 5. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen 6 (7)

14 6. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning C Kommuner och landsting Markera med x (X) Regleringen bedöms inte innebära förändringar av kommunala befogenheter eller skyldigheter respektive förändringar av grunderna för kommunerna eller landstingens organisationer eller verksamhetsformer. Konsekvensutredningen innehåller därför inte någon beskrivning av punkterna i avsnitt C. ( ) Regleringen bedöms innebära förändringar av kommunala befogenheter eller skyldigheter respektive förändringar av grunderna för kommunerna eller landstingens organisationer eller verksamhetsformer. Konsekvensutredningen innehåller därför en beskrivning av punkterna i avsnitt C. 1. Beskrivning av hur kommuners kostnader och intäkter påverkas av förändringarna 2. Beskrivning av hur landstingens kostnader och intäkter påverkas av förändringarna C Samråd Samråd med berörda parter ska genomföras 2 juni till 26 juni E Kontaktperson Karin Ilhamn Tfn Karin.Ilhamn@jordbruksverket.se 7 (7)

15 Sammanställning av Dnr /15 synpunkterna från samrådsförfarandet Stödregelenheten Synpunkter på förslag till Statens jordbruksverks föreskrifter om (SJVFS 2017:XX) om återbetalning av stöd Remissinstans Synpunkter Jordbruksverkets kommentar Länsstyrelsen Norrbotten SKL Länsstyrelsen Västra Götaland, Länsstyrelsen Skåne Sida 3, 10 Återkravsbelopp bör stå i proportion till felet/överträdelsen. Investeringar som berörs av femårsregeln är ett exempel där stödmottagaren blev återbetalningsskyldig på hela stödbeloppet i tidigare programperiod. Enligt 9 om beräkning av beloppet som ska återbetalas i Konsekvensutredning om ny föreskrift om återbetalning av stöd (Dnr /15) ska felaktigt utbetalade belopp som gäller insatsen återkrävas av medlemsstaten i proportion till den period under vilken kraven inte uppfylls. Avstår från att lämna synpunkter Positivt att föreskriften kortas ned och gjorts tydligare jämfört med SJVFS 2003:46. Vi förutsätter att de delar som tagits bort finns med i kommande rutiner. Det gäller t.ex. vad ett beslut om återkrav ska innehålla och hur ränta ska beräknas. 5 Mycket positiv förändring i hanteringen av ej kvittade återkrav. Vi utgår från att det är Jordbruksverket som följer upp om återkrav är kvittat och skickar påminnelsefaktura i aktuella ärenden. I punkt 3 skulle det vara enklare om hänvisning görs till stödformerna i 2 i denna föreskrift istället för grundförordningarna. Enligt artikel 71 i förordning 1303/2013 ska återkravsbeloppet stå i proportion till den period under vilken kraven inte har uppfyllts. Anledningen till att vi hänvisar till förordningarna är att uppdelningen av stödformer i förordningen och föreskriften inte är densamma. Syftet med bestämmelsen är att hänvisa till de beslut som inte går att överklaga och dessa anges i förordningen. Vi

16 Sammanställning av Dnr /15 synpunkterna från samrådsförfarandet Stödregelenheten 6-8 Gränsen för att inte återkräva står i euro. Vilken växelkurs ska användas och innebär det att beloppet uttryckt i svenska kronor ändras mellan åren? I SJVFS 2003:46 är gränsen uttryckt i svenska kronor. Länsstyrelsen anser att det är tydligare för alla parter om det är ett fast belopp i kronor som gäller. Mycket bra information om var grundreglerna finns i EU-regelverken. anser därför att det blir tydligast med denna uppdelning. Det strider mot verkställighetsbemyndigandet att föreskriva om belopp i svenska kronor. Därför sätts beloppsgränsen i euro. Vi jobbar på att bygga in funktion för att räkna om beloppen i systemen. Om det inte går att lösa i systemen kommer det att framgå av rutiner vilken kurs som ska användas. Länsstyrelsen Gotland Länsstyrelsen Gävleborg Länsstyrelsen Blekinge 9 skulle vara bra med en extra rubrik så att det tydligare framgår vilka stödformer denna paragraf handlar om. Länsstyrelsen lämnar inte synpunkter På flera ställen nämns belopp i euro. Det bör framgå när växelkursen sätts. Vilken växelkurs ska vi utgå ifrån när vi gör beräkningen av återkravet? Oftast beräknas ersättningarna och stöden i kronor i stödsystemet Jorden. För att få fram korrekt belopp när vi gör kontrollberäkningen av återkravet är det bra om vi vet när växelkursen för det specifika året sätts och hur stor den är. Länsstyrelsen avstår från att lämna synpunkter Förtydligar rubriken till Beräkning av återkravsbelopp enligt artikel 71 i förordning (EU) nr 1303/2013 Växelkursen för utbetalningen ska användas och detta kommer framgå av rutiner

17 Sammanställning av Dnr /15 synpunkterna från samrådsförfarandet Stödregelenheten Miljöersättningsenheten Sametinget Företagarna SLU Länsstyrelsen i Östergötland, Jönköping, Krononberg, Kalmar Konsekvensutredningen: Gällande 5 3 a bör det nog framgå av konsekvensutredningen varför exempelvis återkrav för miljöersättningen för husdjursraser bara ska ske genom inbetalning; varför reglerar ni det inte? Har inga synpunkter Har inga synpunkter Har inga synpunkter 5 4 p, jättebra förenkling att länsstyrelserna inte behöver ta ett nytt beslut när det ska gå från avdrag till inbetalning. Även positivt att man gör det omöjligt att kunna överklaga igen i ett redan avgjort ärende. 6 anges återkravsbelopp i euro. Tidigare var det 850 kronor. Kommer det nu att baseras på eurokursen och variera från år till år? Varför sätts inte ett fast belopp i kronor? Förtydligar konsekvensutredningen så att det tydligare framgår att anledning till att det bara ska ske genom inbetalning är för att dessa beslut inte går att överklaga. Ja. Det strider mot verkställighetsbemyndigandet att föreskriva om belopp i svenska kronor. Därför sätts beloppsgränsen i euro. 9 beräkning av återkravsbelopp. Enligt art 71 i förordning (EU) nr 1303/2013 ska myndigheten beräkna återkravsbelopp genom att räkna hur många dagar inom fem år från slututbetalningen som berörs av överträdelsen. Enligt sista stycket i art 71 punkt 1 kan tidsfristen förkortas till tre år när det Bakgrunden till bestämmelsen är Jordbruksverkets utredning om femårsregeln. I utredningen undantogs frågan om möjligheten att

18 Sammanställning av Dnr /15 synpunkterna från samrådsförfarandet Stödregelenheten gäller upprätthållande av investeringar eller bevarande av arbetstillfällen som skapats av SMF. Frågan är om inte även tidsfristen tre år bör vara med i 9? Skärgårdarnas riksförbund Under 5 om återbetalning genom inbetalning. Ändring från När det är dags att betala in stödet kommer stödmottagaren att få en påminnelsefaktura till När det är dags att betala in stödet kommer stödmottagaren att få en faktura som hänvisar till tidigare fattat beslut. Länsstyrelsen Stockholm Inga synpunkter Skogsstyrelsen Skogsstyrelsen har inga invändningar mot förslagen Länsstyrelsen Inga synpunkter Västernorrland Länsstyrelsen Halland En synpunkt gällande 9. Det kan uppstå svårigheter att bedöma när ett fel har uppstått, t.ex. för när ett rovdjursstängsel upphör att fungera eller när vissa investeringar har flyttats, fast det inte är tillåtet. förkorta femårsfristen till tre år. Eftersom detta inte är utrett finns inte någon hänvisning till den treåriga tidsfristen med i föreskriften. Ändrar i enlighet med synpunkten. Föreskriften reglerar inte hur bedömningen av när återbetalningsskyldighet inträffar ska göras. Föreskriften reglerar hur en redan konstaterad återbetalningsskyldighet ska hanteras. Bedömningen av när en återbetalningsskyldighet inträffar ska göras utifrån reglerna för respektive stöd. Bestämmelsen i 9 är endast en hänvisning till och ett förtydligande av artikel 71.

19 Sammanställning av Dnr /15 synpunkterna från samrådsförfarandet Stödregelenheten Länsstyrelsen Dalarna s. 3 i konsekvensutredningen, 2 om stöden som omfattas av föreskriften: Stödordningen miljöersättningar saknas i andra stycket. s. 4 i konsekvensutredningen, 5 om återbetalning genom inbetalning: Vad menas med ordvalet lämpligt i andra stycket sista meningen? s. 3 i föreskriften, 6-8 Vilken valutakurs ska användas och hur hittar vi den? s. 3 i föreskriften, 7 I föreskriften används begreppet insats. I övriga föreskrifter används istället begreppet åtgärd. Vi eftersöker en mer konsekvent användning av det ena eller det andra begreppet. Lägger till miljö- och klimatvänligt jordbruk. I en situation när stödmottagaren inte kommer få någon mer utbetalning är det t.e.x inte lämpligt med återbetalning genom avdrag eftersom det i praktiken inte kommer gå att göra något avdrag. Förtydligar meningen med tillägget och det i praktiken därför är omöjligt att göra något avdrag Växelkursen för utbetalningen ska användas och detta kommer framgå av rutiner Enligt vår bedömning avses olika saker med insats och åtgärd. I artikel 2 i förordning (EU) nr 1303/2013 definieras insats som ett projekt, ett avtal, en åtgärd eller en grupp av projekt som valts ut av den förvaltande myndigheten för det

20 Sammanställning av Dnr /15 synpunkterna från samrådsförfarandet Stödregelenheten berörda programmet eller på myndighetens ansvar och som bidrar till målen för den eller de prioriteringar som berörs. Vi anser därför att begreppet insats bäst beskriver det som avses i föreskriften. s. 3 i föreskriften, 6. I föreskriften används begreppet stödordning. Bör inte begreppet stödform användas istället? I förordningarna används begreppet stödordning. För att motsvara den terminologin anser vi att det är lämpligt att använda begreppet även i denna föreskrift.

21 SÄRSKILD KONSEKVENSANALYS - administrativa bördor för företagen I tabellen ska du ange de nya eller ändrade paragrafer i föreskriften/allmänna rådet som innehåller administrativa bördor för företagen och göra en bedömning av den samlade kostnaden för respektive börda. Endast en börda ska anges per rad. Du ska bifoga den ifyllda tabellen till konsekvensutredningen. Föreskriftens namn: Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2017:xx) om återbetalning av stöd Dnr /15 Ange paragraf med ny eller ändrad administrativ börda Ange typ av administrativ börda Ange den legala grunden för den administrativa bördan (ange författning, direktiv eller beslut samt tillämplig artikel/paragraf) 1) Ange om den legala grunden för den administrativa bördan innehåller ett tolkningsutrymme som medger alternativa lösningar och om så är fallet på vilket sätt. 2) Ange också om den administrativa bördan går utöver vad den legala grunden kräver. Ange typ av företag som berörs av den administrativa bördan Ange bedömd tidsåtgång för den administrativa bördan per företag och år Ange hur många företag som berörs av den administrativa bördan Ange den samlade kostnaden för den administrativa bördan för företagen per år Summan administrativ kostnad per år 0 Samlad kostnad för upphävda administrativa bördor Kronor

22 Jämfört med tidigare uppgifter kommer den administrativa bördan att: Minska med kronor x kr per år Vara oförändrad. Den nya regleringen bedöms inte innehålla några administrativa bördor. Öka med x kronor per år. Du kan läsa mer om administrativa bördor i Hjälpreda Administrativa bördan för företagen. Du hittar den på Magasinet/Regler & Vägledning/Vägledning i juridiska frågor.