Verksamhetsåret 2012

Transkript

1 Verksamhetsåret 2012

2

3 Lotteriinspektionen är den myndighet som ska säkerställa att lotterier, kasinospel och annan spelverksamhet utövas lagligt, säkert och tillförlitligt.

4 Generaldirektörens förord Spelkonsumenten i fokus Grunden för konsumentskyddsreglering på spelmarknaden är att skydda konsumenten mot otillbörliga, bedrägliga eller vilseledande förfaranden. Under året har i Sverige, liksom internationellt, konsumenten alltmer kommit i blickfånget. EU:s handlingsplan angående onlinespel innebär att EU-kommissionen kommer att fokusera på konsumentskydd, ansvarsfull marknadsföring och gemensamma tekniska standarder. Vi följer detta arbete på nära håll. 4

5 Under året har också idrottens integritet och förebyggandet av uppgjorda matcher blivit en central fråga. Initiativ har tagits inom ramen för både EU- och Europarådssamarbetet. Till följd av ett nordiskt samarbetsprojekt och, numera också ett regeringsuppdrag, är vi mycket aktiva på området. Vi har därtill stärkt konsumenternas ställning genom att ta fram ny kunskap om brister inom olika spelområden. Vi har stävjat regelöverträdelser på marknaden. Vi har ökat antalet tillsynsärenden och följsamheten mot påtalade anmärkningar på den tillståndsgivna delen av marknaden är mycket hög. Vi har också kunnat se de positiva effekterna av förra årets domar från Högsta domstolen rörande spelautomater. Domstolens bedömning, vårt kontrollarbete och en förbättrad myndighetssamverkan har inneburit en minskad förekomst av illegala spelautomater. Jag vågar påstå att Sverige och de svenska aktörerna har rykte om sig att vara bland världens främsta i spelansvarsfrågor. Men mycket återstår att göra på området. Vad Lotteriinspektionen kan göra är att se till att vidtagna åtgärder på området blir koordinerade, och väl avvägda så att de blir både framgångsrika, kostnadseffektiva och accepterade av spelarna. Det gäller att motstå frestelsen att vidta åtgärder som baseras på en alltför grund analys av den spelvärld som vi verkar i. Spelarnas fortsatta förtroende för Lotteriinspektionen är av avgörande betydelse för en långsiktigt sund och säker spelmarknad. Den moderna statliga myndigheten är effektiv och kundorienterad. Den är bra på att samverka och ständigt på jakt efter nya lösningar, som gör det enklare för medborgare och anordnare. Information och kommunikation är strategiska insatser för verksamheten. Det visar vi även genom att bygga ut vår närvaro i digitala kanaler samt fördjupa och bredda den statistiska kommunikationen. Myndigheter måste omfatta den digitala utvecklingens möjligheter till ökad transparens. Riskerna kan ses som stora, men belöningen är större! Man måste kunna bjuda in folk och säga: Vi vill gärna att du kommer och tar en titt. Vilka förändringar som väntar den svenska spelmarknaden är fortfarande oklart. Den svenska modellen för reglering av spel och regleringens innehåll är fortsatt under luppen. Vi har i slutet av året fått ett viktigt principiellt avgörande från Högsta domstolens rörande det så kallade främjandeförbudet. Under alla förhållanden kommer det att krävas mycket arbete och fortsatt stort engagemang för att möta de utmaningar som väntar. Fjolårets medarbetarundersökning visade på hög arbetstillfredsställelse. Det är viktigt att vi fortsätter att utveckla såväl ledarskap som medarbetarskap. Jag vill tacka våra medarbetare för deras utmärkta arbete. Med oss blir alla vinnare! Håkan Hallstedt Generaldirektör Håkan Hallstedt 5

6 Året i korthet Lotteriinspektionen har genomfört mer än kontroller på den svenska spelmarknaden. Det har gjorts en särskild satsning på den tekniska tillsynen vilket har inneburit en utvidgad kartläggning och kontroll av den teknik och de system som operatörerna använder. Under året har incidenter inträffat på travbanorna. Lotteriinspektionen ser mycket allvarligt på detta. En särskild tillsynsinsats har genomförts avseende värdeautomater med inriktning på omsättningsvillkor och placering av automaterna. Lotteriinspektionen har genomfört en omfattningsundersökning avseende förekomsten av illegala spelautomater. Årets undersökning indikerade en markant minskning av antalet illegala automater. Lotteriinspektionen har tillsammans med andra myndigheter deltagit i samordnad tillsyn av illegalt spel både på västkusten och på Öland. Under året har Lotteriinspektionen fattat beslut om cirka tillstånd. Lotteriinspektionen startade en landsomfattande kampanj för att informera om vad som är lagligt respektive olagligt spel. Kampanjen har särskilt varit inriktad på illegala spelautomater. 6

7 En kvantitativ undersökning har gjorts om allmänhetens spelvanor och syn på spel. Högsta domstolen avgjorde under året frågan om det så kallade främjandeförbudets kriminalisering strider mot EU-rättens diskrimineringsförbud. Högsta domstolen fann, liksom tidigare också hovrätten, att så var fallet och ogillade åtalet mot två före detta chefredaktörer avseende brott mot lotterilagen (1994:1000). Lotteriinspektionen har redovisat tre regeringsuppdrag. Ett uppdrag tog sikte på en översyn av automatspelslagen och utredde eventuella behov av författningsändringar. Det andra uppdraget var att redovisa hur Lotteriinspektionen avser att utöva kontroll och tillsyn vid förändringar i tillstånden till Svenska Spel och AB Trav och Galopp (ATG) vid införandet av nya spelformer. Dessutom redogöra för vilka förutsättningar det finns för Lotteriinspektionen att samarbeta med andra länders tillsynsmyndigheter. Det tredje regeringsuppdraget var att utöva kontroll och tillsyn över den utlottningsverksamhet som bedrivs av Riksgäldskontoret. En ny funktion har inrättats inom myndigheten med fokus på sociala skyddsändamål Skyddshänsyn och riskminimering som arbetar strategiskt och långsiktigt med frågor som rör den delen av spelmarknadsansvaret. Under våren har funktionen Metod och utveckling bildats inom myndigheten för det strategiska arbetet med tillstånd och tillsyn. Generaldirektör Håkan Hallstedt valdes till ordförande för de kommande två åren för Gaming Regulators European Forum (GREF). Member of 7

8 Innehåll

9 Illegalt spel kan ha kopplingar till organiserad brottslighet...10 Strategiskt arbete mot skaderisker med spelande...12 Kampanj om lagligt spel...13 Växthuset uppmuntrar till eftertanke...14 Teknik i centrum med projekt T...14 Metodutveckling...15 Mål i regleringsbrevet...16 Spelmarknaden...17 Översikt av verksamhet...19 Kontroll och tillsyn...19 Särskild satsning på teknisk tillsyn Skyddsändamål och riskminimering Resultat...21 Svenska Spel...21 Internetpoker Lotterier Sportspel Ombud för Svenska Spel Casino Cosmopol...23 ATG...24 Ombud för ATG Värdeautomatspel...25 Restaurangkasino...27 Förströelsespel...28 Varuspel...28 Rikslotterier...28 Bingo...30 Typgodkännanden...30 Riksgäldskontoret...30 Kontroll av illegalt spel...32 Omfattningsundersökning avseende illegalt automatspel Automatspel Poker Främjandeförbudet Samverkan Tillstånd och normgivning...36 Tillstånd Normgivning Resultat...38 Rikslotterier Värdeautomatspel Restaurangkasino Förströelsespel Övriga tillstånd Typgodkännande Information...40 Internationellt samarbete Organisation...42 Uppdrag i regleringsbrevet...43 Utveckling enligt värdegrund Personal...46 Mål för personal- och kompetensförsörjning Internt arbete under året...47 Metod och Utveckling Intern styrning och kontroll...47 Teknisk utveckling...48 E-tjänster och internet Elektroniskt arkiv Resultatredovisning...49 Tillsyn Kontroll av illegalt spel...51 Tillstånd och normgivning...52 Ekonomisk översikt...55 Ekonomisk utveckling...55 Finansiell redovisning...58 Resultaträkning...59 Balansräkning...60 Anslagsredovisning...61 Sammanställning av väsentliga uppgifter...62 Noter och tilläggsupplysningar...63 Tillämpade redovisnings- och värderingsprinciper Styrelsens ersättning, förmåner och andra styrelseuppdrag...64 Noter Ordlista...68

10 Illegalt spel kan ha kopplingar till organiserad brottslighet

11 Det inte tillåtet att anordna något spel om pengar eller pengars värde i Sverige utan tillstånd. Detsamma gäller självklart också spelautomater. Det finns cirka spelautomater i Sverige med tillstånd. På ett ungefär finns det 600 illegala spelautomater som oftast är placerade i kiosker, butiker, spelklubbar, på pizzerior med mera. Spelautomater utan tillstånd kan vara osäkra för spelaren. De tillåter ofta spel med höga insatser och den som spelar riskerar att snabbt få stora spelskulder. Illegala spelautomatser kan vara manipulerade och det kan vara problem med att få vinsten utbetalad. Spelaren har ingen att vända sig till för att klaga eller för att få ut sina vinster. Arbetet med att påverka och förhindra illegalt spel bygger till stor del på allmänhetens tips och insatser av polis och åklagare. Illegalt spel förekommer framför allt på automatspel. De illegala spelautomaterna har en förvillande likhet med Svenska Spels Vegasautomater och för den enskilde spelaren är det svårt att se någon skillnad. För att få spela på Vegas måste man vara 18 år och högsta vinsten är 500 kronor. Vegas får bara finnas på hotell och restauranger med utskänkningstillstånd och i bingohallar. De illegala spelautomatera är en stor inkomstkälla för de personer som placerar ut automaterna. Spel utan tillstånd omsätter miljonbelopp och många gånger hamnar pengarna hos den organiserade brottsligheten. De aktörer som finns verkar i en gråzon, de ställer upp sina automater helt synligt och visar upp papper som utställaren hävdar innebär att spelet är lagligt. Men de illegala aktörerna är påhittiga. För att kringgå regler och lagar fortsätter de till exempel att utveckla sina hemsidor där de hävdar att spelaren själv gör ett aktivt val. Om någon av Lotteriinspektionens kontrollanter ser att det bedrivs spel på en illegal automat skickas en skrivelse till spelplatsen. Därefter görs en ny kontroll. Om automaten trots detta finns kvar kontaktas polisen för vidare hantering. Ett målmedvetet och långsiktigt arbete med tillsyn och kontroller ger resultat. Det visar myndighetens egna rapporter och resultat. Samverkan med polis och åklagare är också framgångsrikt. Ett led i samarbetet är information och årligen återkommande utbildningar med bland annat polisen, kommunala representanter och åklagare. 11

12 Lotteriinspektionen arbetar strategiskt och långsiktigt med socialt skydd Strategiskt arbete mot skaderisker med spelande I början av året bildades en funktion som arbetar med frågor gällande de sociala skadeverkningar som kan följa i spåren av spel och lotterier. Under våren har de fyra medarbetarna i funktionen hämtat in kunskap om hur skadeverkningar kan förhindras och minimeras. Lotteriinspektionen har även investerat i ett webbaserat riskbedömningsverktyg, GAM- GaRD. Av Lotteriinspektionens regleringsbrev framgår bland annat att vi ska koncentrera vårt arbete till den del av marknaden där risken för kriminalitet och sociala skadeverkningar bedöms vara störst. Därför har vi ökat fokus på att lära oss mer om vilka risker spel kan orsaka. Funktionens medarbetare har träffat sakkunniga och forskare som bland annat redogjort för sina erfarenheter och resultat. De har också undersökt vilka verktyg som finns på marknaden som kan hjälpa myndigheten i arbetet med att bedöma vilka risker det kan finnas med olika spel och spelformer. Även Statens folkhälsoinstitut, Svenska Spels forskningsråd, Lotteritilsynet i Norge och Spelbranschens etiska råd (SPER) har bidragit med kunskap och information. SPER jobbar själva med frågorna och har stor erfarenhet och det är viktigt att även få ett användarperspektiv. För att få hjälp i arbetet har funktionen för socialt skydd och riskminimering även etablerat olika referensgrupper. Dels med forskare, dels med representanter från spelbranschen. Norska Lotteritilsynet har goda erfarenheter av GAM-GaRD. De har kunnat ge bra tips och råd, samt information om hur de använder verktyget. Lotteriinspektionen arbetat nu strategiskt och långsiktigt kring socialt skydd och riskminimering. Detta arbete har bedrivits tidigare, men med den nya funktionen visar Lotteriinspektionen ännu tydligare att arbetet är viktigt. 12

13 Kampanj om lagligt spel Lotteriinspektionen genomförde en landsomfattande kampanj om lagligt och illegalt spel under våren En dom i Högsta Domstolen i slutet av 2011 klargjorde vad som är lagligt och olagligt när det gäller spelautomater i Sverige. Kampanjens huvudbudskap var: Spel i Sverige är reglerat för en säker spelmarknad. Målgruppen var primärt allmänheten med spelare i fokus. Kampanjen riktade sig även till Svenska Spels ombud. De kanaler som valdes för kampanjen var webbannonser i flera dagstidningar, Svensk Servicehandels medlemstidning och webbplats. En särskild webbplats, publicerades och via sändes korta budskap. Information fanns även på vår egen webbplats och vår generaldirektör skrev en debattartikel i DN. Samtliga Svenska spels ombud fick en informationsbroschyr som också gick till polis och åklagare. Kampanjen Lagligt spel har fått stöd av Spelbranschens etiska råd, SPER och av Skatteverket. Lagligt spel är en viktig del i Lotteriinspektionens uppdrag att verka för en sund och säker svensk spelmarknad. Den var också ett viktigt bidrag till det målmedvetna och långsiktiga arbetet med att motverka den grova organiserade brottsligheten som använder illegalt spel som en inkomstkälla. Det är inte tillåtet att erbjuda spel om pengar eller pengars värde i Sverige utan tillstånd. Webbannonseringen i media gav totalt 32 miljoner exponeringar under de tre veckor som kampanjen pågick besök noterades på webbplatsen lagligtspel.se och kampanjens inledande pressrelease resulterade i ett 50-tal artiklar. Störst genomslag fick generaldirektör Håkan Hallstedts debattartikel som både publicerades på nätet och i papperstidning. Under senhösten publicerades kampanjen Lagligt spel ytterligare en gång. 13

14 Växthuset uppmuntrar till eftertanke Under 2012 har Lotteriinspektionen aktivt arbetat med att motverka eventuell diskriminering. På uppdrag av generaldirektören fick alla anställda delta i en kartläggning om det förekommer någon diskriminering på arbetsplatsen. Tillvägagångssättet som valdes är diskrimineringsombudsmannens projekt Växthuset. De olika grunderna för diskriminering som skyddas i lagstiftningen rör kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion, funktionshinder, sexuell läggning och ålder. I dag är arbetsmarknaden internationaliserad. Det ställs krav på långsiktig hållbarhet, inte bara när det gäller miljö- och klimatfrågor. Företag och organisationer ska aktivt hitta bra metoder för att effektivt integrera alla sorters erfarenheter, förmågor och kunskaper på arbetsplatserna. Det är arbetsgivarens ansvar om personalen diskriminerar. Under en dag fick alla medarbetare identifiera, diskutera och föreslå handlingsplaner för att nå målet, en arbetsplats där det inte förekommer diskriminnering. Växthuset är en enkel metod som kartlägger, är en ögonöppnare och en inspirationskälla för att komma igång med det förebyggande arbetet mot diskriminering. Lotteriinspektionen har sedan några år tillbaka arbetat med sin värdegrund som utgår från begreppen kvalitet, proaktivitet och respekt. De beskriver hur myndigheten förhåller sig till omvärlden. Även det ingår som en del i att undvika diskriminering på arbetsplatsen. Teknik i centrum med projekt T Under 2012 genomförde Lotteriinspektionen projekt T (teknik). Projektet kartlade den tekniska utrustningen och vilka system som i dag finns hos de större aktörerna i Sverige och myndighetens motsvarigheter i Storbritannien, Danmark och Alderney. Undersökningen inriktades främst på utrustning som ska säkerställa säkerhet och spårbarhet. Den omfattade även andra system och rutiner som är betydelsefulla ur ett tillsyns- och säkerhetsperspektiv. Kartläggningen i Sverige utfördes hos Svenska Spel, ATG, Casino Cosmopol AB, Postkodlotteriet, Folkspel, SAP/SSU och IOGT-NTO. En del i projektet innebar att undersöka om det finns mobil teknisk utrustning som Lotteriinspektionen kan använda i den dagliga tillsynen med fokus på utrustning för kasino och värdeautomater. En annan del i projektdirektivet gällde kodgranskning, dels att undersöka om villkoren är tydliga, dels att Lotteriinspektionen även i fortsättningen ska upphandla kodgranskningstjänsten, men i vilken form. Spillemyndigheten i Danmark har som målsättning att använda sig av risk- och väsentlighetsanalyser som ska vara i bruk i slutet av I Storbritannien sker tillsynen av The Gambling Commission. Till exempel använder de sig av skrivbordstillsyn, besök på plats hos licenstagarna, tematiska kontroller och andra tillsynsaktiviteter. Kartläggningen visade att Aldernay Gambling Control Commission har ett bra system för kodgranskning. Deras uppfattning är att ingen tillsynsmyndighet kan ha en så bra kodgranskningsfunktion som ett oberoende laboratorium kan erbjuda. En annan del i projektet innebar att undersöka om det finns mer mobil teknisk utrustning, främst för kasino och värdeautomater. En viktig del i den tekniska tillsynen är kodgranskning. Projektet förespråkar att Lotteriinspektionen som tidigare upphandlar kodgranskningsleverantör. Den modellen innebär full kontroll över kodgranskningen och Lotteriinspektionen kan på ett tillförlitligt sätt säkerställa att de kodgranskade produkter uppnår önskad säkerhet och kvalitet. Slutsatsen av de resultat som noterades i projekt T är att den tekniska utrustningen, de metoder och modeller samt arbetssätt som används av Lotteriinspektionen bekräftar att myndigheten ligger väl framme i jämförelsen. En viktig del i projekt T är den dokumentation som kartläggningen resulterade i. 14

15 Metodutveckling I mars 2012 bildades en ny funktion på myndigheten, Metod och Utveckling som arbetar med den myndighetsövergripande verksamhetsutvecklingen för tillstånd och tillsyn. Dessa frågor hanterades tidigare löpande i den dagliga verksamheten i Lotteriinspektionens två operativa avdelningar. När de två avdelningarna slogs samman till en lyftes det strategiska arbetet med att utveckla metoder till en egen funktion. Metod och Utveckling ska fortsättningsvis vara väl integrerat med det dagliga operativa arbetet och funktionen har samordningsansvar vad gäller förvaltningssystem och bedömer långsiktiga resursbehov. Inom funktionen ser man bland annat över och utvecklar olika processer, strukturer, arbetssätt och system främst inom området tillstånds- och tillsynsarbetet. Projektledarna är handläggare från myndighetens avdelningar och de flesta projekt drivs med projektgrupper och ibland även med referensgrupper, regelbundna avstämningar och information till övriga medarbetare på Lotteriinspektionen. Några av projekten ser över dokumentation och hur ny teknik kan utnyttjas. Spårbarhet och effektiv struktur i tillsynsdokumentationen har stor betydelse för Lotteriinspektionens arbete. Ett projekt arbetar med att förbättra och förenkla de mallar som aktörerna på spelmarknaden använder när de ansöker om tillstånd. Även kartläggning av vilken teknisk utrustning och vilka system som i dag finns hos de större aktörerna i Sverige och utomlands var ett av projekten som lyftes upp till funktionen för Metod och Utveckling. Under året startade och drevs fem olika tillsynsoch tillståndsprojekt i den nya funktionen. 15

16 Mål i regleringsbrevet Lotteriinspektionens mål för verksamhetsåret delas in i kontroll av spelmarknaden, kontroll av illegalt spel, tillstånd och normgivning, information samt organisationsstyrning. Kontroll- och tillsynsverksamheten ska leda till en hög säkerhet i all spel- och lotteriverksamhet samt bidra till att minimera risken för att spel och lotterier ger upphov till sociala skadeverkningar. Verksamheten ska bidra till ett minskat utbud av illegal spel- och lotteriverksamhet. Lotteriinspektionens föreskrifter ska bidra till ett gott konsumentskydd. Tillståndsgivningen ska ge förutsättningar för en väl fungerande spelmarknad. Lotteriinspektionen ska följa och analysera utvecklingen på speloch lotterimarknaden, nationellt och internationellt, samt vid behov informera regeringen (Finansdepartementet) om frågor som påverkar den svenska spelmarknaden. Lotteriinspektionen ska redogöra för utvecklingen på spelmarknaden i Sverige och internationellt. Lotteriinspektionen ska även redovisa aktuell rättstillämpning i form av relevanta mål och domar i såväl Sverige som utlandet. Lotteriinspektionen ska arbeta säkerhets- och problemorienterat samt koncentrera arbetet till de sektorer på marknaden där risken för kriminalitet och sociala skadeverkningar bedöms vara störst. 16

17 Spelmarknaden Även utvecklingen under 2012 har kännetecknats av aktörernas fortsatta strävan att öka tillgängligheten till spel i olika miljöer. Nya appar för spel utvecklas kontinuerligt. Internetkasino och internetbingo är fortsatt populära spel med en tillväxt. Konsumtionen av spel är relativt okänslig för konjunkturer. Den reglerade svenska spelmarknaden omsatte cirka 42 miljarder kronor 2012 (drygt 42 miljarder kronor år 2011). Vissa spelformer, som bingo och restaurangkasinospel, har minskat i omsättning. Andra, som exempelvis sportspel, har ökat. Den ekonomiska utvecklingen för Svenska Spel är fortsatt stabil, medan ATG visar på en svagt negativ trend. Postkodlotteriet behåller sin dominerande ställning på marknaden för folkrörelselotterier. Den traditionella bingomarknaden fortsätter att minska medan det bingoliknande spel som sker på nätet ökar. Marknaden för restaurangkasinon går fortsatt nedåt. Den spelform som haft den största negativa omsättningsutvecklingen är Svenska Spels nätpoker. Illegala spelautomater förekommer fortfarande på den svenska marknaden. Vi ingriper regelmässigt mot denna typ av verksamhet genom polisanmälningar alternativt vitesförelägganden. Ytterligare åtgärder begränsas av de befogenheter vi har. En omfattningsundersökning genomfördes för att uppskatta antalet illegala spelautomater i Sverige. Undersökningen visade indikationer på ett minskat antal illegala spelautomater jämfört med tidigare undersökningar. Minskning är dock svår att ange i absoluta tal eftersom en ny mätmetod har använts. Riksrevisionen har granskat statens roll på den svenska spelmarknaden. I juni 2012 överlämnade revisionen sin granskning av spelmarknaden till regeringen, Staten på spelmarknaden når man målen? Riksrevisionen ansåg att tillståndsgivning och tillsyn, förebyggande åtgärder och forskning inte fungerar tillräckligt effektivt. Riksrevisionen ansåg vidare att det inte heller fanns effektiva förutsättningar för Lotteriinspektionen att motverka illegal spelverksamhet och oreglerad nätbaserad spelverksamhet. I slutet av året meddelade Högsta domstolen avgörande i ett mål som gällde lotterilagens främjandeförbud. I dom den 21 december 2012 i mål B fastställde Högsta domstolen hovrättens dom som innebar att åtalet för brott mot lotterilagen ogillades. I domen konstaterade Högsta domstolen sammanfattningsvis att de som främjar deltagande i utländskt lotteri, exempelvis genom annonsering, i många fall men inte alltid kan komma att straffas strängare än om det i stället hade gällt ett otillåtet svenskt lotteri. Det så kallade främjandeförbudets kriminalisering strider därför mot EU-rättens diskrimineringsförbud. Vi kan konstatera att rättsutvecklingen således har medfört att det idag är svårt att upprätthålla främjandeförbudet eftersom straffrättsliga och effektiva förvaltningsrättsliga sanktionsmedel saknas. Vi har under året kunnat se de positiva effekterna av förra årets domar från Högsta domstolen rörande spelautomater. Domstolens bedömning, vårt kontrollarbete och en förbättrad myndighetssamverkan har inneburit en minskad förekomst av illegala spelautomater. Lotteriinspektionen har under året fått regeringens bemyndigande att förhandla fram internationella överenskommelser om visst samarbete med systermyndigheter i ett antal länder. Detta till följd av de spelformer som regeringen gett Svenska Spel och ATG tillstånd att bedriva tillsammans med andra spelbolag i vissa länder. Förhandlingarna ska bland annat avse frågor om teknik, tillsynsrutiner och ekonomisk information. 17

18

19 Översikt av verksamhet Under året har Lotteriinspektionen på olika sätt arbetat för att skapa en sund och säker spelmarknad. Prioriterade uppgifter har pekats ut inom områdena tillstånd, tillsyn, kommunikation och verksamhetsutveckling. Lotteriinspektionen styrs av myndighetsinstruktionen och regleringsbrevet. Våra prestationer ska uppfylla de krav som anges där. Prestationer har fastställts inom tillståndsgivning/ normgivning, tillsyn, kontroll av illegalt spel och informationsgivning. Resultaten presenteras under varje verksamhet och i resultatredovisningen. I årsredovisningen redovisar och kommenterar varje myndighet sina resultat från föregående år. Det sker enligt förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag. Termer förklaras i ordlistan i slutet av redovisningen. Kontroll och tillsyn Målet är att utöva en effektiv tillsyn och kontroll som bidrar till en laglig, sundare och säkrare spelmarknad med medvetna och aktiva spelare. Prestationer för området var att genomföra och redogöra för kontroll och tillsyn av spelmarknaden. Arbetet har skett genom kontroller och aktörsbesök. Långsiktig planerad och ändamålsenlig tillsyn är vårt viktigaste verktyg för att säkerställa att lotterier (traditionella eller internetbaserade), kasinospel och annan spelverksamhet i Sverige utövas lagligt och säkert. Kontroll- och tillsynsverksamheten ska leda till en hög säkerhet i all spel- och lotteriverksamhet i Sverige och att gällande regler och villkor följs. Proaktivitet och långsiktigt planerad tillsyn är viktiga verktyg för att säkerställa att spel- och lotteriverksamheten är sund och säker och utövas lagligt. Det finns två typer av tillsyn; bastillsyn och tematillsyn. Bastillsynen genomförs alltid inom alla verksamhetsområden. Den sker löpande och på likartat sätt varje år. Tematillsyn är särskilt bestämd att utföras under det aktuella året, till exempel viss teknisk tillsyn med hjälp av upprättad checklista, inom ett specifikt område. Resultaten av tematillsynen används även som underlag till nästföljande års tillsyn. Lotteriinspektionen genomför regelbundet kontroller av spelsystem och annan teknisk utrustning som har till syfte att säkerställa säkerhet eller spårbarhet. Spelkritisk utrustning ska till exempel klara strömavbrott. Servrar ska vara brandsäkert installerade och inte påverkas av störningar eller andra incidenter. De olika kontrollerna genomförs vanligtvis med stöd av checklistor. Uppdateringar av system, introduktion av nya spel eller nya tekniska lösningar kan kräva nytt tillstånd men den tekniska tillsynen sker regelbundet, oavsett större eller mindre förändringar. Det är spelanordnaren som ansvarar för att följa fastställda villkor. I vårt uppdrag ingår att särskilt ta hänsyn till socialt skydd, skyddande av konsumenter och att motverka kriminalitet. I den tekniska tillsynen ingår kontroll av rutiner, incidenthantering och granskning av hur villkoren uppfylls. Grundreglerna för aktörerna är ofta desamma. Spelanordnaren ska exempelvis ha avbrottsplaner, spelkritiska system ska vara kodgranskade, lotter ska vara typgodkända och avvikande händelser ska rapporteras. Skillnaderna ligger däri att varje anordnare och produkt är unik. Kraven skiljer sig därmed från fall till fall för att åstadkomma samma effekt det vill säga regelefterlevnad. Vi arbetar med tillsynen såväl löpande som förebyggande samt i uppföljningssyfte. Kontroller genomförs av särskilt förordnade kontrollanter eller av vår egen personal och de kan ske både öppet och anonymt. Lotteriinspektionen har kontrollanter på plats vid varje dragningstillfälle. En av framgångsfaktorerna är att kontinuerligt utveckla vår egen kompetens och följa den tekniska utvecklingen. Genom att delta i konferenser, samarbete med våra motsvarigheter i Norden och internationellt samt bevakning av omvärlden, stärks vår kompetens och kunskap. 19

20 Spel i sociala medier ökar i omfattning och är ett nytt sätt att förmedla spel, vilket leder till ytterligare utmaningar. Att följa utvecklingen på den här delen av spelmarknaden är därför mycket betydelsefull. Ett projekt har genomförts under året för att utreda och kartlägga hur teknisk tillsyn ska ske i framtiden. Lotteriinspektionens personal har ökat sin kunskap om teknisk tillsyn, bland annat genom föreläsningar och omvärldsanalys inom området. En ny funktion som arbetar med sociala skyddshänsyn har inrättats. Vi har också infört ett riskverktyg i tillståndsverksamheten för att förstärka vårt arbete med sociala skyddshänsyn. Det tas i bruk i början av Erfarenheterna som vinns här kan också används i tillsynsverksamheten. Särskild satsning på teknisk tillsyn Den nuvarande modellen för teknisk tillsyn innebär huvudsakligen att Lotteriinspektionen utövar tillsyn över den kontroll som anordnaren själv gör av sina tekniska system. Modellen ska kompletteras med en självständigt utförd teknisk tillsyn. Det finns många exempel på hur teknik kan användas vid tillsyn och för Lotteriinspektionen gäller det att snabbt prova och tillägna sig de bäst lämpade metoderna. Fokusområdet innebär en ökad satsning på att utöka tillsynen av den teknik och de system som operatörerna använder. Releasehantering i fråga om kritisk kod i onlinespel har utförts under året avseende Svenska Spels Poker och snabbspel (lotter, bingo, pick n click och KenoXpress), Folkspel Online och IOGT Online. Tillsynen syftade till att kontrollera hur tillståndshavarna hanterar uppdatering av kritisk kod. Skyddsändamål och riskminimering Lotteriinspektionen ska koncentrera sitt arbete till de sektorer på marknaden där det finns störst risk för kriminalitet och sociala skadeverkningar. Två förhållanden är viktiga för att nå detta mål: Lotteriinspektionen ska bygga upp en gedigen kunskap kring skyddsändamål och riskminimering. Lotteriinspektionen ska införa bedömningsverktyg i tillstånds- och tillsynsverksamheten enligt verksamhetsplanen för För att nå dessa mål har en ny funktion inrättats, Sociala skyddsändamål och riskminimering. Lotteriinspektionen har haft fokus på att undersöka och utvärdera riskanalyssystem kring sociala skyddshänsyn. Lotteriinspektionen har valt att testa ett av de tillgängliga instrument för att bedöma riskerna med olika spelformer, nämligen GAM-GaRD. Något mer genomgripande införande har emellertid ännu inte kunnat ske i Lotteriinspektionens tillståndsverksamhet. Arbetet med detta kommer att fortsätta under Målsättningen för året var att implementera ett riskverktyg också inom tillsynsprocesserna, något som ännu inte skett. Istället får arbetet med att möjliggöra välgrundade bedömningar av risker ske genom traditionellt riskanalysarbete. Detta arbete kommer att fortsätta med oförminskad kraft. Arbetet kommer att bedrivas i projektform. Exempel på vad som har gjorts för att bygga upp ny kunskap inom den aktuella funktionen är följande. Inrättande av ett referensbibliotek, kontakter med kunnigt folk inom området, samarbete med Lotteriinspektionens internationella motsvarigheter, inrättande av referensgrupper, deltagande vid seminarier, genomförande av enkätundersökningar och bevakning och analys av omvärlden. 20

21 Resultat Under året har särskilt stora insatser inriktats på kontroll av hur och var i spellokalen värdeautomater placeras, teknisk tillsyn och tematillsyn. Resultatet presenteras under varje område och i resultatredovisningen. Svenska Spel Lotteriinspektionen har under året haft åtta möten med Svenska Spel för att gå igenom månadsrapporter för spel på internet samt övriga frågor såsom driftincidenter, avstängda spelare och uppsatta gränser för insatser och speltid. Vi har även tagit emot och svarat på en rad frågor och kommentarer från allmänheten gällande Svenska Spels produkter. Exempel på sådana frågor där allmänheten har hört av sig är att de har ansett att bolaget inte har följt sina spelregler eller att de har ansett att ett spel inte gått rätt till. Vissa av dessa frågor har inneburit att vi behövt kontakta Svenska Spel för utredning. Utöver detta har vi varit närvarande vid samtliga dragningar. Inga incidenter har rapporterats. Vi har haft fyra möten med Svenska Spel för att informera oss om utvecklingen hos aktören och följa upp resultatet av vår tillsyn. Vid besök hos Svenska Spel har vi kontrollerat bolagets tekniska system ur ett säkerhetsperspektiv med fokus på brandväggar och hur 21

22 systemen är uppsatta och kommunicerar. Inga anmärkningar eller obesvarade frågor kvarstod efter besöken. Brandväggar och deras säkerhet är viktiga frågor som aktörerna ständigt arbetar med, testar och uppdaterar. Under året har vi yttrat oss till regeringen över en ansökan från Svenska Spel om att frångå de definitioner av spelformer som återfinns i nu gällande regeringstillstånd och istället definiera de tillåtna spelen med utgångspunkt i grundläggande egenskaper hos spelformerna. Vi har avstyrkt ansökan med hänvisning till att förändringen, om den ska genomföras, bör ske inom ramen för en helhetsöversyn av tillstånden. Internetpoker Tillsynen har fokuserat på bland annat brandväggar och hur väl spelsystemet var skyddat från intrång, en tillsyn som inte har lett till några anmärkningar. Lotteriinspektionen har varje månad fått en rapport med uppgifter om bland annat antalet spelare, omsättning, driftsstörningar och de av spelarna uppsatta gränserna för insatser och speltid. Incidenter har rapporterats löpande och följts upp. Tillsynen har även skett genom besök på plats. Rutiner för produktionssättning av ny programvara har ändrats så att installationen verifieras av extern granskare. Under året har rapporterade incidenter åtgärdats av Svenska Spel och har inte föranlett några ytterligare åtgärder. Lotterier Tillsynen har bestått i att granska månadsrapporter för snabbspel på nätet, det vill säga följande spelformer - lotter, bingo, pick n click och KenoXpress, och löpande avstämningsmöten med aktören. Vinstplaner har godkänts och registrerats i samband med ansökan om typgodkännande. Till följd av att vi har avslagit en ansökan om typgodkännande har Svenska Spel, vid egen kontroll av levererade lotter, kunnat konstatera att en lottsats inte överensstämde med gällande typgodkännande. Vi har analyserat förutsättningarna för Eurojackpot ett spel i samarbete med andra europeiska länders spelbolag som Svenska Spel i december 2011 fick regeringens tillstånd att delta i. Analysen har föranlett nya villkor för Svenska Spel för att spelet ska utföras på ett säkert sätt. Eurojackpot kommer att lanseras i början av Sportspel Vid tendensdragningar för sportspel har Lotteriinspektionen alltid varit närvarande med en externt förordnad kontrollant. Tillsynen har också omfattat genomgång av veckorapporter och uttag ur regleringsfonden. Svenska Spel noterade från normala spelmönster avvikande vad i samband med en idrottshändelse. Bolaget har utrett händelsen och informerat oss om vidtagna åtgärder. Misstanke om att resultatet av idrottshändelsen påverkats otillbörligt har uppkommit. Lotteriinspektionen har inte vidtagit åtgärder särskilt med anledning av händelsen, utan inväntar resultatet av den pågående polisutredningen. Svenska Spel analyserar kontinuerligt spelmönster i den egna verksamheten och arbetar tillsammans med 18 andra länders spelbolag inom ELMS (European Lottery Monitoring System), med att rapportera misstänkta spelmönster. Från år 2013 kommer frågan om risker för manipulerade resultat inom sporter att vara en viktig del i utvecklingen och valet av tillsynsaktiviteter. Ombud för Svenska Spel Totalt finns det cirka ombud för Svenska Spels produkter. Under året har vi i vår bastillsyn kontrollerat skyltning om åldersgräns och information om vadhållningsbestämmelser hos Svenska Spels ombud. Kontrollerna har mestadels bestått av öppna besök och vi har kontinuerligt meddelat resultaten till Svenska Spel. Samtliga kontroller har varit utan anmärkning. Vi har efter tips särskilt kontrollerat vissa ombud. Detta har lett till att ett ombud polisanmäldes och ett sades upp av Svenska Spel efter det att vi konstaterat förekomsten av illegalt spel. Ett ärende avsåg kreditspel. Vi har informerat Svenska Spel om detta. 22

23 I slutet av året inträffade en i media uppmärksammad incident där en minderårig kunde köpa spel hos Svenska Spels ombud. Vi har begärt en förklaring till det inträffade och också fått en redovisning av vilka åtgärder Svenska Spel avser vidta. Vi kommer att fortsatt följa Svenska Spels arbete med att säkerställa att spel inte erbjuds minderåriga. Casino Cosmopol Den operativa tillsynen har bestått av 15 kasinobesök och fem besök hos Casino Cosmopols centrala kameraövervakning på Svenska Spels huvudkontor i Sundbyberg. En gång per år och kasino har teknisk tillsyn genomförts av spelautomater. Årsmöten har hållits med ledningsgrupperna för respektive kasino och halvårsmöten med affärsledningen i Sundbyberg. Under året har Casino Cosmopol bytt system för besöksregistrering och incidentrapportering. Systembytet har medfört en ökad kvalitet på de bilder som tas på besökarna innan de bereds tillträde till kasinona och möjliggjort ett mer strukturerat arbetsätt vad gäller den uppsökande delen av kasinonas spelansvar samt en bättre kontroll över personer som är frivilligt eller påtvingat avstängda. Som en del av vårt fokus på teknik under året har Casino Cosmopols tekniska system kartlagts i detalj. Information har inhämtats om bland annat system för besöksregistrering, incidentrapportering, registrering av transaktioner vid spelbord och kassor samt uppföljning av det spel som har skett på spelautomater. Kartläggningen har bidragit till en ökad kunskap om den teknik som använts på kasinona och kan användas som underlag för kommande tillsynsaktiviteter. Vi har på samtliga kasinon genom stickprov kontrollerat att den spelprogramvara som finns i spelautomaterna är den som efter teknisk granskning har godkänts av oss. Vi har genomfört en tillsynsaktivitet av hur riktlinjerna för kameraövervakningen har följts samt de tekniska förutsättningarna för denna ur ett säkerhetsperspektiv. Arbetet har bland annat resulterat i att vi har beslutat om nya villkor för kameraövervakningen. Under året har 125 anonyma kontroller genomförts på kasinona. De anonyma kontrollerna omfattar till exempel tillsyn av rutiner i samband med registrering och inpassering, spel vid spelbord och spelautomater, transaktionsmönster samt en beskrivning av det allmänna ordningsläget. Sammantaget har Lotteriinspektionens tillsyn av Casino Cosmopol medfört 15 anmärkningar. Dessa har gällt bland annat otillåtna transaktioner mellan gäster, bristande penningtvättsrutiner, missbruk av medlemskort och bristande månadsrapportering. 23

24 ATG De tekniska systemen hos ATG har, liksom hos Svenska Spel, varit föremål för tillsyn. Bland annat har brandväggarna och hur väl systemen varit skyddade från intrång utifrån kontrollerats. Tillsynen ledde inte till några anmärkningar. I övrigt har vi haft månatliga avstämningar och kontroller hos ombud och på travbanor. De flesta kontrollerna har varit utan anmärkning. Internationellt samarbete har även varit i fokus då en utökning i ATG:s koncession gällande internationella samarbeten beslutades av regeringen under våren. Tillsynen av ATG:s internationella verksamhet har gällt såväl tekniska lösningar som rutiner kring samarbete. Under året har incidenter inträffat på några av travbanorna. Vid några tillfällen har det automatiska spelstoppet inte fungerat. Spelstopp genomförs manuellt av en operatör och det automatiska spelstoppet ska träda in om det manuella av någon anledning inte fungerar. I något fall innebar det att spelarna kunde lägga vad efter att hästarna gått i mål. Det har även hänt att felaktiga resultat har lagts in i systemet. Detta har dock snabbt upptäckts och rättats till. Lotteriinspektionen såg mycket allvarligt på ovanstående händelser och meddelade ATG en anvisning. ATG ändrade då sina rutiner gällande bland annat kontrollstängfunktionen. De nya rutinerna har följts upp och kontrollerats utan anmärkning. 24

25 Vi har kontrollerat releaser av programvara vid fyra tillfällen under året. Tester visar att systemen har gett rätt utfall, men vissa brister har konstaterats i använda rutiner. ATG har inlett arbetet med att rätta till bristerna, ett arbete vi avser att följa noga. Under hösten har vi yttrat oss till regeringen om ATG:s ansökan om förnyad koncession. Även i denna önskade ATG en utökning av sitt internationella samarbete och utvidgning i fråga om val av distributionsställen. Mot bakgrund av bland annat de händelser hos ATG under 2012 som föranlett oss att utfärda en anvisning, har vi avstyrkt de ändringar som ATG önskat. Vi har kontrollerat spelet vid banor genom besök av handläggare och anonyma kontrollanter. De anonyma kontrollanterna noterade att de vid fem tillfällen inte hindrades från att besöka stallbacken, vilket inte är tillåtet för utomstående. Vid två tillfällen uppmärksammades förhållanden som tyder på langning av spel. Kontroller av spel på banor på detta sätt kommer därför att fortsatta. Ombud för ATG Totalt finns det cirka ombud för ATG:s produkter. Under året har vi i vår bastillsyn kontrollerat skyltning om åldersgräns och information om vadhållningsbestämmelser hos ATG:s ombud. Kontrollerna har mestadels bestått av öppna besök och vi har kontinuerligt meddelat resultaten till ATG. Två av kontrollerna föranledde anmärkning eftersom gällande vadhållningsbestämmelser saknades hos ombudet. Värdeautomatspel Den operativa tillsynen har utförts genom inspektionsbesök på spelplatser. Vi har kontrollerat hur lotterilagen och Lotteriinspektionens villkor, kontroll- och ordningsbestämmelser följs. Av dessa kontroller medförde åtta anmärkning på grund av felaktigt placerade värdeautomater, förekomst av annat spel utan tillstånd, särskild entré för spelare, bristande uppsikt eller ändrad lokalutformning i förhållande till tillståndet. Operativ tillsyn utförs även när anordnaren vill lansera ett nytt spel i värdeautomaterna. Då kontrolleras att spelet uppfyller gällande tekniska villkor. Ett spel har inte godkänts med hänvisning till bristande lämplighet, eftersom det kan framstå som oklart för spelaren varför vinst utfaller eller ej. Den så kallade skrivbordstillsynen har omfattat kontroll av bland annat spelplatser där omsättningen på automaterna ligger nära gränsen för att överskrida det villkor som reglerar hur mycket automaterna får omsätta i relation till spelplatsens verksamhet i övrigt, utgående serveringstillstånd, antal automater i förhållande till tillstånd, ägarbyte och uppföljning av nya spelplatser. Det kan konstateras att det finns brister ifråga om inrapportering till oss av gällande serveringstillstånd. En grundförutsättning för att få tillstånd till värdeautomatspel är att automaterna står under uppsikt av personal på den spelplats de är placerade. Detta bidrar till en god spelmiljö ur ett spelansvarsperspektiv. Under året har därför värdeautomaternas placering på samtliga spelplatser kontrollerats särskilt. Kontroll har således skett på spelplatser. Tillståndshavaren har avkrävts fotodokumentation från samtliga spelplatser. Bildmaterialet ska utvisa vy från de punkter som i ansökan angivits vara de från vilka personalen har uppsikt, samt den del av spelplatsen där automaterna står placerade. Den skiss som bifogats ansökan och som ligger till grund för tillståndet har även bifogats redovisningen. Tillsynen visar att de skisser som Svenska Spel sänt till oss vid ansökningstillfället inte alltid stämmer med den verklighet som fotografierna visat. Spelplatstillsynen genom fotoaktiviteten har lett till 125 anmärkningar. Dessa rörde bland annat att väggar, draperier, räcken, tv-skärmar, träpersienner eller spaljéer avskärmat värdeautomaterna så de inte längre varit en integrerad del av restaurangverksamheten på spelplatsen. Det har också varit fråga om egna rum för spel eller att övrigt spel inte funnits angivet på skissen. Att värdeautomaterna inte varit placerade enligt givet tillstånd förekommer också. Härutöver har för 336 spelplatser noterats avvikelser mellan hur spelplatsen faktiskt ser ut i förhållande till det underlag tillstånden grundas på. 25

26 Vi kontrollerar rutinerna för att förhindra minderårigt spel och spelmissbruk

27 I flera fall har Svenska Spel inte kunnat redovisa begärda uppgifter om spelplatserna. Detta har lett till att sju tillstånd återkallats. Spelplatstillsynen har lett till att Svenska Spel tagit fram ett nytt datorbaserat ritningsprogram som ska säkerställa kvalitén på det material vi har att ta ställning till i tillståndsgivningen. Tillsynsaktiviteten har också lett till att flera spelplatser fått minska antalet värdeautomater eller flytta värdeautomaterna inom spelplatsen för att förbättra spelmiljön ur ett ansvarsperspektiv. I Lotteriinspektionens uppdrag ingår att säkerställa att värdeautomatspelet utgör ett komplement till restaurangverksamheten på de spelställen automaterna är placerade. Detta sker genom att vi jämför omsättningen på spelet med omsättningen på restaurangverksamheten. Under året har för spelplatser den redovisade omsättningen, både brutto och netto, av värdeautomatspel jämförts med redovisad bruttoomsättning för övrig restaurangverksamhet. Jämförelsen visar att för de flesta spelplatser konsumerar kunderna betydligt mer på värdeautomatspel än vad de konsumerar på restaurangens övriga produkter, det vill säga bruttoomsättningen från värdeautomatspel överstiger ofta bruttoomsättningen för mat och dryck. Detta har lett till att vi beslutat om ett nytt sätt att avgöra hur många värdeautomater som får finnas på en spelplats. Från den 1 januari 2013 krävs att restaurangen som värdeautomaterna ska placeras på, har en minsta årlig omsättning på 1 mnkr för att få ha en värdeautomat. För varje ytterligare värdeautomat krävs ytterligare 250 tkr i omsättning. Vi har också överfört ansvaret att kontrollera vilken omsättning restaurangerna har till Svenska Spel. Våra resurser frigörs därigenom och kan användas för ökad tillsyn, till exempel att kontrollera vilka rutiner Svenska Spel har för att säkerställa balansen mellan antalet värdeautomater och restaurangens verksamhet. Vi har under 2012 begärt att Svenska Spel självt kontrollerar att nettobehållningen av värdeautomatspelet inte överstiger restaurangers bruttoomsättning. Därefter har vi genom stickprov kontrollerat vilket underlag de har använt sig av och om de har räknat rätt. Inget stickprov visade på felaktigheter. Resultatet av Svenska Spels egna kontroller blev att flera spelplatser fick minska antalet värdeautomater då omsättningen av övrig verksamhet minskat. Vi har kontrollerat att det under 2012 helt införda nya systemet med centralstyrda värdeautomater uppfyller de tekniska villkor som vi har fastställt. Vi har också kontrollerat att användarbehörigheterna i systemet är begränsade. Kontrollen ledde inte till någon anmärkning. Restaurangkasino Tillsynen har skett genom anonyma eller öppna tillsynsbesök på 240 utvalda spelplatser. Där kontrollerades hur lotterilagen och Lotteriinspektionens villkor och spelregler har följts. Av de gjorda kontrollerna resulterade 44 stycken i någon form av anmärkning. De vanligast förekommande anmärkningarna har varit avsaknad av anslag om tillståndshavare och tillsynsmyndighet, att skyltning om minimumrespektive maximuminsats har saknats samt att spelreglerna inte funnits tillgängliga. En aktivitet under året har inriktats på att kontrollera anordnarnas rutiner för att förhindra minderårigt spel och spelmissbruk. Vad gäller spelmissbruk så finns inte något stöd i lag eller villkor för att anordnare av restaurangkasino ska ha rutiner för hantering av personer som har svårt att kontrollera sitt spelande. Lotteriinspektionen har trots detta valt att fokusera på denna viktiga fråga. Totalt har 55 stycken anordnare tillfrågats om vilka rutiner och åtgärder som vidtas för att förhindra förekomst av minderårigt spel och spelmissbruk vid spelplatserna. 23 stycken kom in med svar. Sammanfattningsvis får den låga svarsfrekvensen tolkas som ett tecken på att en stor del av anordnarna inte har några rutiner alls rörande dessa frågor. En relativt stor del av de som faktiskt svarat hänvisar till att restaurangerna ska hålla ordning på att inte minderåriga kommer in på spelplatserna samt att spelmissbruk inte är en stor fråga för anordnare av restaurangkasino. Ansvaret för att minderårigt spel inte förekommer ligger på anordnaren av spelet, inte på restaurangen vilket bör tydliggöras för anordnarna. Resultatet av aktiviteten kommer att delges anordnarna i form av en rapport. 27

28 Förströelsespel Tillsynen har skett genom tillsynsbesök på slumpvis utvalda spelplatser där det finns tillstånd att ordna spel på förströelseautomater. Tillsynen har även omfattat en översyn av hur många tillståndshavare som inte har betalat tillsynsavgiften under en period under året. Under året har 95 spelplatser kontrollerats, både genom öppna och anonyma tillsynsbesök. Av dessa har 39 resulterat i någon form av anmärkning. De vanligaste anmärkningarna var avsaknad av anslag om tillståndshavare och tillsynsmyndighet samt att förströelsespel utan tillstånd har funnits på spelplatsen. Detta har resulterat i skrivelser till anordnaren om att åtgärda bristen, krav på ändringsanmälan eller att anordnaren måste ansöka om tillstånd för de andra spel som upptäckts på platsen. Under 2012 har vi övergått till att ge tillstånd till olika typer av spel, exempelvis flipperspel, bilbanor och simulatorer, istället för individuella spelautomater. Detta kommer att medföra ett minskat antal kontroller och anmärkningar. Varuspel Under året har vi gjort tre tillsynsbesök på spelplatser. Efterlevnaden av lotterilagen och Lotteriinspektionens villkor för anordnande av varuspel har kontrollerats. I ett fall fanns anledning att påtala brister. Under året har fyra kontroller genomförts av att spelplatsen haft tillstånd till offentlig nöjestillställning. I ett fall inkom tillståndet först efter vårt påpekande. Rikslotterier Ansvaret för att lotterilagen, föreskrifter och villkor följs ligger på de ideella organisationer som fått tillstånd att bedriva lotterier. Tillsynen har planerats och genomförts i huvudsak av tjänstemän på Lotteriinspektionen. Externa kontrollanter har utsetts för att närvara vid vissa dragningar eller andra mer specifika uppdrag. Tillsynen har omfattat bland annat kontroll av ekonomi, information till spelare, vinster och eventuell teknisk utrustning, allt för att säkra att anordnarna lever upp till sitt ansvar. 28