Särskilda direktiv för utförarstyrelserna

Transkript

1 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Sida 1 (1) Diarienr IFN 2017/ Sociala nämndernas förvaltning Maria Bly Epost: maria.bly@vasteras.se Kopia till Individ- och familjenämnden Särskilda direktiv för utförarstyrelserna Förslag till beslut Individ- och familjenämnden tar del av de särskilda direktiven för utförarstyrelserna Vård och omsorg och Stöd, fritid och entreprenad. Ärendebeskrivning Kommunfullmäktige fastställde på sitt oktobersammanträde beslut om reviderade särskilda direktiv för styrelserna för Västerås Vård och omsorg (VVO)samt styrelsen för Stöd, fritid och entreprenad (SFE). Direktiven reglerar ägarens (KS/Kfm) förväntningar på de kommunala utförarstyrelserna. De reviderade direktiven börjar gälla från och med januari Beställande nämnder ska ges information om direktiven innan de träder ikraft. Äldrenämnden beställer verksamhet av VVO och SFE, NF beställer verksamhet från VVO. IFN beställer verksamhet av SFE och fram till årsskiftet även av VVO då den verksamheten övergår till den nya individoch familjeförvaltningen.

2 /3 Stadsledningskontoret Magnus Uhlin Särskilt direktiv för styrelsen för Västerås stad Vård och omsorg Detta direktiv träder i kraft Utöver detta styrdokument ska styrelsen följa samtliga, av kommunstyrelsen eller kommunfullmäktige, beslutade styrdokument. I styrdokumenten Policy för styrningen i koncernen Västerås stad samt styrelsens reglemente framgår de grundläggande styrprinciperna i Västerås stad. Syftet med det särskilda direktivet är att tydliggöra kommunfullmäktiges och kommunstyrelsens förväntningar på den kommunala utförarstyrelsen. Förväntan bygger till stor del på att verksamhet som bedrivs i utförarstyrelsen ska bedrivas i dialog med beställande nämnd, exempelvis kring förutsättningar och utvecklingsmöjligheter. Det är viktigt att den innovationskraft som finns i utförarorganisationen tas till vara på och lyfts fram i staden. Styrelsen bedriver verksamhet utifrån tre olika upplägg. Direktbeställd verksamhet, verksamhet utifrån lagen om valfrihet (LOV) samt upphandlad verksamhet. Då ordet verksamhet används i detta dokument avser det samtliga tre upplägg. VERKSAMHETSSTYRNING Målet ska alltid vara att uppnå så god kvalité som möjligt. Verksamheten ska bedrivas så att den står sig väl i konkurrens med andra utförare och i jämförelse med andra kommuner. Styrelsen ska ta hänsyn till de beställande nämndernas mål för verksamhetens inriktning och uppföljning. Styrelsen ansvarar för uppföljning gentemot kommunfullmäktige, kommunstyrelse samt den beställande nämnden. I reglementet för styrelsen för Västerås stad Vård och Omsorg fastslås att styrelsen har till uppgift att tillhandahålla tjänster efter beställning inom givna ansvarsområden. Styrelsen ska aktivt bidra med förslag på utveckling av befintliga beställningar eller förslag på nya beställningar som skapar mernytta invånarna i staden. Styrelsen ska verka under bolagsliknande former med uppdrag att optimera förvaltningen och koncernnyttan. Styrelsen ska acceptera direktbeställd verksamhet inom sina respektive verksamhetsområden angivna i reglementet. En dialog ska föras med beställande nämnd om förutsättningarna för uppdraget.

3 VÄSTERÅS STAD 2/3 Styrelsen får inte på eget beslut avveckla en verksamhet. Styrelsen får inte, på eget beslut, starta ny verksamhet som riskerar att få konsekvenser för beställande nämnd. EKONOMISTYRNING Verksamheten ska kännetecknas av god ekonomisk hushållning och en hållbar utveckling enligt definition i Policy för styrningen i koncernen Västerås stad. Styrelsen får inte flytta ersättningar från beställaren mellan olika verksamhetsområden (exempelvis hemtjänst, hemsjukvård, särskilt boende). Styrelsen får under en övergångsperiod, på maximalt 3 år, budgetera med över- och underskott inom olika verksamhetsområden för att hantera eventuella ekonomiska utmaningar inom ett eller flera verksamhetsområden. Om underskott i en enskild verksamhet fortlöper längre än 3 år och styrelsen inte ser någon möjlighet att nå ekonomi i balans inom det verksamhetsområdet ska en särskild redovisning göras till kommunsstyrelsen. Totalt sett ska intäkter och kostnader balansera för styrelsen om inget annat beslutats av kommunfullmäktige eller kommunstyrelsen. Styrelsen ansvarar för över- och underskott enligt Riktlinjer för Västerås stads resultathantering. KONKURRENSUTSÄTTNING Konkurrensutsättning av kommunens verksamheter regleras i Riktlinjer för konkurrensutsättning av kommunalt finansierad verksamhet i Västerås Styrelsen ska, om inte annat anges av beställande nämnd, inom sina ansvarsområden givna i 1 i reglementet lämna anbud i upphandlingar som beställande nämnder genomför. Vid upphandling ansvarar styrelsen för sitt anbud och eventuellt ekonomiskt risktagande kopplat till anbudet. Styrelsen är skyldig att följa samtliga styrdokument som fastställs i Västerås stad och berör styrelsen även om beslut har fattats som påverkar konkurrenskraften negativt för styrelsen. Kommunfullmäktige och kommunstyrelsen ska, enligt Riktlinje för konkurrensutsättning av kommunalt finansierad verksamhet, beakta egenregins konkurrenskraft vid beslutsfattande av styrdokument vilket innebär att utförarstyrelsens påverkan redan är beaktad när beslut fattats. Detta gäller såväl upphandlad verksamhet som verksamhet utifrån lagen om valfrihet.

4 VÄSTERÅS STAD 3/3 ÖVRIGT Om styrelsen anser att det är i Västerås stads bästa att det särskilda direktivet frångås i någon fråga ska ärendet i första hand avgöras mellan styrelsen och beställande nämnd och i särskilt fall kan ärendet lyftas till kommunstyrelsen för avgörande. Stadsledningskontoret stödjer processen genom att vid behov hjälpa till i dialogen mellan berörda parter. Det särskilda direktivet ses över en gång per mandatperiod eller vid behov.

5 /3 Stadsledningskontoret Magnus Uhlin Särskilt direktiv för styrelsen för Stöd, fritid och entreprenad Detta direktiv träder i kraft Utöver detta styrdokument ska styrelsen följa samtliga, av kommunstyrelsen eller kommunfullmäktige, beslutade styrdokument. I styrdokumenten Policy för styrningen i koncernen Västerås stad samt styrelsens reglemente framgår de grundläggande styrprinciperna i Västerås stad. Syftet med det särskilda direktivet är att tydliggöra kommunfullmäktiges och kommunstyrelsens förväntningar på den kommunala utförarstyrelsen. Förväntan bygger till stor del på att verksamhet som bedrivs i utförarstyrelsen ska bedrivas i dialog med beställande nämnd, exempelvis kring förutsättningar och utvecklingsmöjligheter. Det är viktigt att den innovationskraft som finns i utförarorganisationen tas till vara på och lyfts fram i staden. Styrelsen bedriver verksamhet utifrån två olika upplägg. Direktbeställd verksamhet samt upphandlad verksamhet. Då ordet verksamhet används i detta dokument avser det båda upplägg. VERKSAMHETSSTYRNING Målet ska alltid vara att uppnå så god kvalité som möjligt. Verksamheten ska bedrivas så att den står sig väl i konkurrens med andra utförare och i jämförelse med andra kommuner. Styrelsen ska ta hänsyn till de beställande nämndernas mål för verksamhetens inriktning och uppföljning. Styrelsen ansvarar för uppföljning gentemot kommunfullmäktige, kommunstyrelse samt den beställande nämnden. I reglementet för styrelsen för Stöd, fritid och entreprenad fastslås att styrelsen har till uppgift att tillhandahålla tjänster efter beställning inom givna ansvarsområden. Styrelsen ska aktivt bidra med förslag på utveckling av befintliga beställningar eller förslag på nya beställningar som skapar mernytta invånarna i staden. Styrelsen ska verka under bolagsliknande former med uppdrag att optimera förvaltningen och koncernnyttan. Styrelsen ska acceptera direktbeställd verksamhet inom sina respektive verksamhetsområden angivna i reglementet. En dialog ska föras med beställande nämnd om förutsättningarna för uppdraget.

6 VÄSTERÅS STAD 2/3 Styrelsen får inte på eget beslut avveckla en verksamhet. Styrelsen får inte, på eget beslut, starta ny verksamhet som riskerar att få konsekvenser för beställande nämnd. EKONOMISTYRNING Verksamheten ska kännetecknas av god ekonomisk hushållning och en hållbar utveckling enligt definition i Policy för styrningen i koncernen Västerås stad. Styrelsen får inte flytta ersättningar från beställaren mellan olika verksamhetsområden (exempelvis gata, park, fritidsgård och arbetsmarknad). Styrelsen får under en övergångsperiod, på maximalt 3 år, budgetera med över- och underskott inom olika verksamhetsområden för att hantera eventuella ekonomiska utmaningar inom ett eller flera verksamhetsområden. Om underskott i en enskild verksamhet fortlöper längre än 3 år och styrelsen inte ser någon möjlighet att nå ekonomi i balans inom det verksamhetsområdet ska en särskild redovisning göras till kommunsstyrelsen. Totalt sett ska intäkter och kostnader balansera för styrelsen om inget annat beslutats av kommunfullmäktige eller kommunstyrelsen. Styrelsen ansvarar för över- och underskott enligt Riktlinjer för Västerås stads resultathantering. KONKURRENSUTSÄTTNING Konkurrensutsättning av kommunens verksamheter regleras i Riktlinjer för konkurrensutsättning av kommunalt finansierad verksamhet i Västerås Styrelsen ska, om inte annat anges av beställande nämnd, inom sina ansvarsområden givna i 1 i reglementet lämna anbud i upphandlingar som beställande nämnder genomför. Vid upphandling ansvarar styrelsen för sitt anbud och eventuellt ekonomiskt risktagande kopplat till anbudet. Styrelsen är skyldig att följa samtliga styrdokument som fastställs i Västerås stad och berör styrelsen även om beslut har fattats som påverkar konkurrenskraften negativt för styrelsen. Kommunfullmäktige och kommunstyrelsen ska, enligt Riktlinje för konkurrensutsättning av kommunalt finansierad verksamhet, beakta egenregins konkurrenskraft vid beslutsfattande av styrdokument vilket innebär att utförarstyrelsens påverkan redan är beaktad när beslut fattats. Detta gäller såväl upphandlad verksamhet som verksamhet utifrån lagen om valfrihet.

7 VÄSTERÅS STAD 3/3 ÖVRIGT Om styrelsen anser att det är i Västerås stads bästa att det särskilda direktivet frångås i någon fråga ska ärendet i första hand avgöras mellan styrelsen och beställande nämnd och i särskilt fall kan ärendet lyftas till kommunstyrelsen för avgörande. Stadsledningskontoret stödjer processen genom att vid behov hjälpa till i dialogen mellan berörda parter. Det särskilda direktivet ses över en gång per mandatperiod eller vid behov.