Beslut om vattenskyddsområde och föreskrifter för grundvattentäkten Kroa, Laxå kommun

Transkript

1 1(13) Laxå Vatten AB Box Laxå Beslut om vattenskyddsområde och föreskrifter för grundvattentäkten Kroa, Laxå kommun Beslut Länsstyrelsen beslutar med stöd av 7 kap 21 miljöbalken (1998:808), att ett område i anslutning till grundvattentäkten Kroa på fastigheten Laxå Finnerödja, inom Laxå kommun, ska förklaras som vattenskyddsområde för grundvattentillgång. Skyddsområdet är indelat i vattentäktszon samt primär, sekundär och tertiär skyddszon. Skyddsområdets utbredning framgår av bifogad karta. Länsstyrelsen meddelar med stöd av 7 kap 22 miljöbalken följande skyddsföreskrifter för skyddsområdet. Enligt 7 kap 22 miljöbalken gäller föreskrifterna omedelbart även om de överklagas. Skyddsföreskrifter Nedan angivna föreskrifter ska gälla inom det vattenskyddsområde som anges på bifogad karta. Vattenskyddsområdet är indelat i vattentäktszon samt primär, sekundär respektive tertiär skyddszon. Vattentäktszonen utgörs av ett ca 10 meter brett område runt uttagsbrunnarna. 1 Definitioner I dessa föreskrifter används ordet: - hantering med betydelsen en verksamhet eller åtgärd som utgörs av tillverkning, bearbetning, behandling, förpackning, förvaring, transport, användning, omhändertagande, destruktion, konvertering, saluförande, överlåtelse och därmed jämförliga förhållanden POSTADRESS GATUADRESS TELEFON E-POST FAX INTERNET ORG NR ÖREBRO Stortorget lansstyrelsen@t.lst.se

2 2(13) - kemiskt bekämpningsmedel med betydelsen en kemisk produkt som är avsedd för att förebygga eller motverka att djur, växter eller mikroorganismer, däribland virus, förorsakar skada eller olägenhet för människors hälsa eller skada på egendom - biologiskt bekämpningsmedel med betydelsen en bioteknisk organism som framställts särskilt för att förebygga eller motverka att djur, växter eller mikroorganismer, däribland virus, förorsakar skada eller olägenhet för människors hälsa eller skada på egendom - miljöfarlig verksamhet i enlighet med definition i 9 kap 1 miljöbalken (1998:808) - farligt gods och transport i enlighet med definition i lag (2006:263) om transport av farligt gods - befintlig verksamhet med betydelsen den verksamhet som bedrivs när dessa föreskrifter träder i kraft - sällskapsdjur med betydelsen djur som används som sällskapsdjur och som i allmänhet huvudsakligen vistas inomhus 2 Vattentäktszon All annan verksamhet än den som erfordras för att bedriva vattentäktsverksamhet är förbjuden. Vattentäktszonen får endast disponeras av vattentäktsinnehavaren. 3 Petroleumprodukter All hantering av petroleumprodukter är förbjuden, med undantag för volymer mindre än 10 liter samt drivmedel i fordon och arbetsmaskiner. För all hantering av petroleumprodukter krävs tillstånd med undantag för volymer mindre än 100 liter samt drivmedel i fordon och arbetsmaskiner. Tertiär skyddszon För all hantering av petroleumprodukter krävs anmälan, med undantag för volymer mindre än 250 liter samt drivmedel i fordon och arbetsmaskiner.

3 3(13) 4 Bekämpningsmedel Hantering av kemiska bekämpningsmedel är förbjuden. Hantering av kemiska bekämpningsmedel får, med undantag för privatpersoners hantering inomhus, inte förekomma utan tillstånd. 5 Växtnäringsämnen och djurhållning Primär Hantering av växtnäringsämnen (t.ex. naturgödsel, handelsgödsel och avloppsslam) får inte förekomma utan tillstånd. Djurhållning (inklusive betesdjur) får, med undantag för sällskapsdjur, inte förekomma utan tillstånd. Hantering av växtnäringsämnen (t.ex. naturgödsel, handelsgödsel och avloppsslam) får, med undantag för privatpersoners hantering för normalt husbehov, inte förekomma utan tillstånd. 6 Avverkning och upplag av timmer Primär och sekundär skyddszon Avverkning, med annat än handhållna redskap, får inte förekomma utan anmälan. Permanenta upplag av bark, flis, spån, timmer och liknande får inte förekomma utan tillstånd. Tillfälliga icke övertäckta upplag av bark, flis, spån och liknande får inte förekomma utan tillstånd. Med tillfällig avses högst en avverkningssäsong. Undantaget från tillståndsplikt är privatpersoners upplag för normalt husbehov.

4 4(13) 7 Infiltration och avledning av avloppsvatten Inrättande av avloppsanordningar för behandling av hushållsspillvatten från enstaka hushåll och från gemensamhetsanläggningar är förbjuden. För inrättande av avloppsanordningar för behandling av hushållsspillvatten från enstaka hushåll och från gemensamhetsanläggningar krävs tillstånd. För ändring, som är anmälningspliktig enligt 14 förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (1998:899), av avloppsanordning krävs tillstånd. 8 Hantering av avfall För tillfälliga upplag av avfall eller av massor som är förorenande krävs tillstånd. Permanenta upplag av avfall eller av massor som är förorenande är förbjudna. Med tillfälliga avses högst 6 månader. Uppläggning av snö som härrör från ytor utanför primär skyddszon är förbjuden. För tillfälliga upplag av avfall eller av massor som är förorenande krävs tillstånd. Permanenta upplag av avfall eller av massor som är förorenande är förbjudna. Med tillfälliga avses högst 6 månader. 9 Väghållning Primär och sekundär skyddszon Upplag av asfalt, oljegrus och vägsalt eller därmed jämförlig produkt är förbjudna. Tertiär skyddszon Upplag av asfalt, oljegrus och vägsalt får inte förekomma utan tillstånd.

5 5(13) 10 Täktverksamhet och andra schaktningsarbeten Materialtäkt (grus-, ler- bergtäkt eller liknande) är förbjuden. Schaktningsarbeten (t.ex. i samband med vägbyggen eller andra anläggningsarbeten), pålning, spontning och underjordsarbete får inte utföras utan tillstånd. Utfyllnad i mark med massor som är förorenande är förbjuden. Materialtäkt (grus-, ler- bergtäkt eller liknande) som inte fordrar tillstånd enligt miljöbalken, t.ex. husbehovstäkt får inte förekomma utan tillstånd. Utfyllnad i mark med massor som är förorenande är förbjuden. 11 Energianläggningar och uttag av grundvatten Inrättande av anläggningar för utvinning eller lagring av värme eller kyla ur mark och grundvatten är förbjuden. Inrättande av anläggningar för uttag av grundvatten är förbjuden. Anläggningar för utvinning eller lagring av värme eller kyla ur mark, ytvatten eller grundvatten får inte etableras utan tillstånd. För etablering av anläggningar för uttag av grundvatten krävs tillstånd. 12 Uppställning av fordon och arbetsmaskiner Uppställning av fordon med farligt gods är förbjuden. Uppställning och återkommande parkering av diesel-, bensin- och etanoldrivna fordon och arbetsmaskiner, med undantag för personbilar, är förbjuden.

6 6(13) Uppställning av fordon med farligt gods är förbjuden. 13 Fordonstvätt Primär och sekundär skyddszon Fordonstvätt med avfettningsmedel eller därmed jämförlig produkt, på andra platser än i för ändamålet avsedd tvätthall med olje- eller bensinavskiljare, är förbjuden. 14 Miljöfarlig verksamhet Etablering av miljöfarlig verksamhet som kan innebära risk för förorening av yt- eller grundvatten är förbjuden. För etablering av miljöfarlig verksamhet som kan innebära risk för förorening av yt- eller grundvatten och som inte är tillståndspliktig enligt miljöbalken krävs tillstånd. 15 Allmänna bestämmelser Tillstånd och anmälan I de fall tillstånd krävs enligt dessa föreskrifter, får sådant medges av den kommunala nämnden för miljöfrågor i Laxå kommun. Tillstånd får medges om den sökande visar att verksamheten kommer att kunna utföras och drivas utan risk för skada på yt- eller grundvattenförekomsten. I de fall anmälan krävs, görs den till den kommunala nämnden för miljöfrågor i Laxå kommun. Vid tillståndsansökan eller anmälan enligt dessa föreskrifter ska huvudmannen för vattentäkten höras innan beslut fattas. Besluten får förenas med de villkor som behövs. Tillstånd enligt dessa skyddsföreskrifter krävs inte om verksamheten har tillståndsprövats eller skall tillståndsprövas enligt 9 kap. miljöbalken (miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd), 11 kap. (vattenverksamhet) eller 12 kap. (jordbruk och annan verksamhet) eller förordning utfärdad med stöd av miljöbalken. 16 Vattentäktsverksamhetens bedrivande Föreskrifterna utgör inte hinder mot den hantering och de verksamheter som är nödvändiga för vattentäktsverksamhetens bedrivande.

7 7(13) 17 Skyltar Vid väggräns till skyddsområdet och invid vägar som passerar genom området ska sättas upp skyltar som utmärker vattenskyddsområdet. Huvudmannen ansvarar för att vattenskyddsområdet utmärks med skyltar. Där petroleumprodukter eller andra för vattnet skadliga ämnen (se 3) hanteras, ska skylt uppsättas som erinrar om vattenskyddsområdets existens. Skyltarna tillhandahålls av huvudmannen. Övergångsbestämmelser Dessa föreskrifter träder ikraft den 12 februari Skyddsföreskrifterna gäller från den tidpunkt vattenskyddsområdet inrättas. Enligt 7 kap 22 miljöbalken skall skyddsföreskrifterna gälla från denna tidpunkt även om de överklagas. Följande gäller för verksamheter som har påbörjats innan föreskrifterna har trätt i kraft och som antingen omfattas av tillstånds- eller anmälningsplikt enligt dessa föreskrifter men inte omfattas av tillstånd. Trots att tillståndseller anmälningsplikten införs får verksamheterna fortsätta intill dagen ett år efter att Länsstyrelsens beslut om skyddsföreskrifter trätt i kraft. Därefter får verksamhet som omfattas av tillstånds- eller anmälningsplikt bedrivas endast om den som bedriver verksamheten senast den dagen har lämnat in en ansökan om tillstånd respektive gjort en anmälan till den kommunala nämnden för miljöfrågor i Laxå kommun. Allmänna upplysningar till skyddsföreskrifterna Hänsynsregler I 2 kap 3 miljöbalken finns hänsynsregler som innebär att alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidtar en åtgärd ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Detta innebär att om en yt- eller grundvattentillgång utnyttjas eller kommer att utnyttjas för vattentäkt, är alla som vill bedriva sådan verksamhet eller vidta sådana åtgärder i vatten eller på land som kan skada vattentillgången skyldiga att vidta de skyddsåtgärder, tåla de begränsningar av verksamheten och iaktta de försiktighetsmått i övrigt som skäligen kan fodras för att förebygga eller avhjälpa skadan på vattentäkten.

8 8(13) Övrig lagstiftning Tillstånd eller dispens enligt föreskrifter i detta beslut innebär ingen befrielse från eventuella krav på prövning enligt, eller efterlevnad av, annan lagstiftning. Ny lagstiftning eller bestämmelser enligt förordningar, som fastställts efter beslutsdatum och som utökar skyldigheterna inom här aktuellt skyddsområde, gäller utöver här meddelade skyddsföreskrifter. Spridning av kemiska bekämpningsmedel I Naturvårdsverkets föreskrift (SNFS 1997:2) om spridning av kemiska bekämpningsmedel inom vattenskyddsområde finns bestämmelser om att bekämpningsmedel inte får spridas utan tillstånd. Hantering av brandfarliga vätskor I Naturvårdsverkets föreskrift (NFS 2003:24) om skydd mot mark- och vattenförorening ställs särskilda krav vid lagring av brandfarliga vätskor inom vattenskyddsområde. Dispensmöjligheter Länsstyrelsen får enligt 7 kap 22 miljöbalken, om det finns särskilda skäl, meddela dispens från förbud enligt föreskrifterna ovan. Länsstyrelsen kan medge dispens efter att ha hört huvudmannen för vattentäkten samt kommunala nämnden för miljöfrågor i Laxå kommun. I samband med sådan prövning kan Länsstyrelsen föreskriva de särskilda villkor som anses erforderliga för att undvika vattenförorening (16 kap 2 miljöbalken). Anmälan om olyckshändelse Olyckshändelser, spill eller läckage, som utgör risk för vattenförorening ska omgående anmälas av den som orsakat tillbudet eller fått kännedom om tillbudet. Detta framgår av 2 kap 1 och 5 i lag (2003:778) om skydd mot olyckor och 2 kap 4 i förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor. Anmälan ska göras till den kommunala nämnden för miljöfrågor i Laxå kommun samt vattentäktens huvudman. Beredskap Beredskapsplan för sanering vid akut föroreningsrisk bör upprättas av vattentäktens huvudman senast två år efter det att dessa föreskrifter trätt i kraft. Ersättning Föreskrifterna riktar sig mot åtgärder som kan befaras förorena vattentillgången. Om en fastighetsägare anser att föreskrifterna avsevärt försvårar pågående markanvändning kan krav om ersättning framföras. Talan om ersättning eller inlösen förs i miljödomstolen enligt 31 kap miljöbalken. Tillsyn

9 9(13) Tillsynen av vattenskyddsområdet har överlåtits till den kommunala nämnden för miljöfrågor. Överträdelser och påföljd Överträdelse av skyddsföreskrifter kan medföra straffansvar enligt 29 kap 2 och 2 a miljöbalken (1998:808). Bakgrund Finnerödja samhälle utgör verksamhetsområde för vatten och avlopp inom Laxå kommun. Laxå Vatten AB ansvarar för att leverera dricksvatten inom verksamhetsområdet. Sedan början av 1960-talet baseras vattenförsörjningen för Finnerödja på grundvattenuttag ur brunnar i jordlagren vid Kroa, Laxå kommun. Vattenskyddsområde med skyddsföreskrifter för vattentäkten saknas. Den 13 oktober 2008 inkom till Länsstyrelsen en begäran om fastställande av vattenskyddsområde med skyddsföreskrifter för Kroa grundvattentäkt med uttagsbrunnarna belägna på fastigheten Laxå Finnerödja 2:12, från Laxå Vatten AB. Kroa vattentäkt försörjer 750 personer i Finnerödja med dricksvatten. Årsmedeluttaget under perioden 1998 t.o.m var i medel ca. 200 m 3 /dygn, motsvarande ca. 2,3 l/s. Miljödomstolen, Vänerborgs tingsrätt, har i dom daterad (Mål nr M ) lämnat Laxå Vatten AB tillstånd enligt miljöbalken att ur Brunn 2 och Brunn 3, envar eller båda tillsammans, för allmän vattenförsörjning leda bort grundvatten intill en mängd av maximalt 300 m 3 per dygn (ca 3,5 l/s) räknat som medeltal under året, dock högst 450 m 3 under ett och samma dygn (ca 5,2 l/s). Kroa vattentäkt är belägen ca. 1,5 km nordväst om de centrala delarna av Finnerödja, Laxå kommun. Vid vattentäkten finns tre uttagsbrunnar. Vattenverket, till vilket vattnet pumpas för att sedan renas, ligger ca. 1 km öster om vattentäkten. Reservvattentäkt saknas för Finnerödja samhälle.

10 10(13) Redogörelse för ärendet Motiv för ansökan Grundvattnet vid Kroa håller mycket god kvalitet. Laxå Vatten AB:s motiv för ansökan är att bevara den goda grundvattenkvaliteten vid Kroa och att säkerställa att påverkan eller risk för påverkan på Kroa grundvattentäkt inte uppstår så att vattnet kan användas för dricksvattenförsörjning. Ärendets handläggning Laxå Vatten AB inkom den 13 oktober 2008 med en begäran i enlighet med 7 kap 21 och 22 miljöbalken, om att Länsstyrelsen skulle besluta om vattenskyddsområde med tillhörande föreskrifter för Kroas grundvattentäkt. Ärendet kungjordes i Nerikes Allehanda den 17 september 2009 och samtidigt sändes ansökan ut på remiss. Synpunkter har lämnats av några remissinstanser. Laxå Vatten AB har beretts möjlighet att ta del av de fullständiga yttrandena och har i en skrivelse inkommen till Länsstyrelsen den 3 november 2009 kommenterat yttrandena. De synpunkter som inkommit har inte föranlett att sökanden omarbetat skyddsområdets avgränsning eller förslaget till skyddsföreskrifter. Planförhållanden Området som är föreslaget som primär zon i skyddsområdet omfattas inte av någon detaljplan eller områdesbestämmelser. I den södra delen av den sekundära zonen finns två mindre detaljplanelagda områden avsett framförallt för bostadsändamål. I översiktsplanen som är antagen den 26 november 2008 av kommunfullmäktige i Laxå är Europaväg 20 redovisad som område av riksintresse för vägar enligt 3 kap 8 MB. Vidare redovisas stamledning för kraftledning ca 200 meter norr om brunnsområdet. Området för vattentäkten är redovisat som odlingslandskap och markanvändningen i primär zon utgörs av skog och odlingslandskap. Inkomna yttranden Yttranden har inkommit från Vägverket, Skogsstyrelsen, Banverket, Laxå och Askersunds miljönämnd Sveriges Geologiska Undersökning (SGU), och fastighetsägare Nicklas Karlsson, Västergården. Vägverket har inget att erinra mot fastställelse av skyddsföreskrifter för Kroa vattentäkt.

11 11(13) Skogsstyrelsen har synpunkter på skrivningen i 6 första stycket i förslaget till föreskrifter och anser att det bör tydliggöras att kravet på anmälning till kommunen gäller framförandet av maskiner och inte avverkningsåtgärden. Banverket har inget att erinra emot att skyddsföreskrifter fastställs för Kroa vattentäkt eftersom järnvägen ligger inom tertiär zon och därmed inte berörs. Laxå och Askersunds Miljönämnd anser att de föreslagna föreskrifterna är väl avvägda utifrån de lokala förutsättningarna och skyddsbehoven. SGU anser att den föreslagna skyddsområdesavgränsningen, som i huvudsak omfattar hela tillrinningsområdet, är väl motiverad och att förslaget till indelning i skyddszon och tillhörande föreskrifter är relevant. SGU påpekar att det hade varit önskvärt med en komplett och tydligt sammanställd inventering av riskobjekt eftersom det dels kan vara en fördel vid avgränsning och indelning i skyddszoner och dels utgöra ett stöd för tillsynen. Vidare vill SGU rekommendera att upprätta sanerings- och beredskapsplaner för området och att Länsstyrelsen ser över de för farligt gods rekommenderade vägarna. Nicklas Karlsson, markägare till mark inom både inom primärt och sekundärt skyddsområde, anser att inrättande av vattenskyddsområde enligt förslaget medför en stor begränsning i möjligheten att bruka marken. Ett förbud mot att konstgödsla och att använda växtskyddsmedel inom primär zon skulle, enligt Nicklas Karlsson, innebära en stor inskränkning av markanvändningen. Nicklas Karlsson begär därför att kompenseras för detta. Länsstyrelsens bedömning Enligt 7 kap 21 miljöbalken får Länsstyrelsen förklara ett mark- eller vattenområde som vattenskyddsområde till skydd för en grund- eller ytvattentillgång som utnyttjas eller kan antas komma att utnyttjas för vattentäkt. Ett skyddsområde bör normalt ges sådan omfattning att garantier skapas för att råvattnet efter normalt reningsförfarande kan användas för sitt ändamål. Vattentäkten i Kroa utnyttjas idag som vattentäkt för Finnerödja samhälle med omnejd. Någon reservvattentäkt finns inte i dagsläget. I yttranden som inkommit till Länsstyrelsen har följande synpunkter framförts. Skogsstyrelsen påpekar att det bör tydliggöras att skyddsföreskrifterna gällande skogsavverkning framförallt gäller framförandet av maskiner och inte avverkningsåtgärden i sig. Nicklas Karlsson, markägare och jordbrukare inom skyddsområdet, har invändningar mot de inskränkningar som föreskrifterna innebär för honom

12 12(13) gällande bekämpningsmedelsspridning och gödsling inom den primära zonen. Enligt 7 kap 22 miljöbalken ska Länsstyrelsen meddela sådana föreskrifter om inskränkningar i rätten att förfoga över fastigheter inom ett vattenskyddsområde som behövs för att tillgodose syftet med området. Skyddsföreskrifternas syfte är ytterst att i ett flergenerationsperspektiv garantera en fortsatt god tillgång till råvatten av bra kvalitet. Det betyder ett säkerställande av att påverkan eller risk för påverkan på grundvattentäkten Kroa inte uppstår. Syftet är att vattnet efter normalt reningsförfarande ska kunna användas för dricksvattenförsörjning. Skyddsföreskrifterna ska dels förtydliga och konkretisera miljöbalkens krav på försiktighetsmått som allmänt gäller inom vattenskyddsområden och dels föreskriva de inskränkningar i markanvändningen kring vattentäkten Kroa som behövs utifrån de speciella förutsättningar som råder i området. Meddelade föreskrifter ska vara rimliga, miljömässigt motiverade samt inte mer långtgående än nödvändigt. Länsstyrelsen anser att skyddsföreskrifterna enligt detta beslut är väl motiverade och utgör en god avvägning mellan sakägarnas intressen och behovet av att skydda vattentäkten. Övrigt För att ytterligare säkerställa skyddet för vattentäkten i Kroa är det av stor vikt att vattenskyddsområdet förs in i översiktsplanen för Laxå kommun. Det åligger såväl ägare som nyttjanderättshavare av fastighet och verksamhetsutövare inom vattenskyddsområdet att i berörda delar följa dessa föreskrifter. Länsstyrelsen anser att vattenverkets huvudman därför regelbundet men minst vart femte år bör informera om vattenskyddsområdet och dess föreskrifter och om vad som i övrigt kan medföra risk för vattenförorening.

13 13(13) Överklagande Detta beslut kan överklagas, se bilaga. Beslut i detta ärende har tagits av landshövding Rose-Marie Frebran. I den slutliga handläggningen av ärendet deltog miljöskyddsdirektör Jan Johansson, länsjurist Johan Strandberg, samt föredraganden miljöhandläggare Meta Erelöf. Rose-Marie Frebran Meta Erelöf Bilaga Karta över vattenskyddsområdet Besvärshänvisning Beslut om kungörelsedelgivning Kopia till Lantmäterimyndigheten i Örebro Naturvårdsverket Sveriges Geologiska Undersökning (SGU) Räddningstjänsten, Nerikes Brandkår Laxå kommun Laxå och Askersunds miljönämnd Vägverket Region Mälardalen Banverket Skogsstyrelsen, Örebro distrikt Nicklas Karlsson, Finnerödja