1. Uppdraget. 2. Syfte. 3. Definitioner

Transkript

1 1. Uppdraget Kommunstyrelsen beslutade att plan för funktionshindrade i Gnesta kommun för åren skall utarbetas. Planen skall baseras på FN:s standardregler för delaktighet och jämlikhet för människor med funktionsnedsättning. Kommunstyrelsen utsågs till styrgrupp. 2. Syfte Syftet med planen är att lägga en grund för hur kommunen skall arbeta för att de som är funktionshindrade skall kunna delta i samhället och ges möjlighet till ett normalt och rikt liv genom att införliva handikappaspekter på alla områden, undanröja hinder så att det blir möjligt för människor med funktionsnedsättningar att bli fullt delaktiga i samhällslivet, samt sträva efter att människor med funktionshinder får samma möjligheter som andra till delaktighet och jämlikhet. Planen för funktionshindrade skall vara styrande och vägledande för olika åtgärder inom kommunens samtliga verksamheter och skall ses som komplement till gällande lagstiftning på området. Genom planen skall en gemensam syn på och aktivitet kring handikappfrågor skapas och utvecklas i Gnesta kommun. Planen skall stimulera intresset för handikappfrågor och höja kommunens ambitionsnivå genom att peka ut och påskynda angelägna åtgärder. Syftet är även att i möjligaste mån undanröja de hinder som gör att människor med funktionshinder blir handikappade, att normalisera samhället för att passa alla. 3. Definitioner Det är viktigt att förstå skillnaden mellan funktionshinder och handikapp. Planen bygger på följande definitioner. Människor kan vara funktionshindrade på grund av fysiska eller intellektuella skador eller sjukdomar, syn- eller hörselskador, medicinska tillstånd eller mentalsjukdomar. Sådana skador, tillstånd eller sjukdomar kan vara av bestående eller övergående natur. Ett handikapp uppstår då en person med funktionshinder möter sådana brister i omgivningen att hon eller han inte kan delta på lika villkor. Det kan till exempel handla om brister i miljön och inom olika samhällsområden som information, kommunikation och utbildning. Slutsats: Den omgivande miljön avgör om en person i en viss situation är handikappad eller inte. Handikappet är beroende av den miljö och den kultur som individen befinner sig i. En person med funktionshinder kan vara handikappade i vissa miljöer, men inte i andra. Genom att göra samhället tillgängligt för personer med funktionshinder underlättas deras tillvaro och färre handikappande situationer och miljöer uppstår vilket innebär: Funktionshindrade blir handikappade vid färre tillfällen om samhället är tillgängligt och anpassat.

2 4. Utgångspunkter för planen 2 Följande mål och regler mm har varit utgångspunkter för planarbetet. 4.1 FN:s standardregler 1993 antog FN:s generalförsamling enhälligt ett förslag om internationella regler för personer med funktionshinder. FN:s standardregler, som är 22 stycken, handlar om delaktighet på lika villkor samt ökad medvetenhet i samhället om människor med funktionsnedsättning, om deras rättigheter, behov och möjligheter. Syftet med reglerna är att säkerställa att alla med funktionsnedsättning som medborgare har samma rättigheter och skyldigheter som andra i samhället. Sveriges riksdag och regering har ställt sig bakom reglerna. Kommunstyrelsen har beslutat att planen skall följa standardreglernas rubriker nr I planen har reglernas hänvisning till stater ändrats till kommuner. 4.2 FN:s konvention om barnets rättigheter. I planen har även tagits hänsyn till FN:s konvention om barnets rättigheter, Artikel 23, som säger att varje barn med fysiskt eller psykiskt handikapp har rätt till ett fullvärdigt och anständigt liv som möjliggör dess aktiva deltagande i samhället. 4.3 Nationella mål för handikappolitiken Sveriges riksdag har i nationell handlingsplan för handikappolitiken (1999/2000:79) fastställt nedanstående nationella mål: En samhällsgemenskap med mångfald som grund, att samhället utformas så att människor med funktionshinder i alla åldrar blir fullt delaktiga i samhällslivet, samt jämlikhet i levnadsvillkor för flickor och pojkar, kvinnor och män med funktionshinder. et är ett samhälle som gör det möjlighet för människor med funktionshinder att bli fullt delaktiga i samhällslivet. Handikapperspektivet skall genomsyra alla samhällssektorer. 4.4 Ändringar i Plan- och Bygglagen Ändringar i Plan- och Bygglagen som trädde i kraft den 1 juli 2001 innebär att tydliga krav ställs på att personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga ska få ökad tillgänglighet till allmänna platser. Kraven ställs i samband med iordningsställande och ändring av allmänna platser och områden för andra anläggningar än byggnader (PBL 3 kap 18). Den 13 augusti 2004 beslutade Boverket om föreskrifter och allmänna råd om tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga på allmänna platser och inom områden för andra anläggningar än byggnader. (BFS 2004:15) I befintliga byggnader som innehåller lokaler dit allmänheten har tillträde och på befintliga allmänna platser ska enkelt avhjälpta hinder mot lokalernas och platsernas tillgänglighet och användbarhet vara åtgärdade före utgången av år Hinder ska undanröjas i den utsträckning som följer av föreskrifter som Boverket tagit fram (BFS 2003:19). 5 Metod

3 3 I arbetet med planen har projektledare, fyra arbetsgrupper, referensgrupp med deltagare från handikapp- och pensionärsorganisationer samt en politisk styrgrupp deltagit. Planen följer FN:s standardregler Under varje regel har framtagits kommunala mål och åtgärder för att nå målen. För åtgärderna har framtagits tidpunkt och ansvarig för att åtgärderna genomförs. Eventuella kostnader för genomförande av åtgärder har ej beräknats utan ansvarig nämnd får budgetera för detta. 6 Uppföljning För att planen för funktionshindrade skall kunna vara ett verktyg måste en kontinuerlig uppföljning ske. För att underlätta uppföljningen innehåller varje avsnitt mål, krav på åtgärder för att uppnå målen, tidpunkt för när åtgärderna skall verkställa samt uppgift om vem som är ansvarig för att åtgärderna genomförs. I samband med den årliga verksamhetsberättelsen utvärderar varje förvaltning åtgärder som de är ansvariga för och skickar till socialförvaltningen. Socialförvaltningens utredningssekreterare är ansvarig för sammanfattning och redovisning till kommunfullmäktige senast i april varje år. 7 och åtgärder utarbetade utifrån FN:s standardregler. Utifrån FN:s standardregler nr 1-12 har under punkterna utarbetats kommunala mål samt åtgärder för att uppnå målen. Som hjälp i arbetet att uppnå målen ger landstingsdokumentet : Checklista för olika gruppers behov, god vägledning. 7.1 Ökad medvetenhet

4 4 FN:s Regel nr 1 Kommunerna ska aktivt öka medvetenheten om människor med funktionsnedsättningar, om deras rättigheter, behov, möjligheter och om vad de kan bidra med. Kommunen skall öka medvetenheten hos Gnesta kommuns invånare, personal, beslutsfattare, myndigheter och näringsidkare om att funktionshindrade är kommuninvånare med samma rättigheter och skyldigheter som alla. 7.1 a Utbildning i handikappkunskap skall successivt genomföras. Som obligatoriska moment i utbildningarna skall ingå frågor om attityder, förhållningssätt, bemötande och tillgänglighet. Förtroendevalda och anställda i Gnesta kommun samt representanter för det privata näringslivet. Fr o m år Ansvariga: Socialförvaltningen i samarbete med barn- och utbildningsförvaltningen. 7.1 b Elever och skolpersonal skall successivt erhålla kunskaper om funktionshinder genom föreläsningar och möjlighet att prova på olika funktionshinder. Riktade insatser skall genomföras i klasser med funktionshindrade elever. Elever och personal inom grundskolan. Fr o m år Ansvariga: Barn- och utbildningsförvaltningen i samarbete med socialförvaltningen och handikapporganisationerna. 7.1 c I samverkan med landstinget skall information om vuxna med dyslexi tas fram. Kommuninvånare Barn- och utbildningsförvaltningen. 7.2 Medicinsk vård och behandling FN:s Regel nr 2

5 5 Kommunerna ansvarar för att effektiv medicinsk vård och behandling finns tillgänglig för människor med funktionsnedsättning. Kommunen skall inom ramen för kommunalt ansvar tillse att effektiv och god medicinsk vård och behandling finns tillgänglig för personer med funktionshinder. Kommunen skall utveckla samarbetet med landstinget så att invånarna får optimal vård av ansvarig huvudman. 7.2 a Kompetensutveckling av personalen i hälso- och sjukvård Kommunal vård- och omsorgspersonal. Enhetscheferna inom äldre- och handikappomsorgen bl a genom att tillvarata befintlig kompetens och att samverka med landstinget. 7.2 b Vidareutveckla och följa upp individuella vårdplaner så att vårdtagaren erhåller optimala insatser. Funktionshindrade som beviljats insatser av kommunen. Medicinskt ansvarig sjuksköterska i samverkan med övriga kommunala sjuksköterskor. 7.2 c Kommunen skall vidareutveckla samarbetet med landstinget för att skapa förutsättningar för bra samverkan mellan landstingets vård och behandling och kommunens insatser. Tid: Socialchef och medicinskt ansvarig sjuksköterska. 7.3 Rehabilitering FN:s Regel nr 3

6 6 Rehabilitering ska erbjudas människor med funktionsnedsättning för att de ska kunna uppnå och behålla största möjliga självständighet och funktionsförmåga. Habilitering och rehabilitering skall erbjudas människor med funktionshinder inom kommunens ansvarsområde så att de kan bibehålla största möjliga självständighet och funktionsförmåga. Kommunen skall utveckla samarbetet med enheter inom landstinget som har ansvar för habilitering/rehabilitering. 7.3 a Utveckling av rehabiliteringsverksamhetens handledning av vårdpersonal och öka kunskapen om att arbeta med ett rehabiliterande synsätt. Kommunens vård- och omsorgspersonal. Rehabiliteringsverksamhetens chef. 7.3 b Vidareutveckling och uppföljning av individuella habiliterings- och rehabiliteringsplaner så att vårdtagarna bibehåller sina funktionsförmågor. Rehabiliteringsverksamhetens personal. Rehabiliteringsverksamhetens chef. 7.3 c Kommunen skall vidareutveckla samarbetet med landstinget för att skapa förutsättningar för bra samverkan mellan landstingets och kommunens rehabiliteringsverksamheter. Tid: Rehabiliteringsverksamhetens chef. 7.4 Stöd och service FN:s Regel nr 4 Kommunerna ska garantera utvecklingen av och tillgången till stöd och service. Inbegripet sådana hjälpmedel som bidrag till oberoende i det dagliga livet och utövande av sina

7 rättigheter. 7 Kommunen skall erbjuda individuellt anpassat stöd och service till funktionshindrade och underlätta ordinärt boende för människor med funktionshinder. 7.4 a En brukarundersökning avseende upplevd kvalitet gällande beviljade insatser enligt Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) skall genomföras. Funktionshindrade som erhåller LSS-insatser. Vartannat år fr o m Ansvarig. Handikappenhetens chef. 7.4 b Kommunen skall, så långt det är möjligt, se till att alla som behöver hjälpmedel har tillgång till detta. Kommunens och landstingets ordinatörer. 7.4 c Kommunen skall, i enlighet med bostadsanpassningslagen, möjliggöra ordinärt boende för personer med funktionshinder genom bostadsanpassningsåtgärder. Tidpunkt. Vid behov. Samhällsbyggnadsförvaltningen i samarbete med landstinget och kommunens rehabiliteringsverksamhet. 7.4 d Information till funktionshindrade om deras rättigheter till stöd och service skall ges både skriftligt och genom uppsökande verksamhet Ansvariga: Invånare i Gnesta kommun med funktionshinder. Individ- och familjeomsorgens biståndshandläggare i samarbete med barn- och utbildningsförvaltningen och primärvården. 7.4 e Kommunen skall informera om rätten att erhålla individuell plan enl 10 LSS. Funktionshindrade som tillhör LSS-lagens personkrets. Individ- och familjeomsorgens biståndshandläggare. 7.5 Tillgänglighet FN:s Regel nr 5 Kommunerna ska införa handlingsprogram som gör den fysiska miljön tillgänglig oavsett vilka eller hur stora funktionsnedsättningar människor har.

8 8 Kommunerna ska också se till att de får tillgång till information och möjlighet till kommunikation. Den offentliga miljön i kommunen skall vara tillgänglig för alla människor, oavsett vilka och hur stora funktionshinder de har. All ny- och ombyggnation skall planeras så att byggnaderna blir tillgängliga för alla. De brister som finns i befintliga inre och yttre miljöer skall åtgärdas om detta kan anses rimligt med hänsyn till nyttan. Kommunen skall sträva efter att anpassa informationen till olika målgruppers behov. 7.5 a Den inventering av tillgängligheten vid offentliga lokaler som genomfördes 1997 skall revideras. Under Ansvarig. Samhällsbyggnadsförvaltningen i samarbete med fastighetsägarna samt gärna med Arbetsförmedlingen och Arbetsmarknadsenheten. 7.5 b Utifrån genomförd inventering skall utarbetas handlingsplan för att avhjälpa påtalade brister i lokaler dit allmänheten har tillträde. Kommunens fastigheter skall handikappanpassas så att samtliga är tillgängliga för personer med funktionshinder. Handlingsplanen skall utarbetas efter det att inventeringen genomförts. Planen skall innehålla en tidplan så att åtgärderna är genomförda år Skolor och lokaler med hög besöksfrekvens och lokaler som ofta besöks av funktionshindrade skall prioriteras. Samhällsbyggnadsförvaltningen i samarbete med fastighetsägarna och de enheter som bedriver verksamheter i lokalerna. 7.5 c Utifrån inventeringen skall ägare till fastigheter, som ej är kommunala, med lokaler ditt allmänheten har tillträde, informeras om brister och om hur dessa kan åtgärdas. När inventeringen är slutförd. Samhällsbyggnadsförvaltningen. 7.5 d Den inventering av yttre tillgänglighet av gator och korsningar som genomfördes 1997 skall revideras samt även omfatta gång- och cykelvägar. Under år 2006.

9 9 Kultur- och teknikförvaltningen, gärna i samarbete med Arbetsförmedlingen och Arbetsmarknadsenheten. 7.5 e När inventeringen av yttre tillgänglighet har genomförts skall handlingsplan för att avhjälpa hinder utarbetas. Handlingsplanen skall utarbetas efter det att inventeringen genomförts. Planen skall innehålla en tidplan så att åtgärderna är genomförda år Kultur- och Teknikförvaltningen. 7.5 f Vid planering av ny- och ombyggnation av offentliga lokaler skall samråd ske med handikapporganisationerna. Tidpunkt Samhällsbyggnadsförvaltningen i planskedet och byggherren i byggskedet. 7.5 g Checklista skall utarbetas för krav på tillgänglighet vid ny- och ombyggnation av fastigheter och yttre miljö. Byggherrar, arkitekter m fl Samhällsbyggnads- och Kultur- och teknikförvaltningen. 7.5 h Vid planering och utbyggnad av infrastrukturen i kommunen skall elöverkänsligas problem uppmärksammas och om möjligt beaktas. Byggherrarna. Vid arbete med översiktsplaner och vid tillståndsgivning. Samhällsbyggnadsförvaltningen. 7.5 i Kommunen skall verka för att kollektivtrafiken blir tillgänglig för alla t ex genom handikappanpassning av bussar (låggolvtyp), tåg och busshållplatser. Vid upphandling skall behov av toaletter påtalas. Kommunledningskontoret. 7.5 j Hörslingor bör installeras i större allmänna samlingslokaler, skyltar uppsättas och bruksanvisningar utformas. Hörselskadade. Snarast. Fastighetsägarna. 7.5 k Kommunens hemsida och kommunalt informationsmaterial skall göras tydligt, begripligt och tillgängligt. grupp

10 Ansvariga: Kommunikationschefen i samarbete med förvaltningarna l Kommunen skall utse ansvarig för att funktionshindrade med svårigheter att tillgodogöra sig kommunal information får hjälp. Hjälpen kan t ex innebära inläsningstjänst, skriftlig information i stor stil och/eller lätt svenska mm. Funktionshindrade med svårighet att tillgodogöra sig information. Medborgarkontoret. 7.5 m Kommunen skall utveckla information till funktionshindrade om möjlighet att erhålla taltidning, talböcker mm. Biblioteket i samarbete med kommunikationsenheten. 7.6 Utbildning FN:s Regel nr 6

11 Kommunerna ska erkänna principen om lika möjligheter till utbildning på grundskole-, gymnasie- och högskolenivå för barn, ungdomar och vuxna med funktionsnedsättning. Utbildningen bör vara integrerad med ordinarie utbildning 11 Barn, ungdomar och vuxna med funktionshinder skall ha likvärdiga möjligheter som andra till utbildning. Grundskoleutbildning för elever med funktionshinder skall så långt som möjligt integreras och erbjudas i hemkommunen. Kommunal undervisning i Gnesta kommun skall bedrivas i lokaler som så långt som möjligt är anpassade för personer med funktionshinder. 7.6 a Utbildningsfrågor för elever med funktionshinder skall särskilt beaktas i kommunens kvalitetsuppföljning för skolan. Elever med funktionshinder. Vid den årliga kvalitetsuppföljningen fr o m Barn- och utbildningsförvaltningen. 7.6 b Elever med funktionshinder skall erhålla individuellt anpassat pedagogiskt material och tekniska hjälpmedel enligt beslutat åtgärdsprogram. Elever med funktionshinder. Kontinuerligt vid behov. Rektorerna. 7.6 c Vuxenutbildningen för funktionshindrade skall utvecklas i samarbete mellan Särvux, Utbildningscentrum och Allaktivitetshuset. Elever med funktionshinder. Rektor för kommunala vuxenutbildningen. 7.6 d Föräldrar med funktionshinder skall vid behov erhålla möjlighet att följa sina barns skolgång genom särskilda individuella insatser. Funktionshindrade föräldrar med barn i skola. Vid behov. Rektorerna i samverkan med andra berörda myndigheter Arbete FN:s regel nr 7

12 12 Kommunerna ska skapa förutsättningar för produktivt och inkomstbringande arbete, såväl på landsbygden som i städerna. : Kommunen skall vara ett föredöme när det gäller möjligheterna för människor med funktionshinder att få eller kunna behålla arbete. Kommunen skall verka för att personer med funktionshinder får samma möjligheter som andra till produktivt och inkomstbringande arbete. För den person vars funktionshinder omöjliggör ett lönearbete skall annan daglig verksamhet eller sysselsättning ges. 7.7 a Kommunen skall i sin roll som arbetsgivare ta ett särskilt ansvar för personer med funktionshinder. Personer med funktionshinder. Kommunens chefer i samarbete med Personalenheten och Arbetsförmedlingen. 7.7 b Olika myndigheters insatser som rör arbete till funktionshindrade skall samordnas bättre så att resurserna utnyttjas maximalt. Ansvariga: Personer med funktionshinder. Socialförvaltningens enheter i samarbete med Personalenheten och Arbetsförmedlingen. 7.7 c Daglig verksamhet skall erbjudas funktionshindrade som inte klarar av lönearbete. Personer med funktionshinder som ej klarar lönearbete. Socialförvaltningens enheter i samarbete med Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen. 7.8 Ekonomisk och social trygghet FN:s Regel nr 8

13 Kommunerna är ansvariga för att människor med funktionsnedsättning har social trygghet och tillräckliga inkomster 13 Kommunen skall verka för ekonomisk och social trygghet för personer med funktionshinder. Samverkan med Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen gällande funktionshindrades möjlighet till arbete skall utvecklas. 7.8 a Vid ansökan om ekonomiskt bistånd skall hänsyn tagas till kostnader som beror på funktionshinder. Ansvariga: Kontinuerligt vid behov. Delegater för ekonomiskt bistånd vid individ- och familjeomsorgsenheten. 7.8 b som bidrager till funktionshindrades förmåga att själv tjäna sitt uppehälle skall prioriteras. Ansvariga: Kontinuerligt vid behov. Handläggare vid individ- och familjeomsorgsenheten i samarbete med försäkringskassan och arbetsförmedlingen. 7.8 c Anhöriga som vårdar en person med funktionshinder skall få ett väl utvecklat stöd, så att de upplever trygghet i sin situation. Anhöriga till funktionshindrade. Kontinuerligt vid behov. Socialförvaltningen. 7.9 Familjeliv och personlig integritet FN:s Regel nr 9

14 14 Kommunerna skall främja möjligheten för människor med funktionsnedsättning att leva familjeliv och deras rätt till personlig integritet. Kommunen skall respektera rätten för människor med funktionshinder att bilda familj och erbjuda stödinsatser i de fall detta behövs. Kommunen skall främja möjligheten för människor med funktionshinder att leva familjeliv. Deras rätt till personlig integritet skall tillgodoses. 7.9 a Kommunen skall erbjuda funktionshindrade stöd och hjälp för att upprätthålla sociala kontakter och skapa möjlighet till ett fungerande familjeliv. Kontinuerligt vid behov. Individ- och familjeomsorgens handläggare. 7.9 b Kommunen skall ta hänsyn till föräldrarnas funktionshinder vid placering inom förskoleverksamheten och skolbarnomsorgen. Föräldrar med funktionshinder. Kontinuerligt vid behov. Barn- och utbildningsförvaltningen Kultur FN:s Regel nr 10

15 15 Kommunerna skall se till att människor med funktionsnedsättning kan delta i kulturlivet på lika villkor. Personer med funktionshinder skall kunna utöva och ta del av kulturella aktiviteter. Kommunens lokaler och anläggningar skall vara anpassade så att personer med funktionshinder kan medverka i och uppleva arrangemang som genomförs a Vid tillståndsgivning och uthyrning för olika kulturarrangemang skall information om lokalernas tillgänglighet för funktionshindrade ges. Ansvariga. Arrangörer. Medborgarkontoret och andra som har ansvarig för tillståndsgivning och uthyrning b Vid annonsering av kulturarrangemang skall kommunen ange om lokalerna inte är tillgängliga för personer med funktionshinder. Vid arrangemang där kommunen ej själv är ansvarig skall kommunen verka för att annonseringen innehåller upplysning om lokalernas tillgänglighet. Kommunikationsenheten och andra berörda förvaltningar i samarbete med arrangörer Rekreation och idrott

16 16 FN:s regel nr 11 Människor med funktionsnedsättning skall ha samma möjlighet till rekreation och idrott som andra. Personer med funktionshinder skall ha möjligheter till rekreation och idrott. Unga funktionshindrades behov att möta andra ungdomar, med eller utan funktionshinder, skall uppmärksammas speciellt. Kommunens lokaler och anläggningar skall vara anpassade så att personer med funktionshinder kan delta i och uppleva arrangemang som genomförs a Föreningar skall uppmuntras att integrera människor med funktionshinder i sin verksamhet. Föreningar. Kultur- och teknikförvaltningen (t ex genom bidrag till föreningar som redovisar kostnader för handikapphjälpmedel) b Vid annonsering skall kommunen ange om arrangemanget inte är tillgängligt för personer med funktionshinder. Vid arrangemang där kommunen ej själv är ansvarig skall kommunen verka för att annonseringen innehåller upplysning om lokalernas tillgänglighet. Arrangörer. Kommunikationsenheter och andra berörda förvaltningar i samarbete med arrangörer Religion

17 17 FN:s Regel nr 12 Kommunerna skall uppmuntra åtgärder för att skapa jämlika möjligheter för människor med funktionsnedsättning att utöva sin religion. Kommunen skall verka för att kyrkor och andra lokaler för religiöst bruk samt kyrkogårdar är tillgängliga för personer med funktionshinder. Församlingar och trossamfund skall se till att det finns möjlighet för människor med funktionshinder att delta i de aktivitet som erbjuds för allmänheten som syftar till att skapa jämlika möjligheter för människor med funktionshinder att utöva sin religion skall understödjas a Kommunen skall uppmana alla trossamfund att åtgärda brister när det gäller tillgängligheten till samlingslokaler och begravningsplatser. Svenska kyrkan och övriga trossamfund. När inventering enligt 7.5 a har genomförts. Samhällsbyggnadsförvaltningen. Se 7.5 c b Kommunen skall se till att boende vid särskilda boenden har möjlighet att utöva sin religion. Boende vid särskilda boendeformer och boende med särskilt stöd. Chefer vid kommunens olika boendeformer.

18 Plan för funktionshindrade Ett samhälle öppet för alla En kommunal handlingsplan baserad på FN:s standardregler för delaktighet och jämlikhet för människor med funktionshinder. Antagen av kommunfullmäktige