Översynen av EU:s luftpolicy

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "Översynen av EU:s luftpolicy"

Ida Ekström
för 8 år sedan
Visningar:

1 Översynen av EU:s luftpolicy - Lärdomar och framtidutsikter - Ulf Björnholm Ottosson DG Miljö, enhet C3 (Industriutsläpp, luftkvalitet och buller) SCARP slutkonferens, Stockholm, mars 2013

2 En omfattande översyn av EU:s luftvårdspolitik pågår nytt "luftvårdspaket" är att vänta nästa höst Stora framsteg har gjorts de senaste 20 åren Luftkvaliteten är avsevärt bättre än under "The Great London smog 1952

3 Och vi har en mycket bättre luftkvalitet i EU:s storstäder än i Peking, Bangkok och Mexico City

4 Vi har lyckats bryta sambandet mellan ekonomisk tillväxt och utsläpp ( absolute decoupling ) Ändå återstår mycket att göra! Ekonomisk tillväxt

5 Luftvårdsfrågan är oerhört komplex Multi-sectoral Multi-pollutant Multi-effect Agriculture PM HEALTH EU 2020 Energy Transport Industry Waste Other SO 2 NH 3 CO NO x NMVOC CH 4 Acidification Eutrophication Ozone Global Warming Eco-systems ENVIRONMENT Economic EU Treaty / Environmental Action Plan Other Other Cost-effectiveness Science-based

6 Men kunskapsbasen, institutionerna och modern luftvårdspolitik står stark Internationellt: Luftvårdskonventionen (LRTAP) under UNECE och dess Protokoll (Göteborgsprotokollet med utsläppstak, tungmetallprotokollet, POPs-protokollet ) EMEP, working groups, task forces, databaser Omfattande vägledningsdokument (guidance docs) Brett forskningssamarbete EU:s ramverk för luftvård: EU:s miljöhandlingsprogram - achieve levels of air quality that do not give rise to significant negative impacts on and risks to human health and the environment Den tematiska strategin för luftföroreningar från 2005 (nu föremål för översyn) Takdirektivet (NECD) Luftkvalitetsdirektivet (AAQD) Sektorslagstiftning (IED, Euro-normer, NRMM, sjöfart ) Nationella och lokala program och åtgärder

7 Talande siffror Dålig luft beräknas leda till över förtida dödsfall per år i hela EU (dålig luft syns direkt i sjukhusstatistiken) I genomsnitt förlorar vi i genomsnitt ca ett halvår av våra liv p.g.a. dålig luft; i svårt förorenade städer upp till 2 år! ("Yellow PM alert" (100 ug/m3) i Bryssel i år ökade antalet dödsfall från 400 till 425 under en vecka) Endast luftutsläpp från kolkraftverk beräknas kosta miljarder per år (18,000 förtida dödsfall; 4 miljoner förlorade arbetsdagar) Dålig luftkvalitet kostar idag ca miljarder per år i EU Total kostnad för luftkvalitetsåtgärder i EU idag beräknas till ca 60 miljarder (0,5% av EU:s BNP) 75% ambitionsnivå ( gap-closure ) kan uppnås för 20% av max-kostnaden, till en totalkostnad på ca 4-6 miljarder/år - med kostnadseffektivitet på minst 5 till 1 Luftpolitiken del av grön ekonomi - stimulerar innovation och tillväxt

8 EUROBAROMETERN OM LUFTKVALITET: En majoritet (56%) av europeerna anser att luftkvaliteten har försämrats de senaste 10 åren (39% i Sverige)

9 EUROBAROMETERN OM LUFTKVALITET: 60% av europeerna anser sig vara dåligt informerade om luftkvalitetsproblemen

10 EUROBAROMETERN OM LUFTKVALITET: De flesta anser att vi (alla!) inte gör tillräckligt mycket åt problemen

11 EUROBAROMETERN OM LUFTKVALITET: 8 av 10 anser att EU bör föreslå nya åtgärder för att förbättra luftkvaliteten (84% i Sverige)

12 EUROBAROMETERN OM LUFTKVALITET: 51% av dem som känner till tak-direktivet (25%) anser att taken bör skärpas

13 EUROBAROMTERN OM LUFTKVALITET: 58% av dem som känner till luftkvalitetsdirektivet (25%) anser att kvalitetsnormerna bör skärpas

14 Preliminära övergripande målsättningar för EU:s nya luftstrategi 1. På kort sikt (2020): Fullt genomförande av existerande lagstiftning Inga överskridanden EU:s existerande luftkvalitetsnormer Inga överskridanden av existerande utsläppstak i EU:s takdirektiv Förverkligande av överenskomna utsläppstak för 2020 enligt Göteborgsprotokollet Existerande sektorslagstiftning genomförd fullt ut (IED, Euro-normer, Eco-design ) 2. På längre sikt ( ): Framsteg mot uppfyllande av EU:s övergripande luftkvalitetsmål Nya konkreta delmål för luftkvalitet till 2030 Nya konkreta utsläppstak I takdirektivet för 2025 eller 2030 Nya konkreta sektorsinitiativ (jordbruk, småskalig förbränning, sjöfart ) På sikt: översyn av luftkvalitetsdirektivet

15 Situationen idag: Många länder klarar inte EU:s gränsvärden för partiklar i luftkvalitetsdirektivet PM10 concentration In red: above EU limit values Percentage of the EU s urban population exposed to exceeding PM10 limits EU air quality standards 21 % 81 % WHO air quality guidelines Source: EEA Air Quality report 2012

16 Situationen idag: Många länder klarar inte EU:s gränsvärden för kvävedioxid i luftkvalitetsdirektivet NO2 concentration In red: above EU limit value Percentage of the EU s urban population exposed to exceeding NO2 limits EU air quality standards 7 % WHO air quality guidelines 7 % Source: EEA Air Quality report 2012

17 Situationen idag: Många länder klarar inte EU:s målvärde för ozon i luftkvalitetsdirektivet Ozone concentration Percentage of the EU s urban population exposed to exceeding O3 limits In red: above EU target value EU air quality standards 17 % WHO air quality guidelines 97 % Source: EEA Air Quality report 2012

18 Situationen idag: Vissa länder klarar inte utsläppstaken för kväveoxider i takdirektivet The emission ceilings shown are the aggregated EU-27 emission ceilings defined in Annex I and Annex II of the NECD. Annex II of the NECD does not define a ceiling for NH3. Projections are aggregates of the projections reported by individual Member States.

19 Metodiken: «gap-closure analysis» 1. Beräknar BASELINE = utsläppsnivåerna 2020, 2025 och 2030 under business-as-usual (endast existerande lagstiftning) Analys per sektor, per land och för EU som helhet Beräknar vad dessa utsläppsnivåer innebär för uppfyllande av luftkvalitetsdirektivet och takdirektivet år 2020 Beräknar vad detta får för effekter på hälsa och miljö Slutliga beräkningar presenteras i mars Beräknar MTFR = Maximum Technical Feasable Reduction; utrymmet för ytterligare utsläppsminskningar vid full tillämpning av bästa teknik Analys per sektor, per land och för EU som helhet Inga strukturella förändringar förutses (t.ex. klimatomställning) Beräknar vad detta får för effekter på hälsa och miljö Slutliga beräkningar presenteras i mars 2013

20 Metodiken: «gap-closure analys» (forts) 70, Identifierar lämplig ambitionsnivå (low/mid/high) 4. Analyserar och Identifierar optimal kostnadsfördelning för vald ambitionsnivå Mellan länder Mellan sektorer Utgör grunden för val av strategi och instrument Annual cost, benefit, M Annual cost, benefit, M 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10, ,000 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 Cost Benefit LOW MID HIGH MTFR Cost Benefit Metodiken bygger på avancerad datormodellering som kallas GAINS (Greenhouse Gas and Air Pollution Interactions and Synergies) och som också används för EU:s klimatpolitik. Beräkningarna utförs av (International Institute for Applied Systems Analysis) 0 LOW MID HIGH MTFR

21 Metodiken: «Gap-closure analys» Impacts 2020 Baseline Scenario 50% 75% 100% Gap Closure Scenarios Maximum Technicaly Feasible Reduction Scenario 6EAP Objective

22 «Gap closure» exempel: utsläpp av partiklar Baseline - CLE Baseline - MTFR Decarb - CLE Decarb - MCE gap closure range For 2020 and 2030 Million tons PM

23 Vi närmar oss slutfasen av översynen Evaluation phase Policy development phase Finalisation phase Council / EP Online consultations Stakeholder meetings x x x x x

24 Sammanfattning Det finns mycket goda argument för att skärpa EU:s luftvårdspolitik och det pågår ett omfattande arbete för att så ska ske men timingen för nya miljöinitiativ är kanske inte den bästa (eurokrisen prio #1, 2 och 3...) Ambitionsnivån i höstens luftvårdspaket blir ett "lackmus-test" for EU:s moderna miljöpolitik Därefter väntar utdragna(?) förhandlingar med rådet och parlamentet Men på sikt kommer luften i Europa att bli allt bättre tack vare EU! EU som föregångsregion

25 TACK FÖR ORDET! Bidra aktivt till luftöversynen! Informera allmänhet och politiker om luftkvalitetsproblemen och ad man kan göra åt dem! Håll er uppdaterade! review_air_policy.htm Läs min blogg!

Relevanta dokument

Sveriges prioriteringar i de internationella förhandlingarna

Sveriges prioriteringar i de internationella förhandlingarna Regionala luftvårdsdagen 1 oktober 2013 Anna Engleryd Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2013-10-02 1 Sveriges internationella