Det transatlantiska partnerskapet för handel och investeringar (TTIP) Lägesrapport

Transkript

1 Det transatlantiska partnerskapet för handel och investeringar (TTIP) Lägesrapport den 27 april 2016 den 27 april 2016

2 Bakgrund och sammanhang för förhandlingarna EU och USA har de mest integrerade ekonomiska förbindelserna i världen. Mellan 2011 och 2013 undersökte en högnivågrupp för sysselsättning och tillväxt (HLWG), ledd av EU:s handelskommissionär och USA:s handelsrepresentant, olika alternativ som skulle kunna skapa nya jobb, ekonomisk tillväxt, internationell konkurrens och utveckling av höga internationella standarder på flera områden. Till stöd för arbetet genomfördes två offentliga samråd med berörda aktörer. Baserat på denna analys rekommenderade högnivågruppen i februari 2013 (se rapporten) USA:s och EU:s ledare att i enlighet med sina respektive inrikespolitiska förfaranden inleda förhandlingar om ett omfattande avtal med långtgående mål som tar itu med en lång rad frågor om bilateral handel och investeringar, däribland regelfrågor, och bidrar till att utveckla globala regler. Den 14 juni 2013 gav medlemsstaterna Europeiska kommissionen klartecken att inleda överläggningar med USA och antog tydliga riktlinjer för Europeiska kommissionen. Framför allt bad medlemsstaterna kommissionen att se till att avtalet blev en lämplig avvägning mellan avskaffande av tullar, avskaffande av onödiga regelhinder för handel och förbättrade bestämmelser, så att påtagliga resultat uppnås inom var och en av dessa delar och de respektive marknaderna öppnas upp i praktiken. Ett långtgående transatlantiskt partnerskap för handel och investeringar skulle eliminera tullar värda 3,6 miljarder euro och en ännu större ekonomisk påverkan skulle uppnås genom att ta bort dubbla inspektioner och byråkrati på lagstiftningsområdet. Vi har kommit långt sedan 2013 och gjort ett antal mycket konkreta framsteg i vissa delar av förhandlingen, till exempel åtgärder för att underlätta handeln för små och medelstora företag, avskaffandet av tullar på nästan alla tullpositioner på kort tid, och de flesta när avtalet träder i kraft. Många frågor återstår dock att lösa, speciellt när det gäller förhandlingarna om marknadstillträde. För tjänster och offentlig upphandling har vi inte gjort lika stora framsteg eller nått samma mognadsgrad som för tullar. Att komma fram till en uppgörelse om TTIP under 2016 kommer därför att kräva betydande flexibilitet från båda sidor. För att kunna inleda slutförhandlingarna måste vi ha konsoliderade texter på alla förhandlingsområden där bara de svåraste frågorna återstår att lösa. Förfarande Förhandlingarna om det transatlantiska partnerskapet för handel och investeringar inleddes i juli Sedan dess har förhandlare från båda sidor samlats under tolv diskussionsrundor om alla delar i det kommande avtalet. Sista rundan ägde rum i Bryssel veckan omkring den 22 februari Utförlig information om vad som diskuterades och vad man kom fram till under varje runda finns här. Sida 2 av 11

3 Detta tekniska arbete styrs av de regelbundna utbyten som sker även på politisk nivå, i synnerhet på ministernivå mellan kommissionär Cecilia Malmström och hennes motpart, USA:s handelsrepresentant Michael Froman. De två träffas regelbundet (minst en gång var 4 6:e vecka) för att ge politisk styrning och vid behov bryta dödlägen. Vid den politiska deletappskontrollen som ägde rum i december 2015 kom kommissionär Malmström och ambassadör Froman överens om att ytterligare intensifiera arbetet under 2016 för att hjälpa förhandlingarna att gå snabbt framåt, även genom ett upptrappat arbete mellan mötena, regelbundna formella förhandlingsrundor och utökade samråd på ministernivå. Sammanfattning av läget på specifika förhandlingsområden: I internationella handelsförhandlingar ägnas de första samtalsrundorna främst åt att förstå varandras ståndpunkter i förhandlingsfrågorna och vilka mål man har med dem. Så är fallet även för TTIP. Under de rundor som hölls 2013 och tidigt 2014 låg fokus i huvudsak på dessa typer av utbyten. I EU:s fall gjordes detta på grundval av ståndpunktsdokument som offentliggjorts. Diskussionerna är ofta mycket tekniska och invecklade, särskilt på områden som regelsamarbete inom vissa industri- eller tjänstesektorer, där diskussionerna leds av berörda regleringsmyndigheter i EU och USA. Sedan 2014 har förhandlare arbetat med de enskilda kapitlens konkreta omfattning, uppbyggnad och detaljinnehåll. Framför allt har varje part börjat lägga fram textförslag för specifika kapitel som speglar hur de olika sidorna skulle vilja att den slutliga överenskommelsen löd, rad för rad. EU har lagt fram textförslag på nästan alla förhandlingsområden, med undantag för - regelsamarbete inom vissa sektorer 1 där förslag kommer att presenteras före rundan i juli 2016, - energi och råvaror, om vilka det fortfarande pågår diskussioner med USA om hur man ska strukturera åtagandena på detta område, - immateriell äganderätt, där EU bara har lagt fram texter på ett fåtal punkter, till exempel vad gäller gränsåtgärder för immateriell rätt, och ett idédokument om geografiska beteckningar (GI), - samt institutionella bestämmelser för genomförandet av avtalet, även regelsamarbete. 1 Fordonsindustri, kosmetiska produkter, medicintekniska produkter, kemikalier, textilier, informationsoch kommunikationsteknik, verkstadsindustri, bekämpningsmedel. Ett förslag om läkemedel kommer att läggas fram under aprilrundan. Sida 3 av 11

4 Alla EU:s textförslag om delar i avtalet som rör regler och bestämmelser har offentliggjorts. EU:s textförslag om handel med tjänster och det tillhörande erbjudandet om marknadstillträde har också offentliggjorts. Hittills har båda sidor utbytt två erbjudanden som rör tullar, två som rör tjänster och ett som rör offentlig upphandling. För ett denna del av förhandlingen ska föras närmare sitt slutskede måste erbjudanden som rör upphandling utbytas en andra gång. Diskussionerna är fortfarande av teknisk art och befinner sig för närvarande i vad som vanligtvis brukar kallas för the middle game. Under denna förhandlingsfas baseras diskussionerna på de texter och erbjudanden om marknadstillträde som har lagts fram. På de områden som EU och USA har lagt fram textförslag koncentrerar man sig på att konsolidera förslagen till en enda text. Detta innebär inte att man har nått ett avtal om ett visst kapitel, men det är lättare att se båda sidors förslag om en viss fråga (de visas inom hakparentes) i en och samma text. Framöver är målet därför att fortsätta konsolideringsarbetet och i slutet av förhandlingarna komma överens om en text som speglar både EU:s och USA:s intressen. Avtalet kommer i slutänden troligtvis att innehålla någonstans mellan 25 och 30 kapitel. Hittills finns det 17 konsoliderade texter på bordet (se Det transatlantiska partnerskapet om handel och investeringar Lägesrapport textens utveckling). Om övriga ämnen finns det textförslag som lagts fram antingen av USA eller av EU. Nästa steg är nu att se till att båda sidor lägger fram textförslag där detta ännu inte har skett, och att göra betydande framsteg i konsolideringsprocessen så att bara de svåraste frågorna återstår att lösa. Marknadstillträde: EU:s mål är att få till stånd ett långtgående och balanserat resultat som täcker de tre huvudområdena som marknadstillträde kan delas in i (tullar, tjänster och offentlig upphandling). Handel med tjänster, inklusive tullar: båda sidor har lagt fram förslag om bestämmelser om handel med varor, jordbruk och relaterade icke-tariffära frågor. De håller för närvarande på att konsolideras. EU har även lagt fram ett särskilt förslag om vin och sprit. I februari 2014 utbytte parterna sina inledande erbjudanden om tullar. I oktober 2015 utväxlade EU och USA för andra gången erbjudanden om marknadstillträde för industri- och jordbruksprodukter. Detta gjorde att parterna hamnade på samma nivå vad gäller de tullpositioner som föreslagits för avskaffande av tullar (97 %). I januari utväxlade båda sidor även förfrågningar om tullar. Tjänster: Både EU och USA har lagt fram textförslag om handel med tjänster, investeringar och e- handel. De första erbjudandena om marknadstillträde för tjänster utväxlades före sommaren I juli 2015 presenterade båda sidor reviderade erbjudanden. Erbjudanden om marknadstillträde på detta område speglar kommissionär Cecilia Malmströms och USA:s handelsrepresentant Michael Fromans gemensamma åtagande om att TTIP kommer att Sida 4 av 11

5 skydda hur de nationella regeringarna väljer att ge och driva de offentliga tjänster de erbjuder sina egna medborgare. Diskussionerna om finansiella tjänster fortsätter också, och inbegriper även frågan om hur det transatlantiska regelsamarbetet kan stärkas. I februari 2016 kom EU och USA överens om hur kapitlen om de framtida finansiella tjänsterna skulle vara uppbyggda och båda sidor har inlett arbetet med att konsolidera textförslagen. Så snart integritetsfrågan beträffande transatlantiska dataflöden har lösts kommer vi även att kunna ta ett steg framåt i frågan om digitala tjänster, stommen i 2000-talets transatlantiska ekonomi. Offentlig upphandling: Båda sidor har lagt fram förslag om bestämmelser och marknadstillträde i offentliga upphandlingsförfaranden som är mer långtgående än Världshandelsorganisationens befintliga regler för upphandlingsavtal. Ett konsoliderat kapitel har förberetts och håller för närvarande på att diskuteras ytterligare. De första erbjudandena om marknadstillträde i offentlig upphandling lades fram av båda sidor i slutet av februari EU har uttryckt besvikelse över USA:s utgångserbjudande eftersom landet ännu inte har bemött EU:s prioriterade krav. Att väsentligt minska diskrimineringen i upphandlingar är och förblir ett av EU:s centrala mål med det transatlantiska partnerskapet för handel och investeringar, och det kommer att behövas ytterligare engagemang på politisk nivå för att man ska göra framsteg i förhandlingarna. Ursprungsregler styr när en produkt kan produceras i de länder som har ingått ett visst handelsavtal. Konsolideringen av förslag om horisontella regler och om de principer som styr ursprung började under den elfte rundan. Under denna runda utbytte båda sidor även delförslag om särskilda kriterier för hur industriprodukter ska bedömas ha sitt ursprung i sina respektive länder. Regelsamarbete: EU:s mål är att skapa ett ramverk för utökat samarbete mellan regleringsmyndigheter från båda sidor på ett sätt som minskar handelshindren och som ger specifika resultat i nyckelsektorer inom industrin. Detta består till exempel i att minska de dubbla inspektionerna av läkemedelstillverkare för regleringsmyndigheter i EU och USA, vilket frigör tid och resurser för frågor som innebär en högre risk. När det gäller bilar består samarbetet i att harmonisera regler om säkerhetsbälten och av harmonisering eller likställande av andra säkerhetsregler, vilket hjälper företag att uppfylla höga standarder på båda marknader. Samarbetet kan även bestå i att komma överens om ett sätt för klädtillverkare att använda en uppsättning skötselrådsetiketter på båda marknader. Detta regelsamarbete ska ledas av regleringsmyndigheter i EU och USA. Den vägledande principen är att resultaten aldrig ska sänka befintlig skyddsstandard utan att denna ska förbli på samma nivå eller höjas. Övergripande samstämmig reglering Efter EU:s utgångserbjudande som gjordes 2015 presenterade EU under förhandlingsrundan i februari 2016 ett reviderat förslag om Sida 5 av 11

6 regelsamarbete och ett förslag om god regleringspraxis. USA har också lagt fram textförslag på dessa två områden. En konsoliderad text håller på att färdigställas. Tekniska handelshinder rör frågor som bedömning av produkters överensstämmelse, minskning av de relaterade kostnaderna och transparens och samarbete i standardiseringsarbetet. Det pågår en konsolidering av de textförslag som lagts fram av båda sidor. Väsentliga skillnader kvarstår i våra förslag om standardiseringsarbete och bedömning av överensstämmelse, och man undersöker nu hur detta kan lösas. Kapitlet om sanitära och fytosanitära åtgärder handlar om livsmedelssäkerhet och djur- och växthälsa, och hur handeln kan underlättas samtidigt som båda sidors höga skyddsnivåer respekteras. Här har båda sidor också utväxlat textförslag som nu håller på att konsolideras. Områdesspecifikt samarbete: Diskussionerna om de nio sektorerna leds av berörda regleringsmyndigheterna från varje sida och är av mycket teknisk och komplex art. Hittills har målet för diskussionerna om områdesspecifikt samarbete varit att arbeta mot en väldigt konkret definition av hur bättre överensstämmelse i regleringen ska uppnås på alla nio områden, innan man ger sig in i specifika textbaserade diskussioner. Tack vare de framsteg som har gjorts i dessa diskussioner under de två senaste förhandlingsrundorna kommer förhandlarna troligtvis att gå vidare till textbaserade diskussioner under de kommande rundorna. För en specifik lägesuppdatering om diskussionerna på de olika områdena, se de detaljerade resultaten från den tolfte rundan. Handelsregler: EU:s mål är att bidra till utvecklingen av internationella handelsregler, både bilateralt och i ett multilateralt sammanhang. Små och medelstora företag: Under förhandlingsrundan i Bryssel i mars 2014 kom EU och USA överens om att inkludera ett separat kapitel i TTIP som skulle ägnas specifikt om små och medelstora företag med syftet att hjälpa mindre företag att dra nytta av TTIP. Detta är det första handelsavtal som EU ingår som innehåller ett särskilt kapitel om små och medelstora företag. Det har gjorts betydande framsteg under de senaste rundorna i konsolideringen av de befintliga förslagen på detta område, med få återstående olösta frågor. Hållbar utveckling: EU lade fram sitt förslag om ett omfattande och långtgående kapitel om hållbar utveckling i TTIP i oktober Kapitlet innehåller konkreta bestämmelser om arbets- och miljörättsligt skydd samt övergripande delar som är av betydelse för handel och investeringar. EU:s förslag sträcker sig längre än bestämmelserna i något annat av EU:s befintliga handelsavtal. Efter det att USA presenterat sitt eget förslag som rör arbets- och miljörättsliga frågor i februari 2016 förväntas nu konsolideringsarbetet börja inom kort. Diskussionerna om verkställbarhet kan påbörjas så snart som det råder tillräcklig samsyn rörande de materiella bestämmelserna i kapitlet. Sida 6 av 11

7 Skydd för investeringar: Diskussionerna på detta område i TTIP ställdes in i slutet av Europeiska kommissionen såg över sina ståndpunkter angående skydd för investeringar, särskilt mekanismer för tvistlösning mellan investerare och stater (ISDS), i nära samråd med medlemsländerna och Europaparlamentet och på grundval av ett offentligt samråd. Den 16 september 2015 presenterade Europeiska kommissionen ett nytt förslag om skydd för investeringar som också innehåller förslaget att inrätta ett system för investeringsdomstolar. Med EU:s textförslag på bordet återupptogs diskussionerna om skydd för investeringar i februari Konkurrenspolitik: Diskussionerna utifrån det konsoliderade kapitlet om konkurrensfrågor har kommit långt under de senaste rundorna och mycket få frågor återstår att lösa. Diskussionerna om statligt ägda företag fortsätter också, med siktet inställt på att få fram en konsoliderad text. På området subventioner har EU lagt fram ett textförslag som ännu inte har konsoliderats. Regler om tullar och förenklade handelsprocedurer har som syfte att underlätta och göra exportoch importtransaktioner mellan EU och USA snabbare. Diskussionerna på detta område baseras på en konsoliderad text. Energi och råvaror: parterna har fortfarande inte fattat något beslut om hur bestämmelser på detta område ska speglas i avtalets slutliga textversion, men ingående diskussioner hålls varje runda om de aspekter som rör energi och råvaror som varje sida skulle vilja se i det slutliga avtalet. Immateriella rättigheter: det pågår diskussioner för att identifiera frågor av gemensamt intresse, där skillnaderna i våra ståndpunkter skulle kunna jämkas samman genom ett särskilt kapitel om immateriella rättigheter i TTIP. Båda sidor har presenterat förslag om några av dessa potentiella delar i TTIP. EU har till exempel lagt fram förslag om gränsåtgärder. Dessutom vill EU finna en pragmatisk lösning för att kunna garantera ett lämpligt skydd för geografiska beteckningar för jordbruksprodukter, livsmedel och de viner och spritdrycker som ännu inte skyddas av det befintliga avtalet från 2006 mellan EU och USA om handel med vin. EU har lagt fram ett principdokument om denna fråga och diskussionerna med USA fortsätter. Tvistlösning mellan stater: Konsolideringen av de föreslagna texterna är på god väg, och få frågor återstår att lösa. Transparens och demokratisk uppsikt: Handels- och investeringspolitik är en av EU:s exklusiva behörigheter. Ansvaret för den demokratiska uppsikten över EU:s handelsförhandlingar ligger hos medlemsstaternas regeringar företrädda i rådet och hos Europaparlamentet. Utöver det mandat som getts av medlemsländerna innan förhandlingarna inleddes antog Europaparlamentet i maj 2013 och i juli 2015 en resolution om EU:s förhandlingar om handel och investeringar med USA med riktlinjer till EU:s förhandlare om hur förhandlingarna skulle föras. Sida 7 av 11

8 EU:s regeringar och Europaparlamentet är djupt involverade i förhandlingsprocessen. De har tillgång till alla EU:s förhandlingstexter och dessutom till de gemensamma texterna från EU och USA (konsoliderade texter) och rådfrågas om alla aspekter i förhandlingarna, i synnerhet i samband med förberedelserna och resultaten av de formella förhandlingsrundorna. Europeiska kommissionen har sett till att förhandlingstexterna finns tillgängliga för regeringstjänstemän och nationella parlamentariker via läsrum i alla huvudstäder. Kommissionen har också utarbetat en helt ny transparenspolicy i förhandlingarna om det transatlantiska partnerskapet för handel och investeringar. Alla EU:s ståndpunktsdokument och förhandlingsförslag offentliggörs kort efter det att de lagts fram i förhandlingarna. Detta är dokument som redan har delats med medlemsländerna och Europaparlamentet innan de överlämnas till USA. Detaljerade sammanfattningar från alla förhandlingsrundor publiceras kort efter varje runda. Kommissionen träffar och samverkar regelbundet med representanter för det civila samhället och allmänheten, både mellan och under förhandlingsrundorna. En dag under varje förhandlingsvecka ägnas särskilt åt att leda samarbetet mellan berörda aktörer och USA:s och EU:s förhandlingsgrupper. En rådgivande expertgrupp bestående av 16 oberoende experter som representerar intressen av olika slag (näringslivet, små och medelstora företag, fackföreningar, konsumenter, icke-statliga organisationer, hälso- och sjukvård) bildades i januari Den har månatliga möten med EU:s förhandlingsgrupp för att diskutera förhandlingarnas innehåll i detalj. Agendor och rapporter från diskussionerna offentliggörs. Dessutom anordnas medborgardialoger och andra evenemang i alla medlemsstater tillsammans med EU-kommissionären och generaldirektoratet för handel. Utsikter för 2016: Det starka engagemanget kommer att fortsätta både på politisk och teknisk nivå. Två ytterligare rundor kommer att äga rum i april och juli Båda sidor har kommit överens om att diskussionerna bör inriktas på att se till att textförslag har lagts fram på alla förhandlingsområden efter sommaren 2016, och att de flesta förslag har konsoliderats så att bara de mest känsliga frågorna kvarstår. Till hösten siktar vi även på att ha en jämförbar ambitionsgrad på de tre områden som är relaterade till marknadstillträde: tullar, tjänster och offentlig upphandling samt på lagstiftningsområdet. Båda förhandlingsparter har förklarat att de kommer att göra sitt yttersta för att kunna ingå ett avtal till årsslutet, om en tillräckligt långtgående överenskommelse har lagts fram. En sådan överenskommelse måste uppfylla förväntningarna från såväl Europeiska unionens råd och Sida 8 av 11

9 Europaparlamentet som USA:s kongress. Eftersom båda sidor måste vara säkra på att ett avtal ska få ett slutligt godkännande i deras respektive system måste innehåll gå före snabbhet. Sida 9 av 11

10 TTIP Lägesrapport textens utveckling Förhandlingsområde Status Marknadstillträde för jordbruksprodukter Korruptionsbekämpning Konkurrens Gränsöverskridande handel med tjänster Tullar och förenklade handelsprocedurer E-handel Energi och råvaror Finansiella tjänster Skydd för investeringar Immateriella rättigheter Rättsligt och institutionellt Marknadstillträde/Industriprodukter Upphandling Samstämmig reglering Regelsamarbete Dokument från USA Konsolidering långt framskriden Konsolidering långt framskriden Dokument från EU Förslag från EU och USA Förslag från EU och USA Förslag från USA Sida 10 av 11

11 Ursprungsregler Små och medelstora företag Statsägda företag. Sanitära och fytosanitära åtgärder: Tvistlösning mellan stater Subventioner Hållbar utveckling: Arbete, miljö Tekniska handelshinder Telekommunikation Textilier och kläder Handelspolitiska åtgärder Sektorer (9) Konsolidering långt framskriden Konsolidering långt framskriden Förslag från EU Förslag från EU och USA Förslag från USA Förslag från EU och USA Sida 11 av 11