Generellt handlingsprogram för buller och vibrationer under byggskedet av Ådalsbanan

Transkript

1 Projekt Ådalsbanan Handlingsprogram Fastställd av Antal sidor Bilagor Robert Pettersson Handläggare Giltig från Katrin Olofsson, Helena Dahlgren-Craig, Generellt handlingsprogram för buller och vibrationer under byggskedet av Ådalsbanan

2 BANVERKET Handlingsprogram för buller, vibrationer Projekt Ådalsbanan och luftstötar under byggskedet Sida 2 (10) INNEHÅLL 1 BAKGRUND BEDÖMNINGSGRUNDER Riktvärden för buller, vibrationer och luftstötar i byggskede Riktvärden som ej är tillämpliga i byggskedet ARBETSSÄTT Projekteringsskedet Upphandlingsskedet Byggskedet Kommunikation med närboende UPPFÖLJNING OCH RAPPORTERING...10 BILAGOR 1. Riktvärden för byggbuller 2. Riktvärden för trafikbuller 3. Underlag för bullerberäkning 1 BAKGRUND Byggverksamheten genererar buller, vibrationer och luftstötar som uppkommer vid t.ex. borrning, pålning och sprängning samt vid nyttjande av maskiner för olika ändamål. Buller kan orsaka psykisk ohälsa hos närboende i form av t ex koncentrationssvårigheter och sömnproblem. Buller kan också störa djurlivet. Vibrationer uppstår framförallt vid sprängnings- och pålningsarbeten och effekten beror mycket på berggrund/jordmån, utslagsriktning, väderförhållanden mm. Känseltröskvärdet för vibrationer varierar från person till person men ett riktvärde är 0,3 mm/s. Vid sprängningar överskrids detta värde betydligt och människor upplever vibrationerna som irriterande. Vibrationer kan också påverka djurlivet. Luftstötar från t ex sprängningsarbeten uppfattas av människan redan vid låga ljudtryck, < 10 Pa. Vid sprängningsarbeten kommer kraftigare luftstötar (> 100 Pa) att uppfattas av människor som vistas inomhus som om något skakat hela huset trots att styrkan ej är mer än från en vindstöt eller stormby.

3 BANVERKET Handlingsprogram för buller, vibrationer Projekt Ådalsbanan och luftstötar under byggskedet Sida 3 (10) 2 BEDÖMNINGSGRUNDER Vid upprättande av detta handlingsprogram har Banverket samrått med expertis från Ingemansson Technology AB och Metron Mätteknik AB. Båda företagen har god kunskap om buller respektive vibrationer och företagen har dessutom mångårig erfarenhet av handlingsprogram som upprättats i tätorter i samband med byggande av trafikleder. 2.1 Riktvärden för buller, vibrationer och luftstötar i byggskede Projekt Ådalsbanans handlingsprogram för buller och vibrationer under byggskedet utgår från följande riktvärden: Buller Naturvårdsverkets allmänna råd om buller från byggarbetsplatser (NFS 2004:15, som trätt i kraft ). I bilaga 1 redovisas de riktvärden som gäller för byggbuller i NFS 2004:15. Stomljud, d v s ljud som sprids via marken och ger upphov till ljud i byggnadsstommar, regleras av SOU 1993:65. Riktlinjer för trafikbuller: NFS 2004:15 anger att buller från trafik till och från byggarbetsplatsen bör bedömas efter de riktvärden som gäller för trafikbuller. Riktlinjer för trafikbuller finns i proposition Transportpolitik för en hållbar utveckling 1997/98:56 samt i Boverkets byggregler BBR 94 (se bilaga 2). Riktlinjerna avser ny- och väsentlig ombyggnad av trafikinfrastruktur och nybyggnad av bostadsbebyggelse. Huruvida dessa är tillämpliga på temporära störningar från byggtrafik är dock inte uttalat. Banverket föreslår att riktvärden för trafikbuller från byggtrafik ska vara detsamma som propositionens etappmål för befintlig trafikmiljö; 65 db(a) dygnsekvivalent ljudnivå vid fasad. Riktvärden för ny- och ombyggnad av infrastruktur kan bli aktuella vid anläggande av vägar för byggtrafik som ska nyttjas under längre tid. Vibrationer och luftstötar SS Vibration och stöt - Riktvärden för sprängningsinducerade vibrationer i byggnader Standarden gäller beräkning av riktvärden för sprängningsinducerade vibrationer i byggnader. Dessa riktvärden skall användas vid bestämning av tillåtna vibrationsnivåer, gränsvärden, vid sprängningsarbete. Gränsvärdena är satta så att skador inte skall uppstå på närliggande byggnader. Standarden beskriver således vad som ska

4 BANVERKET Handlingsprogram för buller, vibrationer Projekt Ådalsbanan och luftstötar under byggskedet Sida 4 (10) mätas och kontrolleras före och under verksamheten samt vilken dokumentation som ska upprättas. SS Arbetsmetod för besiktning av byggnader och anläggning i samband med vibrationsalstrande verksamhet Standarden beskriver omfattning och metodik för besiktning av byggnader och anläggningar i samband med vibrationsalstrande verksamhet. SS Vibration och stöt Riktvärden och mätmetod för vibrationer i byggnader orsakade av pålning, spontning, schaktning och packning Standarden gäller beräkning av riktvärden för vibrationer från ovan nämnda verksamheter. Dessa värden ska användas vid bestämning av tillåtna vibrationsnivåer, gränsvärden. Standarden beskriver således vad som ska mätas och kontrolleras före och under verksamheten samt vilken dokumentation som ska upprättas. SS Sprängningsinducerade luftvågor Riktvärden för byggnader. Standarden, SS , innehåller mätmetoder och riktvärden för toppvärdet på tillåtet reflektionstryck för sprängningsinducerade luftstötvågor. Riktvärdet ska användas för bestämning av gränsvärden för att undvika skador på byggnader och standarden är tillämplig för alla slag av sprängningsarbeten. 2.2 Riktvärden som normalt ej är tillämpliga i byggskedet Externt industribuller Praxis är att riktvärden för externt industribuller inte är tillämpbara för den byggverksamhet som krävs för realiserande av infrastruktur. Lokaliseringen av järnvägen har prövats i den planeringsprocess som Banverket genomfört. Vid lokaliseringen har i första hand ändamålet med järnvägen och dess miljöeffekter i ett långsiktigt perspektiv beaktats. Buller under byggskedet har varit av underordnad betydelse eftersom denna typ av påverkan är av förhållandevis kortvarig natur. Vid lokalisering av en varaktig industriverksamhet prövas denna utifrån andra grunder. Bullernivåer från den fortlöpande verksamheten jämför driftbuller längs färdigbyggd järnväg - är en där viktig parameter att ta hänsyn till vid lokalisering. Verksamhet i form av t ex uppläggning och krossning av bergmassor är en förutsättning för ett resurseffektivt byggande av järnvägen. Grundregeln bör därför vara att så länge material hanteras enbart för byggande av järnvägen ska NFS 2004:15 tillämpas. Omständigheterna i det enskilda fallet kan dock medföra att riktvärden för externt industribuller beaktas vid upprättande av entreprenadspecifika handlingsprogram.

5 BANVERKET Handlingsprogram för buller, vibrationer Projekt Ådalsbanan och luftstötar under byggskedet Sida 5 (10) Komfort i byggnader SS Vibration och stöt Mätning och riktvärden för bedömning av komfort i byggnader är inte avsedd att tillämpas vid byggverksamhet. Av standardens bilaga B framgår att Riktvärden är inte avsedda att tillämpas på tillfälliga aktiviteter som bygg- och anläggningsarbeten, ej heller för bergtäkter och gruvdrift. 3 ARBETSSÄTT För att minimera buller- och vibrationsstörningar för närboende under byggskedet tillämpar projekt Ådalsbanan följande arbetssätt: I samband med detaljprojektering utreds om byggnationen kan komma att medföra störningar för närboende och om skyddsåtgärder behöver vidtas för att minimera störningarna. Skyddsåtgärder som kan beslutas i detta skede inarbetas i bygghandlingen. Vid upphandling av entreprenörer redovisas resultaten av genomförda utredningar i förfrågningsunderlaget. I samråd med upphandlade entreprenörer konkretiseras ytterligare de skyddsåtgärder som ska vidtas för att minimera störningar. I de fall entreprenaden bedöms medföra omfattande störning tas entreprenadspecifika handlingsprogram för buller, vibrationer och luftstötar fram. I byggskedet kontrolleras att bullerskyddsåtgärder vidtas och att fastställda ljudnivåer och vibrationer inte överskrids. Kommunikation med närboende sker både inför och under byggtiden. Nedan beskrivs åtgärderna i respektive skede närmare. 3.1 Projekteringsskedet Bullerbedömning I detaljprojekteringsskedet görs en bullerbedömning avseende byggskedet i de områden där järnvägen ska rustas/anläggas i närheten av bebyggelse. Ljudnivåer vid närliggande bostäder beräknas med utgångspunkt från de mest bullrande arbetsmomenten. Ljudnivå inomhus beräknas från ljudnivå vid fasad minus fasaddämpning. Generellt gäller att fasader dämpar byggbuller med 30 db(a), men för vissa arbetsmoment kan dämpningen bli lägre. Högfrekventa ljud som buller från schaktning i berg dämpas bättre än lågfrekventa ljud som buller från transporter. Vilket antaget värde för fasaddämpning som används vid beräkning av inomhusnivåer beror på vilket arbetsmoment som beräknas ge de högsta ljudnivåerna. I bilaga 3 redovisas underlag för bullerberäkning. Med utgångspunkt från bullrande arbetsmoment, planerade arbetstider och arbetets varaktighet görs en bedömning om planerade arbeten kommer att medföra ringa eller omfattande störningar för närboende.

6 BANVERKET Handlingsprogram för buller, vibrationer Projekt Ådalsbanan och luftstötar under byggskedet Sida 6 (10) Planerade arbeten bedöms medföra ringa störning för närboende när: a. Ljudnivåerna bedöms ligga under gällande riktvärden. b. Arbetet pågår under begränsad tid (max 3 månader) med ljudnivåer utomhus som överskrider gällande gränsvärden. Om även riktvärdena inomhus överskrider riktvärdena utgör arbetet omfattande störning. c. Arbetet pågår under mycket kort tid (max 2 veckor) nära respektive fastighet med ljudnivåer som överskrider gällande riktvärden under dagtid vardagar. Om riktvärdena inomhus överskrids även kvällar, nätter och helger utgör arbetet omfattande störning. Bedömningen av störningen (ringa eller omfattande) ligger till grund för det fortsatta arbete med förebyggande åtgärder. Oavsett om störningen bedöms bli ringa eller omfattande arbetas de skyddsåtgärder, som kan beslutas i detta skede, in i bygghandling och miljöprogram (se vidare under Upphandlingsskede och Byggskede nedan) Riskanalys vibrationer och luftstötar Inför byggskedet (normalt i detaljprojekteringsskedet) görs en riskanalys avseende vibrationer och luftstötar i de områden där järnvägen ska rustas/anläggas i närheten av bebyggelse. Med utgångspunkt från planerade arbetsmoment görs en utredning av vilka restriktioner som bör gälla för att minimera omgivningspåverkan. Riskanalysen omfattar normalt: Inventering av bebyggelse och anläggningar inom bedömt påverkansområde med avseende på grundläggning och konstruktion. Tillåtna vibrationsnivåer och restriktioner avseende arbetsmetoder för att undvika skador. Anvisningar om vilka fastigheter som bör omfattas av besiktning. Anvisningar om var mätutrusning ska sättas upp och vilka kontroller som ska genomföras. Riskanalysen förmedlas till entreprenörer i upphandlingsskedet.

7 BANVERKET Handlingsprogram för buller, vibrationer Projekt Ådalsbanan och luftstötar under byggskedet Sida 7 (10) Dialog med tillsynsmyndigheten Tillsynsmyndigheten informeras om planerade arbeten som förväntas medföra omfattande buller- och/eller vibrationsstörningar. Förväntade buller- och vibrationsnivåer redovisas och dialog förs om vilka nivåer som kan accepteras under vilka tider samt om tekniskt och ekonomiskt möjliga åtgärder Dialog med väghållare om trafikbuller Enligt miljöbalken är det väghållaren som ansvarar för att ljudnivåer underskrider gällande riktvärden. Vid nyttjande av allmänna vägar informerar Banverket väghållaren om vilka trafikflöden och ljudnivåer byggtrafiken beräknas medföra. Vid nyttjande av enskilda vägar kan skyddsåtgärder för buller och vibrationer från byggtrafiken överenskommas i samband med upprättande av avtal om nyttjanderätt. 3.2 Upphandlingsskedet Resultaten av de utredningar om buller, vibrationer och luftstötar som genomförts i projekteringsskedet ska förmedlas till anbudsgivare genom förfrågningsunderlagets miljöprogram. I miljöprogrammet anges också vilka standarder och föreskrifter avseende buller och vibrationer som gäller för entreprenaden. Inför byggskedet upprättar entreprenören en miljöplan. I denna ska redovisas hur arbetena ska bedrivas så att kraven i miljöprogrammet innehålls. 3.3 Byggskedet Entreprenadspecifikt handlingsprogram Entreprenadspecifika handlingsprogram tas fram för de entreprenader som beräknas medföra omfattande störningar för närboende och/eller risk för skador på närliggande byggnader. För arbeten med ringa störning tas inga entreprenadspecifika handlingsprogram fram, däremot behandlas nedanstående punkter översiktligt i entreprenörens miljöplan där så är relevant. Handlingsprogrammet ska utgå från de utredningar som genomförts och tas fram i samråd med entreprenören och tillsynsmyndigheten.

8 BANVERKET Handlingsprogram för buller, vibrationer Projekt Ådalsbanan och luftstötar under byggskedet Sida 8 (10) Handlingsprogrammet ska vara fastställt innan byggstart och innehålla följande: Entreprenadspecifika riktvärden Det är Banverkets målsättning att gällande riktvärden ska innehållas under byggnationen av Ådalsbanan. I många entreprenader kommer det dock vara svårt att tillse att ljudnivåerna underskrider gällande riktvärden. Entreprenadspecifika riktvärden fastställs därför, i samråd med tillsynsmyndighet, för olika arbetsskeden utifrån kunskap om hur mycket olika arbetsmoment förväntas bullra och vibrera, under vilken tid arbetet pågår, samt realistiska och skäliga skyddsåtgärder. Arbetstider och andra skyddsåtgärder Med utgångspunkt från beräknade bullernivåer och bedömda risker för skador p g a vibrationer görs en genomgång av arbetsmetoder, val av arbetsmaskiner, fönsteråtgärder, begränsningar i arbetstider mm inom aktuellt område för att se vilka åtgärder som kan vidtas för att minimera störning och skador. Vissa åtgärder kan behöva göras innan någon entreprenör antagits. Fönsteråtgärder som ändock kommer att krävas för att klara riktvärden för järnvägsbuller under driftskedet samt anskaffande av tillfälliga bostäder är exempel på sådana åtgärder. Kommunikation med närboende Information till, och dialog med, närboende och andra berörda ska ske både inför och under entreprenadtiden. Se vidare under Kommunikation med närboende nedan. Mätning, kontroll och korrigerande åtgärder Besiktningar av byggnader, buller- och vibrationsmätningar samt miljöronder är exempel på kontrollåtgärder som genomförs inför och under entreprenaden samt efter avslutad entreprenad. Se vidare under Kontroll nedan Besiktning av fastigheter Förbesiktningar samt kontroll av eldstäder/rökkanaler utförs enligt tillämplig aktuell standard, SS Lämpligt är att den konsult som utför besiktningen även samordnar kontroll av rökkanaler samt följer upp och säkerställer att denna kontroll utförs i aktuell omfattning, vid rätt tidpunkt etc. Revidering utförs beträffande de uppgifter som framkommit tidigare. I vissa fall kan även behov av mellanbesiktningar finnas. Detta kan t ex bli aktuellt vid omgivningspåverkan från verksamheter där flera ansvarsförhållanden föreligger. För att följa upp huruvida vibrationer orsakat skada görs efterbesiktningar i samma omfattning som förbesiktningar. Om besiktningsinsatserna visar att det uppstått förändringar/skador, som kan härledas till utförda verksamheter inom projektet, följer Projekt Ådalsbanan upp att reglering mot tredje man sker inom rimlig tid.

9 BANVERKET Handlingsprogram för buller, vibrationer Projekt Ådalsbanan och luftstötar under byggskedet Sida 9 (10) Kontroll Omfattningen av entreprenörens egenkontrollprogram anges i det entreprenadspecifika handlingsprogrammet alternativt i entreprenörens miljöplan. Hur mätningarna utförs ska dokumenteras. Om utförda kontroller visar att ljudkraven överskrids skall åtgärder vidtas enligt vad som fastställts i miljöplan eller i entreprenadspecifikt handlingsprogram. Kontroll av arbetstider genomförs av entreprenören och dokumenteras i dagbok. Projekt Ådalsbanan kommer att tillhandahålla vibrations- och luftstötsmätare för mätning i byggnader. Entreprenören ska efter varje sprängning kontrollera att registrerade värden inte överskrider angivna gränsvärden i den eller de mätpunkter som är dimensionerande. Entreprenören ska föra in avläsningar i sprängjournalen. Verkligt avstånd mellan salvan och avlästa punkter ska också dokumenteras i sprängjournalen. Vid överträdelser av överenskomna värden ska entreprenören avbryta sprängningsarbetet och omedelbart informera beställaren. Entreprenören ska inventera eventuella skadeverkningar på Banverkets och tredjeparts egendom samt redovisa vilka åtgärder som kommer att vidtas. En skriftlig avvikelserapport inklusive förebyggande åtgärder skall lämnas in till beställaren. Stickprovskontroller och långtidsmätningar genomförs av Banverket och ingår i Projekt Ådalsbanans övergripande miljökontrollprogram. Bullerkontroller kan göras genom manuella stickprovsmätningar eller genom kontinuerlig mätning. Där så är relevant görs referensundersökningar i relevanta provtagningspunkter innan byggstart. Byggbuller och vibrationer skall behandlas på byggmöten eller separata miljömöten med entreprenören. 3.4 Kommunikation med närboende Tidig information till närboende I god tid innan någon byggverksamhet påbörjas, informeras berörda fastighetsägare/boende översiktligt om vilka verksamheter som kommer att bedrivas och vilka störningar som kan uppstå. För arbeten som innebär omfattande störningar ska information till närboende gå ut minst 1-2 månader innan byggstart. Skiftgående närboende uppmanas att kontakta Banverket. I informationsmaterialet skall lämnas klara uppgifter om kontaktpersoner så att frågor och klagomål snabbt kanaliseras till rätt instans/person inom projektet.

10 BANVERKET Handlingsprogram för buller, vibrationer Projekt Ådalsbanan och luftstötar under byggskedet Sida 10 (10) Information till närboende inför byggstart Entreprenören ska delta i informationen till berörda i samband med byggstart. Informationen ska innefatta arbetets genomförande och särskilt bullrande aktiviteter som sprängning, pålning och spontning. I dialog med närboende bestäms hur information ska ske fortlöpande Information till närboende under entreprenadtiden Information sker enligt överenskommelse med närboende. Mätresultat och klagomål samt vidtagna åtgärder redovisas Hantering av skador och klagomål Vid inkomna klagomål på förändringar/skador, som kan härledas till utförda verksamheter inom projektet, skrivs en avvikelserapport. Därefter sker reglering mot tredje man inom rimlig tid. 4 UPPFÖLJNING OCH RAPPORTERING Rapportering av eventuella klagomål, vidtagna åtgärder och erhållna resultat kommer att ske löpande till såväl myndigheter som närboende. Om så är aktuellt, och det ej framgår av andra handlingar, utarbetas kontrollprogram för de insatser som kan komma att erfordras framgent (kan t ex röra ytterligare besiktningsinsatser, grundvattennivåkontroller, avvägningar etc i de fall då risk för grundvattenpåverkan och sättningar föreligger).

11 BANVERKET Handlingsprogram för buller, vibrationer BILAGA 1 Projekt Ådalsbanan och luftstötar under byggskedet Sida 1 (2) RIKTVÄRDEN FÖR BYGGBULLER ENLIGT NFS 2004:15 Byggbuller är buller från all verksamhet inom, och i nära anslutning till, byggarbetsplatsen. Exempel på bullrande verksamhet är bergborrning, schaktning, krossning, spontning och pålning. Normalt innefattas inte buller från sprängning. Riktvärden för byggbuller i NFS 2004:15 anger inte några absoluta krav utan anger att riktvärdena är en utgångspunkt och vägledning för den individuella bedömning, som görs i varje enskilt fall. Särskilda skäl kan medföra att avsteg bör göras, såväl uppåt som nedåt, från de angivna riktvärdena. NFS 2004:15 anger också att om riktvärdena för buller utomhus inte kan innehållas med realistiska åtgärder bör målsättningen vara att åtminstone riktvärdena för buller inomhus kan innehållas. NFS 2004:15 anger att buller från trafik till och från byggarbetsplatsen bör bedömas efter de riktvärden som gäller för trafikbuller. Trafikbuller inom byggarbetsplatsen bör bedömas som byggbuller. Tabell 1 Riktvärden för byggbuller Värdena är angivna som frifältsvärden och ekvivalent ljudnivå under dag, kväll respektie natt. För permanentbostäder, fritidshus och vårdlokaler anges även ett värde för maximal ljudnivå nattetid under tiden Område Vardagar Vardagar samt lör-, Nattetid samt lör-, kl sön- och helgdag sön- och helgdag Bostad utomhus (vid byggnad) max Bostad inomhus (bostadsrum) max Vårdlokal utomhus Vårdlokal inomhus max Skola utomhus Skola inomhus Arbetslokaler för tyst verksamhet 1), utomhus Arbetslokaler för tyst verksamhet 1), inomhus ) Med arbetslokaler menas lokaler för ej bullrande verksamhet med krav på stadigvarande koncentration eller behov av att kunna föra samtal obesvärat, exempelvis kontor.

12 BANVERKET Handlingsprogram för buller, vibrationer BILAGA 1 Projekt Ådalsbanan och luftstötar under byggskedet Sida 2 (2) I de fall verksamhet pågår endast del av period bör den ekvivalenta ljudnivån beräknas för den tid under vilken verksamheten pågår - t.ex. under en sekvens/cykel för byggaktiviteter med intermittent buller (pålning, spontning, borrning etc). För verksamhet med begränsad varaktighet, högst två månader, t ex spontning och pålning, bör 5 dba högre värden kunna tillåtas. Vid enstaka kortvariga händelser, högst 5 minuter per timme, bör upp till 10 dba högre nivåer kunna accepteras. Detta bör dock inte gälla kvälls- och nattetid. I de fall verksamheten är av begränsad art och även innehåller kortvariga händelser bör höjningen av riktvärdet få uppgå till sammanlagt högst 10 dba.

13 BANVERKET Handlingsprogram för buller, vibrationer BILAGA 2 Projekt Ådalsbanan och luftstötar under byggskedet Sida 1 (1) RIKTVÄRDEN FÖR TRAFIKBULLER NFS 2004:15 anger att buller från trafik till och från byggarbetsplatsen bör bedömas efter de riktvärden som gäller för trafikbuller. Riktlinjer för trafikbuller finns i proposition Transportpolitik för en hållbar utveckling 1997/98:56 samt i Boverkets byggregler BBR 99. Riktlinjerna avser ny- och väsentlig ombyggnad av trafikinfrastruktur och nybyggnad av bostadsbebyggelse. Huruvida dessa är tillämpliga på temporära störningar från byggtrafik är dock inte uttalat. Enligt dessa riktlinjer bör följande ljudnivåer ej överskridas vid ny- och ombyggnad av trafikinfrastruktur och bostäder: 30 db(a) dygnsekvivalent ljudnivå inomhus 45 db(a) maximal ljudnivå inomhus nattetid 55 db(a) dygnsekvivalent ljudnivå utomhus vid fasad 70 db(a) maximal ljudnivå vid uteplats i anslutning till bostad. För trafikanläggningar i befintlig miljö anger Transportpolitik för en hållbar utveckling att senast 2007 skall etappmålet 65 db(a) dygnsekvivalent ljudnivå utomhus vid fasad uppnås. Därefter ska nytt etappmål beslutas av regeringen.

14 BANVERKET Handlingsprogram för buller, vibrationer BILAGA 3 Projekt Ådalsbanan och luftstötar under byggskedet Sida 1 (7) UNDERLAG FÖR BULLERBERÄKNINGAR

15 BANVERKET Handlingsprogram för buller, vibrationer BILAGA 3 Projekt Ådalsbanan och luftstötar under byggskedet Sida 2 (7)