Naturvårdsverkets förslag till ändrade föreskrifter för Tivedens nationalpark

Transkript

1 Naturvårdsverkets förslag till ändrade föreskrifter för Tivedens nationalpark Paragraf/Punkt föreslagen lydelse Framförda synpunkter/remissvar Åtgärd/Naturvårdsverkets kommentar Om inskränkningar i rätten att använda mark och vatten inom nationalparken 1 Inom nationalparken är det förbjudet att 1. anordna upplag eller tippa, 2. dra fram rör eller ledning i mark, vatten eller luft, 3.anlägga stig, väg eller parkeringsplats, 4. uppföra eller utöka byggnad eller annan anläggning eller koja, 5. uppföra mast eller vindkraftverk, Energimyndigheten konstaterar att överlapp med ett angivet riksintresseanspråk för vindbruk föreligger i det östra området. Olika nationella intressen kan i många fall samexistera, och överlappa varandra, utan att de påtagligt stör eller skadar varandra. Således kan det även vara aktuellt för ett angivet riksintresse för vindbruk och en föreslagen utvidgning av en nationalpark. Detta avgörs normalt i samband med den slutliga prövningen. Naturvårdsverket konstaterar också att överlapp föreligger. I samband med en remiss inför utpekande av riksintresse för vindbruk (2013) framförde Naturvårdsverket att området redan då fanns med i nationalparksplanen för utvidgning av Tivedens nationalpark. Naturvårdsverket förvärvade markområdet för naturvårdsändamål Hittills har riksintressen för olika ändamål överlappat varandra och vilket som ska ges företräde har fått avgöras vid en prövning. I och med att området föreslås få ett formellt skydd som nationalpark ges företräde för naturvårdens intressen när de nya föreskrifterna beslutas. Föreskriften om förbud mot master och vindkraftverk är viktig för att syftet med

2 6. uppföra stängsel eller annan hägnad, 7. anlägga brygga, förtöjningsboj eller fast förtöjningsplats för båt, 8. bedriva täktverksamhet eller bortföra torv, mineral eller annat geologiskt material, 9. gräva, schakta, utfylla, borra, mejsla eller spränga eller vidta åtgärd som skadar berg, mark, block, sten eller sjöbotten, 10. muddra eller dumpa, 11. utföra vattenreglering, dämma, leda bort vatten eller på annat sätt påverka hydrologin, 12. dika eller dikesrensa, 13. avverka eller på annat sätt skada levande eller döda träd eller buskar, upparbeta vindfällen, ta frö, så, plantera eller vidta någon skogsbruks- eller skogsvårdsåtgärd, SGU anser att området mellan sjöarna Vättern, Unden och Viken vari Tivedens nationalpark ingår, är mycket intressant ur ett geologiskt perspektiv, bla är det ett nyckelområde för berggrundsgeologiska studier. SGU menar därför att det i föreskrifterna bör tillfogas att länsstyrelsen kan bevilja tillstånd för provtagning av jordlager och berggrund i vetenskapligt syfte om det inte innebär annat än ringa påverkan på marken. Geologiska studier skulle också kunna ge ett mervärde till nationalparken. LRF anser att det finns en oro för att, när skogsbruk förbjuds i nationalparken, skadedjursangreppen i skogen ökar, t ex efter stormfällning, och sprider sig till angränsande fastigheter. LRF i Örebro vill att det av skötselföreskrifterna framgår att skogen, trots nationalparken ska kunna uppnås. Frågan om vilket intresse som har företräde kommer därmed att vara avgjord genom utvidgningen och de nya föreskrifterna. I 4. p 4 anges att länsstyrelsen har möjlighet att ge tillstånd för den typ av vetenskapliga undersökningar som efterfrågas. Tillstånd bör som regel kunna medges så länge undersökningen inte strider mot syftet med nationalparken. Föreskrifterna ska säkerställa att syftet med nationalparkerna uppnås. Nationalparkerna är bildade i syfte att bevara ett större sammanhängande område av viss landskapstyp i dess naturliga tillstånd eller i väsentligt oförändrat skick. Bevarandet avser

3 förbudet, ska skötas i enlighet med gällande lagstiftning, i synnerhet 6 kap skogsvårdslagen. 14. använda bekämpningsmedel eller tillföra växtnäringsämnen, 15. kalka mark, 16. plantera in eller sätta ut växter, djur eller andra organismer, 17. jaga, Jägareförbundet anser att det inte behövs några formella begränsningar för jakt. Staten som markägare i nationalparken kan genom beslut av förvaltaren välja att bedriva jakt eller inte om man så önskar eller om behov uppstår av olika anledningar. orördhet avseende naturtyper och miljöer, men även opåverkade växt- och djurpopulationer är en viktig del av områdets orördhet och naturlighet och därmed viktiga för att uppnå syftet med nationalparken. Föreskrifterna ska säkerställa att syftet med nationalparken uppnås. Nationalparken är bildad i syfte att bevara ett större sammanhängande område av viss landskapstyp i väsentligt oförändrat skick. Bevarandet avser orördhet avseende naturtyper och miljöer, men även opåverkade växt- och djurpopulationer är en viktig del av områdets orördhet och naturlighet och därmed viktiga för att uppnå syftet med nationalparken. I ett opåverkat landskap såsom en nationalpark finns en naturlig sammansättning av växt- och djurarter och en naturlig konkurrens mellan arterna som gynnar mångfalden men som även ger förutsättningar för starka populationer av förekommande arter. Naturvårdsverket gör bedömningen att jakt skulle påverka nationalparkens orördhet och naturlighet negativt och därför inte bör förekomma.

4 18. fiska eller anlägga fiskodling. Bo Tivell undrar hur förbudet att fiska förhåller sig till den fiskesamfällighet som finns i Stora Trehörningen. 2 Utan tillstånd från länsstyrelsen är det inom nationalparken förbjudet att 1. kalka vatten, 2. utfodra vilt. Jägareförbundet: Som ett grundkrav anser vi dock att nationalparksföreskrifter ska stå i överensstämmelse med den lagstiftning vi har på jaktens område. Så är emellertid inte fallet när det gäller utfodringsförbudet vilket även framförts i ett flertal tidigare remissvar avseende andra nationalparker. I förslaget till reviderade föreskrifter ska utfodring av vilt förbjudas. Detta står per definition i strid med 4 jaktlagen som anger att markägaren och Vidare är jakt av en sådan karaktär att den kan påverka det rörliga friluftslivet negativt. Pågående jakt kan omöjliggöra eller försvåra för andra besökare att besöka området. Eftersom det rörliga friluftslivet är ett av de grundläggande syftena med nationalparken så bedömer vi att jakt och/eller jaktturism inte är lämpligt även av den anledningen. Tiveden är en av våra mest välbesökta nationalparker med över besökare per år och med en besökssäsong som sträcker sig långt in på hösten. Områden som är helt jaktfria är sällsynta, därför är det viktigt att det finns ett område som Tiveden där det går att vistas utan att behöva vara orolig för sin säkerhet pga. pågående jakt. Undantag ska skrivas in för de som har andelar i fiskesamfälligheten. Naturvårdsverket gör bedömningen att ett förbud mot utfodring inte skulle strida mot jaktlagen. Vi har dock kommit fram till att det kan finnas tillfällen då utfodring inte strider mot syftet med nationalparken och därför kan tillåtas. Det kan till exempel gälla om rödlistade/utrotningshotade arter behöver stödutfodring. Man kan även tänka sig en situation där utfodring kan ske på ett sätt som inte skadar syftet med nationalparken och som

5 Om rätten att färdas och vistas och om ordningen i övrigt inom nationalparken 3 Inom nationalparken är det förbjudet att 1. gräva eller hacka, 2. skada, rista i eller måla på berg, mark, block eller sten, 3. bortföra sten, 4. bryta kvistar eller fälla eller skada levande eller döda träd eller buskar, 5. skada eller störa djurlivet, klättra i boträd eller uppehålla sig nära rovfågelbo, lya eller gryt, 6. framföra motordrivet fordon eller parkera utanför anvisade vägar eller parkeringsplatser, jakträttshavaren har en skyldighet att sörja för särskilda åtgärder i form av skydd och stöd för viltet. Sådana åtgärder kan i vissa fall innebära en skyldighet att bedriva utfodring. Markägaren, i detta fall svenska staten, kan inte undandra sig det ansvar som ålagts Sveriges alla markägare genom olika föreskrifter för olika nationalparker. Vi finner det anmärkningsvärt att förslaget överhuvudtaget kan uppstå. Självklart ska svenska staten ta sitt ansvar och vårda det vilda. Föreslår att det inte införs något förbud mot utfodring i några nationalparker. Svenskt friluftsliv ställer sig positiv till denna begränsning men vill i sammanhanget påpeka att begreppet motordrivet fordon inte stoppar all motordriven trafik. Begreppet motordrivet fordon omfattar inte cyklar som drivs av tex elmotor, sparkcyklar med motor eller fyller syftet att visa upp djurlivet för besökare, tex genom en fågelmatning eller åtling och därmed förhöjer upplevelsen för besökaren. Bestämmelsen ligger under tillståndsplikt, något som gör det lättare att kunna utfodra vilt så länge det inte strider mot syftet med nationalparken. Naturvårdsverket gör bedömningen att elcyklar, segways och andra mindre fordon med motor inte är tillåtna att köra i naturen med stöd av allemansrätten, oavsett hur dessa definieras i lagen om vägtrafikdefinitioner. För att köra dessa på stigar, leder eller fritt i

6 7. under perioden 1/7 30/9 parkera eller ställa upp husvagn, husbil eller liknande annat än på anvisad plats och då endast över en dag, mellan klockan , rullstolar som är motordrivna. En lång rad nya fordon som inte omfattas av begreppet motordrivet fordon finns redan nu på marknaden och om Naturvårdsverket vill vara framsynta i dessa föreskrifter bör användandet av dessa fordon begränsas i förordningen. Anders Ohlby anser att staten borde iordningställa en ställplats för husbilar i anslutning till Vitsand och att husbilar bör kunna få stå en natt inom nationalparken. Jessica och Klas Sannö är positiva till att förslaget ändrats så att man nu inte ska få övernatta i sin husbil men vi förstår inte hur man ska kunna kontrollera det när man nu får parkera sin husbil under natten. Och hur länge ska man få stå parkerad? Eftersom detta är andra gången på kort tid som förslag framförs på att underlätta för nationalparksbesökare i egna husbilar och husvagnar, föreslår vi att Naturvårdsverket arbetar fram nationella riktlinjer för husbilar och husvagnar i skyddade områden. Husbil och husvagn är ju alternativ med en hög miljöbelastning, samtidigt som det finns en uppenbar risk att den lokala ekonomin inte gynnas. Dessutom handlar det om en på ett sätt resursstark grupp, som knappast behöver särskilda förmåner och på sikt kan en ökad närvaro av husbilar i våra nationalparker få som oönskad konsekvens att terrängen krävs markägarens tillstånd. Naturvårdsverket gör bedömningen att även dessa typer av fordon kan orsaka skada och inte bör vara tillåtna i nationalparken och bestämmelsen föreslås ändras till framföra el- eller motordrivet fordon eller parkera förutom på vägar avsedda för motortrafik eller parkeringsplatser. Efter synpunkter inkomna på remissen och diskussioner med naturvårdsrådet föreslår Naturvårdsverket en ny lydelse på föreskriften. Den föreslagna nya lydelsen: parkera eller ställa upp husvagn, husbil eller liknande annat än på anvisad plats och mellan klockan Någon generell nationell riktlinje avser inte Naturvårdsverket att ta fram. Föreskrifter måste anpassas efter förutsättningarna i respektive område. Liknande föreskrift finns i Store mosse och Stenshuvud nationalparker. Syftet med ursprungligt förslag var att reglera parkering och uppställning av husbilar under högsäsong när trycket på parkeringarna inom nationalparken är mycket stort. Husbilar och husvagnar är skrymmande fordon som tar stor yta i anspråk på de begränsade parkeringarna och om de står uppställda över natten så kommer en stor del av parkeringarna redan

7 8. framföra motorbåt, vattenskoter eller annan motordriven farkost, allt fler tror att övernattningar i husbil ingår i allemansrätten. Den är dock inte så resursstark att den är en viktig kundkategori för oss som naturturismentreprenörer tvärtom är det väldigt sällan som en husbilsgäst köper något av oss överhuvudtaget, nästan helt utan undantag kommer de för att kunna slänga sopor, få information om vandring och cykling på egen cykel samt fylla på dricksvatten. Svenska turistföreningen anser att det är bra att det görs tydligt var man får ställa upp husbil och dylikt. Ekoturismföreningen förstår inte varför anvisade platser för husbilar är en prioriterad satsning. Vi delar visserligen ambitionen att öka antalet övernattning i anslutning till nationalparken, men anser att detta bäst sker genom att synliggöra och exponera omkringliggande campingar och andra logialternativ. Här är det också ytterst viktigt att ta hänsyn till synpunkter från traktens turismföretag. Eftersom detta är andra gången på kort tid som förslag framförs på att underlätta för nationalparksbesökare i egna husbilar och husvagnar, föreslår vi att Naturvårdsverket arbetar fram nationella riktlinjer för husbilar och husvagnar i skyddade områden. Svenskt friluftsliv vill erinra om att Havsoch vattenmyndigheten i regeringsuppdrag från 2013 Vattenskotrar och andra mindre vara upptagna när dagsbesökarna kommer. Naturvårdsverket har dock gjort bedömningen att övernattning i husbilar/husvagnar innebär en alltför stor belastning på nationalparken och dess förvaltning under hela året framförallt när det gäller sophantering och latrintömning. Möjlighet till övernattning finns på flera närliggande campingplatser. Förslaget har förankrats med länsstyrelsen och vid ett möte med naturvårdsrådet. Vi ser över möjligheten att kunna synliggöra närliggande campingplatser och logimöjligheter på sverigesnationalparker.se. Begreppet motordriven farkost används redan. Naturvårdsverket anser att genom att nämna även motorbåt och vattenskoter förtydligas att

8 motordrivna vattenfarkoster föreslår att upphäva den svenska vattenskoterförordningen och flytta fokus från typen av farkost till icke-önskvärda beteenden till sjöss. Om vattenskoterförordningen upphävs kommer definitionen av vattenskoter att tas bort. Svenskt friluftsliv föreslår att man istället bara använder begreppet motordriven farkost. 9. starta eller landa med luftfartyg, Transportstyrelsen ställer sig undrande till varför starter bör förbjudas inom nationalparken, då nuvarande lagstiftning både inom luftfarts- och miljöområdet endast reglerar förbud att landa. även dessa farkoster omfattas av förbudet. Naturvårdsverket vill med förslaget undvika att nationalparken kan användas som startoch landningsplats för luftfartyg. Med luftfartyg avses, både bemannade och obemannade så kallade drönare och liknande. Vi gör bedömningen att om ett luftfartyg skulle behöva nödlanda inom nationalparken ska en eventuell start kunna regleras med en dispens. Syftet är att begränsa onödiga störningar och ge möjlighet till ostörda naturupplevelser. Ett generellt undantag finns i 5 punkten 3 för personal inom polisen, kustbevakningen, sjukvården eller räddningstjänsten. Förslag på förtydligande: starta eller landa med luftfartyg, drönare eller liknande. Förbudet gäller både bemannade och obemannade luftfartyg, 10. tälta eller sätta upp vindskydd eller liknande anordning förutom på anvisad plats och då högst två nätter i följd, Askersunds naturskyddsförening Tältning är ej tillåten och uppställning av husvagn är i nuläget ej tillåtet nattetid inom TNP gränser. Föreskriften föreslås ändras till: tälta eller sätta upp vindskydd eller liknande anordning förutom på anvisad plats och högst

9 Vi anser att man ej bör ändra på dessa föreskrifter. Ett tillägg gällande förbud för parkering av husbil nattetid behöver dock göras. Skulle tältning uppställning av husvagn, husbil tillåtas nattetid blir det svårt att övervaka att dessa föreskrifter följs. Tiveden är till ytan liten, det är viktigt att parken kan erbjuda en tyst och trygg miljö för störningskänsliga arter nattetid. Det finns flera campingar i närområdet, Att upplåta delar av denna lilla nationalpark till campingplats vore olyckligt ur ett naturvårdsperspektiv. Det är ju också fullt möjligt för de som vill campa i parkens närhet att göra det med stöd av allemansrätten. I nuvarande föreskrifter finns inget förbud mot att vistas i parken nattetid så länge man inte nyttjar tält eller husvagn. Det är fullt möjligt för genuint natur intresserade människor att klä på sig ordentligt och sedan uppleva solnedgång, soluppgång och tiden där i mellan utan att bryta mot någon av parkens föreskrifter. Det finns i nuläget tillgänglighet till parken nattetid. en natt mellan klockan och 10.00, Frågan om att tillåta tältning har diskuterats i naturvårdsrådet efter inkomna synpunkter på remissen. Syftet med att tillåta tältning är att kunna erbjuda möjlighet till övernattning vid längre vandringar i nationalparken. Tält som står uppe dagtid och i flera dygn riskerar att stänga ute andra besökare från dessa platser och leder till onödigt stort slitage. En lösning är att enbart tillåta tältning en natt och att tält enbart får ställas upp under natten (mellan kl ). Liknande föreskrift för tältning finns bland annat på öarna i Kosterhavets nationalpark. Tälta kommer enbart att vara tillåtet på anvisad plats. Förslag på anvisade platser anges i skötselplanen. Om önskemål om tältning utanför dessa platser finns från naturturismarrangörer så får det framföras i dialogen med förvaltningen. Jessica och Klas Sannö anser att det är bra att tältning tillåts på anvisade platser, men vi tycker att det räcker med en fri natt i enlighet med svensk allemansrätt. Förslaget på två fria nätter riskerar att sprida förvirring om vad

10 som gäller enligt allemansrätten, vilket i sin tur kan få oönskade konsekvenser för landets övriga markägare. Önskas fler nätter kan detta lösas med dialog och en enkel anmälningsplikt till nationalparkens förvaltning. Vi vill inte att man tillåter kommersiella aktörer grupper i Nationalparken. Återigen vill vi hänvisa till ackrediteringsdiskussionen när det gäller kommersiella aktörer som organiserar verksamhet för organiserade grupper. Vi som erbjuder grupper och enskilda att tälta på vår anläggning idag mot en avgift ser naturligtvis med skepsis på att man nu ska kunna göra samma sak precis utanför vår tomtgräns helt gratis och ändå kunna få tillgång till dass och sophantering. Vi anser därför att man inte bör få tälta alls vid Ösjönäsentrén. Svenskt friluftsliv ser det som positivt att förbudet att tälta tas bort och att tältning tillåts på anvisad plats. Svenska turistföreningen anser att det är bra att det görs tydligt var man får tälta. Ekoturismföreningen anser att det är bra att tältning tillåts på anvisade platser, men vi tycker att det räcker med en fri natt i enlighet med svensk allemansrätt. Förslaget på två fria nätter riskerar att sprida förvirring om vad som gäller enligt allemansrätten, vilket i sin tur kan få oönskade konsekvenser för landets övriga markägare. Önskas fler nätter kan detta

11 11. uppföra koja eller gömsle eller liknande anordning, 12. elda eller använda grill förutom på anvisad plats, 13. medföra okopplad hund eller annat husdjur som inte är kopplat, 14. på ett störande sätt orsaka ljud, 15. bedriva militär eller polisiär övningsverksamhet, 16. rida förutom på vägar och anvisade ridleder, lösas med dialog och en enkel anmälningsplikt till nationalparkens förvaltning. Vi föreslår också att man undersöker möjligheten till någon form av exklusiv övernattning i tält för verksamma naturturismarrangörer, för att stimulera mer naturturism och öka attraktionskraften i ett lokalt utbud av naturturism. En sådan möjlighet bör i så fall kombineras med en tillståndsplikt för de företag som vill utnyttja detta. Jessica och Klas Sannö är positiva till att förbudet mot ridning tas bort och tillåts på vägar och markerade leder inom nationalparken. Om en tillståndsplikt för organiserade ridgrupper införs så ser vi gärna att det samordnas med något av alla tillstånd som krävs idag för ridverksamhet generellt och med ackrediteringen som diskuteras ovan. Vi ser som självklart att vi förutom på de leder som i förslaget visas som rid- och cykelleder får fortsätta att rida och cykla på de stigar och vägar som leder ut från vår fastighet genom det som nu blir Nationalpark till Kojvägen. Vad gäller organiserad verksamhet hänvisas till Naturvårdsverkets vägledning för organiserat friluftsliv och naturturism i skyddad natur. För Ösjönäs gård kommer avtal att tecknas för möjlighet att färdas på anslutningsstigar från fastigheten till leder i nationalparken.

12 17. cykla förutom på vägar och anvisade cykelleder, Svenskt friluftsliv ser det som positivt att förbudet mot att rida tas bort. Svenska turistföreningen anser att det är bra att man kan rida på tydligt angivna leder. Ekoturismföreningen är positiva till att förbudet mot ridning tas bort och tillåts på vägar och markerade leder inom nationalparken. Ridning kan i vissa fall ge grupper med olika funktionshinder en spännande möjlighet att uppleva nationalparken. Vi föreslår att en enkel tillståndsplikt för organiserade ridgrupper övervägs. Friluftsfrämjandet anser att cykling enligt allemansrättsliga principer även fortsättningsvis skall vara tillåten utan begränsningar. Cykling är en naturlig del av friluftslivet. Tiveden har idag ca besökare per år och den cykling som idag sker förekommer som framgår av Översyn av föreskrifter för Tivedens nationalpark konsekvensanalys i liten skala. Att lyfta fram cyklingen som den aktivitet som måste begränsas för att förbygga möjliga skador är inte trovärdigt med tanke på dess omfattning. Vi anser inte att den föreslagna begränsningen av cyklingen förbättrar förutsättningarna för friluftslivet, som är ett av syftena med den nya skötselplanen. Jan-Erik Karlsson anser att man ska tillåta cykling på alla leder och stigar för att öka Terrängcykling som aktivitet växer snabbt. Att använda sig av verktyg som zonering och kanalisering i planeringen är ett sätt att förebygga och undvika konflikter mellan olika aktiviter inom ett begränsat område. Tiveden har i dag besökare årligen. Terrängen är mestadels rätt blockrik och kuperad. Ledsystemet är rätt väl utbyggt. Några av vandringslederna är under högsäsong mycket välbesökta. Syftet med bestämmelsen är att cykling enbart får ske på vägar och markerade leder, inte i terrängen i övrigt. Förvaltaren har möjlighet att anvisa lämpliga leder och avlysa cykling där det inte är lämpligt med hänvisning till risk för skador på naturen och för att undvika konflikter med andra besökare. Bestämmelsen föreslås ändras till:

13 tillgängligheten för oss som cyklar på stig. Även Natura2000-områden som munkastigen bör vara tillgänglig för cyklister då terrängcykling sliter mindre på naturen än vad vandrare gör. Jessica och Klas Sannö anser vi att det är en god preventiv åtgärd att cykling begränsas till vägar och markerade leder. Även här bör en enkel tillståndsplikt för organiserade grupper övervägas se ackrediteringsdiskussionen ovan. Vi ser att efterfrågan på mountainbikeleder växer lavinartat och har stora farhågor kring hur det kan komma till uttryck i framtiden. Det sker redan idag att det kommer bussar med cyklister långväga ifrån som stannar bara ett par timmar, vilket ger ett stort slitage utan att ge avtryck i den lokala ekonomin. cykla förutom på vägar och anvisade leder Vad gäller organiserad verksamhet hänvisas till Naturvårdsverkets vägledning för organiserat friluftsliv och naturturism i skyddad natur. Hasse Jonsson anser att 3 pkt 17 bör utgå med hänsyn till tillgänglighet för fler grupper av människor. Skillnaden mellan att gå och cykla är ur slitage-aspekt minimal. Och det finns inget förslag på förbud att vandra/gå annat än på vägar och anvisade stigar. Känns ju rimligt. Men det är i mitt tycke orimligt för cyklister. Mitt sätt att komma ut i skog och mark är med cykel har inga fötter som tål vandring. För mig handlar det om

14 tillgänglighet. Oftast cyklar vi på människoeller djurstigar. Och om det skulle föreligga en negativ syn på cyklister i skog och terräng har den sannolikt ingen koppling till normal cykling i terräng utan till tävlingsverksamhet. Och det är ju ändå förbjudet i 4 pkt 1. Fredrik Thörnblad anser att pga de stora inskränkningar som föreslås för cyklister så borde förslaget skickas på remiss till åtminstone de organiserade cyklister som kan beröras. Det finns både nationella organisationer och lokala cykelklubbar i regionen som borde ges möjlighet att yttra sig i ärendet. Dessutom borde förslagsställarna passa på att under den efterfrågade extra remisstiden läsa in sig på de rapporter och den forskning som faktiskt existerar kring cykling och ev skador på natur för att på så vis om möjligt kunna motivera förslaget på ett relevant sätt, alternativt stryka begränsningen om problemet inte anses vara så omfattande att det motiverar en så stor inskränkning i allemansrätten som nuvarande förslag utgör. Dan Almberg och Oskar Williamsson mfl föreslår att förslaget till föreskrift stryks. I förslaget till föreskrifter saknas en tydlig redovisning av skälen till att inskränka rätten att cykla i området. Eftersom tillgänglig kunskap inte visar på någon skillnad i slitage

15 mellan cykling och vandring är det utifrån objektivitetsprincipen orimligt att förbjuda cykling men tillåta vandring i nationalparken. Det är därför fråga om en för långt gående inskränkning av enskilds rätt att använda marken, enligt principen om allemansrätten. En konsekvens av ett förbud enligt föreslagen lydelse är att det försvårar en aktiv förvaltning i samverkan med föreningsliv och engagerade cyklister, samtidigt som förbudet sannolikt inte kommer att efterlevas då det kommer uppfattas som godtyckligt. Förslaget får stora konsekvenser för de cyklister som använder området, vilket är anmärkningsvärt mot bakgrund av att begränsningen sker helt i onödan. David Borg anser att 3 pkt 17 bör utgå med hänsyn till tillgänglighet för det numera stora grupp av människor som vi cyklister innebär och som enligt flertalet studier, såväl nationellt som internationellt, inte innebär större slitage än vandrare i naturen. Dessutom hjälper cyklister till att hålla stigar och natur öppen vilket är till gagn för alla. Tillgänglig kunskap på området visar inte på någon skillnad i slitage mellan cykling och vandring och det är därför enligt objektivitetsprincipen orimligt att förbjuda cykling men att tillåta vandring. Risken finns att eventuellt förbud inte efterlevs då det anses som ett hinder mot

16 enskilda och egentligen likställda intressegrupper. Svenska turistföreningen anser att det är bra att man kan cykla på tydligt angivna leder. Ekoturismföreningen: Eftersom inga begränsningar har funnits tidigare kring cykling, anser vi att det är en god preventiv åtgärd att denna aktivitet begränsas till vägar och markerade leder. Kanske bör även här en enkel tillståndsplikt för organiserade grupper övervägas. 18. fiska. Jakobsson mfl ifrågasätter starkt det föreslagna förbudet att fiska i Stora Trehörningen. Möjligheten till fritidsfiske lockar till besök och berikar upplevelsen för den allmänhet som vistas i området. Fiskebeståndet av gädda, abborre och mört i Store Trehörningen omfattar inte några hotade arter. Ett totalt förbud gällande fiske är omotiverat ur skyddssynpunkt och vi anser att förbudet skulle minska områdets attraktionskraft och rekreationsvärde. I andra nationalparker såsom Tyresta, Färnebofjärden och Fulufjället har man valt att tillåta fiske med fiskekort, vilket också skulle kunna vara tillämpbart i Store trehörningen. För oss är möjligheten att fiske en viktig del av naturupplevelsen när vi vistas på vår fastighet. Förbudet gäller allmänheten. De som ingår i fiskesamfälligheten är undantagna. Detta kommer att förtydligas. 4 Utan tillstånd från länsstyrelsen är det

17 inom nationalparken förbjudet att 1. genomföra idrottstävlingar och idrottsarrangemang, Jessica och Klas Sannö stödjer kravet på tillståndsplikt för idrottstävlingar, även om detta idag inte är ett problem. Vi skulle vilja att det dessutom blir tillståndsplikt för andra evenemang/event mm som organiseras i parken för stora grupper. Vi skulle vilja att det i framtiden blir något slags ackrediteringssystem för arrangörer som vill ordna arrangemang eller bedriva verksamhet i Nationalparken som säkerställer kvalitet och naturskydd. Tivedens Nationalpark är redan idag välbesökt och vi tror att antalet besökare kommer att öka, det ställer stora krav på oss som ska förvalta den fantastiska naturen så att även framtida generationer upplever en otämjd vildmark, en tyst stillhet som ger magiska naturupplevelser. Ekoturismföreningen stödjer kravet på tillståndsplikt för idrottstävlingar även om detta idag inte är ett problem. Naturvårdsverket publicerade under 2015 en vägledning med syfte att främja en hållbar utveckling av organiserat friluftsliv och naturturism i skyddad natur. Med stöd av vägledningen kan en förvaltare ge organisationer, naturturismföretag, utbildare och andra intresserade enhetlig information. Det bidrar till att olika arrangörer får en tydligare bild av vad som förväntas av verksamheter som bedrivs i skyddade områden. För att uppnå detta rekommenderar vägledningen både dialog och samverkansråd: Dialog mellan förvaltare av skyddad natur och organisatör är ett effektivt sätt att planera en organiserad verksamhet som anpassas till områdets förutsättningar och föreskrifter. Samverkansråd är ett forum för alla typer av aktörer som verkar i och kring de naturskyddade områdena. Syftet är att skapa förståelse mellan olika verksamheter och vad som förväntas av alla aktörer. Vägledningen förväntas bidra till: Färre konflikter när man planerar olika verksamheter, De organiserade verksamheterna får en bättre

18 verksamhet eftersom de kan anpassa sig i tid och rum, (Stimulera) till mer besök och att de blir bra för många, Organisatörerna sprider information till besökare och förvaltare, Kan öka kvalitén på upplevelser i skyddad natur. 2. placera ut skylt, tavla, orienteringskontroll, snitsel, markering eller liknande, Svenskt friluftsliv menar att denna formulering är olycklig. Ordet orienteringskontroll bör tas bort. Det föreslås ju även ett förbud att utan tillstånd från länsstyrelsen ( 4:1) genomföra idrottstävlingar och idrottsarrangemang. Detta förbud omfattar redan all form av orientering. Det är olyckligt att kräva tillstånd för samma sak två gånger i samma förordning. Naturvårdsverket ser detta som ett förtydligande av vad som gäller i nationalparken. Att en ansökan om tillstånd kan behöva omfatta flera paragrafer i förordningen är inget konstigt utan beror helt och hållet på vad verksamheten omfattar. 3. sätta upp affisch eller anslag annat än på anvisad plats, 4. utföra vetenskapliga undersökningar eller bedriva miljöövervakning som innebär markering, insamling, fångst eller annan påverkan på naturmiljön, 5. samla grod- eller kräldjur 6. samla insekter, spindlar, snäckor, sniglar eller andra ryggradslösa djur, 7. plocka, samla eller gräva upp växter, inklusive mossor, eller lavar eller vedlevande svampar, 8. bedriva försäljningsverksamhet. Jessica och Klas Sannö anser att det är oklart Vi kommer att se över denna bestämmelse och

19 om försäljning av i första hand guidetjänster inkluderas i begreppet försäljningsverksamhet. Se vidare punkt 8 under 4 i förslaget till nya föreskrifter. Om så är fallet skulle det innebära att organiserade guidningar där bokning och köp sker innan ankomst till nationalparken inte behöver tillstånd, men att en guidning med start vid någon av entréerna och där besökare kan anslutna direkt när turen startar behöver tillstånd. Vi gissar att någon sådan ambition inte finns, utan att försäljningsverksamhet syftar på försäljning av olika varor. Oavsett vilket, är ett förtydligande önskvärt. Ekoturismföreningen: det är oklart om försäljning av i första hand guidetjänster inkluderas i begreppet försäljningsverksamhet. Se vidare punkt 8 under 4 i förslaget till nya föreskrifter. Om så är fallet skulle det innebära att organiserade guidningar där bokning och köp sker innan ankomst till nationalparken inte behöver tillstånd, men att en guidning med start vid någon av entréerna och där besökare kan ansluta direkt när turen startar behöver tillstånd. Vi gissar att någon sådan ambition inte finns, utan att försäljningsverksamhet syftar på försäljning av olika varor. Oavsett vilket, är ett förtydligande önskvärt. möjligheten att komma till rätta med de problem vi ser framför oss på annat sätt än genom en generell tillståndsplikt innan föreskrifterna beslutas. Efterfrågan på att bedriva olika typer av försäljningsverksamhet i Tivedens nationalpark ökar. Framförallt gäller det försäljning av mat och varor vid entréerna. På grund av det begränsade utrymmet på parkeringarna och entréplatserna ser vi ett behov av att kunna styra upp verksamheten i tid och rum. Försäljning av guidade turer önskar vi i första hand styra till den nybyggda servicebyggnaden. När det gäller organiserad verksamhet har Naturvårdsverket tagit fram en vägledning om organiserad verksamhet i skyddade natur. I denna vägledning rekommenderas att alla som avser att bedriva någon form av organiserad verksamhet i nationalparken för en dialog med förvaltaren först för att på ett effektivt sätt planera att organiserad verksamhet anpassas till områdets förutsättningar och föreskrifter. Vägledning har tagits fram för att främja en hållbar utveckling av organiserat friluftsliv och naturturism i skyddad natur. Så oavsett om en guidning säljs inom eller utanför nationalparkens gräns eller om guidningen sker på ideell basis så rekommenderas alltså en dialog med förvaltningen.

20 Generella undantag 5 Utan hinder av inskränkningarna enligt 1-4 är det inom nationalparken tillåtet 1. för förvaltaren eller av länsstyrelsen utsedd uppdragstagare att utföra åtgärder enligt fastställd skötselplan, såsom att underhålla och förbättra vandringsleder, utföra gränsmarkering, uppföra anläggningar för friluftslivet, utföra naturvårdande skötsel och genomföra informationsskyltning, 2. för förvaltaren eller av länsstyrelsen utsedd uppdragstagare att framföra motordrivet fordon och motordriven farkost för att utföra åtgärder enligt fastställd skötselplan eller i annat tjänstesyfte, 3. för personal inom polisen, sjukvården eller räddningstjänsten att vid insatser använda motordrivet fordon, motordriven farkost och hund och vid behov vidta andra åtgärder. Anmälan ska om möjligt göras till länsstyrelsen i förväg, annars snarast efter genomförandet, 4. för rättighetshavare att nyttja och utföra normalt underhåll av befintlig bilväg med tillhörande anläggningar i direkt anslutning till vägområdet. Innan underhållsåtgärder påbörjas ska samråd ske med länsstyrelsen, 5. för rättighetshavare att utföra normalt underhåll av befintlig luftledning i enlighet med ledningsrätt. Innan underhållsåtgärder påbörjas ska samråd ske med länsstyrelsen, 6. för behörig person att eftersöka och avliva 1. för förvaltaren eller av länsstyrelsen utsedd uppdragstagare att utföra åtgärder enligt fastställd skötselplan, såsom att underhålla och förbättra leder, utföra gränsmarkering, uppföra anläggningar för friluftslivet, utföra naturvårdande skötsel och genomföra informationsskyltning,

21 skadat vilt och i samband med detta medföra hund som inte är kopplad, 7. för förvaltaren eller av länsstyrelsen utsedd uppdragstagare att bedriva vildsvinsjakt under den allmänna jakttiden enligt 2 jaktförordningen (1987:905) med hänvisning till bilaga 1, punkten 7, Länsstyrelsen i Västra Götaland anser att hela punkten 7 bör utgå ur föreskrifterna, eftersom det kan tolkas som allmän jakt på vildsvin skulle vara tillåtet i nationalparken. Och det bryter mot den princip som finns om att jakt normalt inte ska förekomma i nationalparker. Jägareförbundet framför att i framtiden kan behov av jakt på andra invasiva och liknande arter uppstå med kort varsel. Istället för att tvingas ändra föreskrifterna om ett sådant behov av jakt uppstår bör föreskrifterna i vart fall ändras så att all jakt enligt Bilaga 1-4 till jaktförordningen är möjlig för länsstyrelsen, förvaltaren eller utsedd uppdragstagare. Det förslag till undantag för jaktförbudet vad gäller jakt på vildsvin inte omfattar jakt med hund. För att kunna bedriva effektiv jakt i enlighet med bestämmelserna i jaktförordningen måste hund kunna användas. Föreslår följande lydelse: för förvaltaren eller av länsstyrelsen utsedd uppdragstagare att bedriva jakt efter de viltarter och de jakttider som följer av 2, 3a och 5 jaktförordningen och bilaga 1-3 därtill, och i samband med detta medföra hund som inte är kopplad Ekoturismföreningen: Eftersom detta inte diskuteras i skötselplanen är det svårt att ha en uppfattning om det är bra eller dåligt. Vi efterlyser därför ett kort avsnitt i skötselplanen Vi ser över formuleringarna av bestämmelserna i punkterna 7 och 8.

22 8. för förvaltaren eller av Länsstyrelsen utsedd uppdragstagare att bedriva skyddsjakt enligt 26 jaktförordningen (1987:905) med hänvisning till bilaga 4, punkten 1, för att förebygga skador av vilt, 9. för behörig person att utföra av myndighet beslutad skyddsjakt enligt 23 b och 29 jaktförordningen och i samband med detta medföra hund som inte är kopplad, 10. för länsstyrelsen eller Naturvårdsverket eller någon av dem utsedd uppdragstagare att plantera in eller sätta ut inhemska växter eller djur i artbevarande syfte, 11. för person med nedsatt rörelseförmåga att framföra eldriven rullstol, permobil eller därmed jämförligt hjälpmedel, där vildsvinens eventuella förekomst och skadegörelse redovisas. Länsstyrelsen i Västra Götaland framför att om det av något skäl i framtiden skulle finnas behov av skyddsjakt efter vildsvin så omfattas detta av bestämmelserna i jaktförordningen (1987:905 bilaga 4 punkt 2). Nuvarande punkt 8 i förslaget bör därför kompletteras enligt följande: för förvaltaren eller av Länsstyrelsen utsedd uppdragstagare att bedriva skyddsjakt enligt 26 jaktförordningen (1087:905) med hänvisning till bilaga 4, punkt 1 och 2, för att förebygga skador av vilt. Jägareförbundet föreslår följande lydelse: för förvaltaren eller av länsstyrelsen utsedd uppdragstagare att bedriva skyddsjakt enligt 26 jaktförordningen (1987:905) och bilaga 4 därtill, och i samband med detta medföra hund som inte är kopplad. Friluftsfrämjandet anser att det är ett steg i rätt riktning att tillgängliggöra naturen även för de personer som har nedsatt rörelseförmåga. Vi ser över formuleringarna av bestämmelserna i punkterna 7 och 8. Naturvårdsverket gör bedömningen att personer med nedsatt rörelseförmåga bör ges samma möjligheter att vistas i naturen som alla andra.

23 12. att plocka bär och matsvamp för eget bruk. Om restriktionerna avseende cyklingen kommer att finnas med i de slutliga föreskrifterna och då med hänvisning till förebyggande av möjliga skador bör en beskrivning av var ovanstående hjälpmedel får framföras skrivas in i föreskrifterna. Friluftsfrämjandet anser det positivt att bäroch svampplockning blir tillåtet. Vi ställer oss dock frågande till varför förslaget endast gäller matsvamp och vad som menas med eget bruk. Ska man inte få plocka till gamla moster som inte längre orkar sig ut i skogen? Varför får man inte plocka oätliga svampar till färgning av garn? Vi kan inte se att plockning av oätlig svamp eller plockning för husbehov skulle hota parkens naturvärden. Därför bör de föreslagna begränsningarna strykas. Att kunna plocka bär och matsvamp för eget bruk eller husbehov kan vara en del av naturupplevelsen. Det är även en del av upplevelsen att se all den mångfald av arter som naturen kan erbjuda. Att tillåta plockning av bär och matsvamp för eget bruk är en avvägning som gjorts. Även syftet med nationalparken som är att området ska bevaras i väsentligen orört skick har beaktats i vad som kan tillåtas i nationalparken. Vid växtfärgning rör det sig oftast om mer ovanliga arter och risken för skada på naturvärden är i dessa fall större. I föreskriften 4, 7. anges att länsstyrelsens tillstånd krävs för att plocka, samla eller gräva upp växter, inklusive mossor, eller lavar eller vedlevande svampar.