Regelrådets ställningstagande. Innehållet i förslaget. Skälen för Regelrådets ställningstagande

Transkript

1 Regelrådet är ett särskilt beslutsorgan inom Tillväxtverket vars ledamöter utses av regeringen. Regelrådet ansvarar för sina egna beslut. Regelrådets uppgifter är att granska och yttra sig över kvaliteten på konsekvensutredningar till författningsförslag som kan få effekter av betydelse för företag. Post- och telestyrelsen Yttrande över Post- och telestyrelsens förslag till föreskrifter om ett kombinerat urvalsförfarande för tillstånd att använda radiosändare i 700 MHz-bandet Regelrådets ställningstagande Regelrådet finner att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Innehållet i förslaget Föreskriftsförslaget innehåller bestämmelser om ett kombinerat urvalsförfarande för tilldelning av tillstånd enligt 3 kap. 8 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation avseende ett frekvensblock om 2 x 10 MHz i 700 MHz-bandet. Vidare anges att för det kombinerade urvalsförfarandet gäller även vad som föreskrivs avseende auktioner i 3-7 och Post- och telestyrelsens föreskrifter om spektrumauktioner (PTSFS 2008:1). I föreskriftsförslaget anges att den mängd spektrum i 700 MHz-bandet som får tilldelas en och samma budgivare kan komma att begränsas genom beslut att begränsa antalet tillstånd och utfärda allmän inbjudan (spektrumtak). Det anges att tilldelningen av det tillstånd att använda radiosändare i 700 MHzbandet som förenas med villkor om täckning och utbyggnad inom landet ska genomföras genom ett kombinerat urvalsförfarande. Urvalsförfarandet föreslås utgöra en kombination av ett jämförande urvalsförfarande och ett anbudsförfarande där det pris budgivaren är villig att betala för tillståndet är utslagsgivande. Föreskrifterna föreslås träda i kraft den 1 juli 2018 och gäller till och med den 30 juni Skälen för Regelrådets ställningstagande Bakgrund och syfte med förslaget I konsekvensutredningen anges att regeringen den 1 juni 2017 beslutade att sändningsutrymmena MHz och MHz får upplåtas för tillståndspliktiga markbundna tv-sändningar till och med den 31 december Det anges att övrigt utrymme i 700 MHz-bandet enligt beslutet får upplåtas för tillståndspliktiga tv-sändningar till och med den 31 oktober 2017 och kan göras tillgängligt för andra ändamål enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK) från och med den 1 november Postadress Webbplats E-post 1/9

2 Vidare anges att förslagsställaren avser att senast under första kvartalet 2019 tilldela delar av det spektrum som frigjorts genom regeringens beslut. I konsekvensutredningen anges att frekvenser under 1 GHz har utbredningsegenskaper som gör dem väl lämpade för yttäckning. Det anges att bandets placering i radiospektrum också möjliggör framtagning och användning av kommersiella terminaler, som vanliga mobiltelefoner. Det anges att 700 MHz-bandet därför är mycket väl lämpat för utbyggnad av framtidens elektroniska kommunikationssystem och internationellt har bandet utpekats för exempelvis mobil användning. Det anges skapa goda förutsättningar för att utrustning för bandet ska kunna tillverkas i stora volymer och därmed låga kostnader. Det anges att det övergripande resultatmålet med tilldelningen är att förbereda och genomföra tilldelning av blocktillstånd genom ett urvalsförfarande med inriktningen att 2x20 MHz plus 20 MHz i frekvensområdet MHz görs tillgängligt för trådlösa bredbandstjänster. Detta ska enligt konsekvensutredningen vara möjligt senast under första kvartalet Därutöver anges fler mål, såsom att tilldelningen av frekvensutrymmet ska bidra till att maximera samhällsnyttan över tid och att förslagsställaren enligt sin spektrumstrategi prioriterar att vid urvalsförfaranden bevara eller förbättra konkurrens och täckning. Regelrådet finner beskrivningen av bakgrund och syfte med förslaget godtagbar. Alternativa lösningar och effekter av om ingen reglering kommer till stånd I konsekvensutredningen framgår att tillstånd att använda radiosändare i FDD3-blocket 1 ska förenas med ett villkor om täckning och utbyggnad i landet. Tilldelning av tillstånd med villkor om täckning och utbyggnad anges vara möjligt att uppnå genom tre i lagen angivna urvalsförfaranden, tilldelning genom auktion, tilldelning genom ett jämförande urvalsförfarande eller tilldelning genom ett kombinerat urvalsförfarande. Det anges att förslagsställaren i detta fall avser att genomföra tilldelningen genom ett kombinerat urvalsförfarande, eftersom man har gjort bedömningen att det genererar högst samhällsnytta och bäst uppnår det syfte som förslagsställaren har beslutat om för tilldelningen av 700 MHz-bandet. Förslagsställaren redogör för och jämför effekterna av de olika alternativen samt redovisar sin bedömning varför det valda alternativet anses vara det lämpligaste. Förslagsställaren anger att om någon reglering inte kommer till stånd skulle förslagsställaren besluta om ett kombinerat urvalsförfarande i beslut att begränsa antalet tillstånd och utfärda allmän inbjudan, vilket skulle innebära att en del av tilldelningen av 700 MHz-bandet skulle ha annat rättsligt stöd än övriga delar vilket skulle leda till en inkonsekvent tillämpning av 3 kap. 8 LEK. Det anges att förslagsställaren vid tidigare tilldelningsprocesser har utfärdat föreskrifter med begränsad giltighetstid för urvalsförfaranden som inte utgör auktioner varför det skulle kunna leda till osäkerhet hos deltagarna i urvalsförfarandet om så inte skulle ske vid denna tilldelning. Regelrådet finner beskrivningen av alternativa lösningar och effekter av om någon reglering inte kommer till stånd godtagbar. 1 Med FDD avses Frequency Division Duplex. Det finns två tillstånd på 2x5 MHz för FDD som exemplifieras som FDD1 och FDD2. Vidare finns det ett tillstånd på 2x10 MHz för FDD med täcknings- och utbyggnadskrav som refereras till som FDD3 i förslagsställarens remiss. Postadress Webbplats E-post 2/9

3 Förslagets överensstämmelse med EU-rätten I konsekvensutredningen anges att den föreslagna föreskriften har utformats i enlighet med bestämmelserna i 3 kap. 7-8 LEK, som återspeglar bestämmelserna i auktorisationsdirektivet 2 och ramdirektivet 3. Förslagsställaren redogör därefter för vissa bestämmelser i de nämnda direktiven och bedömer sammanfattningsvis att de föreslagna föreskrifterna överensstämmer med kraven i auktorisationsdirektivet och ramdirektivet. Vidare anges att användningen av 700 MHz-bandet är harmoniserad i Europa genom Europaparlamentets och Rådets beslut (EU) nr 2017/ Av beslutet anges framgå att EU:s medlemsstater senast den 30 juni 2020 ska tillåta att frekvensbandet MHz används för trådlösa bredbandstjänster enligt de harmoniserade tekniska villkor som fastställs av kommissionen i enlighet med artikel 4 i radiospektrumbeslutet 5. Det anges vidare att EU-kommissionen tog ett genomförandebeslut om harmonisering av villkor för användning av MHz-bandet i Europa den 28 april Slutligen anges att de föreslagna föreskrifterna om ett kombinerat urvalsförfarande för tillstånd att använda radiosändare i 700 MHz-bandet är i linje med ovannämnda europeiska harmoniseringsbeslut om användning av MHz-bandet. Regelrådet finner beskrivningen av förslagets överensstämmelse med EU-rätten godtagbar. Särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser I konsekvensutredningen anges att resultatet av internationell harmonisering har fortsatt stor betydelse för den framtida användningen av frekvensutrymmet 700 MHz-bandet i Sverige. Vidare anges att Europeiska kommissionen har tagit beslut om harmonisering av frekvensbandet MHz för markbundna system som kan tillhandahålla trådlösa bredbandstjänster och för flexibel nationell användning i unionen. Det anges att tilldelningen av 700 MHz-bandet exempelvis är avslutad i Tyskland, Frankrike och Finland samt att Danmark har beslutat om att 700 MHz-bandet ska användas för trådlösa bredbandstjänster från och med april Det anges att man i Estland har beslutat om att 700 MHzbandet kan användas för andra mobila tillämpningar från och med juli 2017 och i Norge senast från juni Därefter redogör förslagsställaren för särskild hänsyn till tidpunkten för ikraftträdande. Det anges att de föreslagna föreskrifterna tillsammans med auktionsföreskrifterna anger de sakliga grunderna för urvalsförfarandena för tilldelningen. Det anges att föreskrifterna bör vara på plats innan beslut om att begränsa antalet tillstånd och utfärda allmän inbjudan publiceras, vilket preciserar och ger information om detaljer för tilldelningsförfarandet. Det anges att de marknadsaktörer som är intresserade av att 2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/20/EG av den 7 mars 2002 om auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster. 3 Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster. 4 Europaparlamentets och rådets beslut (EU) 2017/899 av den 17 maj 2017 om användningen av frekvensbandet MHz i unionen. 5 Europaparlamentets och rådets beslut nr 676/2002/EG av den 7 mars 2002 om ett regelverk för radiospektrumpolitiken i Europeiska gemenskapen (radiospektrumbeslut). 6 Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2016/687 av den 28 april 2016 om harmonisering av frekvensbandet MHz för markbundna system som kan tillhandahålla trådlösa bredbandstjänster och för flexibel nationell användning i unionen. Postadress Webbplats E-post 3/9

4 delta i tilldelningen av 700 MHz-bandet måste förbereda sitt deltagande genom exempelvis framtagande av bankgaranti. Det anges att tidigare deltagare i större urvalsförfaranden har framfört önskemål om god framförhållning i tilldelningsprocessen så att deltagarna kan planera bättre. Det anges att i tidigare urvalsförfaranden har en tidsperiod om fyra till sex månader ansetts ge tillräckligt med tid för arbete med förberedelser vilket förslagsställaren även i tilldelningsförfarandet för 700 MHz-bandet finner vara en rimlig tidsperiod. Det anges att eftersom tilldelningen är planerad att ske senast under första kvartalet 2019 betyder det att föreskrifterna måste ha trätt i kraft sommaren 2018 för att vara på plats innan beslut att begränsa antalet tillstånd och utfärda allmän inbjudan publiceras. Därför föreslås att föreskrifterna träder i kraft den 1 juli Eftersom de föreslagna föreskrifterna endast gäller det kombinerade urvalsförfarandet för tilldelning av tillstånd för FDD3-blocket som kommer att ske senast under det första kvartalet 2019 kommer föreskrifterna att ha en begränsad giltighetstid. Det anges att föreskrifterna inte föranleder några särskilda informationsinsatser utan kommer att presenteras tillsammans med beslut om att begränsa och att utfärda allmän inbjudan. Regelrådet vill i denna del framföra följande. Regelrådet finner beskrivningen av särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande utförlig. Avseende behovet av speciella informationsinsatser finner Regelrådet att förslagsställarens information i konsekvensutredningen är något knapphändig och inte helt lätt att förstå. Med detta medskick till förslagsställarens kommande ärenden finner Regelrådet likväl att beskrivningen är tillräcklig i detta ärende. Regelrådet finner beskrivningen av särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behovet av speciella informationsinsatser godtagbar. Berörda företag utifrån antal, storlek och bransch Förslagsställaren gör bedömningen att de som berörs direkt av föreskrifterna är en mycket liten målgrupp, vilka anges bestå dels av de operatörer som redan är aktiva på den svenska marknaden för mobil kommunikation, dels av eventuella aktörer som kan vara intresserade av att träda in på den marknaden och som har finansiella resurser som krävs för detta. Enligt förslagsställarens bedömning rör det sig om högst ett tiotal företag. Vidare anges att de som berörs direkt av förslaget är de företag som deltar i det kombinerade urvalsförfarandet för tilldelning av FDD3-blocket och då särskilt den vinnande budgivaren eftersom denne ska uppfylla täckning- och utbyggnadskravet. Det anges att tillverkarna av utrustning för elektroniska kommunikationsnät påverkas indirekt, eftersom de kan komma att se en ökad efterfrågan på sina produkter och tjänster om nya mastplatser behöver byggas. Även el- och nätbolag skulle kunna se en ökad efterfrågan på sina produkter och tjänster, eftersom el kommer att behöva dras fram till de nya mastplatserna. Vidare anges förslaget indirekt påverka de verksamheter i Sverige som är belägna i närheten av de nya mastplatserna. Den förbättrade utomhustäckningen anges indirekt förbättra även täckningen för de företag som har mobil verksamhet såsom taxi, hemtjänst eller hantverkare eller som vistas i områden som kommer att kunna få förbättrad täckning och kapacitet. Det anges att de företag som berörs direkt av föreskrifterna är de som väljer att delta i det kombinerade urvalsförfarandet. Det anges att det för närvarande finns fem företag som driver rikstäckande mobilnät och tillhandahåller mobilkommunikation på slutkunds- och grossistmarknaderna i Sverige. Det anges att Telia, Telenor, Tele2 och Hi3G är de största aktörerna och använder modern LTE-teknik i bland annat 2,6 GHz- och 800 MHz-banden för produktion av tjänster samt Net1 Sverige AB som driver ett mobilnät i 450 MHz-bandet. Postadress Webbplats E-post 4/9

5 Vidare anges att det av rapporten Svensk Telekommarknad första halvåret 2017 framgår att de fyra största aktörerna Telia, Tele2, Telenor och Hi3G (Tre) hade sammanlagt 96 procent av abonnemangen. Det anges att nettoomsättningen för Telia uppgick till miljoner kronor år 2016 medan nettoomsättningen för Hi3G uppgick till miljoner kronor år Förslagsställaren anger vidare att det inte kan bedömas vilka andra företag som eventuellt skulle kunna vara intresserade av att träda in på den svenska marknaden för mobil kommunikation genom att delta i tilldelningen av 700 MHz-bandet. Det anges att det får förutsättas att det i så fall skulle röra sig om stora företag med betydande finansiella resurser givet det mycket omfattande åtagande det skulle innebära att bygga upp ett nytt rikstäckande mobilnät i Sverige. Regelrådet finner förslagsställarens beskrivning av berörda företag utifrån antal, storlek och bransch utförlig och därmed godtagbar. Påverkan på berörda företags kostnader, tidsåtgång och verksamhet Administrativa kostnader I konsekvensutredningen anges att de administrativa kostnaderna inför och under det kombinerade urvalsförfarandet kan variera mycket, men är kopplade till hur högt deltagarna i urvalsförfarandet värderar tillståndet för FDD3-blocket. Det anges att ett högt värde medför att det kan vara meningsfullt att lägga ner mer tid på förberedelser och deltagande. Ett arbete inför deltagande i en auktion hos en marknadsaktör som är intresserad av att delta anges bland annat omfatta utredning av behovet och alternativa lösningar, värdeuppskattning av eventuellt spektrum, överskådlig möjlig planering av näten, beräkningar av investeringskostnad för planerad utbyggnad samt kartläggning av intäkter till följd av investeringen. Samtliga arbetsuppgifter anges kräva interna rutiner och processer för beslutsfattande som i sin tur behöver ledtider. Det anges att en uppskattning av personalkostnaden för att förbereda och delta i det kombinerade urvalsförfarandet är att det skulle krävas att två till fyra anställda som arbetar med frågor kopplade till förfarandet under två till fyra månaders tid. Det anges att om två anställda arbetar heltid under två månaders tid innebär det att de lägger ned 672 timmar för det förberedande arbetet. Det anges att om timlönen uppgår till 330 kronor innebär det en total kostnad om 672 timmar * 330 kronor, det vill säga en totalkostnad om kronor per företag. Det anges att urvalsförfaranden för tillstånden i 700 MHz-banden bedöms pågå i två till tio arbetsdagar. Det anges att det inte kan uteslutas att urvalsförfaranden tar längre tid. Förslagsställaren anger exempel som har pågått fem dagar respektive 16 dagar. Medan urvalsförfaranden pågår anges att budgivarna har ett auktionsteam med personal som arbetar med auktionen. Ett auktionsteam anges bestå av två till fyra anställda och därutöver kan kortare arbetsinsatser för personal i ledningsställning och dylikt tillkomma. Om två anställda arbetar heltid i tio dagar innebär det att de lägger ned 160 timmar för bevakningen av auktionen. Om timkostnaden är 330 kronor anges att det innebär en totalkostnad om kronor för att delta i tilldelningsförfarandet av 700 MHz-bandet (det vill säga inte enbart det kombinerade urvalsförfarandet för FDD3-blocket). Vidare anges att deltagaren i det kombinerade urvalsförfarandet behöver anlita en eller flera externa auktionskonsulter för att bistå auktionsteamet. Det anges att om en auktionskonsult arbetar heltid i fem dagar innebär det att denne lägger ned 40 timmar som stöd till auktionsteamet. Om timkostnaden är kronor innebär det en totalkostnad om kronor per företag. Postadress Webbplats E-post 5/9

6 Det anges att det följer av föreskrifterna att deltagarna i det kombinerade urvalsförfarandet samt den vinnande budgivaren av FDD3-blocket kommer att behöva kunna läsa datafiler med kartinformation från förslagsställaren som pekar ut de prioriterade ytorna för täckningskravet. Det anges att deltagarna i det kombinerade urvalsförfarandet samt den vinnande budgivaren behöver införskaffa ett system som kan läsa dessa datafiler, för det fall att de inte redan har tillgång till ett sådant system. Kostnaden för en sådan licens anges uppgå till cirka kronor. Det anges att det också finns så kallade open source alternativ till mjukvaran, om ett sådant används kan kostnaden reduceras. Utöver de nämnda kostnaderna beskrivs även ytterligare kostnader som kan uppstå efter tilldelning. Regelrådet vill i denna del framföra följande. Regelrådet finner beskrivningen av kostnader utförlig och förslagsställaren beskriver i vilka olika delar kostnader kan uppstå, såväl före som efter tilldelning. Regelrådet ställer sig endast något frågande till förslagsställarens klassificering av kostnader. Administrativa kostnader är enligt definitionen kostnader för att upprätta, lagra och överföra information. I vilken grad sådana kostnader ingår i det som förslagsställaren beskriver som administrativa kostnader är något oklart. Detta har dock inte påverkat Regelrådets bedömning utan ska endast ses som ett medskick till förslagsställarens klassificering av kostnader i kommande ärenden. Regelrådet finner beskrivningen av förslagets påverkan på berörda företags administrativa kostnader godtagbar. Andra kostnader och verksamhet I konsekvensutredningen anges att föreskrifterna i sig genererar behov av visst utvärderingsarbete. Det anges att det är sannolikt att personal med olika kompetenser som juridik, ekonomi och teknik behöver delta i utvärderingen av förslagsställarens föreskriftsförslag. Om berörd personal hos marknadsaktörerna lägger ned sammanlagt 80 timmar för arbetet med inläsning, utredning, förankring och internt beslutsfattande samt framtagning av remissvar för specifika föreskrifter och om timlönen är 330 kronor innebär det en total kostnad på kronor per företag. Det anges att föreskrifterna, genom hänvisning till auktionsföreskrifterna, innehåller ett krav på att ansökan ska göras på en blankett som förslagsställaren tillhandahåller. En konsekvens av bestämmelsen anges vara att en sökande som inte använder blanketten får inte delta i förfarandet. Det anges att kostnader förenade med ansökan och tillhörande bilagor innefattas i den nämnda tidsuppskattningen och kostnaden. Utöver tiden för själva upprättandet anges att det också finns en kostnad för registreringsbevis från Bolagsverket (200 kronor) eller motsvarande handlingar för utländska sökande (250 kronor). Om någon annan än behörig firmatecknare undertecknar ansökan måste också en fullmakt ges in och kostnaden uppskattas till mellan kronor. Vidare anges att föreskrifterna, genom hänvisning till auktionsföreskrifterna, innehåller ett krav på att sökanden ska ge in en bankgaranti. Det anges att garantin syftar till att staten ska få säkerhet för sin fordran på vinnande budgivare i tilldelningsförfarandet för 700 MHz-bandet. Förslagsställaren jämför med att bankgarantibeloppet i 800 MHz-tilldelningen uppgick till 25 miljoner kronor per frekvensblock 2x5 MHz och att bankgarantin skulle gälla i fem månader. Det anges att arbetskostnaden hos sökanden för att erhålla en bankgaranti kan uppskattas till tio timmar. Med en timkostnad om 330 kronor motsvarar det en kostnad på kronor per företag. Förslagsställaren anger att denne bedömer att det för en sökande är mer fördelaktigt med krav att ge in en bankgaranti jämfört med alternativet med kravet att betala in motsvarande belopp kontant som en disposition. Det anges att bankgarantin är enklare att administrera och inte innebär överföring av kontanta belopp, vilket sänker kostnaderna för såväl banken som sökanden. Postadress Webbplats E-post 6/9

7 De nämnda kostnaderna anges vara förutsättningar för att kunna delta i urvalsförfarandet och uppstår oavsett om sökanden vinner tillstånd eller inte. Avseende om företagen behöver vidta förändringar i sin verksamhet anges att föreskriftsförslaget inte innehåller några åligganden för marknadsaktörer som inte väljer att ansöka om att få delta i det kombinerade urvalsförfarandet för tilldelning av FDD3-blocket. Förslagsställaren konstaterar även att föreskriftsförslaget inte kommer att leda till större förändringar i verksamheten hos deltagarna i tilldelningen av 700 MHz-bandet. Det anges att det möjligen kan tillkomma ett visst behov av anlitande av fristående konsulter för exempelvis rådgivning om budgivningsstrategi. Förslagsställaren utesluter heller inte att det kan komma att behövas kompletterande resurser för att uppfylla täcknings- och utbyggnadskravet. Förslagsställaren uppskattar inte att några andra kostnader än de som redogjorts för ovan kommer att uppstå till följd av förslaget till nya föreskrifter om urvalsförfaranden vid tilldelning av tillstånd att använda radiosändare. Regelrådet finner förslagsställarens beskrivning av andra kostnader och om det finns behov av förändringar i företagens verksamhet utförlig och därmed godtagbar. Påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag I konsekvensutredningen anges att det genom att 15 auktionsföreskrifterna tillämpas för det kombinerade urvalsförfarandet för FDD3 i 700 MHz-bandet förbjuds samarbete under urvalsförfarandet. Det anges att om deltagare olovligen samarbetar vid urvalsförfarandet kan det påverka konkurrenssituationen och andra deltagare negativt. För att ett urvalsförfarande som tilldelningsmetod ska fungera optimalt anges att det måste vara baserat på en sund konkurrens. Ett förbud mot samarbete anges därför vara en förutsättning för att urvalsförfarandet ska kunna genomföras som en tävling där de som värderar tillståndet för att nyttja spektrum högst också vinner tilldelningen. Regelrådet vill i denna del framföra följande. Förslagsställaren redovisar möjliga konkurrensfrågor för marknaden till följd av förslaget. Dock saknas ett resonemang om konkurrensförhållanden mellan företagen kan komma att påverkas till följd av förslaget. Tidigare i remissen framgår att de fem företag som är aktiva på mobilnätsmarknaden idag är av olika storlek. En redovisning av om konkurrensförhållanden mellan företagen kan komma att påverkas till följd av detta, eller närliggande frågor, har Regelrådet inte kunnat återfunna i konsekvensutredningen. Ett resonemang hur konkurrensförhållanden mellan företag kan påverkas, hade varit ett behövligt komplement till förslagsställarens beskrivning av konkurrensförhållanden för marknaden i stort. Avsaknaden av ett sådant resonemang medför att konsekvensutredningen är ofullständig i denna del. Regelrådet finner beskrivningen av förslagets påverkan på konkurrensförhållanden för berörda företag bristfällig. Regleringens påverkan på företagen i andra avseenden I konsekvensutredningen anges att den vinnande budgivaren får tillgång till frekvenser som i sig har ett stort samhällsekonomiskt värde. Det anges att tillgången till trådlösa bredbandstjänster har betydelse för företagens tillväxt och konkurrensförmåga samt för privatpersoners tillgång till information och andra samhällstjänster. Det anges att förslaget innebär att utbyggnaden inte kommer att ske på platser som tillståndshavaren själv hade valt eller bedömt som lönsamma men förslagsställaren vill understryka att Postadress Webbplats E-post 7/9

8 föreslaget tillstånd för FDD3-blocket, på samma sätt som för övriga frekvensblock i tilldelningen av 700 MHz-bandet, även berättigar till användning av radiospektrum och utbyggnad av nät på kommersiella grunder i hela Sverige. Regelrådet finner beskrivningen av regleringens påverkan på företagen i andra avseenden godtagbar. Särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning I konsekvensutredningen anges att det faktum att tilldelningen sker genom ett urvalsförfarande innebär att förutsättningarna för att erhålla ett tillstånd är bättre för ett företag med stora finansiella resurser än för ett företag med små finansiella resurser. Det anges inte vara en direkt följd av det nu aktuella kombinerade urvalsförfarandet. Det anges att liknande förutsättningar föreligger oavsett om tillstånd istället tilldelades genom auktion eller ett jämförande urvalsförfarande. Förslagsställaren anger att det företag som värderar frekvensutrymmet högst ska tilldelas tillstånd. Det anges att med denna utgångspunkt utestängs inte små företag vare sig från att delta eller lägga vinnande bud i ett urvalsförfarande. Det anges att beroende på utformningen av reglerna i ett urvalsförfarande kan det finnas mer eller mindre goda förutsättningar för små företag att faktiskt delta och tilldelas tillstånd. Det anges att en komplex auktion med många regler innebär kostnader för såväl auktionsförrättare som deltagare i urvalsförfarandet och kan avskräcka små eller nystartade företag från att delta. Förslagsställaren anger dock att denne i samband med genomförda urvalsförfaranden regelmässigt har utformat reglerna med särskilt beaktande av små företags förutsättningar att tilldelas tillstånd. Det anges att generella regler såsom förbud mot samarbete också kan bidra till att förbättra små företags konkurrenskraft. Det anges att samtliga företag som uppfyller uppställda krav på ansökan, bankgaranti samt övrig reglering i förslaget kan delta i det kombinerade urvalsförfarandet. Det företag som är intresserat av tillståndet för FDD3-blocket anges dock komma att behöva göra stora investeringar till ett belopp mellan det lägsta definierade beloppet (lägsta bud) och det högsta definierade beloppet (takbeloppet) genom att bygga ut infrastruktur och skapa täckning i de ytor som tillståndshavaren väljer bland de prioriterade ytor som förslagsställaren definierat. Förslagsställaren anger sammanfattningsvis att förslaget till föreskrifter inte hindrar små företag att delta i det kombinerade urvalsförfarandet. Förslagsställaren finner inte i denna tilldelning skäl att vidta några särskilda åtgärder för små företag, utöver vad som beskrivs i konsekvensutredningen. Regelrådet vill i denna del framföra följande. Enligt Regelrådets bedömning har förslagsställaren belyst de särskilda utmaningar som små företag kan ha med anledning av förslaget och vad förslagsställaren har gjort för att försöka underlätta för små företags förutsättningar. Såvitt Regelrådet förstår remissen är det relativt osannolikt att små företag kommer att ge sig in på den berörda marknaden, med anledning av de förutsättningar som råder. Regelrådet finner beskrivningen av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning godtagbar. Postadress Webbplats E-post 8/9

9 Sammantagen bedömning Som framgår ovan finner Regelrådet att samtliga redovisningar av förslagets effekter för berörda företag är godtagbara och i flera fall även utförliga, förutom avseende den ofullständiga redovisningen av förslagets påverkan på konkurrensförhållanden för berörda företag. Den nämnda ofullständiga redovisningen har dock inte haft en avgörande påverkan vid den sammantagna bedömningen av konsekvensutredningen. Vid en sammantagen bedömning finner Regelrådet att konsekvensutredningen uppfyller kraven enligt 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Regelrådet behandlade ärendet vid sammanträde den 28 mars I beslutet deltog Pernilla Lundqvist, ordförande, Yvonne von Friedrichs, Claes Norberg och Lennart Renbjer. Ärendet föredrogs av Katarina Garinder. Pernilla Lundqvist Ordförande Katarina Garinder Föredragande Postadress Webbplats E-post 9/9