Förslag till kommunfullmäktige. Niklas Frykman (FP) reserverar sig skriftligt mot beslutet (bilaga A).

Transkript

1 Kommunstyrelsen Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Sida 1(3) 121 Ansvar för kommunens hantering av tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagen, enligt tobakslagen och enligt lagen om detaljhandel med vissa receptfria läkemedel (KSKF/2015:288) Beslut Förslag till kommunfullmäktige 1. Ansvaret för kommunens hantering av tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om detaljhandel med vissa receptfria läkemedel flyttas från socialnämnden till miljö- och räddningstjänstnämnden från och med den 1 januari Miljö- och räddningstjänstnämnden utses som ansvarig för flytt av ansvaret. Arbetet ska ske i samverkan med socialnämnden. 3. Förändring av nämndernas budgetramar ska hanteras i kompletterande årsplan. 4. Kommunstyrelsen får i uppdrag att återkomma med förslag på reviderade reglementen. Reservation Niklas Frykman (FP) reserverar sig skriftligt mot beslutet (bilaga A). Särskilt yttrande Lotta Jonsson (KD) lämnar ett särskilt yttrande (bilaga B). Ärendebeskrivning Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterad den 7 maj Av skrivelsen framgår bland annat att den 11 december 2014 beslutade kommunfullmäktige att ge kommunstyrelsen i uppdrag att utreda kommunens hantering av tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om detaljhandel med vissa receptfria läkemedel för ställningstagande senast Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande

2 Kommunstyrelsen Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Sida 2(3) den 1 juli Utredningen ska svara på hur en flytt av frågorna till miljö- och räddningsnämnden ska ske (KSKF/2014: ). För att genomföra uppdraget från kommunfullmäktige tillsattes en styrgrupp ledd av kommundirektören och med representanter från kommunledningskontoret, arbetsmarknads- och familjeförvaltningen, barn- och utbildningsförvaltningen samt vård- och omsorgsförvaltningen. Syftet med Eskilstuna kommuns nämnd och förvaltningsstruktur är att bygga en organisation som kan möta Eskilstunas utmaningar och skapa fler jobb, fokusera på utbildningsfrågan, skapa fler bostäder, möta behovet av äldreomsorg och stärka det förebyggande sociala arbetet riktat till barn och unga. Ett beslut om att flytta hela tillsynsenheten under socialnämndens ansvar till miljöoch räddningstjänstnämnden gör att kommunen samlar sin tillsynsverksamhet till färre instanser. Miljö- och räddningstjänstnämnden har redan idag erfarenhet av och kompetens i myndighetsutövning gentemot näringsliv och verksamheter. Det underlättar för näringsidkare som får färre kommunala verksamheter att förhålla sig till. Socialnämnden kommer även fortsättningsvis att ha en avgörande roll i beslut om tillstånd men som en remissinstans. Yttrandet från socialnämnden blir utifrån socialpolitisk hänsyn. Inför en flytt bör en arbetsgrupp tillsättas för att se över och jämka rutiner och arbetssätt i de olika tillsynsverksamheterna. En plan för att tillgodos behovet av kompetensutveckling i nämnd, förvaltningsledning och bland medarbetare behöver tas fram för att myndighetsutövningen ska ske på ett säkert sätt. Kopplingar till kommunens ANDT-arbete, arbetet mot organiserad brottslighet samt Trygga Eskilstuna behöver säkras. Delegationsordningen i de nämnder som är berörda bör revideras inför en flytt så inte nämnden behöver hantera alla frågor under en längre tid. En tillsynsplan som ska gälla från 2016 behöver arbetas fram gemensamt för att passa i den nya organisationen. En kommunikationsplan behöver tas fram för att informera både internt och externt. Det är extra viktigt att kommunikationen är genomtänkt då verksamheten kommer att ändra förvaltningstillhörighet två gånger på kort tid. Finansiering Beslutet innebär att motsvarande två årsarbetare flyttas från socialnämnden till miljö- och räddningstjänstnämnden. Verksamheten finansieras med avgifter för normal tillsyn. Utöver detta finns 1,0 miljoner kronor avsatta till förstärkt tillsyn. Budgeten omsluter totalt cirka kronor för Utöver det tillkommer Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande

3 Kommunstyrelsen Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Sida 3(3) en del av en chefsbefattning (ca 10 procent) samt kostnader för lokaler och arbetsmaterial. Yrkanden Jimmy Jansson (S), Arne Jonsson (C), Annelie Klavins Nyström (M), Göran Gredfors (M), Ulf Ståhl (M), Ingrid Sermeno Escobar (MP), Maria Chergui (V) samt Kim Fredriksson (SD) yrkar bifall till kommunledningskontorets förslag. Niklas Frykman (FP) yrkar avslag på kommunledningskontorets förslag. Propositionsordning Ordföranden finner att det finns följande förslag till beslut: Jimmy Janssons (S) med fleras yrkande om bifall till kommunledningskontorets förslag. Niklas Frykmans (FP) yrkande om avslag på kommunledningskontorets förslag. Ordföranden föreslår en propositionsordning som innebär att Jimmy Janssons (S) med fleras förslag om bifall till kommunledningskontorets förslag ställs mot avslag till detsamma. Kommunstyrelsen godkänner propositionsordningen. Ordföranden ställer proposition på förslagen och finner att kommunstyrelsen beslutar i enlighet med Jimmy Janssons (S) med fleras förslag, innebärande bifall till kommunledningskontorets förslag. Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande

4

5

6 Kommunstyrelsen Kommunledningskontoret Demokrati och välfärd KSKF/2015:288 Sara Molander (2) Kommunstyrelsen Ansvaret för kommunens hantering av tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om detaljhandel med vissa receptfria läkemedel Förslag till beslut Förslag till kommunfullmäktige 1. Ansvaret för kommunens hantering av tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om detaljhandel med vissa receptfria läkemedel flyttas från socialnämnden till miljö- och räddningstjänstnämnden från och med den 1 januari Miljö- och räddningstjänstnämnden utses som ansvarig för flytt av ansvaret. Arbetet ska ske i samverkan med socialnämnden. 3. Förändring av nämndernas budgetramar ska hanteras i kompletterande årsplan. 4. Kommunstyrelsen får i uppdrag att återkomma med förslag på reviderade reglementen. Ärendebeskrivning Kommunfullmäktige beslutade att ge kommunstyrelsen i uppdrag att utreda kommunens hantering av tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om detaljhandel med vissa receptfria läkemedel för ställningstagande senast den 1 juli Utredningen ska svara på hur en flytt av frågorna till miljö- och räddningsnämnden ska ske (KSKF/2014: ). För att genomföra uppdraget från kommunfullmäktige tillsattes en styrgrupp ledd av kommundirektören och med representanter från kommunledningskontoret, arbetsmarknads- och familjeförvaltningen, barn- och utbildningsförvaltningen samt vård- och omsorgsförvaltningen. Syftet med Eskilstuna kommuns nämnd och förvaltningsstruktur är att bygga en organisation som kan möta Eskilstunas utmaningar och skapa fler jobb, fokusera på Eskilstuna den stolta Fristaden

7 Eskilstuna kommun / 2 (2) utbildningsfrågan, skapa fler bostäder, möta behovet av äldreomsorg och stärka det förebyggande sociala arbetet riktat till barn och unga. Ett beslut om att flytta hela tillsynsenheten under socialnämndens ansvar till miljöoch räddningstjänstnämnden gör att kommunen samlar sin tillsynsverksamhet till färre instanser. Miljö- och räddningstjänstnämnden har redan idag erfarenhet av och kompetens i myndighetsutövning gentemot näringsliv och verksamheter. Det underlättar för näringsidkare som får färre kommunala verksamheter att förhålla sig till. Socialnämnden kommer även fortsättningsvis att ha en avgörande roll i beslut om tillstånd men som en remissinstans. Yttrandet från socialnämnden blir utifrån socialpolitisk hänsyn. Inför en flytt bör en arbetsgrupp tillsättas för att se över och jämka rutiner och arbetssätt i de olika tillsynsverksamheterna. En plan för att tillgodos behovet av kompetensutveckling i nämnd, förvaltningsledning och bland medarbetare behöver tas fram för att myndighetsutövningen ska ske på ett säkert sätt. Kopplingar till kommunens ANDT-arbete, arbetet mot organiserad brottslighet samt Trygga Eskilstuna behöver säkras. Delegationsordningen i de nämnder som är berörda bör revideras inför en flytt så inte nämnden behöver hantera alla frågor under en längre tid. En tillsynsplan som ska gälla från 2016 behöver arbetas fram gemensamt för att passa i den nya organisationen. En kommunikationsplan behöver tas fram för att informera både internt och externt. Det är extra viktigt att kommunikationen är genomtänkt då verksamheten kommer att ändra förvaltningstillhörighet två gånger på kort tid. Finansiering Beslutet innebär att motsvarande två årsarbetare flyttas från socialnämnden till miljö- och räddningstjänstnämnden. Verksamheten finansieras med avgifter för normal tillsyn. Utöver detta finns 1,0 miljoner kronor avsatta till förstärkt tillsyn. Budgeten omsluter totalt cirka kronor för Utöver det tillkommer en del av en chefsbefattning (ca 10 procent) samt kostnader för lokaler och arbetsmaterial. KOMMUNLEDNINGSKONTORET Pär Eriksson kommundirektör Tryggve Lundh utvecklingsdirektör Beslutet skickas till: Socialnämnden Miljö- och räddningstjänstnämnden Torshälla stads nämnd Eskilstuna den stolta Fristaden

8 Kommunstyrelsen kommunledningskontoret Demokrati och välfärd Sara Molander (11) Ansvar för kommunens hantering av tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagen, enligt tobakslagen och enligt lagen om detaljhandel med vissa receptfria läkemedel Utredningens uppdrag Kommunens hantering av tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagen, enligt tobakslagen och enligt lagen om detaljhandel med vissa receptfria läkemedel utreds för ställningstagande senast den 1 juli Utredningen ska svara på hur en flytt av frågorna till miljö- och räddningsnämnden ska ske. (KSKF/2014:107) Bakgrund Socialnämnden fullgör i dagsläget kommunens uppgifter enligt alkohollagen, lagen om detaljhandel med vissa receptfria läkemedel och tobakslagen. Alkohol- och tobakslagstiftningen är båda en skyddslagstiftning med syfte att begränsa alkoholens och tobakens skadeverkningar. Tillståndsenheten på nuvarande arbetsmarknads- och familjeförvaltningen (efter 1 juli socialförvaltningen) har två heltidsanställda alkoholinspektörer som handlägger ärenden rörande serveringstillstånd och utöver tillsyn av försäljning av folköl, tobak och receptfria läkemedel. Enligt kommunens tillsynsplan för 2015 finns det för närvarande 97 serveringstillstånd till allmänheten samt 11 stadigvarande serveringstillstånd till slutna sällskap. Antal försäljningsställen i Eskilstuna för tobak är 125, folköl 68 samt receptfria läkemedel 47. Det pågår för närvarande ett arbete för att starta en samverkan med Strängnäs kommun. Alkohollagen Alkohollagen utgör ett viktigt instrument i alkoholpolitiken och reglerar bestämmelserna om när, var och hur servering av alkoholdrycker får ske. Alkohollagen är en skyddslag vilket innebär att den skall begränsa alkoholens skadeverkningar. En utgångspunkt är att sociala hänsyn och skyddet för människors hälsa har företräde framför företagsekonomiska eller näringspolitiska hänsyn. Utredning av ansvar för ansvar enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om försäljning av vissa receptfria läkemedel

9 Eskilstuna kommun (11) Tillståndsprövning och tillsyn av serveringstillstånd Serveringstillstånd krävs i de flesta sammanhang för att få sälja och servera spritdrycker, vin, andra jästa alkoholdrycker och starköl. Kommunerna ansvarar för att lagar och regler följs på lokal nivå. Länsstyrelsen ger kommunerna råd och stöd och har ansvar för tillsyn över kommunerna. Statens ansvar när det gäller att motverka alkoholskador är att lagstifta, formulera långsiktiga mål, att nationellt följa konsumtions-, skade-, och missbruksutvecklingen, att erbjuda grundutbildning i alkoholskadeförebyggande arbete och att utöva tillsyn. Folkhälsomyndigheten är den statliga myndighet som har till uppgift att utöva tillsyn på nationell nivå för att garantera att all försäljning av alkohol sker ansvarfullt och att lagar och bestämmelser på alkoholområdet följs. Tillstånd att servera alkoholdrycker ges av kommunen och hur alkohol får serveras styrs av alkohollagen. Syftet med lagen är att begränsa berusningsdrickande, allt för tidig alkoholdebut och annan konsumtion som kan vara skadlig. Det är kommunen som tillsammans med polisen är tillsynsmyndighet och ser till att lagen följs. När en ansökan om serveringstillstånd kommer till kommunen görs en omfattande utredning innan socialnämnden fattar beslut. I utredningen kontrolleras sökandens och serveringsställets lämplighet genom bland annat remittering till andra myndigheter. Kommunen ska ha utformade riktlinjer som innehåller redogörelser både för vad som gäller enligt alkohollagen och anslutande föreskrifter samt vilka hänsyn till lokala förhållanden som kommunen tar vid tillståndsgivningen. Eskilstuna kommuns riktlinjer är beslutade av kommunfullmäktige. En ansökan om serveringstillstånd bedöms utifrån alkohollagens krav. Serveringtillstånd får endast beviljas till den som visar att han eller hon, med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden, är lämplig att utöva verksamheten. Serveringen ska ha ett eget kök i anslutning till serveringslokalen samt tillhandahålla tillredd mat. Serveringsstället ska även vara lämpligt ur brandsäkerhetssynpunkt. Sökanden ska dessutom genomgå ett kunskapsprov för att få serveringstillstånd. Serveringstillstånd får vägras, även om de grundläggande kraven om lämplighet och lokal är uppfyllda, om serveringen kan befaras medföra olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa. Det finns alltså ingen självklar rätt att få serveringstillstånd. En ansökan om stadigvarande serveringstillstånd får inte bifallas utan att polismyndighetens yttrande har inhämtats. Polismyndighetens yttrande ska även inhämtas när det gäller tillfälliga arrangemang till allmänheten. I samband med tillståndsprövning av serveringstillstånd i Eskilstuna kommun sker remissförfarande till nedanstående aktörer Polismyndigheten som yttrar sig över sökandes lämplighet för verksamheten (vandel), serveringstider, förhållanden i det område sökande Utredning av ansvar för ansvar enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om försäljning av vissa receptfria läkemedel

10 Eskilstuna kommun (11) vill etablera sin serveringsverksamhet samt eventuella krav på förordnade ordningsvakter. Miljöförvaltningen ska yttra sig om lokalen är registrerad som livsmedelsanläggning, antal toaletter, närboende störningar, ljudnivåbedömning samt ta ställning till sökta serveringstider. Skatteverkets ska yttra sig om sökanden, de personer som företräder bolaget, personer med betydande inflytande samt eventuellt andra bolag som sökanden är delaktig i, fullgör sina skyldigheter till det allmänna samt vid begäran lämna ett sakkunnighetsutlåtande. Kronofogdemyndigheten ska yttra sig om sökanden fullgör sina skyldigheter till det allmänna, om sökanden, de som företräder bolaget, personer med betydande inflytande samt eventuellt andra bolag som sökanden är delaktig i, förekommer i myndighetens register. Dessutom ska de upplysa om eventuellt näringsförbud föreligger. Räddningstjänsten ska yttra sig om brandskydd, över lokalernas eller restaurangtältets lämplighet samt ta ställning till max antal personer som får vistas i lokalen. Remisser till andra kommuner kan också komma att sändas om sökanden är eller tidigare har varit, delaktig i serveringstillstånd, för att efterhöra om verksamheten enligt alkohollagen har skötts i enlighet med lagstiftarens intentioner. Torshälla Stads nämnd yttrar sig som en socialnämnd i de fall de berörs. Även andra aktörer kan höras i samband med handläggning av alkoholtillstånd. Kommunen ska fatta beslut i ett ärende om serveringstillstånd inom fyra månader från det att en fullständig ansökan har kommit in till kommunen. Om det är nödvändigt på grund av utredningen får handläggningstiden förlängas med högst fyra månader. Handläggningstider räknas från den dag ansökan är komplett till den dag som tillstånd meddelas. Serveringstillstånden ska följas upp genom tillsyn och det är kommunen som är ansvarig för att tillsyn sker. Det görs genom att bedriva inre och yttre tillsyn. Inre tillsyn består av kontroll och uppföljning av tillståndshavarens ekonomiska och personliga förhållanden för att se om kraven i alkohollagen är uppfyllda. Kontrollen sker genom uppgifter från skatteverket, kronofogden och polisen och det finns även möjlighet att begära in en tillståndshavares bokföring. Tillståndshavare med stadigvarande serveringstillstånd är skyldig att varje år lämna in en restaurangrapport med uppgifter om alkoholinköp, omsättning samt prissättning på alkohol. Tillståndsenheten får löpande uppgifter om förändringar i den personkrets som lämplighetsprövats inför tillståndsgivningen. Information kommer också till tillståndsenheten via samverkande myndigheter samt från allmänhet och media. Utredning av ansvar för ansvar enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om försäljning av vissa receptfria läkemedel

11 Eskilstuna kommun (11) Vid yttre tillsyn görs besök på serveringsstället. Det kan ske i samverkan med andra myndigheter såsom polis, miljöförvaltning, skattemyndighet. Vi besöket kontrolleras att alkoholservering sker i enlighet med utfärdat tillstånd och det görs en bedömning av ordningsläget i och utanför restaurangen, berusningsgraden hos gästerna och att minderåriga inte serveras alkohol. Ekonomisk skötsamhet granskas genom kassa- och personalkontroll och varuprov kan tas för att upptäcka servering av olaglig alkohol. Förebyggande tillsyn innebär information och rådgivning kring alkohollagen och dess tillämpning till näringsidkare och serveringspersonal. Det är tillståndsmyndighetens uppgift att informera om kommunala riktlinjer, aktuella lagändringar eller ny rättspraxis. Kommunen ska upprätta en tillsynsplan varje år som ska skickas till länsstyrelsen. I tillsynsplanen ska kommunens planerade tillsynsarbete redogöras mer konkret. Utöver planerad tillsyn enligt tillsynsplanen kan tillsyn ske då tillståndsmyndigheten bedömer att det finns skäl. Kommunen har rätt att ta ut avgifter för tillsyn av den som har provsmaknings- eller serveringstillstånd. Avgifterna beslutas av kommunfullmäktige. Tillsyn och kontroll av försäljningen av folköl Den som bedriver detaljhandel med eller servering av folköl är skyldig att anmäla verksamheten hos den kommun där försäljningen sker. Den som anmält till kommunen att den bedriver detaljhandel eller servering av folköl skall själva utöva egentillsyn efter ett tillsynsprogram som beskriver vilka rutiner som ska tillämpas vid försäljning av folköl. Lokalen ska vara avsedd för stadigvarande försäljning av livsmedel och man ska också sälja mat. För servering av folköl gäller samma bestämmelser om anläggning, verksamhetens omfattning och att mat serveras samtidigt. Den som har serveringstillstånd för alkohol får också servera folköl. Folkhälsomyndigheten och respektive länsstyrelse har tillsynsansvar på nationell och regional nivå. Kommunen och polismyndigheten är tillsynsmyndigheter på lokal nivå och utövar tillsyn och kontrollerar att försäljningen inte bryter mot alkohollagens bestämmelser. Polisens huvudsakliga uppgift är att ingripa vid brott. Kommunens uppgift är i första hand förebyggande. Tillsynen sker genom Hålla och uppdatera register över försäljningsställen Kontrollera att egentillsynsprogram är anpassat för verksamheten. Kontrollera skyltar och information om åldersgräns och bistå med skyltar, dekaler och annan tryckt information. Se till att folkölen exponeras på rätt sätt i butiken. Samverkan med polismyndighet och miljökontor Varje försäljningsställe skall få minst ett årligt besök. Utredning av ansvar för ansvar enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om försäljning av vissa receptfria läkemedel

12 Eskilstuna kommun (11) Kommunen kan meddela beslut om varning eller förbud att sälja folköl om man inte följer bestämmelserna i alkohollagen. Kommunen får också ta ut en tillsynsavgift av dem som bedriver försäljning av folköl. Tillsyn enligt tobakslagen Tillsynen enligt tobakslagen kan delas in i tillsyn av rökfria miljöer och lokaler, tillsyn av åldersgräns vid tobaksförsäljning, tillsyn av produktkontroll och varningstexter, tillsyn avseende rökfri arbetsmiljö samt tillsyn av marknadsföring. Ansvaret för att utöva den centrala tillsynen ligger på Arbetsmiljöverket (rökfri arbetsmiljö), Folkhälsomyndigheten (rökfria miljöer, handel med tobak, varningstexter med mera) och Konsumentombudsmannen (marknadsföring). Kommunen är lokal tillsynsmyndighet och har ansvaret för omedelbar tillsyn över rökfria miljöer och tobaksförsäljning. Folkhälsomyndigheten ska i sin roll som central tillsynsmyndighet bistå kommunerna så att tillsynen kan ske på ett effektivt och informativt sätt. Länsstyrelsen är regional tillsynsmyndighet och ska utöva tillsyn inom länet över den omedelbara tillsyn som den kommunala nämnden har ansvaret för. Länsstyrelsen ska följa kommunernas verksamhet och ge dem information och råd. Om länsstyrelsen finner att en kommun inte sköter sin omedelbara tillsyn har länsstyrelsen möjlighet att förelägga kommunen att vidta vissa åtgärder. Kommunen har tillsammans med polismyndigheten den direkta tillsynen över detaljhandel med tobaksvaror. Kommunen ska också utöva tillsyn av rökfria miljöer i lokaler som är avsedda för barnomsorg, skolverksamhet eller annan verksamhet för barn samt på skolgårdar eller motsvarande områden utomhus vid förskolor och fritidshem. Tillsynen sker genom Kontroll att tobak inte säljs till personer under 18 år och att information om åldersgräns klart framgår genom skyltning Kontroll av egentillsynsprogram Övervakning av marknadsföring Kontroll av rökfria miljöer Kontroll av varningstext och antal cigaretter samt att styckeförsäljning inte förekommer Samtliga försäljningsställen skall besökas minst 1 gång Minst 1 tillsynsbesök på grund- och gymnasieskolor. Om en kommunal handläggare i sin tillsyn ser försäljning av tobaksvaror som är felmärkt ska den meddela polisen som har ansvar för olovlig tobaksförsäljning. Om kommunen upptäcker otillbörlig marknadsföring av tobak på försäljningsstället ska Konsumentverket informeras som i sin tur kan agera direkt mot det tobaksbolag som placerat ut en skylt eller liknande Utredning av ansvar för ansvar enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om försäljning av vissa receptfria läkemedel

13 Eskilstuna kommun (11) Vid felaktig tobakshantering har kommunen möjlighet att meddela förläggande samt förbud för att lag eller föreskrift skall följas. Ett förbud förenas alltid med ett vite. Kommunen har möjlighet att ta ut en tillsynsavgift för sitt tillsynsarbete. Avgifterna beslutas av kommunfullmäktige. Tillsyn och kontroll av försäljningen receptfria läkemedel. Vissa receptfria läkemedel får från den 1 november 2009 säljas på andra försäljningsställen än öppenvårdsapotek. Kommunerna har ansvaret för kontrollen av att regelverket följs och Läkemedelsverket är övergripande tillsynsmyndighet. Den som bedriver handel med vissa receptfria läkemedel ska enligt lagen göra en anmälan om försäljning, ha egenkontrollprogram och följa regler för exponering av läkemedlen. Enligt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel ska den näringsidkare som avser bedriva detaljhandel med vissa receptfria läkemedel först anmäla handeln till Läkemedelsverket. Läkemedelsverket underrättar de kommuner där detaljhandeln bedrivs. Läkemedelsverket skickar därför en gång i månaden ut en lista över anmälda försäljningsställen till alla kommuner. Tillsyn ska göras för att kontrollera egenkontrollprogram och att exponeringen av produkterna följer reglerna. Kommunen ska rapportera eventuella brister till Läkemedelsverket som kan vidta åtgärder i form av förelägganden och förbud förenade med vite. Kommunen har möjlighet att ta ut en tillsynsavgift för sitt tillsynsarbete. Avgifterna beslutas av kommunfullmäktige. Överväganden Kommunens hantering av tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagen, enligt tobakslagen och enligt lagen om detaljhandel med vissa receptfria läkemedel ligger idag hos socialnämnden. Tillståndsenheten består av två personer och är finansierad i huvudsak av de avgifter som näringen betalar för tillsyn och tillstånd. Utredningen ska svara på hur en flytt av ansvaret för tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagen, enligt tobakslagen och enligt lagen om detaljhandel med vissa receptfria läkemedel från socialnämnden till miljö- och räddningstjänstnämnden ska ske. Serveringstillstånd Det finns inget formellt hinder för att flytta ansvaret. Det finns exempel på andra kommuner som har valt att samla ansvaret för myndighetsutövning gentemot näringsidkare under en miljönämnd. En kartläggning som Örebro genomförde 2012 visar att 17 av de 20 största kommunerna i Sverige har ansvaret för serveringstillstånd förlagt på en socialnämnd. Utredning av ansvar för ansvar enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om försäljning av vissa receptfria läkemedel

14 Eskilstuna kommun (11) Argumentet för att ha ansvaret under en socialnämnd är främst att alkohol- och tobakslagstiftningen är en skyddslagstiftning som ligger i den kompetens som en socialnämnd har. Arbetsmarknads- och familjenämnden fick i årsplan 2014 en förstärkt ram med 1 miljon kronor för att stärka alkoholtillsynen. Pengarna har ännu inte använts för ändamålet. Ett förslag är att använda socialjouren på kvällar och helger och på så sätt förstärka den yttre tillsynen. Den yttre tillsyn som kommunen ska göras av alkoholservering genomförs främst på kvällar och helger. Miljö- och räddningstjänstnämnden arbetar främst dagtid och har inte tillgång till socialjouren på samma sätt. En samverkan med socialjouren är ändå möjlig men inte med samma närhet. Ett alternativ som andra kommuner använder är att ha arvoderade personer som genomför yttre tillsyn för att förstärka den fasta personalen. Miljö- och räddningstjänstnämnden ser idag ingen direkt koppling mellan deras verksamhet och det kommunala ansvaret för alkohollagstiftningen. Ett skäl som talar för att placera ansvaret på miljö- och räddningstjänstnämnden är att de har erfarenhet och rutiner för att myndighetsutöva gentemot näringsidkare. De saknar däremot i dagsläget den kompetens som behövs för att kunna hantera ansvaret. Om ansvaret flyttas till miljö- och räddningstjänstnämnden blir kommunens socialnämnd en remissinstans vid handläggning av ansökan om serveringstillstånd. Socialnämndens yttrande blir då helt utifrån social karaktär eftersom de endast tar ställning till den socialpolitiska frågan. Idag har Torshälla stads nämnd den ställningen vid hantering av serveringstillstånd i Torshälla. Det kan ha både för och nackdelar med ett delat ansvar. Socialnämndens yttrande bör väga tungt i bedömningen och det kan stärka den socialpolitiska delen då socialnämnen koncentrerar sitt yttrande på konsekvenserna av alkolserveringen för människors hälsa. En risk är däremot att kompetensen vad gäller det förebyggande arbetet och arbetet för att motverka den organiserade brottsligheten splittras. Idag finns socialnämnden med i det arbete som motverkar den organiserade brottsligheten tillsammans med polis och andra aktörer. Socialnämndens har även ett ansvar för det förebyggande arbetet mot missbruk. Om ansvaret flyttas behöver miljö- och räddningstjänstnämnden på ett tydligare sätt kopplas till det förebyggande arbetet enligt kommunens ANDT- plan (alkohol, narkotika, doping och tobak), arbetet med att med att motverka organiserad brottslighet och Trygga Eskilstuna. Risken för att utsättas för hot och mutor är något som förenar all typ av myndighetsutövning. Det finns en liten samordningsvinst att göra genom att hålla ihop den typ av myndighetutövning som sker gentemot näringsidkare. Inför en flytt av verksamheten behöver kompetens, rutiner och arbetsmetoder säkras. Det finns även frågor och chefskap och lokaler att lösa. En rimlig tidsaspekt Utredning av ansvar för ansvar enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om försäljning av vissa receptfria läkemedel

15 Eskilstuna kommun (11) för en flytt från socialnämnd till miljö- och räddningstjänstnämnden är årsskiftet En konsekvens av att flytta ansvaret vid årsskiftet är att tillståndenheten hamnar under en ny förvaltning redan i juli 2015 då socialförvaltningen bildas. Då ska den nya tillhörigheten kommuniceras till berörda. De tillhör sedan januari 2015 en ny nämnd, socialnämnden. Vid en flytt kommer det att under en period uppstå flera informationsinsatser där en ny tillhörighet kommuniceras. Ny nämnd från årsskiftet , en ny förvaltning från juli 2015 och därefter en ny nämnd och förvaltning från årsskiftet En plan för ett genomtänkt kommunikationsarbete bör följa direkt efter ett beslut. Tillsyn enligt tobakslagen Tillsyn enligt tobakslagen utförs av samma nämnd och enhet som hanterar kommunens ansvar enligt alkohollagen. Tillsyn enligt tobakslagen ligger nära den verksamhet som miljö- och räddningstjänstnämnden bedriver idag och kan utan större konsekvenser flyttas från socialnämnden till miljö- och räddningstjänstnämnden. Verksamheten finansieras via avgifter från näringsidkare och sker tillsammans med övrig tillsyn av försäljning av folköl och vissa receptfria läkemedel. De flesta av de ställen som idag säljer tobak får även tillsynsbesök av personal från miljöavdelningen utifrån tillsyn enligt livsmedelslagen. Förekomsten av felmärkt och obeskattad tobak är ett samhällsproblem där det finns stora ekonomiska intressen och inslag av grov organiserad brottslighet. I det avseendet finns det i hanteringen en närhet till tillsyn av alkoholförsäljning. En samverkan med polis och andra aktörer som arbetar för att motverka organiserad brottslighet är nödvändig. Tobakslagen förbjuder rökning i vissa offentliga miljöer och gemensamhetslokaler, inklusive lokaler för skol- och barnomsorg, hälso- och sjukvård, allmänna färdmedel, restauranger och serveringställen, hotell och annat tillfälligt boende samt lokaler dit allmänheten har tillträde. Tillsyn av rökfria miljöer sker även det på platser där miljö- och räddningstjänsten redan idag bedrivet tillsyn utifrån exempelvis miljöbalken. Tillsyn av rökfria miljöer på skolor och förskolor är idag avgiftsfri för verksamheterna. Däremot betalar verksamheterna för tillsyn utifrån miljöbalken. En utökad tillsyn av rökfria miljöer skulle efter en flytt av ansvaret till miljö- och räddningstjänstnämnden kunna finansieras av en avgift utan att administrationen skulle öka nämnvärt. Kompentens inom tobakslagen behöver tillföras de inspektörer som gör andra typer av tillsyn i verksamheten om det ska gå att räkna in en effektivisering. Tillsyn av felmärkt och olaglig försäljning av tobak behöver bedrivas i vissa delar gemensamt med polisen vilken är en ny arbetsuppgift för inspektörerna. Utredning av ansvar för ansvar enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om försäljning av vissa receptfria läkemedel

16 Eskilstuna kommun (11) Tillsyn av försäljning av receptfria läkemedel Tillsynen av försäljning av receptfria läkemedel ligger, liksom tillsyn enligt tobakslagen, nära den tillsyn som miljö- och räddningstjänstnämnden bedriver idag. De flesta av de försäljningsställen som idag anmält försäljning av vissa receptfria läkemedel har även försäljning av livmedel och tobak. Rutiner och hantering av avgifter för tillsyn går därför att på ett smidigt sätt hantera i samma nämnd. Miljö- och räddningstjänstnämnden ansvarar för tillsyn enligt livsmedelslagen och i det ingår även olika former kosttillskott och hälsopreparat. Vad som är ett hälsopreparat, kosttillskott och naturläkemedel är ibland hårfint och därför finns viss kompetens om gråzoner mellan de olika lagstiftningarna redan på miljö- och räddningstjänstnämnden. Förslag Alternativ 1: Ansvaret för kommunens hantering av tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagen, enligt tobakslagen och enligt lagen om detaljhandel med vissa receptfria läkemedel flyttas från socialnämnden till miljö- och räddningstjänstnämnden Ett beslut om att flytta hela tillsynsenheten under socialnämndens ansvar till miljöoch räddningstjänstnämnden gör att kommunen samlar sin tillsynsverksamhet till färre instanser. Miljö- och räddningstjänstnämnden har redan idag erfarenhet av och kompetens i myndighetsutövning gentemot näringsliv och verksamheter. Det underlättar för näringsidkare som får färre kommunala verksamheter att förhålla sig till. Socialnämnden kommer även fortsättningsvis att ha en avgörande roll i beslut om tillstånd men som en remissinstans. Yttrandet från socialnämnden blir utifrån socialpolitisk hänsyn. Beslutet innebär att motsvarande två årsarbetare flyttas från socialnämnden till miljö- och räddningstjänstnämnden. Verksamheten finansieras med avgifter för normal tillsyn. Utöver detta finns 1,0 miljoner kronor avsatta till förstärkt tillsyn. Budgeten omsluter totalt kronor för Utöver det tillkommer en del av chefsbefattning (ca 10 procent) samt kostnader för lokaler och arbetsmaterial. Inför en flytt bör en arbetsgrupp tillsättas för att se över och jämka rutiner och arbetssätt i de olika tillsynsverksamheterna. En plan för att tillgodos behovet av kompetensutveckling i nämnd, förvaltningsledning och bland medarbetare behöver tas fram för att myndighetsutövningen ska ske på ett säkert sätt. Kopplingar till kommunens ANDT arbete, arbetet mot organiserad brottslighet samt Trygga Eskilstuna behöver säkras. Utredning av ansvar för ansvar enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om försäljning av vissa receptfria läkemedel

17 Eskilstuna kommun (11) Delegationsordningen i de nämnder som är berörda bör revideras inför en flytt så inte nämnden behöver hantera alla frågor under en längre tid. En tillsynsplan som ska gälla från 2016 behöver arbetas fram gemensamt för att passa i den nya organisationen. Det är trångt i miljö- och räddningstjänstens lokaler och frågan om arbetsplatser för nya medarbetare är också något som behöver lösas. En kommunikationsplan behöver tas fram för att informera både internt och externt. Det är extra viktigt att kommunikationen är genomtänkt då verksamheten kommer att ändra förvaltningstillhörighet två gånger på kort tid. Alternativ två Ansvaret för kommunens hantering av tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagen ligger kvar på socialnämnden. Tillsyn enligt tobakslagen och enligt lagen om detaljhandel med vissa receptfria läkemedel flyttas från socialnämnden till miljö- och räddningstjänstnämnden Med argumentet att kommunens ansvar i alkohollagstiftningen ligger nära socialnämndens ansvar delas ansvaret i förslaget mellan socialnämnd och miljöoch räddningstjänstnämnden. Förslaget innebär att det förebyggande arbetet med att motverka alkoholens negativa effekter på samhälle och människors hålls ihop med socialt arbete. Effekten av att samla myndighetutövningen gentemot näringen går förlorad i alternativ två. Det splittrar även ansvaret för tobak och alkohol som har en del beröringsytor bland annat vad gäller förebyggande arbete och vad gäller arbetet mot organiserad brottslighet. Tillsynen av försäljning av folköl är reglerat i alkohollagen men praktisk skulle den kunna utföras av miljö- och räddningstjänsten på ett effektivt sätt. Det splittrar dock kompetensen och ansvaret för alkohollagen. I förslag två ingår inte tillsyn av folköl vilket gör att en del av samordningsvinsten går förlorad. Förslaget innebär ett stärkt fokus på alkoholhandläggningen då socialnämndens ansvar blir mer renodlat. En delning av ansvaret är relativt vanlig i andra svenska kommuner där tillsyn enligt tobakslagen är kopplat till miljö och tillsyn av försäljning av vissa receptfria läkemedel till livmedelsinspektion. Ett delat ansvar för tillsyn enligt alternativ 2 betyder att enbart att rätten att ta in avgifter för tillsyn enligt tobakslagen och lagen om försäljning av vissa receptfria läkemedel flyttas över till miljö- och räddningstjänstnämnden. Därefter får ansvariga på förvaltningen organisera arbetet efter bästa möjliga effektivitet. Någon form av personalförstärkning kan behövas på sikt men den bedömningen görs av ansvarig. Den ekonomiska ram för tillsynsarbete som behålls av socialnämnden minskar men eftersom nämnden har en förstärkt anslag för alkoholtillsyn bedöms nämnden ändå klara uppdraget även om avgifter för tobak och receptfria läkemedel Utredning av ansvar för ansvar enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om försäljning av vissa receptfria läkemedel

18 Eskilstuna kommun (11) tas bort. De avgifter som socialnämnden tar in för tillsyn av tobak och receptfria läkemedel är en mindre del av budget för tillsynsverksamhet. Behovet av kompetensutveckling på miljö- och räddningstjänsten är mindre i alternativ 2 då frågorna ligger närmare deras ansvarsområde idag. Bedömning Det finns för och nackdelar men båda alternativet. Det beslutade uppdraget är att visa hur en flytt av ansvaret från socialnämnden till miljö- och räddningstjänstnämnden ska ske. Kommunledningskontoret förordar att ansvaret för kommunens hantering av tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagen, enligt tobakslagen och enligt lagen om detaljhandel med vissa receptfria läkemedel flyttas från socialnämnden till miljö- och räddningstjänstnämnden enligt alternativ 1. Inför en flytt bör de konsekvenser som utredningen pekar på beaktas. Det är till stora delar en helt ny verksamhet för miljö- och räddningstjänstnämnden och därför föreslås att förändringen sker till årsskiftet Under hösten 2015 bör en arbetsgrupp från berörda förvaltningar arbeta för att säkra kompetens, rutiner, kommunikation och andra praktiska frågor. Utredning av ansvar för ansvar enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om försäljning av vissa receptfria läkemedel

19 Kommunstyrelsen Sara Molander Datum (3) Riskanalys vid flytt av tillståndsenheten från socialnämnden till miljö- och räddningstjänstnämnden Uppdrag Kommunens hantering av tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagen, enligt tobakslagen och enligt lagen om detaljhandel med vissa receptfria läkemedel utreds för ställningstagande senast den 1 juli Utredningen ska svara på hur en flytt av frågorna till miljö- och räddningsnämnden ska ske. (KSKF/2014:107) Organisationsöversyner med eventuella förändringar innebär alltid att människor påverkas på olika sätt. Även att nya krav ställs på kompetensen kan upplevas som ett stressmoment. En inventering av risker görs i samverkan med de fackliga organisationerna. Åtgärder Individuella samtal ska föras med direkt berörda eller de som själva önskar för att kunna göra en bedömning av behovet av stöd. Implementeringen av den förändrade organisationen och arbetet med att ge förutsättningar och tydlighet i uppdraget blir en viktig del i arbetet. Ansvariga för det arbetet blir respektive chef tillsammans med förvaltningsledningen. Det systematiska arbetsmiljöarbetet sker även fortlöpande med riskinventering och handlingsplaner. Det är viktigt att se om det finns arbetstagare som mår dåligt och att de fångas upp så snart som möjligt. Förändringen ska göras med transparens för att motverka onödig stress, spekulationer och ryktesspridning. Varje chef har ansvar för att stötta sin personalgrupp, från nuvarande organisation till den nya. Arbetsgivare, arbetstagare, skyddsombud och fackliga organisationer ska alla medverka till att arbetsmiljön blir så bra som möjligt. Postadress Besöksadress Telefon, växel Fax Mobiltelefon E-post Webbplats Eskilstuna den stolta Fristaden

20 Kommunstyrelsen Sara Molander Datum (3) Risk Åtgärd Ansvarig Grad av risk Grad av konsekvens Förändrade arbetsuppgifter kan påverka medarbetarna exempelvis skapa oro. Kompetensinventering och kompetensutveckling. Stödsamtal. Respektive chef Stor Liten Förändrad organisatorisk tillhörighet kan skapa oro bland medarbetarna. Otydlighet kring nya uppdrag skapar oro och sämre resultat/prestation bland medarbetarna. Risk att medarbetare slutar pga organisationsförändringen Risk att medarbetare är missnöjda efter omorganisationen. Risk att medarbetare blir övertaliga Ökad arbetsbelastning innan organisationen har satt sig Otydligt när nya organisationen startar Brist på lokaler eller dåligt anpassade lokaler Individuell handlingsplan med stödåtgärder. Chefer ges uppdrag att arbeta med grupputveckling. Genomgång och förtydligande av uppdrag. Stödsamtal vid behov. Samtal för att fånga orsak Fortlöpande dialog chef - medarbetare, samt uppföljning genom frågor i medarbetarsamtal. Arbete enl kommunens riktlinje vid övertalighet. Respektive chef Stor Mellan Mottagande chef Mellan Stor Respektive chef, personalstrateg Liten Stor Chef Mellan Liten Chef, Ingen Liten personalstrateg Prioritera arbetsuppgifter Respektive chef Stor Mellan Tydligt avslut och start Ergonomigenomgång, ombyggnad Mottagande förvaltning/chef Mottagande förvaltning/chef Mellan Stor Mellan Mellan Postadress Besöksadress Telefon, växel Fax Mobiltelefon E-post Webbplats Eskilstuna den stolta Fristaden

21 Eskilstuna kommun Datum 3 (3) Omorganisationen ger inte de effekter vi önskar. Utvärdering, uppföljning efter två år. Arbetsrutiner och planer ska vara väl förankrade inför flytt till ny förvaltning. Berörda förvaltningar/ chefer Mellan Stor Feldimensionerade personalresurser Ökat nyckelpersonsberoende i och med skapandet av nya kompetensområden. Förändringen tar fokus från arbetsuppgifterna Kompetenstapp då medarbetare går i pension mitt i omorganisation Utvärdera uppdraget efter 6 mån. Försöka säkerställa möjlighet till back up/plan för kompetensutveckling Berörda förvaltningar/ chefer Liten Stor Chefer Mellan Mellan Samtal om uppdraget Respektive chef Stor Stor Gemensam plan för kompetensförsörjning Berörda förvaltningar/ chefer Stor Mellan Tänk på det här vid genomförandet: - Tillsätt en styrgrupp för omorganisationen med representanter från båda berörda förvaltningarna - Lansera omorganisationen både externt (för kunder och allmänhet) och internt - Tänk in information/kommunikation i hela förändringsarbetet Postadress Besöksadress Telefon, växel Fax Mobiltelefon E-post Webbplats

22 Kommunfullmäktige Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Sida 1(2) 143 Ansvar för kommunens hantering av tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagen, enligt tobakslagen och enligt lagen om detaljhandel med vissa receptfria läkemedel (KSKF/2015:288) Beslut Ärendet bordläggs. Ärendebeskrivning Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterad den 7 maj Av skrivelsen framgår bland annat att den 11 december 2014 beslutade kommunfullmäktige att ge kommunstyrelsen i uppdrag att utreda kommunens hantering av tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om detaljhandel med vissa receptfria läkemedel för ställningstagande senast den 1 juli Utredningen ska svara på hur en flytt av frågorna till miljö- och räddningsnämnden ska ske (KSKF/2014: ). För att genomföra uppdraget från kommunfullmäktige tillsattes en styrgrupp ledd av kommundirektören och med representanter från kommunledningskontoret, arbetsmarknads- och familjeförvaltningen, barn- och utbildningsförvaltningen samt vård- och omsorgsförvaltningen. Syftet med Eskilstuna kommuns nämnd och förvaltningsstruktur är att bygga en organisation som kan möta Eskilstunas utmaningar och skapa fler jobb, fokusera på utbildningsfrågan, skapa fler bostäder, möta behovet av äldreomsorg och stärka det förebyggande sociala arbetet riktat till barn och unga. Ett beslut om att flytta hela tillsynsenheten under socialnämndens ansvar till miljöoch räddningstjänstnämnden gör att kommunen samlar sin tillsynsverksamhet till färre instanser. Miljö- och räddningstjänstnämnden har redan idag erfarenhet av och kompetens i myndighetsutövning gentemot näringsliv och verksamheter. Det underlättar för näringsidkare som får färre kommunala verksamheter att förhålla sig till. Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande

23 Kommunfullmäktige Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Sida 2(2) Socialnämnden kommer även fortsättningsvis att ha en avgörande roll i beslut om tillstånd men som en remissinstans. Yttrandet från socialnämnden blir utifrån socialpolitisk hänsyn. Inför en flytt bör en arbetsgrupp tillsättas för att se över och jämka rutiner och arbetssätt i de olika tillsynsverksamheterna. En plan för att tillgodos behovet av kompetensutveckling i nämnd, förvaltningsledning och bland medarbetare behöver tas fram för att myndighetsutövningen ska ske på ett säkert sätt. Kopplingar till kommunens ANDT-arbete, arbetet mot organiserad brottslighet samt Trygga Eskilstuna behöver säkras. Delegationsordningen i de nämnder som är berörda bör revideras inför en flytt så inte nämnden behöver hantera alla frågor under en längre tid. En tillsynsplan som ska gälla från 2016 behöver arbetas fram gemensamt för att passa i den nya organisationen. En kommunikationsplan behöver tas fram för att informera både internt och externt. Det är extra viktigt att kommunikationen är genomtänkt då verksamheten kommer att ändra förvaltningstillhörighet två gånger på kort tid. Finansiering Beslutet innebär att motsvarande två årsarbetare flyttas från socialnämnden till miljö- och räddningstjänstnämnden. Verksamheten finansieras med avgifter för normal tillsyn. Utöver detta finns 1,0 miljoner kronor avsatta till förstärkt tillsyn. Budgeten omsluter totalt cirka kronor för Utöver det tillkommer en del av en chefsbefattning (ca 10 procent) samt kostnader för lokaler och arbetsmaterial. Eskilstuna den stolta Fristaden Justerandes sign Utdragsbestyrkande