Landstingsstyrelsens förslag till beslut

Transkript

1 FÖRSLAG 2009:66 1 (46) LS Landstingsstyrelsens förslag till beslut Ny huvudman för Säbyholms naturbruksgymnasium Föredragande landstingsråd: Stig Nyman Ärendet Landstingsdirektören har inkommit med förslag till ny huvudman för Säbyholms naturbruksgymnasium samt om att avsluta uppdraget om överförande av Berga naturbruksgymnasium. Förslag till beslut Landstingsstyrelsen föreslår landstingsfullmäktige besluta att godkänna överenskommelse mellan Stockholms läns landsting och ABF Sollentuna om överlåtelse av verksamheten vid Säbyholms naturbruksgymnasium att Stockholms läns landsting därmed upphör med gymnasieutbildning vid Säbyholms naturbruksgymnasium Landstingsstyrelsen har för egen del beslutat att avsluta uppdraget om överförande av Berga naturbruksgymnasium till friskola i personalregi. Naturbruksgymnasierna Berga och Säbyholm är värdefulla skolor i Stockholmsregionen och det är av stor vikt att de får bästa förutsättningar för att utvecklas. Det finns mycket som tyder på att landstinget inte är en optimal huvudman för skolorna. Av den anledningen beslutade landstingsstyrelsen i mars 2008 att pröva att i första hand överföra utbildningen vid naturbruksgymnasierna till friskola i personalregi och att i övrigt ge landstingsdirektören i uppdrag att återkomma med slutgiltigt förslag om nya huvudmän till skolorna. Den noggranna granskning som har skett visar att avknoppning inte är en framkomlig väg i detta fall. För Berga naturbruksgymnasium finns inga intressenter som vill ta över verksamheten, varför Bilagor 1 Överenskommelse 2 Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande

2 FÖRSLAG 2009:66 2 LS skolan blir kvar i landstingets regi. Naturbruksgymnasiet Säbyholm har haft två intressenter förutom personalgruppen. Av dessa har ABF Sollentuna presenterat det mest intressanta konceptet. Allting tyder på att utbildningen vid Säbyholm naturbruksgymnasium får mycket större möjligheter att utvecklas med ABF som ägare.

3 FÖRSLAG 2009:66 3 LS Behandling i landstingsstyrelsen Landstingsrådsberedningen behandlade ärendet den 13 maj Landstingsstyrelsen behandlade ärendet den 19 maj Vid behandlingen i landstingsstyrelsen yrkades bifall dels till landstingsrådsberedningens förslag, dels till MP-ledamotens förslag. Landstingsstyrelsens beslut fattades utan omröstning. Johan Sjölander (S) deltog inte i styrelsens beslut. MP-ledamoten reserverade sig: Landstingsstyrelsen föreslås föreslå landstingsfullmäktige besluta att avslå förslaget om att överlåta Säbyholms naturbruksgymnasium till ABF Sollentuna, dels för egen del besluta att avsluta uppdraget om överförande av Berga naturbruksgymnasium samt Säbyholms naturbruksgymnasium till friskolor i personalregi. Naturbruksgymnasierna är viktiga utvecklings- och rekryteringscentra där nya näringsgrenar inom den gröna sektorn kan utvecklas, t.ex. utbildning inom området Grön hälsa och rehabilitering. Kostnaderna täcks av elevavgifter som kommunerna betalar. Landstinget ska tillse att naturbruksgymnasierna får långsiktigt hållbara villkor för sin verksamhet. En stor del av fastighetsbeståndet på Säbyholms naturbruksgymnasium är av kulturellt värde. Det ska utredas hur detta kulturarv vidare ska förvaltas. Det krävs ett förbättrat fastighetsunderhåll, klimatanpassade energisystem och ett långtgående självstyre. Vi anser att det vore positivt att söka partnerskap med andra intressenter i den gröna sektorn t.ex. LRF, Movium och SLU. Intresset att ta över naturbruksgymnasierna har varit litet, ABF i Sollentuna är en svag ny huvudman och det framgår inte av ärendet på vilket sätt denna huvudman ska kunna klara det bättre än landstinget. Det är vår uppfattning att det är dags att sätta punkt på denna process att försöka överföra verksamheten till ny huvudman. Stockholms läns landsting måste nu satsa på verksamheterna och ge personal och elever arbetsro.

4 FÖRSLAG 2009:66 4 LS Ärendet och dess beredning Vid landstingsstyrelsen sammanträde den 18 mars 2008 togs beslut om att uppdra åt landstingsdirektören att pröva att i första hand överföra utbildningen vid naturbruksgymnasierna till friskola i personalregi och att återkomma till landstingsstyrelsen med slutligt förslag om nya huvudmän för naturbruksgymnasierna Berga och Säbyholm. Landstingsdirektören har i tjänsteutlåtande den 12 maj 2009 (bilaga) föreslagit landstingsstyrelsen dels föreslå landstingsfullmäktige besluta att godkänna överenskommelse mellan Stockholms läns landsting och ABF Sollentuna om överlåtelse av verksamheten vid Säbyholms naturbruksgymnasium, att Stockholms läns landsting därmed upphör med gymnasieutbildning vid Säbyholms naturbruksgymnasium dels för egen del besluta att avsluta uppdraget om överförande av Berga naturbruksgymnasium till friskola i personalregi. MBL-information och förhandling har ägt rum den 7 maj 2009.

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37 Landstingsstyrelsens förvaltning Administration TJÄNSTEUTLÅTANDE LS Landstingsstyrelsen Ny huvudman för Säbyholms naturbruksgymnasium Ärendet Vid landstingsstyrelsens sammanträde den 18 mars 2008 togs beslut om att uppdra åt landstingsdirektören att pröva att i första hand överföra utbildningen vid naturbruksgymnasierna till friskola i personalregi och att återkomma till landstingsstyrelsen med slutligt förslag om nya huvudmän för naturbruksgymnasierna Berga och Säbyholm. I föreliggande ärende överlämnas förslag till överenskommelse som reglerar övertagandet av utbildningen vid Säbyholms naturbruksgymnasium, en verksamhetsövergång som gäller personal, elever och ekonomi. MBL-information och förhandling har ägt rum den 7 maj Förslag till beslut Landstingsstyrelsen föreslår landstingsfullmäktige besluta att godkänna bilagda överenskommelse mellan Stockholms läns landsting och ABF Sollentuna om överlåtelse av verksamheten vid Säbyholms naturbruksgymnasium. att Stockholms läns landsting därmed upphör med gymnasieutbildning vid Säbyholms naturbruksgymnasium Landstingsstyrelsen föreslås för egen del besluta att avsluta uppdraget om överförande av Berga naturbruksgymnasium till friskola i personalregi Bilagor 1. Överenskommelse mellan SLL och ABF Sollentuna samt 2 underbilagor 2. Protokoll från MBL-förhandling

38 2 (5) TJÄNSTEUTLÅTANDE LS Bakgrund Vid landstingsstyrelsens sammanträde den 18 mars 2008 togs beslut om att uppdra åt landstingsdirektören att pröva att i första hand överföra utbildningen vid naturbruksgymnasierna till friskola i personalregi och att återkomma till landstingsstyrelsen med slutligt förslag om nya huvudmän för naturbruksgymnasierna. Det osäkra rättsläget som för närvarande råder angående avknoppningar har lett till ett flertal avgöranden i domstol i frågor om värdering av offentliga tillgångar. Något auktoritativt uttalande föreligger ännu inte som ger svar på om det räcker med en marknadsmässig värdering eller om det alltid ska krävas ett offentligt anbudsförfarande där det högsta anbudet ska antas. Kammarrätten i Stockholm som har att pröva denna fråga avseende några av de vårdcentraler som avknoppats kommer sannolikt inte att avgöra frågan under detta halvår. Mot bakgrund av det osäkra rättsläget är det inte osannolikt att frågan slutligen kan komma att prövas av Regeringsrätten. Berga naturbruksgymnasium Vad gäller Berga naturbruksgymnasium får förvaltningen återkomma vid senare tillfälle. Ett direkt överförande till friskola i personalregi är dock inte längre aktuellt. För närvarande finns inga intressenter. Säbyholms naturbruksgymnasium För att skapa bästa möjliga förutsättningar för Säbyholms naturbruksgymnasium att utvecklas trots sjunkande elevantal och följderna av den nya gymnasie-/yrkeshögskolan har därför förvaltningen sökt andra vägar. Under hösten 2008 har tre skriftliga intresseanmälningar inkommit om att överta verksamheten och starta en friskola vid Säbyholm. De tre intressenterna har varit: - Säbyholms Friskola AB - Alpha Education Sabyholm - ABF Sollentuna Alla tre har behandlats lika vilket betyder att förvaltningen har läst intresseanmälningarna, intervjuat samtliga intressenter för att klargöra innebörden i respektive intresseanmälan samt att de tre intressenterna har presenterat sina koncept för all personal på Säbyholm. Intressenterna har av förvaltningen bedömts efter förutbestämda kriterier.

39 3 (5) TJÄNSTEUTLÅTANDE LS En ny huvudman med: - fokus på utbildning - ekonomisk bärighet - ett långsiktigt hållbart tänkande - möjlighet att bredda verksamheten då antalet 16-åringar minskar fram till år ett utbildningsutbud sett ur ett samhällsperspektiv Förvaltningen har kommit fram till att ABF: s koncept är det som mest motsvarar de uppställda kriterierna. ABF har framför allt presenterat fler möjligheter till att bredda verksamheten inför kommande nedgångar i ungdomskullarna och ny gymnasie-/yrkeshögskola. ABF övertar tillståndet att driva fristående skola med rätt om bidrag och statlig tillsyn från Säbyholms Friskola AB. Överenskommelse med ABF Sollentuna Överenskommelsen innebär bl.a. följande: Att Säbyholms naturbruksgymnasium övergår till ABF Sollentuna 1 juli 2009 under förutsättning att landstingsfullmäktige så beslutar Övertagande av huvudmannaskapet är en verksamhetsövergång enligt 6 b i lagen om anställningsskydd. ABF Sollentuna förbinder sig att fullfölja utbildningen för de elever som landstinget tagit in åren 2007, 2008 samt 2009 om dessa vid omsökning väljer att slutföra sin utbildning med ABF Sollentuna som huvudman. ABF Sollentuna tecknar hyresavtal för fastigheten Säbyholm direkt med Locum AB På tillträdesdagen övertar ABF Sollentuna rörelsen, inventarier och lager. Indikativ avkastningsvärdering av rörelsen Verksamheten vid Säbyholm har gått med underskott under ett antal år. För att få en uppfattning och stöd vid överlåtelsen har verksamheten vid Säbyholms naturbruksgymnasium värderats av två av varandra oberoende värderingsmän. Marknadsmässig värdering har skett av inventarier, varulager och av rörelsen. Värdering av rörelsen innebär att värden som t ex goodwill, underliggande avtal och elevunderlag beaktats. Den överenskom-

40 4 (5) TJÄNSTEUTLÅTANDE LS na köpeskillingen uppgår till kronor exkl värdet av varulagret. Köpeskilling inkl varulagret fastställs slutligt efter inventering per tillträdesdag. Kostnader I samband med verksamhetsövergång kan för landstinget uppstå kostnader för personal som väljer att inte följa med över till den nya huvudmannen. Möjligheterna att omplacera skolpersonal inom landstinget är i det närmaste obefintliga, varför andra lösningar som är förknippade med kostnader är det troligaste alternativet. Förvaltningens synpunkter Med de förändringar som kommer inom de närmaste åren med minskande ungdomskullar, ny gymnasie- och yrkeshögskola är det värdefullt med en huvudman som har fokus på utbildning, ett brett utbildningsutbud från studiecirkel till universitet - och en rekryteringsbas som ger möjlighet till flexibilitet. ABF Sollentuna har i sin intresseanmälan och vid intervjuer visat på många olika möjligheter att fortsätta utbildningsverksamheten vid Säbyholm, i första hand den befintliga verksamheten och därtill komplettera med utbildningar/verksamhet med visionen: Säbyholm är ett ekologiskt hållbart centrum för utbildning och trädgårdskultur som vänder sig till olika målgrupper såväl till ungdomar som vuxna. Verksamheten består av olika naturbruksinriktade utbildningar och utbildningar inom ramen för en hållbar utveckling. (citat ur intresseanmälan från ABF Sollentuna) Sammanfattning Utbildning har bedrivits i någon form vid Säbyholm sedan början av talet. Verksamheten övertogs av landstinget 1971 i syfte att bedriva trädgårdsutbildning. Till att börja med var det en stor andel vuxna som fick sin utbildning vid skolan. Förändringar av bidragssystemen för vuxna samtidigt som intresse för trädgårdsutbildning hos unga minskade, gjorde att skolan vidgade verksamheten till att även omfatta djurvård och senare hästhållning inom ramen för naturbruksprogrammet. Trots detta har skolan haft ekonomiska svårigheter de senaste åren. Med ABF som ny huvudman för verksamheten med möjligheter att bredda utbildningsutbudet med andra inriktningar och studieformer finns goda

41 5 (5) TJÄNSTEUTLÅTANDE LS förutsättningar för att Säbyholm även i framtiden kommer att förbli en plats för god utbildning. Miljökonsekvenser av beslutet Någon risk för negativa miljökonsekvenser torde inte vara aktuella. I redan befintlig verksamhet är miljötänkande en viktig del i utbildningen. Miljöområdet är något som kontinuerligt utvecklas inom särskilt naturbruksutbildningen. ABF Sollentuna betonar i sin intresseanmälan att intresse kan också skapas via befintliga kontakter att knyta viss forsknings- och utvecklingsverksamhet till Säbyholm inom området för naturresurser och hållbar utveckling. Mona Boström Landstingsdirektör Anders Nyström Administrativ direktör

42

43

44

45

46