Strategiska ställningstaganden 1-8 samt Södra Östersjöns prioriteringar

Transkript

1 Strategiska ställningstaganden 1-8 samt Södra Östersjöns prioriteringar

2 Strategiskt ställningstagande 1 Justering av underlag gällande övergödning Förändringar i beräkningar av omfattningen av åtgärder riktade till jordbruk Länsstyrelsens åtgärd 1 tydliggöra att de inom tillsyn av skogsindustrin bevakar att BAT tillämpas utifrån EU BREF-dokumentation Utvecklat arbete för åtgärder som berör ekologiskt funktionella kantzoner

3 Strategiskt ställningstagande 1 - Övergödning Förändringar jämfört med samrådsversionen Bättre matchning av åtgärdsmängd mot åtgärdsbehov, enligt nationell modell Uppdaterade uppgifter effekt och kostnad (strukturkalkning, våtmarker, skyddszoner, avloppsreningsverk) Internbelastning (under utredning) Pappers- och massaindustri (BAT) Undantag med tidsfrist till 2027 pga. orimliga kostnader hälften av strukturkalkning, fosfordammar och våtmarker åtgärder i områden där kostnaden överstiger nyttan

4 Strategiskt ställningstagande 1 - Övergödning Konsekvenser Fler tidsundantag till 2027 nu > 60 % av alla övergödda vfk (nationellt) Mängden åtgärder som kan komma att ta jordbruksmark i anspråk minskas från till under hektar Årskostnaden blir betydligt lägre (1400 MKr per år nu 300 MKr *kostnad för enskilda avlopp till normal nivå ej inräknad) Den totala effekten av föreslagna åtgärder minskar marginellt för fosfor. För kväve blir minskningen mer påtaglig men här är också bedömningsgrunderna osäkrare.

5 Relativ förändring av storleken för några utvalda åtgärder SÖVD Samråd Samråd Samråd Samråd ha Storlek samråd: Strukturkalkning Fosfordammar Våtmarker Skyddszoner hektar 635 hektar hektar 7600 hektar 73 an

6 Strategiskt ställningstagande 1 - Övergödning Konsekvenser Förändring vad gäller möjligheterna att nå målen med BSAP och HMD Minskning till Egentliga Östersjön Samråd: 250 ton P respektive ton N Nu: 230 ton P respektive ton N BSAP-mål Egentliga Östersjön 424 ton P (321 ton P, hänsyn till reduktion i andra bassänger) ton N (360 ton N, hänsyn till reduktion i andra bassänger)

7 Strategiskt ställningstagande 1 - Ekologiskt funktionella kantzoner Utifrån delegationernas ställningstaganden avser Vattenmyndigheterna att: Tydliggöra HaV:s ansvar för de ekologiskt funktionella kantzonerna, d.v.s. att visa på behovet utifrån vattenmiljön. Tydliggöra Jordbuksverket och Skogsstyrelsens ansvar för att ta fram förutsättningar och styrmedel för att de ekologiskt funktionella kantzonerna ska komma till stånd Ändra formulering av HaV 6b: HaV, SJV och skogsstyrelsen föreslås utvärdera nuvarande styrmedel för ekologiska funktionella kantzoner på skogsmark och jordbruksmark och vid behov föreslå nya styrmedel. Ändring: Avser HaV åtgärd 6. Denna åtgärd utgår från åtgärdslistan och flyttas till Förutsättningar för Åtgärdsprogrammets genomförande. Istället riktas det åtgärder till Jordbruksverket och Skogsstyrelsen

8 Strategiskt ställningstagande 1 - Ekologiskt funktionella kantzoner Utifrån delegationernas ställningstaganden avser Vattenmyndigheterna att: Se över åtgärdens omfattning i VISS och konsekvensanalysen Ändring: Nya arealberäkningar av åtgärden har utförts med en generell bredd på 15 m. Beräkningarna är utförda i konsekvensanalysen men det är inte alltid ändrat i VISS. Areal jordbruksmark som behöver tas i anspråk för åtgärden ekologiskt funktionella kantzoner har minskat nationellt från till ha Finns ingen överlappning i area som tas i anspråk för åtgärderna Skyddszoner för jordbruksmark för övergödning och ekologiskt funktionella kantzoner

9 Strategiskt ställningstagande 2 Sammanfattning av förändringar i åtgärdslistan

10 Generella förändringar Omarbetat prioriteringsavsnitt för Södra Östersjön Nya rubriker; Motivering, genomförande, sammanhang och miljömål. Tidssättning; Finns med en kommentar i varje åtgärdsformulering angående när åtgärden ska vara vidtagen. Nya formuleringar gällande miljökvalitetsnormerna i åtgärderna. Ändrad ordning på åtgärderna för länsstyrelserna och kommunerna. Planeras för fler myndigheter med flertal åtgärder.

11 Borttagna åtgärder Kustbevakning 1 Skogsstyrelsen 4 d Trafikverket 4

12 Tillkomna åtgärder Jordbruksverket 6 ekologiskt funktionella kantzoner Naturvårdsverket 7 (ny d men egentligen a) som är omarbetad) RAÄ och HaV 1 ny d omarbetning av c Skogsstyrelsen 9 ekologiskt funktionella kantzoner SGU 1 d

13 Tillkomna åtgärder Länsstyrelsen 12 c Länsstyrelserna 14 c och g Länsstyrelserna 16 Kommunerna 5 c Kommunerna 10 Kommunerna 11

14 Flyttade inom åtgärdslistan Bergsstaten 1- SGU 3 Energimyndigheten och HaV 1- HaV + (efter HaV 4) HaV åtgärd 6 blev Jordbruksverket 6 och Skogsstyrelsen 9, samt i avsnittet Förutsättningar för ÅP genomförande Naturvårdsverket 1,2 delar av 3 sammanslagna till 1 Naturvårdsverket 8 sammanslagen med 3 Kommunerna 1 a+b sammanslagen till 1

15 Diskussion om åtgärdsformuleringar Frågor och synpunkter på övriga förändringar av åtgärdslistan.

16 Strategiskt ställningstagande 3 Åtgärder mot övergödning riktad till Jordbruksverket Ändring: Föreskrifter är borttaget. Jordbruksverket behöver ta fram styrmedel Avloppsreningsverk, åtgärd riktad till länsstyrelserna Ändring: 0,1 mg p/l är borttaget ur åtgärdslistan

17 forts. Strategiskt ställningstagande 3 Flytta Havs- och vattenmyndighetens åtgärder till Förutsättningar för åtgärdsprogrammets genomförande. Ändring: Ingen generell flytt av Havs- och vattenmyndighetens åtgärder Endast en åtgärder flyttad till Förutsättningar i omarbetat förslag HaV åtgärd 6

18 Strategiskt ställningstagande 5 Inte tillämpa Strategi för åtgärder i vattenkraft. Ändringar: Samtliga hänvisningar till Havs- och vattenmyndigheten och Energimyndighetens Strategi för åtgärder i vattenkraft är borttagna från åtgärdslistan. Åtgärden är ändrad och nu enbart riktad till Havs- och vattenmyndigheten som behöver vägleda länsstyrelserna vid prioriteringar av miljöförbättrande åtgärder riktade till vattenkraft.

19 Strategiskt ställningstagande 4 Delegationen ställer sig bakom att vattenmyndigheterna fortsätter arbeta med kraftigt modifierade vatten enligt beskrivning i utskickat underlag. Vattenkraft Hamnar

20 Strategiskt ställningstagande 4 - KMV Genomförda förändringar vattenkraft KMV pekas endast ut utifrån en klassning av den hydrologiska eller morfologiska statusen som sämre än måttlig. Vid uppenbara fel har Vattenmyndigheterna ändrat klassningen såväl till som från KMV för ett mindre antal vattenförekomster. Vid framtagande av åtgärdsplaner för KMV till 2017 ingår att göra en förnyad bedömning av det underlag som finns för utpekande av KMV. Detta innebär sannolikt att fler vattenförekomster klassas som KMV.

21 Strategiskt ställningstagande 4 - KMV Genomförda förändringar hamnar För hamnar som tidigare varit klassade som KMV tillämpas ett mindre strängt krav för hela vattenförekomsten. För att förklara att det sänkta kvalitetskravet inte innebär att det är tillåtet med försämring av andra kvalitetsfaktorer beskrivs detta i en motiveringstext till den övergripande normen samt vilken status som ska uppnås eller bibehållas för övriga kvalitetsfaktorer (eller miljöproblem).

22 Strategiskt ställningstagande 6 Delegationen ställer sig bakom att vattenmyndigheterna fortsätter arbeta med miljökvalitetsnormer enligt beskrivning i utskickat underlag. Tillämpa fler tidsundantag till 2027 för åtgärder inom jordbruket. Följer HaV:s arbetssätt och inte SGU:s. Tillämpa fler tidsundantag till 2027 för åtgärder mot vandringshinder.

23 Strategiskt ställningstagande 6 Genomförda förändringar - fler tidsundantag till 2027 för åtgärder inom jordbruket Tidsundantag till 2027 har tillämpats på grund av orimliga kostnader för: hälften av strukturkalkning, fosfordammar och våtmarker åtgärder i vissa områden där kostnaden överstiger nyttan vattenförekomster som ligger nedströms sådana som fått tidsundantag till 2027 > 60 % av alla övergödda vattenförekomster har tidsundantag till 2027

24 Strategiskt ställningstagande 6 Genomförda förändringar - följa HaV:s arbetssätt och inte SGU:s Vattenmyndigheterna har valt att även fortsättningsvis huvudsakligen följa det arbetssätt som HaV förespråkar, vilket främst innebär formulering av MKN och undantag. När så är möjligt görs anpassningar för grundvatten för att följa SGUs föreskrifter.

25 Strategiskt ställningstagande 6 Genomförda förändringar - fler tidsundantag till 2027 för åtgärder mot fysisk påverkan För BV, BH, NÖ och VH har åtgärden ekologiskt funktionella kantzoner fått tidfrist till I SÖ har undantag för fysisk påverkan hanterats enligt annan metodik utifrån vattenförekomstens värde Därav har redan en fördelning av åtgärdstakt gjort som distriktet samrått om och ingen förändring har gjorts avseende åtgärden ekologisk funktionella kantzoner.

26 Strategiskt ställningstagande 7 - SKA Delegationen ställer sig bakom att vattenmyndigheterna fortsätter arbeta med den samhällsekonomiska konsekvensanalysen (SKA) enligt beskrivning i utskickat underlag. Konsekvensanalys på en finare geografisk skala Ökad tydlighet i presentation av kostnader och nyttor Finansiering av åtgärder

27 Strategiskt ställningstagande 7 Genomförda förändringar - Konsekvensanalys på en finare geografisk skala Konsekvensanalysen omarbetas för att visa konsekvenser av åtgärdsprogrammet på distriktsnivå. Analysen fokuserar på var och ett av distrikten men visar även de övriga distriktens kostnader samt en nationell bedömning av kostnader, fördelat på miljöproblem och totalt för åtgärdsprogrammet.

28

29 Strategiskt ställningstagande 7 Genomförda förändringar - ökad tydlighet i presentation av kostnader och nyttor Åtgärdskostnaderna fördelas på administrativa kostnader och kostnader för fysiska åtgärder. Investeringskostnader och löpande kostnader fördelas tydligare över tid. För relevanta åtgärder där produktionsbortfall varit möjlig att beräkna visas det separat i kostnadskalkyleringen. Total åtgärdskostnad för ÅP per år hamnar prel. på omkring 2 miljarder kronor Förändringar beroende av kvalitetssäkring, undantag och borträkning av åtgärder som följer av annan lagstiftning och finansiering. Hur mycket styrmedelskostnader uppgår till har inte sammanställts ännu.

30 ÅP:s kostnader Hos myndigheter och kommuner Fysiska åtgärdskostnader som resultat av myndighetskrav Kompletterande åtgärder Nya åtgärder riktade till myndigheter i våra ÅP Kompletterand e åtgärder Vad som krävs för att klara normerna Kvarvarande grundläggande åtgärder Dagens insats Dagens lagkrav som borde vara finansierat och genomfört Kvarvarande grundläggande åtgärder Dagens insats

31

32 Ändrade redovisade årskostnader från remiss ÅP (Mkr)

33 Strategiskt ställningstagande 7 Genomförda förändringar finansiering av åtgärder Presentation på delegationsmötet (punkt 8) PM under framtagande innehåll: Befintlig finansiering av åtgärdsprogram Ekonomisk information om sektorer Räckvidden av PPP i dagen lagstiftning Exempel på olika styrmedel för att hantera finansieringsfrågan

34 Strategiskt ställningstagande 8 Särskilt förorenande ämnen SFÄ HaV 2015:4 Ny föreskrift med nya order våren 2015

35 Beslut sommar 2015 HaV 2015:4 SÖVD - gör inget Övriga gör vad ni kan

36 Hantering SFÄ i SÖVD HaV 2015:4 Nitrat, inte SFÄ Inget bekymmer för SÖVD, allt i Sverige är ändrat, sammanlagt mindre än 10 förekomster PBDE, Anses finnas överallt Uppnår ej god status, Mindre strängt krav på samtliga VF Arsenik, uran och zink, ska hänsyn tas till naturlig bakgrund. Vägledning saknas, värden kav vara överskattade

37 Koppar och zink HaV 2015:4 För metallerna koppar och zink avses biotillgänglig koncentration. Vattenmyndigheten får därför ta hänsyn till vattnets hårdhet, dess phvärde, löst organiskt kol eller andra parametrar för vattenkvalitet som påverkar dessa ämnens biotillgänglighet i vatten. De biotillgängliga koncentrationerna ska i så fall fastställas med hjälp av lämpliga modeller för biotillgänglighet.

38 Koppar och zink Cu och Zn, biotillgängligt Uppnår ej god status i SÖVD Cu vattendrag 5 och sjö 10 Zn vattendrag 27 och sjö 24 ca 450 dålig status i Sverige med mest i gruvområden, ca 100 st i Dalarna

39 Modeller BLM Modeller Behövs för bra bedömningar Ger olika resultat Kräver mycket jobb och krav på indata Kräver tydlig vägledning från HaV Görs 2018

40 Prioriteringar i SÖVD Övergödning Dricksvatten Miljögifter Fria vandringsvägar

41 Övergödning Minska förluster av näringsämnen från jordbruksmark Minska förluster av näringsämnen från avloppsvatten Åtgärda gamla utsläpp, internbelastning

42 Utvalda åtgärdsmyndigheter Åtgärder riktade till myndigheter och kommuner HaV 1 HaV 8 Anpassade skyddszoner Fosfordammar Fysiska åtgärder Jordbruksmark Avloppsvatten Gamla utsläpp Våtmarker för näringsretention Strukturkalkning Jordbruksverket 1 X X X X X Jordbruksverket 3 X X X X X Kommunerna 1 Kommunerna 2 X X X X X Kommunerna 5 Länsstyrelserna 1 Länsstyrelserna 2 Minskat fosforläckage vid spridning av stallgödsel Länsstyrelserna 4 X X X X X X Länsstyrelserna 6 Naturvårdsverket 1 Avlopps-renings-verk X X Enskilda avlopp X X X Åtgärda gamla utsläpp X X X

43 Dricksvatten Otillräckligt skydd av drickvattentäkter Dricksvatten i samhällsplaneringen Ökad kontroll av kvaliteten

44 Dricksvatten Vattenskyddsområden och tillstånd Regionala vattenförsörjningsplaner HaV 7 x x Livsmedelsverket 1 Länsstyrelserna 12 x x Kommunerna 6 x x Kontroll av råvatten x

45 Miljögifter Efterbehandling av förorenade områden Minskad påverkan från växtskyddsmedel

46 Miljögifter Naturvårdsverket 4 Naturvårdsverket 10 Jordbruksverket 1 Jordbruksverket 3 Länsstyrelserna 4 Länsstyrelserna 5 Länsstyrelserna 10 Kommunerna 1 Kommunerna 2 Efterbehandling förorenade områden x x x Minskad påverkan från växtskyddsmedel x x x x x x

47 Fria vandringavägar Åtgärder mot konnektivitetsförändringar Åtgärder mot morfologiska förändringar Anläggande av ekologiskt funktionella kantzoner Restaurering av vattendrag och sjöar Åtgärder mot flödesförändringar

48 Fria vandringavägar Fysisk påverkan Trafikverket 1 Vandringshinder och fiskvägar x Ekologiskt funktionella kantzoner Restaurering av sjöar och vattendrag Flödesförändringar Länsstyrelserna 1 (1) x x x Länsstyrelserna 3 (2) x x HaV 4 x x x HaV 5 x x Kammarkollegiet 1 x x x Länsstyrelserna 9 (6) x x x Kommunerna 9 (11) Jordbruksverket 6 Skogsstyrelsen 9 x Jordbruksverket 2 x x Naturvårdsverket 7 x Skogsstyrelsen 6 x x x

49 HaV 1 HaV 4 HaV 5 HaV 7 HaV 8 Jordbruksverket 1 Jordbruksverket 2 Jordbruksverket 3 Jordbruksverket 6 Kammarkollegiet 1 Kommunerna 1 Kommunerna 2 Kommunerna 5 Kommunerna 6 Kommunerna 9 (11) Livsmedelsverket 1 Länsstyrelserna 1 Länsstyrelserna 2 Länsstyrelserna 3 (2) Länsstyrelserna 4 Länsstyrelserna 5 Länsstyrelserna 6 Länsstyrelserna 9 (6) Länsstyrelserna 10 Länsstyrelserna 12 Naturvårdsverket 1 Naturvårdsverket 4 Naturvårdsverket 7 Naturvårdsverket 10 Skogsstyrelsen 6 Skogsstyrelsen 9 Trafikverket 1 9 myndigheter 32 åtgärder

50 Lista med vattenskyddsområden Försöker men svårt VISS är inte komplett

51 Tillsammans värnar vi vattnets värden!