EU-rätt och svensk socialförsäkring.

Transkript

1 EU-rätt och svensk socialförsäkring

2 Unionsmedborgarnas rörlighet Ca 7 miljoner EU-medborgare arbetar och bor i en annan medlemsstat Ca 1,1 miljoner personer korsar en gräns varje dag för att arbeta (Öresund ca personer) De flesta rör sig pga. arbete/familjeskäl Sedan 2010 ökning av icke-ekonomiskt aktiva som rör sig Ekonomiska krisen bidragit till ändrade migrationsmönster

3 Rätten till fri rörlighet Artikel 45 FEUF Fri rörlighet för arbetstagare Förordning 492/2011 Artikel 21 FEUF Fri rörlighet för EU medborgare Direktiv 2004/38/EG

4 F 492/2011 Gäller arbetstagare (EU-rättsligt begrepp) Rätt att ta upp anställning Rätt till sociala förmåner - vidsträckt begrepp, men sociala trygghetsförmåner regleras separat - behöver ej vara kopplade till anställningen - exempel i praxis: rabattkort på resor till barnrika familjer, ersättningar som ska tillförsäkra skälig levnadsnivå

5 EU-domstolen i C-85/96 Martinez Sala EU-medborgare, oavsett ekonomisk aktivitet, som är lagligen bosatta i ett land har rätt till likabehandling vad gäller ex. sociala förmåner Alla begränsningar av den fria rörligheten prövas mot bakgrund av proportionalitetsprincipen, dvs. får ej gå utöver vad som är nödvändigt för att uppnå det aktuella syftet C-138/02 Collins, C-209/03 Bidar etc

6 Direktiv 2004/38/EG (rörlighetsdirektivet) Uppehållsrätt -3 mån utan krav -Längre tid om arbetstagare/egenföretagare eller självförsörjning/sjukförsäkring -Arbetssökande uppehållsrätt minst 6 månader Uppehållsrätten kan upphöra om villkoren inte längre uppfylls Permanent uppehållsrätt efter fem år

7 Rätt till likabehandling vad gäller sociala förmåner Får ej belasta sociala biståndssystemet, då kan uppehållsrätten upphöra Proportionalitetsprincipen måste iakttas Arbetstagare/arbetssökande får inte utvisas

8 Belastning? C-333/13 Dano icke aktiv i sin verkliga bemärkelse o Generell uteslutning av icke ekonomiskt aktiva är tillåten o Behövs ej individuell prövning C-67/14 Alimanovic arbetssökande o Även arbetssökande saknar rätt till likabehandling. o Behövs ej individuell prövning C-299/14 Garcia-Nieto o Unionsmedborgare omfattas inte de tre första månaderna av den mottagande medlemsstaten Icke ekonomiskt aktiva som rör sig över gränserna i syfte att söka sociala förmåner har ingen rätt till likabehandling

9 Fri rörligheter - socialförsäkringar Artikel 48 FEUF Koordinering av de nationella socialförsäkringssystemen Förordning 883/2004 Tillämpningsförordning 987/2009

10 Koordinering Undvika lagkonflikter Förbjuda diskriminering Undvika försäkringsavbrott

11 Koordineringsregleringen Gränsöverskridande situationer inom EU/ESS Enligt vilket lands lagstiftning ska en migrerande EUmedborgare få social trygghet?

12 Vem omfattas Art 2 Alla EU-medborgare som omfattas eller har omfattats av lagstiftningen i ett medlemsland Deras familjemedlemmar och efterlevande (endast härledda rättigheter) 3:e-landsmedborgare i gränsöverskridande situation inom EU/EES (Förordning 859/03)

13 Vad omfattas? Art 3 Socialförsäkringar lagstadgad rätt, objektiva villkor, utan individuell behovsprövning Täcker de risker som räknas upp: Sjukdom Moderskap /faderskap Ålderdom Till efterlevande Invaliditet Dödsfall Olycksfall i arbetet och arbetssjukdomar Arbetslöshet Familjeförmåner Förmåner vid förtida pensionering

14 Social hjälp omfattas inte, art förmåner som förutsätter individuell behovsprövning S k hybridförmåner omfattas, art 70 - tillägg till socialförsäkringar, som ger lagstadgad rätt, men innehåller viss mått av behovsprövning Dock ej exportabla, bosättningslandets lag Hybridförmåner anmäls till en bilaga till förordningen

15 Svensk rätt I förhållande till svensk rätt: Socialförsäkringsförmåner (F 883/ arbetslandets lagstiftning huvudregel) Ex. sjukpenning, föräldrapenning, barnbidrag, ålderspension, livränta, sjukersättning, arbetslöshetsersättning, sjukvård enl HSL Hybridförmåner (F 883/2004 bosättningslandets lag) bostadstillägg för pensionärer äldreförsörjningsstöd Faller utanför: Förmåner som utgör social hjälp (omfattas av F 492/2011, direktiv 2004/38) Ex. bistånd enl socialtjänstlagen

16 Grundläggande principer Single state rule, art 11.1 Lex loci laboris, art 11.3a Lex loci dimicilii, art 11.3e Likabehandling, art 4 Sammanläggning, art 6 Likställande av omständigheter och händelser, art 5 Exportabilitet, art 7

17 Principerna kan medföra att svensk lagstiftning måste åsidosättas i ett enskilt fall (2 kap. 5 SFB)..

18 Lex loci laboris - Bosättningskrav (5 kap SFB) måste ge vika när en person enligt lex loci laboris skall omfattas av svensk lagstiftning. Likabehandling Diskriminerande villkor (direkta eller indirekta) kan ej upprätthållas Sammanläggning Krav på viss försäkringstid, t.ex dagars villkoret i föräldraförsäkringen Exportabilitet SFB medger exportabilitet i max 1 år för bosättningsbaserade förmåner (5 kap. 3 SFB ). EU-rätten kan medge ytterligare exportabilitet.

19 Fastställande av tillämplig Lex loci laboris art 11.3a arbetslandets lag anställda lagstiftning Utsändning art 12 om max 24 månader utsändarlandets lag Arbete i flera stater art 13 bosättningslandet, om man till väsentlig del arbetar där, annars landet där företaget har sitt säte Lex loci domicilii art 11.3e bosättningslandets lag

20 Arbetslösa som haft kvar bosättning i annat land än arbetslandet T.ex. svenskar som arbetat i Danmark och bor i Sverige Helt arbetslösa som haft kvar sin bosättning i annat land omfattas av bosättningslandets lag art 11.3c

21 Sjukdom/moderskap, Kap 1 Kontantförmåner: kompenserar inkomstbortfall pga sjukdom eller moderskap Vårdförmåner: hälso- och sjukvård, mödra- och barnhälsovård Svensk rättkontantförmåner t.ex. sjukpenning graviditetspenning, Svensk rätt - vårdförmåner Sjukvårdssystemet

22 Sjukdom/moderskap forts. Arbetstagaren bor i en annan stat än den behöriga staten Ex. Person bor i Danmark, arbetar i Sverige Rätt till sjukvård enligt dansk lagstiftning på Sveriges bekostnad (art 17) Rätt till sjukpenning från Sverige (art 21) Gäller även vid vistelse utanför den behöriga staten!

23 Sjukdom/moderskap forts. Rätt till akut vård under vistelse i annat medlemsland art 19 behöriga staten bekostar Ex. Insjuknar akut under en semesterresa i Frankrike Europeiska sjukförsäkringskortet

24 Sjukdom/moderskap forts. Rätt att söka sjukvård i annat EU-land art 20 behöriga staten bekostar Ex. Åker till Tyskland för att få strålbehandling. Tillstånd krävs, får ej vägras om: vården är en förmån som utges enligt lagstiftningen i bosättningslandet och personen inte kan få vård inom den tid som är normal för vården ifråga (medicinskt försvarbar )

25 Sjukdom/moderskap forts. Förordningen underlättar fri rörlighet genom att kostnaden för vården görs upp mellan myndigheterna. Får vård på samma villkor som det landets egna medborgare. Allmänna sjukvårdssystemet.

26 Sjukdom/moderskap forts. Patientrörlighetsdirektiv (Direktiv 2011/24/EU) Kodifiering av EU-domstolens praxis ang. art 57 FEUF Art 57 FEUF EU-domstolen: Medicinska behandlingar omfattas av fri rörlighet för tjänster (C-158/96 Kohll) Parallella system, men koordineringsförordningarna går före Möjligt att få sjukvård i annat EU-land och få ersatt till det belopp som man skulle ha fått ersatt i hemlandet. Möjligheter att införa förhandstillstånd i nationell rätt Svensk lag från och med den 1 oktober 2013 (Lag (2013:513) om ersättning för kostnader till följd av vård i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet)

27 Sjukdom/moderskap forts. Får då ersatt kostnaderna i efterhand i den utsträckning vården hade bekostats av det allmänna i Sverige. Även privat vård omfattas. Får betala svenska patientavgifter.

28 Fri rörlighet för sjukvård - ur ett svenskt perspektiv Förordning 883/2004 Direktiv 2011/24/EU Lag (2013:513) om ersättning för kostnader till följd av vård i ett annat land i EES (ersättningslagen). Handläggs av Försäkringskassan

29 Familjeförmåner; Kapitel 8 EU rätt: Förmåner och kontantförmåner som är avsedda att täcka en familjs utgifter. Svensk rätt: Ex. barnbidrag, studiebidrag, föräldrapenning.

30 Familjeförmåner forts. Särskilda tillämpningsproblem vad gäller den svenska föräldrapenningen Individualiserad förmån enligt nationell rätt knuten till förälderns inkomstnivå (SGI) Kollektiv förmån (familjens) enligt EU-rätten (C-275/96 Kuusijärvi)

31 Familjeförmåner forts. Sammanläggning art 6 > Ex. 12 kap SFB krav på 240 dagars försäkring före barnets födelse för föräldrapenning på SGI- nivå de första 180 dagarna. SGI vid föräldrapenning, se HFD 2012 ref 44 ( C Bergström) Exportabilitet art 67 > Förmåner från arbetslandet till familjemedlemmar bosatta i annat medlemsland. Familjemedlemmar kan åberopa bestämmelserna om familjeförmåner.

32 Familjeförmåner forts. Familjeförmåner utges för tredje person (barnet, familjen) Kan leda till att förmåner utges samtidigt från flera stater Prioritetsregler krävs Ex 1. En familj bor i Sverige. Modern arbetar i Sverige. Fadern arbetar i Danmark. Ex 2. En familj bor i Sverige. Modern arbetar inte - rätt till förmåner enbart på grund av bosättning. Fadern arbetar i Danmark.

33 Familjeförmåner forts. Art 68 Förmåner baserade på arbete går före förmåner baserade på bosättning Om båda föräldrarna arbetar, varav en i bosättningslandet bosättningslandets lag Ev. tilläggsutbetalning

34 Arbetslöshet; Kapitel 6 Svensk rätt: Arbetslöshetsförsäkringen HR: den stat där personen hade sin senaste anställning ska betala arbetslöshetsersättning Specialregler för helt arbetslösa som under anställningen behållit sin bosättning i annat land art 11.3c Även rätt till t.ex. sjukoch familjeförmåner

35 Arbetslöshet forts. Exportabilitet Tremånadersregeln möjligt att förlänga till sex månader art 64 Villkor: Registrerad som arbetssökande minst fyra veckor före avresa Anmäla sig på AF i den stat man åker till

36 F 883/2004 i förhållande till rörlighetsdirektivet Villkoret om tillräckliga tillgångar för uppehållsrätt kan uppfyllas genom export av socialförsäkringsförmåner Tolkningen av F 883/2004 (t.ex. sammanläggningsprincipen) kan alltså bli avgörande om en person kan få lov att uppehålla sig i ett land. Kan villkoret om tillräckliga tillgångar för uppehållsrätt uppfyllas genom möjligheten att få del av socialförsäkringsförmåner i värdlandet? Kan det faktum att man söker socialförsäkringsförmåner innebära att uppehållsrätten äventyras (blir orimlig belastning för sociala biståndssystemet)?

37