Protokoll fört vid enskild föredragning Infrastrukturavdelningen Trafikbyrån

Transkript

1 PROTOKOLL Nummer Sammanträdesdatum Protokoll fört vid enskild föredragning Infrastrukturavdelningen Trafikbyrån Beslutande Föredragande Justerat Minister Veronica Thörnroos Upphandlare Sten Schauman Omedelbart Ärende/Dnr/Exp. Beslut Nr 89 Bemötande i ärende rörande upphandling av färjetrafik Hummelvik - Torsholma och Åva - Osnäs ÅLR 2015/ I1 Ålands landskapsregering har av Ålands polismyndighet fått en begäran om bemötande till anmälan som Marcus Måtar lämnat in som företrädare för Finlands Skeppsbefälsförbund och Finlands maskinbefälsförbund i ärende som berör upphandlingen av färjetrafik Hummelvik-Torsholma och Åva-Osnäs. Landskapsregeringen beslöt att bemöta anmälan enligt följande: Polisens anmälningsnummer 5830/S/963/15 Villkoren gällande upphandlingen: Beställaren kan endast av giltiga skäl förbjuda anlitandet av underleverantörer. Sådant förbud har inte funnits i nu aktuella upphandlingar. Då anlitandet av underleverantörer inte är en omständighet som har givits någon vikt vid utvärderandet av anbuden finns det ingen anledning att begränsa eller förbjuda anlitandet av vissa underleverantörer under avtalstiden. Det viktiga är att anbudsgivaren ansvarar för verkställandet av avtalet med beställaren. De arbetsrättsliga frågorna: Det är i första hand arbetsgivaren, d.v.s. anbudsgivaren Nordic Jetline Finland Oy (NJLF), som ansvarar för att lagar och avtal uppfylls i förhållande till de anställda. Landskapsregeringen ska uppfylla sina skyldigheter enligt lagen om beställarens utredningsskyldighet. Därutöver ska landskapsregeringen övervaka att avtal i enlighet med anbud följs. Detta har landskapsregeringen gjort. Svar på frågor i begäran om bemötande: 1. Landskapsregeringen har tecknat avtal med NJLF för Färjetrafik Åva Osnäs (ÅLR 2014/2337 Bilaga 1) som är giltigt till Landskapsregeringen har även tecknat avtal med

2 2 (135) NJLF för färjetrafik Hummelvik-Torsholma (ÅLR 2014/2176 Bilaga 2). Upphandlingarna av linjerna genomfördes i form av öppna upphandlingar (Bilaga 3 och 4 för respektive linje). 2. Det är inte tillåtet att utesluta en anbudsgivare på grund av användande av en underleverantör. Syftet med att landskapsregeringen ber om information om underleverantörer på förhand är att landskapsregeringen vill försäkra sig om att underleverantören fyller kraven i lagen om beställarens utredningsskyldighet. Syftet är inte att förbjuda anbudsgivaren att använda en underleverantör under avtalsperioden om den har utelämnat informationen i anbudsskedet. Under avtalstiden kan Entreprenören ta upp andra underleverantörer utan att det strider mot likabehandlingen i upphandlingen. Det är alltid Entreprenören själv som ansvarar för utförandet av avtalet med Beställaren. Situationen skulle bli omöjlig om man i avtal som kan fortlöpa i flera år förbjuder sin avtalspart att använda en underleverantör för att den inte i anbudsskedet hade meddelat om det. 3. NJLF är förvärvaren av rörelsen både för Hummelvik-Torsholma och Åva-Osnäs och således skyldig att erbjuda befintlig sjöpersonal arbete enligt 1 kap. 10 i lagen om sjöarbetsavtal (FFS 756/2011). Enligt dessa bestämmelser skall en finsk förvärvare i samband med en överlåtelse av rörelse fråga befintliga arbetstagare om de vill övergå i anställning till förvärvaren. Detta har NJLF gjort. Ålands landskapsregering skickade en lista på personer som NJLF skulle fråga huruvida de ville övergå. Landskapsregeringen fick tillbaka en lista över personer som ville övergå. När trafiken började var det 3 personer på Viggen och två var på Knipan och Alfågeln som övergick. För dessa personer skrev landskapsregeringen över arbetsavtalen till NJLF (Bilaga 5 och 6). De andra personerna skrev arbetsavtal med NJLFs underleverantör Kalbåda Shipping Oy. 4. Enligt uppgift från NJLF är Kalbåda Shipping Oy ett bolag i samma koncern som NJLF. Dessa bolag kan ingå avtal om att överföra personal åt varandra dock med de anställdas samtycke. Detta är en fråga mellan enskild arbetstagare och arbetsgivaren. 5. Landskapsregeringens avtalspart NJLF kan anlita underleverantör. Se punkt 4.2. i anbudsförfrågan. Landskapsregeringen har av NJLF och Kalbåda Shipping Oy begärt och erhållit de dokument (Bilaga 7) som krävs i lagen om beställarens utredningsskyldighet (FFS 1233/2006). Se även punkt Ålands landskapsregering har överfört arbetsavtalen med sex (6) befälhavare och med en (1) maskinchef till NJLF, se punkt 3. För dessa personer är det Ålands landskapsregerings kollektivavtal med berörda förbund som är bindande för NJLF. NJLF har kollektivavtal med Finlands sjömansunion (Bilaga 8) som de tillämpar för den personal som har arbetsavtal med Kalbåda Shipping Oy. 7. Enligt uppgift från NJLF har alla anställda skriftliga arbetsavtal (Bilaga 8). Sju (7) personer överförda från Ålands landskapsregering till NJLF och de andra anställda med Kalbåda Shipping Oy.

3 3 (135) 8. Kalbåda Shipping Oy har näringsrätt på Åland (ÅLR 2015/9066). Landskapsregeringen anser med stöd av ovanstående att dess tjänstemän och minister varken uppsåtligen eller av oaktsamhet har brutit mot tjänsteplikten. Samtliga tillämpliga bestämmelser och föreskrifter har följts. Marknadsdomstolen har också i beslut den (Dnr 2014/704 och 2014/705) funnit att landskapsregeringen i sina upphandlingar av aktuella linjer inte har förfarit i strid med de rättsregler som gäller för offentlig upphandling.

4 4 (135) Bilaga I115E83

5 5 (135)

6 6 (135)

7 7 (135)

8 8 (135)

9 9 (135)

10 10 (135)

11 11 (135)

12 12 (135)

13 13 (135)

14 14 (135)

15 15 (135)

16 16 (135)

17 17 (135)

18 18 (135)

19 19 (135)

20 20 (135)

21 21 (135)

22 22 (135)

23 23 (135)

24 24 (135)

25 25 (135)

26 26 (135)

27 27 (135)

28 28 (135)

29 29 (135)

30 30 (135)

31 31 (135)

32 32 (135)

33 33 (135)

34 34 (135)

35 35 (135)

36 36 (135)

37 37 (135)

38 38 (135)

39 39 (135)

40 40 (135)

41 41 (135)

42 42 (135)

43 43 (135)

44 44 (135)

45 45 (135)

46 46 (135)

47 47 (135)

48 48 (135)

49 49 (135)

50 50 (135)

51 51 (135)

52 52 (135)

53 53 (135)

54 54 (135)

55 55 (135)

56 56 (135)

57 57 (135)

58 58 (135)

59 59 (135)

60 60 (135)

61 61 (135)

62 62 (135)

63 63 (135)

64 64 (135)

65 65 (135)

66 66 (135)

67 67 (135)

68 68 (135)

69 69 (135)

70 70 (135)

71 71 (135)

72 72 (135)

73 73 (135)

74 74 (135)

75 75 (135)

76 76 (135)

77 77 (135)

78 78 (135)

79 79 (135)

80 80 (135)

81 81 (135)

82 82 (135)

83 83 (135)

84 84 (135)

85 85 (135)

86 86 (135)

87 87 (135)

88 88 (135)

89 89 (135)

90 90 (135)

91 91 (135)

92 92 (135)

93 93 (135)

94 94 (135)

95 95 (135)

96 96 (135)

97 97 (135)

98 98 (135)

99 99 (135)

100 100 (135)

101 101 (135)

102 102 (135)

103 103 (135)

104 104 (135)

105 105 (135)

106 106 (135)

107 107 (135)

108 108 (135)

109 109 (135)

110 110 (135)

111 111 (135)

112 112 (135)

113 113 (135)

114 114 (135)

115 115 (135)

116 116 (135)

117 117 (135)

118 118 (135)

119 119 (135)

120 120 (135)

121 121 (135)

122 122 (135)

123 123 (135)

124 124 (135)

125 125 (135)

126 126 (135)

127 127 (135)

128 128 (135)

129 129 (135)

130 130 (135)

131 131 (135)

132 132 (135)

133 133 (135)

134 134 (135)

135 135 (135)