Yttrande över ansökningar om godkännande av huvudman för fristående gymnasieskolor och gymnasiesärskolor i Stockholms stad och län

Transkript

1 Utbildningsförvaltningen Avdelningen för utveckling och samordning Tjänsteutlåtande Sida 1 (14) Handläggare Sören Bernhardtz Telefon: Till Utbildningsnämnden Yttrande över ansökningar om godkännande av huvudman för fristående gymnasieskolor och gymnasiesärskolor i Stockholms stad och län Svar på remisser från Skolinspektionen Förvaltningens förslag till beslut. Utbildningsnämnden godkänner förvaltningens yttrande som remissvar till Skolinspektionen. Lena Holmdahl Utbildningsdirektör Niclas Westin Avdelningschef Sammanfattning Skolinspektionen har till Stockholms stad remitterat 61 ansökningar om godkännande av huvudman för fristående gymnasieskolor, i Stockholms stad och län från läsåret 2019/2020. Ansökningarna omfattar utbildningsplatser vid full utbyggnad, varav platser i Stockholm. Därutöver har en ansökan om godkännande som huvudman för fristående gymnasiesärskola i Botkyrka kommun, totalt 16 utbildningsplatser, inkommit. Sammantaget innebär 2018 års ansökningar en ökning med platser i länet varav platser i staden. Utbildningsförvaltningen Avdelningen för utveckling och samordning soren.bernhardtz@stockholm.se Förvaltningen bedömer att det i närtid inte finns något behov av ytterligare platser i den storleksordning som ansökningarna avser i gymnasieskolan, oavsett program eller inriktning, för stadens elever. Stockholms län gemensamma gymnasieregion har i dagsläget en överkapacitet på utbildningsplatser i gymnasieskolan. Stockholm är dock en stad som växer. Prognosen är att antalet åringar i Stockholms stad och i gymnasieregionen förväntas öka kraftigt. Fram till 2021 förväntas antalet unga år öka med 14

2 Sida 2 (14) 200 och fram till år 2026 med ytterligare i Stockholms län. Enbart i Stockholms stad förväntas antalet unga år öka i genomsnitt med 900 per år de kommande tio år. I och med detta ökar behovet av antalet utbildningsplatser och utifrån det behovet välkomnas att fler skolor etablerar sig. Bakgrund Skolinspektionen prövar ansökningarna om godkännande att etablera fristående gymnasieskolor och gymnasiesärskolor. Det är Skolinspektionens uppgift att bedöma om den sökande huvudmannen har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen. Vidare bedömer Skolinspektionen om etableringarna skulle medföra påtagliga negativa konsekvenser för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna. I bedömningen beaktar Skolinspektionen även om etableringen av en utbildning medför risk att kommunen eller närliggande kommuner kan bli tvungna att lägga ner ett nationellt program eller en nationell inriktning. Eventuella samverkansavtal med närliggande kommuner tar Skolinspektionen också hänsyn till. Slutligen tar Skolinspektionen i sin bedömning även hänsyn till om utbildningen tillför något nytt till det utbud av utbildningar som redan finns i kommunen. Lägeskommunen ges möjlighet att yttra sig, vilket för Stockholms del i 2018 års ansökningar innebär att yttrandet omfattar 40 ansökningar. När ansökan avser en fristående gymnasieskola skickas ansökan även till närliggande kommuner. För 2018 har 21 ansökningar gällande etablering i närliggande kommuner inkommit. Flertalet av dessa ansökningar avser etablering i Solna och Nacka kommun. Stadens yttrande ska innehålla en beskrivning av friskoleetableringens ekonomiska, organisatoriska och pedagogiska konsekvenser som kan uppstå på såväl kort som lång sikt vid start av sökandens planerade utbildning. Med lång sikt avses cirka fem sex år. För att Skolinspektionen ska kunna göra en helhetsbedömning bör kommunen även bifoga följande: 1. En befolkningsprognos över kommunens 16-åringar de kommande fem åren. 2. En sammanställning över vilka kommunala och fristående gymnasieskolor i kommunen som idag erbjuder de sökta programmen och inriktningarna. 3. Uppgift om antalet befintliga utbildningsplatser på respektive sökt program och inriktning vid kommunala respektive fristående gymnasieskolor i kommunen.

3 Sida 3 (14) 4. Uppgift om kommunen avser att erbjuda sökt/a program och inriktning/ar läsåret 2018/2019 samt om möjligt läsåret 2019/ Uppgift om vilka kommuner/förbund kommunen har samverkansavtal med. Under maj 2018 kommer Skolinspektionen begära in 2018 års slutliga antagningsstatistik till gymnasieskolan. Staden har valt att yttra sig i ett samordnat remissvar 1. Ärendets beredning Ärendet har beretts inom avdelningen för utveckling och samordning i samverkan med gymnasieavdelningen. Ärendet Den slutliga gymnasieantagningen år 2017 visade på ett överskott på utbildningsplatser på de nationella programmen i länet, varav på yrkesprogram och på högskoleförberedande program. Även den preliminära antagningen 2018 visar på ett stort överskott av platser oavsett högskoleförberedande program eller yrkesprogram. För de fristående skolorna i Stockholm har alla program ett överskott på utbildningsplatser. För de kommunala gymnasieskolorna i staden visar den preliminära antagningen 2018 ett överskott på flertalet högskoleförberedande program med undantag för ekonomiprogrammet, estetiska programmet och teknikprogrammet samt bygg- och anläggningsprogrammet. I sexton av de remisser Skolinspektionen översänt till Stockholms stad 2018 planerar huvudmän om utökning av verksamheten och fem remisser gäller ansökan om nystart. Femton av ansökningarna avser godkännande som huvudman för nationellt godkänd idrottsutbildning, NIU, med sammantaget 512 utbildningsplatser, varav 167 platser gäller omcertifiering och 345 platser är helt nya. Samtliga NIU-platser är, med några undantag, kopplade till ett högskoleförberedande program vid Stockholms idrottsgymnasium, Atleticagymnasiet, Sjölins gymnasium Södermalm, Kunskapsgymnasiet Globen och Fryshusets gymnasieskola. Idrotterna badminton, klättring, fäktning, fotboll, taekwondo, handboll, ishockey, basket, konståkning, squash, gymnastik, friidrott, simhopp och baseboll finns med i årets ansökningar :249, 2018:543, 2018:811, 2018:812, 2018:818, 2018:834, 2018:847, 2018:849, 2018:850, 2018:851, 2018:852, 2018:872, 2018:897, 2018:921, 2018:945, 2018:961, 2018:962, 2018:968, 2018:986, 2018:988, 2018:989, 2018:992, 2018:994, 2018:1004, 2018:1022, 2018:1037, 2018:1045, 2018:1077, 2018:1078, 2018:1095, 2018:1116, 2018:1125, 2018:1127, 2018:1130, 2018:1181, 2018:1213, 2018:1225, 2018:1226, 2018:1242 och 2018:1243.

4 Sida 4 (14) I 2018 års ansökningar vill huvudmännen i stor utsträckning starta högskoleförberedande program (drygt 60 procent av de sökta utbildningsplatserna i staden). Naturvetenskapsprogrammet, estetiska programmet och samhällsvetenskapsprogrammet har flest ansökningar. På yrkesprogrammen finns flest ansökningar på handels- och administrationsprogrammet, barn- och fritidsprogrammet samt vård- och omsorgsprogrammet. Inga ansökningar avseende etablering av gymnasiesärskola i staden har inkommit. En huvudman ansöker om utökning av redan etablerad gymnasiesärskola i Botkyrka kommun med 16 utbildningsplatser inom det nationella programmet för estetiska verksamheter. Gymnasieskolan Remitterade ansökningar inför läsåret 2019/2020 Totalt har Skolinspektionen remitterat 61 ansökningar till Stockholms stad. Av dessa utgör 40 ansökningar godkännande av huvudman för fristående gymnasieskola i Stockholms stad totalt utbildningsplatser, varav 167 är omcertifiering av Nationellt godkänd idrottsutbildning, NIU. Ansökningarna i övriga länet, 21 stycken, omfattar utbildningsplatser. Antalet ansökningar om att starta fristående gymnasieskola eller att utöka redan befintligt programutbud har ökat jämfört med 2017, medan antalet utbildningsplatser minskat. Vid föregående ansökningstillfälle var det totala antalet ansökningar 40 stycken och omfattande utbildningsplatser. Majoriteten av årets ansökningar rör utökning av redan befintlig verksamhet i Stockholm. Av dessa söker sju huvudmän utökning med särskild inriktning. Tre ansökningar om riksrekryterande utbildning har inkommit och femton ansökningar gäller godkännande som huvudman för nationellt godkänd idrottsutbildning, NIU. Fem av ansökningarna avser start av ny gymnasieskola. Vid full utbyggnad skulle antalet utbildningsplatser öka med i staden. Av de 21 ansökningar som gäller kranskommunerna berör nio ansökningar start av ny gymnasieskola och åtta utökning av befintlig verksamhet, vilket sammantaget motsvarar utbildningsplatser. Majoriteten av ansökningarna i länet avser etablering i Solna och Nacka kommun. En övervikt av dessa ansökningar gäller högskoleförberedande program, sammantaget utbildningsplatser.

5 Sida 5 (14) Fördelning av antal utbildningsplatser vid 2018 års ansökningar i Stockholm och övriga kommuner i länet, antal utbildningsplatser. Inom parentes anges antal utbildningsplatser vid 2017 års ansökningar Stockholm* Yrkesprogram Högskoleförberedande program Exkl 167 NIU (1 248) 1998 (2 659) Kranskommuner (utöver Stockholm) (747) (2 404) Summa utbildningsplatser (1 995) (5 062) En sammanställning av remitterade ansökningar finns i bilaga 1. I bilaga 2 visas antalet utbildningsplatser uppdelat på program och inriktning de sökande huvudmännen önskar starta i staden och i kranskommunerna. Studievägsutbudet i Stockholm Utbildningsnämnden i Stockholm fastställde den 19 september 2017 studievägsutbudet i gymnasieskolan läsåret 2018/2019. Beslutet fastställer antal platser per program inte per inriktning. För läsåret 2018/2019 fastställdes totalt utbildningsplatser, varav 798 utbildningsplatser inom yrkesprogrammen, platser i de högskoleförberedande programmen och utbildningsplatser i introduktionsprogrammen. Nämndens beslut finns i bilaga 3. Med undantag för inriktningen Produktionsteknik på teknikprogrammet erbjuds samtliga inriktningar på de högskoleförberedande programmen i stadens kommunala skolor. För yrkesprogrammen erbjuds samtliga program 2, utom det Industritekniska programmet. Nedan anges vilka inriktningar de kommunala gymnasieskolorna erbjuder på respektive program: Bygg och anläggning: Husbyggnad, Måleri, Plåtslageri, Mark och anläggning Barn och fritid: Pedagogiskt arbete El och energi: Automation, Dator- och kommunikationsteknik, Elteknik 2 Vård- och omsorgsprogrammet saknar inriktningar.

6 Sida 6 (14) Fordon och transport: Karosseri och lackering, Transport, Lastbil och mobila maskiner, Personbil Handel och administration: Administrativ service Hantverksprogrammet: Finsnickeri, Frisör Hotell och turism: Hotell och konferens, Turism och resor Naturbruk: Djur Restaurang och livsmedel: Bageri och konditori. Kök och servering VVS och fastighet: VVS Skolinspektionen efterfrågar en sammanställning över de skolor i staden, kommunala och fristående, som erbjuder de sökta programmen och inriktningarna. En sammanställning över detta finns i bilaga 4 och i bilaga 6 finns antal platser per program och inriktning. Samverkansavtal - gemensam gymnasieregion i Stockholms län För ungdomar som bor i någon av Stockholms läns 26 kommuner samt i Håbo kommun är det fritt att söka en gymnasieskolas nationella program inom alla dessa kommuner. Samverkansavtalet innebär att alla elever i regionen kan söka till, och antas på lika villkor, till samtliga 175 gymnasieskolor i regionen. År 2015 tecknades ett nytt samverkansavtal med mål om att öka samverkan kring det gemensamma gymnasieutbudet. Även landstinget har anslutit sig till samverkansavtalet avseende Berga naturbruksgymnasium. Syftet med samverkansavtalet är att förbättra balansen mellan utbud och efterfrågan, och att identifiera strategiskt viktiga utbildningar för regionen. Antal utbildningsplatser i samverkansområdets kommuner och lediga platser efter den slutliga antagningen 2017 Utbudet av gymnasieskolor och utbildningsplatser är stort inom samverkansområdet. Enligt statistik från gymnasieantagningen Stockholms län fanns 2017 ett utbud på totalt utbildningsplatser på nationella program i länet. Av dessa erbjöds vid kommunala skolor och vid fristående skolor. Den

7 Sida 7 (14) slutliga antagningen i juni 2017 visade ett överskott på nästan platser i de nationella programmen i länet. Överskott av utbildningsplatser efter den slutliga antagningen Program Totalt antal lediga platser i Stockholms län. (kommunala och..därav i Stockholms kommunala skolor fristående) Ekonomi 74 0 Estetisk Humanistisk 8 0 Samhällsvenskap Natur Teknisk Bygg och anläggning Barn och fritid 74 0 El och energi Fordon och transport Handel och adm Hantverk Vård och omsorg 58 0 Vvs och fastighet Restaurang och livsmedel Naturbruk Hotell och turism Individuellt prog 45 Finns ej På de högskoleförberedande programmen var överskottet utbildningsplatser och på yrkesprogrammen inom samverkansområdet. Yrkesprogram Andelen Stockholmselever som i sitt förstahandsval 2018 söker till yrkesprogram har ökat något. År 2018 var andelen 15,9 procent att jämföra med föregående års 15,2 procent. Antal utbildningsplatser på yrkesprogram som utbildningsnämnden beslutade inför läsåret 2017/2018 och den faktiska beläggningen. Yrkesprogram Platser Beläggning

8 Sida 8 (14) 2017 åk 1 (%) Barn- och fritid Bygg- och anläggning El- och energi Fordons- och transport Handels- och administration Hantverk Hotell- och turism Naturbruk Restaurang- och livsmedel VVS- och fastighet Vård- och omsorg Av sammanställningen framgår att på fyra av programmen har samtliga utbildningsplatser fyllts. VVS - och fastighetsprogrammet har den lägsta beläggningen, medan övriga program ligger mellan procents beläggning. För samtliga yrkesprogram krävs en gruppstorlek på minst 20 elever för att säkerställa god kvalitet. När undervisningsgrupperna bli för små samordnar skolorna organisationen med relevanta introduktionsprogram. Förvaltningen anser att samläsning med för stor andel elever i introduktionsprogrammen kan leda till att undervisningskvaliteten försämras. Högskoleförberedande program För de högskoleförberedande programmen är elevvolymerna i Stockholm och inom samverkansområdet så stora att förutsättningen att i stadens kommunala gymnasieskolor bedriva utbildning nästan inte påverkas av konkurrens från fristående eller andra kommunala huvudmän.

9 Sida 9 (14) Antal utbildningsplatser på högskoleförberedande program beslutade av utbildningsnämnden läsåret 2017/2018 och den faktiska beläggningen. Högskoleförberedande program Platser 2017 Ekonomiprogrammet Estetiska programmet Humanistiska programmet Naturvetenskapsprogrammet Samhällsvetenskapsprogrammet Teknikprogrammet Beläggning åk 1 (%) Av sammanställningen framgår att de kommunala gymnasieskolorna har haft en mycket god beläggningsgrad. År 2017 godkände Skolinspektionen 15 ansökningar om nystart eller utökning av verksamheten vid fristående gymnasieskolor i Stockholm. Detta innebär att utbudet för läsåret 2018/2019 ökar med cirka 700 utbildningsplatser. Detta kan ställas mot att antalet 16-åringar i staden ökade från till 8 297, det vill säga 154 personer mellan 2016 och Söktryck 15 februari 2018 Sammanställningen nedan visar det utbud av utbildningsplatser som planeras i årskurs 1 höstterminen 2018 och antal elever som sökt respektive program. Antal sökande avser sådana med preliminär behörighet under första ansökningsperioden, januari-februari 2018, oavsett hemkommun. Kursiverad stil visar de program som har ett överskott i förhållande till planerat antal platser och preliminärt behöriga förstahandssökande. Antal utbildningsplatser jämfört med preliminärt behöriga förstahandssökande 2018 Kommunala skolor i Stockholms stad Fristående skolor belägna i Stockholms stad Program Planer at antal platser Antal förstahandssökan de Progra m Planer at antal platser Antal förstahandssökan de Ekonomi EK Estetisk ES Humanistisk HU Samhällsvetens kap SA

10 Sida 10 (14) Naturvetenskap NA Teknisk TE Bygg och BA anläggning Barn och fritid BF El och energi EE Fordon- och FT transport Handel och HA adm Hantverk HV Vård och VO omsorg Vvs och VF fastighet Restaurang och RL livsmedel Naturbruk NB Hotell och turism HT Källa: Gymnasieantagningen Av sammanställningen framgår att den preliminära antagningen visar på ett stort överskott på utbildningsplatser, totalt 3 720, oavsett högskoleförberedande program eller yrkesprogram. Särskilt tydligt är att de fristående skolorna har ett överskott av utbildningsplatser på samtliga program. De kommunala skolorna har ett överskott på utbildningsplatser med undantag för ekonomiprogrammet, estetiska programmet, teknikprogrammet och samt bygg- och anläggningsprogrammet. Även den slutgiltiga antagningen 2017 visade på ett stort överskott av utbildningsplatser, vilket framgår av tidigare sammanställning. Förändring mellan preliminära sökandesiffror och slutlig antagning Den första ansökningsperioden avslutades den 15 februari Den slutliga antagningen blir klar i juli 2018 och publiceras på gymnasieantagningens webbplats.

11 Sida 11 (14) Gymnasiesärskola Beskrivning av remitterade ansökningar till gymnasiesärskolan inför läsåret 2018/2019 Denna ansökningsomgång finns inga ansökningar avseende gymnasiesärskola i staden. Däremot finns en ansökan om utökning vid en gymnasiesärskola i Botkyrka kommun. Nuvarande organisation av gymnasiesärskolan i Stockholms stad Inför läsåret 2018/2019 finns fem fristående gymnasiesärskolor och fem kommunala gymnasiesärskolor i staden. Studievägsutbud i Stockholms stads gymnasiesärskolor Utbildningsnämnden beslutade den 19 september 2017 om studievägsutbudet i gymnasiesärskolan med totalt 137 utbildningsplatser inklusive Individuella programmet med 36 platser. Sammanställningen nedan visar beslutat antal utbildningsplatser per program, läsåret 2018/2019. Programmet för Platser Administration, handel och varuhantering 10 Estetiska verksamheter 16 Fastighet, anläggning och byggnation 10 Fordonsvård och godshantering 8 Hantverk och produktion; - Finsnickeri 6 - Florist 3 - Frisör 5 Hotell, restaurang och bageri 12 Hälsa, vård och samhälle 10 Samhälle, natur och språk 10 Skog, mark och djur 5 Totalt 101 Individuella programmet 36 Sammanlagt 137 Samverkansavtal saknas Samverkansavtal i länet motsvarande det för gymnasieskolan saknas, men ett elevutbyte existerar. Innevarande läsår går 316 elever i kommunala gymnasiesärskolor i staden. Söktryck 15 februari 2018 Efter den preliminära antagningen 2018 fanns 81 förstahandssökande till 137 platser i den kommunala gymnasiesärskolan. Till gymnasiesärskolorna i övriga länet samt till

12 Sida 12 (14) de fristående gymnasiesärskolorna fanns 200 sökande till 548 platser. Förvaltningens synpunkter och förslag Etablering av fristående gymnasieskolor Förvaltningen bedömer sammantaget att behovet av utbildningsplatser, oavsett program eller inriktning, idag är väl tillgodosett. Dock är prognosen att antalet åringar i Stockholms stad och i gymnasieregionen förväntas öka kraftigt. Fram till 2021 förväntas antalet unga år öka med och fram till år 2026 med ytterligare i Stockholms län. Enbart i Stockholms stad förväntas antalet unga år öka i genomsnitt med 900 per år de kommande tio år. För att möta ökningen av antalet unga behövs fler utbildningsplatser på sikt. Under flera år har det funnits en överkapacitet på gymnasieskolorna inom Stockholms län och stad. Som en följd av detta har Stockholms stad fortlöpande minskat antalet platser i de kommunala gymnasieskolorna. Samverkansavtalet mellan länets kommuner har även målsättningen att förbättra balansen mellan utbud och efterfrågan. Totalt fanns ett utbud på utbildningsplatser i Stockholms län vid gymnasieansökningen Efter den slutliga antagningen 2017 fanns en överkapacitet på nästan utbildningsplatser i länet, varav 96 platser i kommunala gymnasieskolor i Stockholms stad. Överskottet av utbildningsplatser kan ställas mot att det totala antalet 16-åringar i Stockholms stad då var knappt Denna ansökningsomgång önskar många huvudmän starta högskoleförberedande program. I Stockholms stad ansöker huvudmän om att starta utbildningsplatser och ytterligare utbildningsplatser i andra kommuner i länet. Förvaltningens bedömning är att det i närtid inte finns något behov av nya utbildningsplatser, i den storleksordning som ansökningarna avser, på högskoleförberedande program i Stockholm. Det finns redan nu ett stort utbud och en överkapacitet i både fristående och kommunala gymnasieskolor. Femton ansökningar avser godkännande av huvudman för nationellt godkänd idrottsutbildning, NIU. Sammantaget rör det sig om 512 utbildningsplatser i Stockholm, varav 345 platser är helt nya. Utbildningsplatserna är, med något undantag, till stor del kopplade till ett högskoleförberedande program vid Stockholms

13 Sida 13 (14) idrottsgymnasium, Atleticagymnasiet, Sjölins gymnasium Södermalm, Kunskapsgymnasiet Globen och Fryshusets gymnasieskola. Förvaltningens bedömning är att ökningen av NIUutbildningar, oavsett omcertifiering eller helt nya utbildningar, är så omfattande att det finns anledning att befara att det inom vissa idrotter kan vara svårt att behålla en hög kvalitet. Förvaltningen ställer sig därför tveksam till en utökning. Bland årets ansökningar önskar huvudmän starta yrkesprogram med utbildningsplatser i staden och i övriga delar av länet, vilket är en ökning av antalet utbildningsplatser jämfört med föregående års ansökningar. Förvaltningen anser att det saknas skäl för att utöka redan befintliga utbildningsplatser på yrkesprogram. En sådan utökning kommer att få negativa konsekvenser för redan etablerade gymnasieskolor, oavsett huvudman. Förvaltningen bedömer att årets ansökningar inte tillför något nytt till befintligt utbildningsutbud. Förvaltningen vill avslutningsvis påtala vikten av att Skolinspektionen prövar om de ansökande skolorna har säkerställt tillgången till idrottshallar särskilt då även NIU ansökningarna ökat kraftigt. Förvaltningen vill också framföra vikten av att etablering av nya skolor bör ske i lokaler som inte exkluderar personer med funktionsnedsättning. Etablering av fristående gymnasiesärskolor Förvaltningens bedömning är att det inte finns behov av ytterligare platser i gymnasiesärskolan i staden eller i länet. Ett ökat utbud av platser kan negativt påverka de gymnasiesärskolor som redan nu har ett svagt söktryck. Förvaltningen föreslår att utbildningsnämnden överlämnar förvaltningens tjänsteutlåtande som sitt yttrande till Skolinspektionen. Bilagor 1. Sammanställning av remitterade ansökningar Sammanställning av antalet utbildningsplatser i årets ansökningar uppdelat på program och inriktning i staden och länet. 3. Beslutat studievägsutbud i Stockholms gymnasieskolor 2017/2018.

14 Sida 14 (14) 4. Kommunala och fristående gymnasium som erbjuder sökta program och inriktningar. 5. Befolkningsprognos över kommunens 16-åringar. 6. Planerat antal utbildningsplatser, kommunala och fristående gymnasieskolor, per program och inriktning.