Länssamordning 2008 Uppföljning av Länsstyrelsens alkohol-, narkotika-, tobaks- och dopingförebyggande arbete i Skåne län

Transkript

1 Länssamordning 2008 Uppföljning av Länsstyrelsens alkohol-, narkotika-, tobaks- och dopingförebyggande arbete i Skåne län Sociala frågor Jenny Neikell

2 Innehåll 1. Bakgrund Uppdrag Mål och måluppfyllelse Nätverksarbete Mål i form av prioriterade arbetsuppgifter Måluppfyllelse Projekt- och metodutveckling Mål i form av prioriterade arbetsuppgifter Måluppfyllelse Utvecklingsarbete Mål i form av prioriterade arbetsuppgifter Måluppfyllelse Informationsarbete Mål i form av prioriterade arbetsuppgifter Måluppfyllelse Tobak Mål i form av prioriterade arbetsuppgifter Måluppfyllelse Doping Mål i form av prioriterade arbetsuppgifter Måluppfyllelse Samverkan med det civila samhället Mål i form av prioriterade arbetsuppgifter Måluppfyllelse Övrigt Mål i form av prioriterade arbetsuppgifter Måluppfyllelse Diskussion Budget... 11

3 1. Bakgrund Länsstyrelsen har ett regeringsuppdrag att genom en länssamordnarfunktion arbeta alkohol-, narkotika-, tobaks- och dopingförebyggande. Länssamordnartjänsten finansieras genom statsbidrag till Länsstyrelsen och från och med 2008 har medel tilldelats för två länssamordnartjänster i Skåne. 2. Uppdrag Beskrivningen av länssamordningsuppdraget är hämtad ur Länsstyrelsernas regleringsbrev för Länsstyrelserna ska genom en länssamordnarfunktion, på regional nivå, ansvara för att organisera och samordna arbetet för att: genomföra de nationella alkohol- och narkotikahandlingsplanerna samt arbetet för att nå målet för samhällets insatser inom tobaksområdet fungera som en länk mellan lokal, regional och nationell nivå, fånga upp lokala och regionala behov av stöd och förmedla dem till regional respektive nationell nivå, bidra till uppbyggnaden av en hållbar och effektiv länsstruktur för det alkohol-, narkotika- dopnings- och tobaksförebyggande arbetet vara pådrivande i utvecklings- och förändringsarbetet av det alkohol-, narkotika- dopnings- och tobaksförebyggande arbetet i kommuner och landsting. Detta ska nås genom kunskapsförmedling och handledning av beslutsfattare, nyckelpersoner och samrådsorgan i kommuner och landsting samverka med det civila samhället. Länsstyrelserna ska verka för att samarbetet mellan länssamordnarna och de som arbetar med metoden Ansvarsfull Alkoholservering underlättas. Länsstyrelserna ska beakta behovet av informations-, erfarenhets- och kunskapsutbyte mellan länssamordnarfunktionerna, landstingen, kommunerna och det civila samhället och verka för ett gott samarbete. Länsstyrelserna ska samarbeta med FHI både när det gäller länssamordning och Ansvarsfull Alkoholservering. Länssamordnarfunktionen ska inte arbeta med tillsyn, handläggning av utvecklingsmedel eller med vård- och behandlingsinsatser. 3

4 3. Mål och måluppfyllelse Mot bakgrund av länssamordningens nationella uppdrag, mål och prioriteringar listas här mål i form av prioriterade arbetsuppgifter enligt handlingsplan för länssamordningen i Skåne län under Dessa kompletteras av en beskrivning av i vilken utsträckning målen uppnåtts. 3.1 Nätverksarbete Mål i form av prioriterade arbetsuppgifter o Tillsammans med Kommunförbundet Skåne (KFSK) arrangera nätverksträffar för kommunala samordnare för drogförebyggande arbete 4 ggr/år o Tillsammans med länssamordnarna i sydlänen arrangera nätverks- och kompetensutvecklingsträffar för kommunala samordnare för drogförebyggande arbete 2 ggr/år o Tillsammans med Kommunförbundet Skåne samt Region Skåne arrangera gemensamma nätverksträffar för kommunala samordnare för drogförebyggande arbete samt folkhälsosamordnare 2 ggr/år o Som sekreterare delta i samverkansgruppen Skånesamverkan mot droger o Delta i arbetsgrupp med FHI och länssamordnare med syfte att planera länssamordnarträffar 4 ggr/år o Delta i nätverksträffar med FHI och länssamordnarna 4 ggr/år o Delta i informatörsnätverket i Malmö stads satsning En drogfri framtid ca 6 ggr/år Måluppfyllelse Totalt 4 nätverksträffar för kommunala drogsamordnare har arrangerats under 2008, dock har dessa till största delen genomförts utan medverkan från KFSK. Vid nätverksträffarna har olika föredragare bjudits in för föreläsning och diskussion, bl a Sven Andréasson från Statens Folkhälsoinstitut. I övrigt har nätverksträffarna syftat till att diskutera olika aktuella frågor, utbyta erfarenheter och planera insatser. Årets sista nätverksträff arrangerades som ett 2-dagars internat med både externa och interna föreläsare. Vid internatet gjordes en planering av nätverksverksamheten för Internatet uppskattades mycket av deltagarna och fick gott betyg i utvärderingen. En nätverksträff för sydlänens kommunala samordnare har genomförts under våren Planering och genomförande av denna träff sköttes i huvudsak av 3 av de 7 sydlänen, varav Skåne var ett. Höstens inplanerade träff ställdes in på grund av tidsbrist hos länssamordnarna i de övriga 4 länen som hade till uppgift att planera årets andra träff. 4

5 En nätverksträff mellan kommunala drogsamordnare och folkhälsosamordnare genomfördes under våren. Höstens träff ställdes in på grund av tidsbrist. Länssamordningen har deltagit som sekreterare vid samtliga samverkansmöten med Skånesamverkan mot droger (SMD), samt som adjungerad vid SMDs styrgruppsmöten. Länssamordningen har vid 3 tillfällen deltagit i det s k arbetsutskottet (AU) med Statens Folkhälsoinstitut (FHI) och representanter för länssamordnarna i landets olika delar. Vid ett tillfälle hade länssamordningen i Skåne förhinder att delta i AU, varför en annan länssamordnare från sydlänen deltog. Efter överenskommelse kommer denna länssamordnare att vara sydlänens ersättare i AU vid behov. Länssamordningen har deltagit vid samtliga 4 nätverksträffar mellan länssamordnarna och FHI. Länssamordningen har deltagit vid samtliga sammankallade möten med informatörsnätverket för En drogfri framtid. Länsstyrelsen har genom länssamordningen uppfyllt sitt åtagande i informationsnätverket genom att inrapportera nyheter inom Länsstyrelsens ANTD-förebyggande arbete till nyhetsbrevet för En drogfri framtid. 3.2 Projekt- och metodutveckling Mål i form av prioriterade arbetsuppgifter o Följa och stötta det alkoholförebyggande arbetet på Malmö Högskola genom deltagande i referensgrupp o Leda nätverket för försökskommunerna i projektet Skolan Förebygger o Anordna ett seminarium om implementering för försökskommunerna i projektet Skolan Förebygger o Tillsammans med Kommunförbundet Skåne planera ett projekt för att sprida Skolan Förebygger till andra kommuner än försökskommunerna o Följa, stötta samt sprida erfarenheterna av det alkoholförebyggande arbetet på C4-gymnasiet i Kristianstad som varit en av försöksskolorna i Alkoholkommitténs gymnasiesatsning. o Kartlägga kommunernas stöd till utsatta barn (under förutsättning att uppdraget finns med i En förnyad folkhälsopolitik prop. 2007/08:110) Måluppfyllelse Länssamordningen har deltagit i referensgruppsmöten på Malmö Högskola under året. Mötena har bl a resulterat i att länssamordningen har förmedlat kontakt mellan Malmö Högskola och Campus Helsingborg som för 2008 beviljades utvecklingsmedel från Länsstyrelsen för att utveckla sitt alkoholförebyggande 5

6 arbete. Länssamordningen har även inbjudit projektledaren för högskolans alkoholförebyggande arbete till en nätverksträff som ansågs vara av särskilt intresse för denna. Under året har länssamordningen sammankallat nätverket av försökskommuner i projektet Skolan Förebygger vid 4 tillfällen. Syftet har varit erfarenhetsutbyte samt planering av spridningsinsatser. Länssamordningen anordnade i maj 2008 ett seminarium om implementering för politiker, chefer och tjänstemän från försökskommunerna. Enligt utvärderingsenkäten uppskattades seminariet mycket av deltagarna, då implementering hittills varit ett relativt okänt område. Länssamordningen har tillsammans med Kommunförbundet Skåne planerat en spridningsinsats i länet avseende Skolan Förebygger. En konferens anordnades i november då länssamordningen medverkade som föreläsare samt i det praktiska arrangemanget kring konferensen. Vid konferensen deltog ett 70-tal representanter från de skånska kommunerna. Arbetet kommer att fortgå under Länssamordningen har, tillsammans med länssamordnarna i de län där försöksverksamhet pågått inom gymnasieskolan samt FHI, anordnat 2 nätverksträffar för försöksskolorna. Syftet med träffarna har varit erfarenhetsutbyte samt kompetensutveckling. Under våren anordnade länssamordningen ett seminarium om förebyggande arbete i gymnasieskolan, dit Skånes kommunala samordnare och gymnasiepersonal inbjöds. Vid seminariet presenterades olika erfarenheter från C4-gymnasiet samt forskning inom området. Seminariet utmynnade i ett förslag om en större konferens inom området då man upplever att det finns ett stort intresse för och behov av kunskap om förebyggande arbete i skånska gymnasieskolor. Länssamordningen kommer att arrangera en sådan konferens i början av Länssamordningen har inte genomfört någon grundlig kartläggning av kommunernas stöd till utsatta barn då detta inte, som förväntats, uttryckligen efterfrågats från nationellt håll. Statens Folkhälsoinstitut har istället efterfrågat länssamordnarnas uppskattning av läget i länet, vilken har insänts. En grundlig kartläggning kommer förmodligen att genomföras under 2009 i samverkan med IFO-området på Länsstyrelsens sociala sektion. 3.3 Utvecklingsarbete Mål i form av prioriterade arbetsuppgifter o Tillsammans med Kommunförbundet Skåne påbörja genomförandet av dialogträffar i de kommuner och stadsdelar som anmält intresse för detta 6

7 o Medverka vid fördelning av Länsstyrelsens statsbidrag för förebyggande insatser o Tillsammans med Kommunförbundet Skåne samt Region Skåne verka för genomförandet av Drogvaneundersökningen 2009 o Tillsammans med Region Skåne, Kommunförbundet Skåne samt Länsstyrelsens sociala strateg, medverka i processen med att revidera Skånes regionala folkhälsostrategi Måluppfyllelse Under våren inleddes arbetet med dialogträffar i de skånska kommunerna. Inledningsvis deltog Kommunförbundet Skåne vid dessa dialogträffar. Totalt har dialogträffar genomförts i 16 kommuner under 2008 och arbetet fortgår under Länssamordningen har medverkat vid fördelningen av Länsstyrelsens utvecklingsmedel för förebyggande insatser i syfte att bidra med kunskap om förhållandet inom ANTD-området i de skånska kommunerna. Vid ett 15-tal tillfällen under året har länssamordningen sammankallat en arbetsgrupp bestående av representanter för kommunala samordnare, Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning (CAN), Kommunförbundet Skåne, och socialmedicinska enheten på Universitetssjukhuset MAS, i olika konstellationer. Syftet har varit att arbeta fram enkätunderlag för drogvaneundersökningen 2009 samt besluta om riktlinjer för kommunernas deltagande i undersökningen. Arbetet kommer att fortgå under Länssamordningen har under året medverkat vid s k dialogkonferenser med kommunerna i vart och ett av Skånes fyra hörn, i syfte att diskutera revideringen av Skånes regionala folkhälsostrategi. Därutöver har länssamordningen deltagit i ett planeringsmöte inför dialogkonferenserna samt ett möte för att bearbeta det material som framkom vid dialogkonferenserna. 3.4 Informationsarbete Mål i form av prioriterade arbetsuppgifter o Omarbetning, uppdatering och underhåll av Länsstyrelsens hemsida inom alkohol-, narkotika-, tobaks- och dopingområdet. o Samordning av kunskaps- och opinionsbildande insatser i länet (ex. konferenser, utbildningar, mediestrategi) o Tillsammans med kommunernas samordnare nylansera Alkoholhjälpen i Skåne 7

8 3.4.2 Måluppfyllelse Länssamordningen har under året omarbetat innehållet på samtliga sidor om alkohol, narkotika, tobak och doping på Länsstyrelsens webb, samt uppdaterat och underhållit sidorna vid behov. Länssamordningen har dessutom publicerat ett flertal nyheter inom ANTD-området på både Länsstyrelsens externa webb och intranätet Skånytt. Länssamordningen har vid flera tillfällen tagit pro aktiva kontakter med skånska medier, bl a i samband med publiceringen av kartläggningsrapporten av skånska kommuners ANTD-förebyggande arbete samt i samband med Länsstyrelsens beslut om att införa rökfri arbetstid. Omfattande mediekontakter förekom även i samband med den nylansering av Alkoholhjälpen som länssamordningen initierade och samordnade i augusti (se intern Länsstyrelserapport Drack du för mycket under semestern? ). 3.5 Tobak Mål i form av prioriterade arbetsuppgifter o Egen kompetensutveckling inom tobaksområdet o Upparbeta kontakter med aktörer inom det tobaksförebyggande området o Arrangera länskonferens om tobak i samverkan med FHI, Region Skåne och Kommunförbundet Skåne Måluppfyllelse Under året har länssamordningen deltagit i kompetensutvecklande insatser gällande tobak, bl a gemensamma nätverksdagar tillsammans med landstingens tobakspreventiva nätverk. Länssamordningen har initierat kontakt med Region Skånes ansvariga för tobaksprevention för att diskutera roller och eventuell framtida samverkan. I december arrangerade länssamordningen, i samverkan med Region Skåne och Kommunförbundet Skåne, en konferens på temat rökfri arbetstid. Ett 70-tal personer från 26 kommuner och stadsdelar deltog i konferensen som, enligt en utvärdering, uppskattades mycket och ansågs ha stor betydelse för det fortsatta arbetet. Utöver uppsatta mål har länssamordningen under året även lyft frågan om att införa rökfri arbetstid på Länsstyrelsen i Skåne län. Efter länssamordningens föredragning i centrala samverkansgruppen, där personalorganisationerna finns 8

9 representerade, fattades beslut om att införa rökfri arbetstid från den 1 juli Länssamordningen har därefter planerat implementeringen av beslutet och förberett för framtagandet av policy- och informationsdokument. Arbetet kommer att fortgå under Doping Mål i form av prioriterade arbetsuppgifter o Egen kompetensutveckling inom dopingområdet o Följa Malmö stads pilotprojekt inom dopingområdet Måluppfyllelse Länssamordningen har under året deltagit vid två konferenser, en regional och en nationell, på ämnet doping i syfte att kompetensutveckla sig inom området. Länssamordningen har även hållit sig uppdaterad om vad som sker inom Malmö stads pilotprojekt inom dopingområdet och bidragit till att sprida erfarenheterna till andra skånska kommuner genom att sammanföra dopingprojektets medarbetare med kommunernas samordnare för drogförebyggande arbete. 3.7 Samverkan med det civila samhället Mål i form av prioriterade arbetsuppgifter o Undersöka möjligheterna för samverkan med det civila samhället Måluppfyllelse Länssamordningen har under året haft ett flertal kontakter med det civila samhället, främst frivilligorganisationer. Bland annat har länssamordningen deltagit i ett möte med IOGT-NTO för att informera sig om deras verksamhet och diskutera eventuella samverkansmöjligheter. Vid ett tillfälle har länssamordningen föreläst om ANTD-förebyggande arbete för Skånes Nykterhetsförbund i utbildningssyfte, samt för att inleda en dialog om eventuella samverkansmöjligheter. Skånesamverkan mot droger (SMD) har via Region Skåne inbjudit ett flertal frivilligorganisationer till ett möte för en presentation av respektive verksamheter samt en diskussion om eventuella samverkansmöjligheter. Detta möte utmynnade i ett förslag om regelbundna träffar mellan frivilligorganisationerna och SMD för att underlätta samverkan. Vid mötet beslutades även att SMD ska se över möjligheterna att anordna en konferens under 2009 för att synliggöra frivilligorganisationernas roll i det ANTD-förebyggande arbetet. 9

10 Länssamordningen har under året tillfrågats om att, som länsombud, företräda Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning (CAN) i Skåne. Länssamordningen har tackat ja till uppdraget och deltagit i en studieresa till Italien tillsammans med CAN och andra länsombud, samt gjort ett studiebesök på CAN i Stockholm för att få en inblick i arbetet och diskutera framtida insatser i länet tillsammans med CAN. Under året har länssamordningen etablerat kontakt med en folkhälsoplanerare vid det privata sjukvårdsföretaget Capio Citykliniken i Malmö och Landskrona. Diskussion har förts om hur folkhälsoplaneraren kan lyfta in ANTD-frågor i Capios verksamhet, exempelvis Riskbruksprojektet, föräldrautbildningar och stöd till utsatta barn. Länssamordningen har under året etablerat kontakt med Malmö Högskola och Högskolan Kristianstad och har föreläst för studenter om Länsstyrelsens roll i det ANTD-förebyggande arbetet. Länssamordningen har under året ingått i ett nätverk med Vägverket och ideella aktörer inom trafiknykterhetsområdet. 3.8 Övrigt Mål i form av prioriterade arbetsuppgifter o Rekrytering och introduktion av ny länssamordnare o Följa utvecklingen inom spelområdet Måluppfyllelse Under året har ytterligare en länssamordnare rekryterats och den första länssamordnaren har tagit en aktiv del i rekryteringsprocessen genom formulering av platsannons, kontakter med personalavdelning samt deltagande i intervjuer och urvalsprocess. Introduktionen av den nya länssamordnaren har pågått under andra halvåret Från nationellt håll har det inte indikerats att länssamordningens uppdrag kommer att utökas till att omfatta spel. Därför har länssamordningen nedprioriterat målet att följa utvecklingen inom spelområdet. 4. Diskussion Under verksamhetsåret har merparten av de uppsatta målen för länssamordningen uppnåtts. Utöver detta har det mål gällande sammanställning av kartläggnings- 10

11 rapport, som inte uppnåddes under 2007, slutförts under Under året har dessutom ett antal andra mål och uppgifter tillkommit och slutförts. Uppfyllelsen av vissa mål har försvårats av omständigheter som länssamordningen inte har kunnat påverka. Vad gäller spridningen av projektet Skolan Förebygger har detta försvårats på grund av bristen på nationellt stöd och planering. Projektet avslutades nationellt utan beslut om livsuppehållande åtgärder i väntan på formellt beslut från regeringen om eventuell fortsättning. Länsstyrelsen befarade att detta skulle medföra ett glapp i insatser och ambitioner, vilket skulle kunna skada projektets trovärdighet i länets kommuner. För att säkerställa att arbetet med Skolan Förebygger i Skåne skulle fortsätta med oförminskad kraft, valde Länsstyrelsen att i samverkan med Kommunförbundet Skåne inleda ett spridningsprojekt i länet. Sammanfattningsvis kan konstateras att detta varit ett bra beslut som har fått fler kommuner att intressera sig för att implementera evidensbaserade metoder i skolan. En annan svårighet som tillstötte under verksamhetsåret hade att göra med Kommunförbundet Skånes möjlighet att avsätta resurser för de planerade dialogträffarna med länets kommuner. Efter att ha genomfört några dialogträffar tillsammans med Kommunförbundet Skåne, konstaterade man att personalresurserna inte var tillräckliga för att även kunna hantera det prioriterade arbetet med 2009 års drogvaneundersökning. Efter interna omprioriteringar inom Kommunförbundet Skåne fortsatte Länsstyrelsen därför dialogträffarna på egen hand under resten av året. Omprioriteringen påverkade även Kommunförbundet Skånes medverkan i planeringen och genomförandet av nätverksträffar för kommunala drogförebyggande samordnare. Även i detta fall har Länsstyrelsen tagit över ansvaret. 5. Budget Länssamordningen har under verksamhetsåret med god marginal hållit sig inom de angivna ekonomiska ramarna, i huvudsak beroende på att den andra länssamordnartjänsten tillsattes först vid halvårsskiftet. 11

12 Östra Boulevarden 62 A, Kristianstad Kungsgatan 13, Malmö Tel 044/ , Fax 044/ Epost