Motivering till och tillämpning av föreskrift 69/2014 M

Transkript

1 MPS 69/2014 M 1 (13) Motivering till och tillämpning av föreskrift 69/2014 M Föreskrift om anmälningar om allmän televerksamhet, programverksamhet, beställ-tv-verksamhet och betal-tv-verksamhet MPS 69/2014 M

2 MPS 69/2014 M 2 (13) INNEHÅLL Avdelning A Motivering till enskilda paragrafer och anvisningar för tillämpning Föreskriftens syfte Tillämpningsområde...3 Allmänt...3 Televerksamhetsanmälan...4 Programverksamhetsanmälan...6 Beställ-tv-anmälan...7 Betal-tv-anmälan Uppgifter som lämnas i anmälningar om bedrivande av verksamhet...8 Motivering...8 Uppgifternas offentlighet och publicering av dem Anmälans form och inlämnande av den till...9 Rekommendation om att anmäla förändringar på anmälningsblankett Ikraftträdande Erhållande av upplysningar och publicering Avdelning B Lagstiftning Rättsgrund Finsk lagstiftning EU-lagstiftningen Referenslista... 12

3 MPS 69/2014 M 3 (13) Avdelning A Motivering till enskilda paragrafer och anvisningar för tillämpning 1 Föreskriftens syfte Syftet med regleringen av anmälningsplikter är att säkerställa att för sina styrnings- och övervakningsuppgifter som baserar sig på informationssamhällsbalken får tillräckliga uppgifter om de företag som utövar televerksamhet och televisionsverksamhet samt de leverantörer som tillhandahåller beställ-tv- och betal-tv-tjänster. Med hjälp av uppgifterna kan även informera och rådgiva aktörerna samt ge dem tillfälle att bli hörda om frågor som gäller deras verksamhet. Information om verksamhetsutövare är av betydelse också för andra myndigheter än. I synnerhet utövare av allmän televerksamhet, dvs. teleföretag, behöver fortfarande information om andra teleföretag. Att information om verksamhetsutövare offentliggörs betjänar också företagens kunder. Anmälningar om bedrivande av verksamhet innebär varken rättigheter eller skyldigheter för verksamhetsutövaren. Uppgifterna om den verksamhet som bedrivs bör enligt motiveringen till informationssamhällsbalken vara sådana att kan bekräfta att anmälningar från ett företag eller en organisation har mottagits samt inrikta sin övervakning på de rätta aktörerna. [2] 2 Tillämpningsområde Allmänt Föreskriften tillämpas på den televerksamhetsanmälan, programverksamhetsanmälan, beställ-tv-anmälan och betal-tv-anmälan som avses i 4 1 mom. i informationssamhällsbalken. Anmälningspliktig verksamhet är allmän televerksamhet, programverksamhet, beställ-tv-verksamhet och betal-tv-verksamhet. I föreskriftens 3 fastställs de uppgifter som anmälningarna ska innehålla. I föreskriftens 4 fastställs hur anmälningarna görs. [1] Anmälningspliktig verksamhet anges för respektive anmälan i informationssamhällsbalken och lagmotiveringen. I allmänhet kan man konstatera att arten av den verksamhet som bedrivs är av betydelse vid bedömningen av anmälningsplikten. Omständigheter som gäller verksamhetsutövaren är däremot i regel inte av betydelse med tanke på anmälningsplikten. Anmälningspliktiga verksamhetsutövare som avses i informationssamhällsbalken

4 MPS 69/2014 M 4 (13) kan förutom företag vara till exempel föreningar, läroanstalter eller kommuner. Utövare av programverksamhet samt leverantörer av beställ-tvtjänster och betal-tv-tjänster ska dock göra en anmälan endast om tjänsteleverantören är etablerad i Finland. Anmälningsplikten gäller tjänster som verksamhetsutövarna själva producerar. Återförsäljning av tjänster som ett annat företag har producerat är inte anmälningspliktig verksamhet. Enligt lagens 4 2 mom. behöver anmälan inte göras om verksamhet som är kortvarig eller annars av mindre betydelse. Närmare bestämmelser om hurudan verksamhet som ska betraktas som kortvarig eller av mindre betydelse får utfärdas genom förordning av kommunikationsministeriet. Allmän televerksamhet har tidigare ansetts vara av ringa betydelse om teleföretagets omsättning av televerksamhet i Finland har understigit euro per år. Vid ikraftträdandet av informationssamhällsbalken har man dock frångått denna omsättningsgräns som fastställts i statsrådets förordning om televerksamhet som är av ringa betydelse (675/2003). [3] Nedan behandlas omständigheter som är centrala med tanke på funktioner som omfattas av anmälningsplikten. Televerksamhetsanmälan Anmälningspliktig televerksamhet enligt 4 i informationssamhällsbalken motsvarar huvudsakligen televerksamhetsanmälan i i kommunikationsmarknadslagen (393/2003). [4] Med anmälningspliktig allmän televerksamhet avses i enlighet med definitionen i 3 i informationssamhällsbalken tillhandahållande av nättjänster eller kommunikationstjänster till en grupp av användare som inte har avgränsats på förhand. Utövare av allmän televerksamhet är teleföretag med de skyldigheter och rättigheter som bestäms i informationssamhällsbalken. Med begreppet teleföretag avses i lagen alltså även andra leverantörer av nät- eller kommunikationstjänster än företag som bedriver affärsverksamhet. Avgörande för anmälningsskyldigheten är tillhandahållande av tjänster, inte det om verksamheten tillhandahålls mot eller utan vederlag. Skyldigheten att lämna en televerksamhetsanmälan gäller till exempel följande aktörer: - nätföretag och tjänsteföretag som utövar verksamhet i ett fast telefonnät eller i ett mobilnät - företag som tillhandahåller tillgång till televisions- och radionät: markbundna nät som använder radiovågor som utbreder sig fritt samt kabeltelevisionsnät

5 MPS 69/2014 M 5 (13) - företag som tillhandahåller nättjänster för dataöverföring - innehavare av programkoncession som tillhandahåller programtjänster i televisions- och radionät - övriga aktörer som utövar sändningsverksamhet, t.ex. överföring av data, i televisions- och radionät - aktörer som utövar televisionsverksamhet via satellit, om den egentliga sändningsverksamheten sker från Finland - leverantörer av internetförbindelsetjänser samt - leverantörer av e-posttjänster. Allmän televerksamhet är tillhandahållande av ovan beskrivna nät- och kommunikationstjänster till en grupp av användare som inte har avgränsats på förhand. Vid bedömningen av om det är fråga om en icke-avgränsad användarkrets ska beaktas åtminstone nätets och tjänsternas karaktär, nätets och användarkretsens omfattning samt villkoren för att bli användare. Exempelvis följande funktioner är inte allmän televerksamhet som avses i informationssamhällsbalken: - En kommunikationstjänst som drivs för ett företags eller någon annan organisations eget behov är en tjänst som tillhandahålls en på förhand avgränsad användarkrets. Sådana tjänster är exempelvis tjänster som ett företag erbjuder sina anställda och tjänster som en skola erbjuder sina studerande. - Ett enskilt husbolag kan inte bedriva allmän televerksamhet genom att skaffa internetabonnemang till alla lägenheter, trots att husbolaget på något sätt i tekniskt hänseende deltar i förverkligandet eller hanteringen av tjänsten. Bedömningen av om det är fråga om en icke-avgränsad användarkrets förutsätter ofta en totalbedömning av verksamheten. Begreppet allmän televerksamhet åskådliggörs i motiveringen till informationssamhällsbalken med följande exempel: - Om den krets som använder en tjänst består av en gemenskap som är mycket omfattande eller som man fritt kan ansluta sig till, kan användarkretsen inte anses vara på förhand avgränsad. Exempelvis en kommunikationstjänst som ett café eller hotell erbjuder sina kunder i och för sig riktar sig till en kundkrets som är mycket fritt sammansätt, men användarkretsen är i dessa fall så liten till sin omfattning att tillhandahållandet av tjänsten på det hela taget inte kan betraktas som allmän televerksamhet. - Den omständigheten att en kommunikationstjänst fungerar endast med en viss applikation eller terminalutrustning i princip inte innebär att användarkretsen är på förhand avgränsad.

6 MPS 69/2014 M 6 (13) - Olika typer av nätverk och kommunikationstjänster för sociala medier är såpass fritt att ansluta sig till att medlemskap inte enbart kan anses liktydigt med en avgränsning av användarkretsen på förhand. - Den omständigheten att nät eller tjänster är tillgängliga endast inom ett visst geografiskt område kan inte ensam för sig på det som anses i lagen anses vara ett kännetecken på en användarkrets som är avgränsad på förhand. Programverksamhetsanmälan Enligt informationssamhällsbalken ska verksamhetsutövaren göra en anmälan till innan verksamheten inleds när det gäller annan än koncessionspliktig televisionsverksamhet, om den som levererar tjänsten är etablerad i Finland. Anmälningsplikten motsvarar enligt lagmotiveringen huvudsakligen bestämmelserna i 7 b och 15 i lagen om televisions- och radioverksamhet (744/1998). [5] Med televisionsverksamhet avses i informationssamhällsbalken ursprunglig sändning av programutbud som består av audiovisuella program och som är avsedd att tas emot av allmänheten samtidigt, enligt en fastställd programtablå. Televisionsverksamhet innebär linjär sändning i realtid av en programström som är desamma för samtliga mottagare. Anmälningspliktig programverksamhet enligt informationssamhällsbalken gäller televisionsverksamhet som bedrivs i kabel-tv-nätet och IPTV-nätet. Bedrivande av koncessionspliktig televisionsverksamhet omfattas inte av skyldigheten att göra en programverksamhetsanmälan. För televisionsverksamhet som utövas i ett digitalt markbundet masskommunikationsnät krävs därför inte en programverksamhetsanmälan. Bestämmelsen om anmälningsplikten i 7 b i lagen om televisions- och radioverksamhet omfattade tidigare inte den allmännyttiga digitala televisionsverksamhet som Rundradion Ab utövar med stöd av lagen om Rundradion Ab. Motsvarande avgränsning finns inte i informationssamhällsbalken, men i lagmotiveringen konstateras att anmälningsplikten huvudsakligen motsvarar skyldigheten i lagen om televisions- och radioverksamhet. Med beaktande av att syftet med anmälningsplikten är att för styrningsoch övervakningsbehov ge information om aktörerna på branschen anser att det inte heller i fortsättningen är motiverat att kräva att Rundradion Ab gör en programverksamhetsanmälan om bolagets allmännyttiga verksamhet. Med anledning av speciallagstiftningen har behövliga uppgifter om verksamheten för styrningsoch övervakningsbehov. [6]

7 MPS 69/2014 M 7 (13) Anmälningsplikten gäller endast en tjänsteleverantör som har etablerat sig i Finland. Enligt 207 i informationssamhällsbalken har en leverantör av audiovisuella innehållstjänster etablerat sig i Finland, om 1) verksamhetsutövarens huvudkontor finns i Finland och besluten om programtablåer eller programkataloger fattas i Finland, eller 2) verksamheten har en betydande koppling till Finland och besluten om programtablåer eller programkataloger, de anställdas arbetsplats, inledande av verksamhet, ekonomiskt betydelsefull verksamhet, en satellitsändningsstation eller satellitkapacitet eller någon motsvarande omständighet. Närmare bestämmelser om de omständigheter som ska beaktas när det bedöms om verksamheten har betydande koppling utfärdas genom förordning av statsrådet. Beställ-tv-anmälan Enligt informationssamhällsbalken ska verksamhetsutövaren göra en anmälan till innan verksamheten inleds när det gäller beställ-tv-verksamhet, om den som levererar tjänsten är etablerad i Finland. Anmälningsplikten är ny. Med beställ-tv avses en tjänst där användarna tillhandahålls audiovisuella program från en programkatalog över programmen. Varje tittare kan själv välja platsen och tidpunkten för programmet i beställ-tv-tjänsten. Definitionen i informationssamhällsbalken motsvarar definitionen i 2 4 punkten i lagen om televisions- och radioverksamhet. Skyldigheten att göra en beställ-tv-anmälan gäller endast en tjänsteleverantör som är etablerad i Finland. Bedömningen av om en leverantör av beställ-tv är etablerad i Finland görs enligt 207 i informationssamhällsbalken såsom beskrivs ovan för programverksamhetsanmälan. Betal-tv-anmälan Enligt informationssamhällsbalken ska verksamhetsutövaren göra en anmälan om betal-tv-verksamhet till innan verksamheten inleds. Anmälningsplikten är ny. Med betal-tv avses i denna lag en tjänst där en verksamhetsutövare tillhandahåller linjära betal-tv-tjänster i ett markbundet digitalt masskommunikationsnät med hjälp av ett avkodningssystem.

8 MPS 69/2014 M 8 (13) Också skyldigheten att göra en betal-tv-anmälan gäller endast en tjänsteleverantör som är etablerad i Finland. Bedömningen av om en tjänsteleverantör är etablerad i Finland görs också i detta fall enligt 207 i informationssamhällsbalken såsom beskrivs ovan för programverksamhetsanmälan. 3 Uppgifter som lämnas i anmälningar om bedrivande av verksamhet Motivering I föreskriftens 3 anges uppgifter som lämnas i anmälningar om bedrivande av verksamhet. Enligt motiveringen till informationssamhällsbalken motsvarar anmälningsplikten som gäller televerksamhet och programverksamhet huvudsakligen innehållet i kommunikationsmarknadslagen i fråga om televerksamhetsanmälan och innehållet i lagen om televisions- och radioverksamhet i fråga om anmälan om televisions- och radioverksamhet. Vid definieringen av innehållet i anmälan har utgångspunkten därför varit uppgifter som krävs i 13 i lagen om televisions- och radioverksamhet samt i 2 i kommunikationsministeriets förordning om koncessionsansökans och televerksamhetsanmlans innehåll (695/2003). [7] Anmälningsplikten som gäller tillhandahållande av beställ-tv-tjänster och betal-tv-tjänster i informationssamhällsbalken är däremot nya. Uppgifter som krävs i anmälningar begränsas också för dessa av syftet med regleringen, dvs. att säkerställa att för sin övervakning har tillräckliga kontaktuppgifter om leverantörerna av tjänster. Enligt motiveringen till informationssamhällsbalken ska uppgifterna om den verksamhet som bedrivs vara så fullständiga att kan bekräfta att anmälningar från ett företag eller en organisation har mottagits samt inrikta sin övervakning på de rätta aktörerna. I föreskriftens 3 anges först de identifierings- och kontaktuppgifter som krävs i anmälan om bedrivande av verksamhet. De är verksamhetsutövarens namn, företagets eller organisationens FO-nummer, behövliga adressuppgifter för att nå utövaren och kontaktpersoner samt kontaktpersonernas kontaktuppgifter. I anmälan ska också ges företagets koncernförhållanden. I anmälan om bedrivande av verksamhet ska också ges en kort beskrivning av de tjänster som tillhandahålls. För utövare av televerksamhet betyder det en beskrivning av de kommunikationsnät och -tjänster som tillhandahålls eller planeras. För utövare av programverksamhet samt leverantörer av beställ-tv- eller betal-tv-tjänster ska i anmälan innehålla en allmän beskrivning av det programutbud som tillhandahålls eller planeras. Uppgifter om verksamheten ska även omfatta företagets geografiska verksamhets-

9 MPS 69/2014 M 9 (13) område samt en uppskattning av vilken dag verksamheten kommer att inledas. Utövare av programverksamhet samt leverantörer av beställ-tv- eller betaltv-tjänster ska i anmälan dessutom ge en redogörelse för var upptagningar som förutsätts i lagen om yttrandefrihet i masskommunikation (460/2003) kan ses eller höras. [8] Uppgifternas offentlighet och publicering av dem Enligt 5 i informationssamhällsbalken för en offentlig förteckning över anmälningar som avses i lagens 4. Den förteckning som avses i informationssamhällsbalken offentliggörs på s webbplats. Övriga uppgifter som anges i föreskriftens 3 lämnas ut enligt de förutsättningar som bestäms i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999). 4 Anmälans form och inlämnande av den till I föreskriftens 4 bestäms om hur de anmälningar om bedrivande av verksamhet som avses i 4 1 mom. i informationssamhällsbalken ska göras. Enligt paragrafen ska anmälan göras på en elektronisk blankett som finns på s webbplats. Enligt 5 i informationssamhällsbalken ska inom en vecka bekräfta mottagandet av en anmälan. I bekräftelsen ska det anges de på informationssamhällsbalken baserade rättigheter och skyldigheter som gäller den anmälda verksamheten i Finland. Enligt 4 5 mom. i informationssamhällsbalken ska utan dröjsmål underrättas om sådana förändringar i verksamheten som är relevanta för uppgifterna som givits i anmälan som avses i lagens 4 1 mom. och om avslutande av verksamheten.

10 MPS 69/2014 M 10 (13) har enligt informationssamhällsbalken rätt att meddela föreskrifter endast om de uppgifter som ska lämnas i anmälningar som avses i 4 1 mom. i informationssamhällsbalken samt om anmälningarnas form och om hur de ska lämnas in till. ger verksamhetsutövarna möjlighet att också göra anmälningar om förändringar i verksamheten på samma elektroniska anmälningsblankett. Rekommendation om att anmäla förändringar på anmälningsblankett rekommenderar att den elektroniska blanketten som finns på verkets webbplats också används för anmälningar om förändringar i verksamheten. 5 Ikraftträdande Föreskriften träder i kraft den 1 januari Verksamhetsutövarnas anmälningsplikt träder i kraft enligt informationssamhällsbalkens ikraftträdandebestämmelse också den 1 januari Erhållande av upplysningar och publicering Föreskriften har publicerats i s föreskriftssamling och kan erhållas vid s kundtjänst. Därtill publiceras föreskriften samt motiverings- och tillämpningspromemorian elektroniskt på s webbplats och i Finlands elektroniska författningssamling Finlex [10].

11 MPS 69/2014 M 11 (13) Avdelning B Lagstiftning Rättsgrund Finsk lagstiftning Med stöd av 4 4 mom. i informationssamhällsbalken kan meddela närmare föreskrifter om de uppgifter som ska lämnas in i anmälningar som avses i paragrafens 1 mom. samt om anmälningarnas form och om hur de ska lämnas in till. EU-lagstiftningen I fråga om allmän televerksamhet hänför sig föreskriften till den reglering som gäller allmän auktorisation i artikel 3 i EU:s auktorisationsdirektiv 1. Genom föreskriften genomförs artikelns bestämmelser om en anmälan som krävs av leverantörer av elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster. [9] Syftet med EU:s auktorisationsdirektiv är att genomföra en inre marknad för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster genom harmonisering och förenkling av de bestämmelser och villkor som gäller för auktorisation av sådana nät och tjänster, så att dessa lättare kan tillhandahållas inom gemenskapen. I direktivets artikel 3 bestäms om allmän auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster. Enligt artikeln ska medlemsstaterna säkerställa friheten att tillhandahålla elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster i enlighet med de villkor som anges i direktivet. Medlemsstaterna får i regel inte hindra ett företag från att tillhandahålla elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster. Tillhandahållande av elektroniska kommunikationsnät eller tillhandahållande av elektroniska kommunikationstjänster får endast underkastas allmän auktorisation. Det får krävas att det berörda företaget ska göra en anmälan, men inte att det ska ha erhållit ett uttryckligt beslut eller någon annan administrativ handling från den nationella regleringsmyndigheten, innan det börjar utöva de rättigheter som följer av auktorisationen. Företaget får inleda sin verksamhet direkt efter ingiven anmälan, om sådan krävs, under förutsättning att bestämmelserna om nyttjanderätt till radiofrekvenser och nummer är uppfyllda. 1 Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/20/EG om auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster. Direktivet har ändrats genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/140/EG.

12 MPS 69/2014 M 12 (13) Referenslista Företag som bedriver verksamheten i flera olika medlemsstater och tillhandahåller gränsöverskridande elektroniska kommunikationstjänster behöver endast göra en anmälan för respektive medlemsstat. I direktivet konstateras att den anmälan som avses i artikel 3 får inte innefatta mer än att en juridisk eller fysisk person underlättar den nationella regleringsmyndigheten om att personen har för avsikt att börja tillhandahålla elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster och lämnar in det minimum av information som den nationella regleringsmyndigheten behöver för att kunna föra ett register eller en förteckning över leverantörer av elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster. Informationen ska inskränka sig till sådana uppgifter som är nödvändiga för att identifiera leverantören, t.ex. leverantörens organisationsnummer, leverantörens kontaktuppgifter, leverantörens adress, kortfattad beskrivning av nätet eller tjänsten, samt den planerade tidpunkten för inledande av verksamheten. [1] Informationssamhälsbalk (917/2014) uppdaterad version: [2] RP 221/2013 Regeringens proposition till riksdagen med förslag till informationssamhällsbalk samt till lagar om ändring av 161 i markanvändnings- och bygglagen och 38 kap. 8 b i strafflagen: [3] Statsrådets förordning om televerksamhet som är av ringa betydelse (675/2003), (upphävda författningar) [4] Kommunikationsmarknadslag ( /393): (upphävda författningar) [5] Lag om televisions- och radioverksamhet (744/1998): (upphävda författningar) [6] Lag om Rundradion Ab (1380/1993) uppdaterad version: [7] Kommunikationsministeriets förordning om koncessionsansökans och televerksamhetsanmälans innehåll (695/2003): (upphävda författningar)

13 MPS 69/2014 M 13 (13) [8] Lag om yttrandefrihet i masskommunikation (460/2003) uppdaterad författning: [9] 2009 Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/140/EG av den 25 november 2009 om ändring av direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, direktiv 2002/19/EG om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande faciliteter och direktiv 2002/20/EG om auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, [ V:PDF] 2002 Auktorisationsdirektiv Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/20/EG av den 7 mars 2002 om auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster [ V:PDF] Inofficiell konsoliderad version 2009 Auktorisation 19:SV:PDF I de konsoliderade versionerna har man i direktiv om elektronisk kommunikation från år 2002 infört de ändringar som gjorts i direktiven 2009/136/EG och 2009/140/EG. De konsoliderade versionerna är inte officiella utan de har utfärdats endast för dokumentationsbehov i EU. EU:s organ svarar inte för deras innehåll. Innehållet bör vid behov kontrolleras i det ursprungliga ändringsdirektivet. [10] Finlands elektroniska författningssamling