Bo Rydén, Håkan Sköldberg, Kjerstin Ludvig

Transkript

1 Fyra (prel.) aktörsscenarier Fyra olika sätt för värmemarknadens aktörer att hantera de sammansatta och komplexa problem som en hållbar utveckling innebär. Bo Rydén, Håkan Sköldberg, Kjerstin Ludvig

2 Hållbar utveckling av värmemarknaden: - aktörernas hantering av energi-, miljö- och klimatmålen och vilka konsekvenser det får. Komplexa och sammansatta problem Inga enkla lösningar Beror på hur man uppfattar och formulerar problemen. Aldrig slutgiltigt lösta Inga rätt eller fel, bara bättre eller sämre. Omöjligt att mäta framgång objektivt Problem och lösningar har ofta en stark moralisk eller politisk dimension - Då är vi överens!

3 Strategier för att hantera denna typ av frågor Auktoritärt (t ex regering, domstol, myndighet) Någon bestämmer! + Minskar komplexiteten - Alla perspektiv kommer inte till tals Konkurrens (t ex på marknader). Olika sidor ställs mot varandra. + Tydlighet i olika åsikter - Konfrontation, gemensamt lärande försvåras Samarbete, dialog, förhandlingar, kompromisser. Engagera alla intressenter för en gemensam lösning. + Helhet, legitimitet - Omständligare process, kostsam, risk för beroenden

4 Fyra aktörsscenarier: Ökad reglering Ökad konkurrens Ökad samverkan Business as usual

5 Fyra aktörsscenarier: Ökad samverkan Business as usual Ökad reglering Ökad konkurrens

6 Fyra aktörsscenarier: Ökad samverkan Ökad reglering Business as usual Ökad konkurrens

7 Ökad reglering, dvs. att en eller flera offentliga aktörer (t.ex. staten, kommunerna) ges en överordnad roll att relativt detaljerat styra utvecklingen på värmemarknaden så att den blir långsiktigt hållbar. Ökad konkurrens, dvs. att marknadens aktörer ges allt större utrymme att konkurrera med varandra på värmemarknaden, och att stat och kommun endast anger ramvillkor för denna konkurrens. Ökat samarbete, dvs. att aktörerna, genom dialog, förhandlingar och kompromisser, gemensamt bestämmer om hur den hållbara utvecklingen skall drivas. Business as usual, dvs. att dagens utveckling fortsätter och möjligen accentueras.

8 Ökad konkurrens Fördelar Tvingar fram kostnadseffektivitet i alla led Leder till ökat konkurrenstryck och därmed intern effektivisering inom bolagen Bidrar till att bolagen måste lyssna på sina kunder Möjliggör för kunderna att rösta med fötterna om de är missnöjda Stimulerar utvecklandet av nya teknikalternativ Leder till ökad tydlighet Ger inte utrymme för att kommuner ställer krav på ett visst uppvärmningsslag vid tomtförsäljning Nackdelar Kunderna är mer utsatta Kan bromsa utvecklingen av nya erbjudanden till kund Inte säkert att det leder till billigare uppvärmningsenergi Vissa uppvärmningsalternativ konkurreras ut Ger mindre trygghet för leverantörerna och kan därmed minska investeringsviljan Om 30 % av fjärrvärmekunderna byter till värmepump på en ort med minskande totala uppvärmningsbehov vad händer då med de återstående fjärrvärmekunderna (prishöjning, konkurshot för fjärrvärmebolaget, m.m.)? Olika scenarier beroende på marknadens mogenhet: Först reglera och därefter ökad konkurrens Inte full konkurrens kortsiktig, mer sund konkurrens långsiktig

9 Ökad reglering Fördelar Om regleringen görs på ett bra sätt så kan en kostnadseffektiv utveckling åstadkommas Om regleringen är långsiktig så tillförsäkras långsiktiga spelregler Reglerar även redundans Risker minimeras, men det är kostsamt (för kunden sammantaget) Infrastruktur ska ägas av samhället Låga kostnader för marknadsföring och försäljning Nackdelar Skapar inte något konkurrenstryck och då riskerar effektiviten att bli dålig Svårt att i rådande samhällsklimat få gehör för ett regleringsscenario med minskade valmöjligheter för kunderna Reglering trubbigt, tar ej hänsyn till lokala förutsättningar. Osäkert om kundernas intressen och önskemål tillvaratas Tvingande priser- kanske inte till kundens bästa Reglering kan ske på olika nivåer: näten, produktionen, mot kund Vad händer med kvaliteten? Beredskapen i extremsituationer blir dålig.

10 Ökad samverkan Fördelar Skapar bred samsyn om utvecklingen på värmemarknaden Utgår från kundernas önskemål Olika aktörer får utvecklas i fred genom att marknaden delas upp Man undviker vissa suboptimeringar Om leverantörer är överens kan de byta kunder med varandra för att effektivisera verksamheten Göra saker tillsammans ännu mer, öppna möjligheter mot kunder, olika prismodeller Kunder påverkar kostnader Man kan erhålla ett ökat förtroende för de valda lösningarna Värmelagring införs i husen Samarbetet ger större kunskap och förståelse för andras incitament Även tekniksamarbeten, samarbeten kunder-leverantörer Nackdelar Mycket svårt och tidskrävande att nå samsyn Politiska styrningar medger inte förhandlingslösningar av alla frågor Minskat konkurrenstryck och därmed bristande effektivitet Risk att företag tappar affärsmöjligheter, tendens att nuvarande struktur cementeras Vissa aktörer kan utestängas från samarbetsprocessen Marknadens funktion blir mindre transparent Leder till risk för marknadsuppdelning och kartellbildning! Krävs platser/arenor för samverkan: kanske en kundstyrelse och dialogforum på ägarnivå Vem/var sättes exempelvis agendan för vad som är en hållbar utveckling?

11 Vad kan man samarbeta kring: Formulera målbilden gemensamt för vad hållbar utveckling är. Möjligheter att närma sig en bra balans (alt. den optimala lösningen ) Skapa en samsyn om utvecklingen på värmemarknaden Balansera kundkrav distributörskrav producentkrav Hantera effekt/energi-problematiken Förtroendeskapande åtgärder Exempelvis öppnare och transparent redovisning Fler tekniksamarbeten Samverka i tekniken för att hitta nya samarbeten Ökad kunskap och förståelse Man kan göra saker tillsammans ännu mer, öppna möjligheter mot kunder, olika prismodeller, tex vid hög effekt Både lokal, regional och nationell samverkan kan ske.

12 Fyra aktörsscenarier: Ökad samverkan Ökad samverkan (på vissa områden) Ökad reglering Business as usual Ökad konkurrens

13 Hur förhåller sig Aktörsscenarierna till Energiscenarierna? Ökad reglering Ökad konkurrens Ökad samverkan Business as usual Energisnålare hus Långsam utveckling Mer individuellt Kombinerade lösningar

14 Bostäder och lokaler värmeanvändning per uppvärmningsslag TWh/år 110 Långsam utveckling TWh/år 110 Energisnålare hus ,0 22,8 8,5 8,4 8,4 11,4 10,1 8,6 18,7 19,9 21,3 8,4 5,6 24,7 Olja+gas Biobränsle El Värmepump Fjärrvärme ,0 6,0 22,8 5,3 8,5 11,4 18,7 7,1 8,3 16,6 6,3 5,7 6,3 3,8 15,7 16,5 Olja+gas Biobränsle El Värmepump Fjärrvärme ,1 46,6 47,9 48,7 50, ,1 46,6 37,3 33,2 31, TWh/år 110 Mer individuellt TWh/år 110 Kombinerade lösningar ,0 6,0 22,8 5,3 37,1 8,5 11,4 18,7 46,6 8,4 9,2 21,3 38,6 8,8 7,5 24,5 33,0 9,5 4,7 28,8 26,6 Övrigt Olja+gas Biobränsle El Värmepump Fjärrvärme ,0 6,0 22,8 5,3 37,1 8,5 11,4 18,7 46,6 8,7 9,1 10,0 9,6 7,9 5,0 20,2 21,9 24,3 42,4 39,6 36,5 Övrigt Olja+gas Biobränsle El Värmepump Fjärrvärme

15 Energiscenarierna Om aktörsscenarierna och energiscenarierna Grupparbete: Kan vi koppla ihop aktörsscenarierna med energiscenarierna? Kommentera de 16 kombinationerna. Vilka är orimliga/rimliga; önskade/oönskade? Färgsätt och/eller kommentera För- och nackdelar med de olika scenarierna inklusive kombinationerna, för samhället i stort och utifrån olika aktörers perspektiv Det sammanlagda resultatet från de fyra grupperna (Grönt=jakande svar) Aktörsscenarierna Ökad reglering Ökad konkurrens Ökat samarbete Business-as-usual Långsam utveckling Energisnålare hus Mer individuellt Kombinerade lösningar

16 Energiscenarierna Ett försök till slutsatser Tre (ganska) tydliga scenariopar kan identifieras, om vi ser resultatet utifrån energiscenarierna: Scenariopar 1: Långsam utveckling blir följden av aktörsscenariot Business-asusual, men kan också bli följden av (måttligt?) ökad reglering eller (måttligt?) ökad konkurrens. Scenariopar 2: Energisnålare hus kan främst åstadkommas genom ökad reglering (och eventuellt genom ökat samarbetet, men det är tveksamt?). Scenariopar 3: Mer individuellt åstadkoms genom ökad konkurrens. Kombinerade lösningar kan åstadkommas både genom ökad konkurrens, ökat samarbete och business-as-usual. Däremot inte genom ökad reglering. Aktörsscenarierna Ökad reglering Ökad konkurrens Ökat samarbete Business-as-usual Långsam utveckling Energisnålare hus Mer individuellt Kombinerade lösningar

17 Energiscenarierna Ett försök till slutsatser Aktörsscenarierna Ökad reglering Ökad konkurrens Ökat samarbete Business-as-usual Långsam utveckling Energisnålare hus Mer individuellt Kombinerade lösningar Bilden är mer komplex om vi ser resultatet utifrån aktörsscenariernas horisont: Ökad reglering resulterar främst i en utveckling enligt energisnålare hus (eller långsam utveckling), men troligen inte i mer individuellt eller kombinerade lösn. Ökad konkurrens kan resultera i en utveckling enligt alla energiscenarierna, förutom energisnålare hus. Ökat samarbete leder till en utveckling enligt kombinerade lösningar och/eller energisnålare hus, men (följdriktigt) inte enligt mer individuellt. Business-as-usual dvs. dagens mix av reglering, konkurrens och samarbete kan i stort sett leda till vilket energiscenario som helst av de fyra.

18 Kommentarer från grupperna - utifrån de olika aktörsscenarierna Aktörsscenariot: Ökad reglering Långsam utveckling (+2): Regleringen kan mycket väl styra utvecklingstakten Energisnålare hus (+4): Alla grupper anger ett jakande svar här, men någon betonar att inriktningen och graden av reglering naturligtvis påverkar Mer individuellt (-1): Här är grupperna tveksamma över lag. Någon anger att man naturligtvis skulle kunna tänka sig att det individuella regleras in. Det beror ju på hur bl.a. på hur (de politiska) målen formuleras. Kombinerade lösningar (-1): Gruppen som svarat nekande anger att ökad reglering bromsar nödvändig innovation (för kombinerade lösningar).

19 Kommentarer från grupperna - utifrån de olika aktörsscenarierna Aktörsscenariot: Ökad konkurrens Långsam utveckling (+2): Både jakande (3 st) och nekande (1) svar här. Den grupp som svarat nekande anger: orimligt. Låga energipriser ger mindre incitament till effektivisering. Energisnålare hus (-2): Tre grupper anger ett nekande svar här och en anger ett jakande svar (?). Det här är annars den kombination som fått flest nej-svar. En av grupperna som svarat nekande skriver Nej, ingen drivkraft. Mer individuellt (+4): Alla grupper anger ett jakande svar här. En grupp anger att konkurrensen förstärker de individuella lösningarna och bl.a. ger ökade möjligheter till nya tekniska lösningar. Kombinerade lösningar (+2): De båda grupper som svarat här, anger ett jakande svar. En av grupperna anger att konkurrensen även förstärker de kombinerade lösningarna och bl.a. ger ökade möjligheter till nya tekniska lösningar. Den andra gruppen anger att konkurrensen kan tvinga parter att jobba ihop.

20 Kommentarer från grupperna - utifrån de olika aktörsscenarierna Aktörsscenariot: Ökat samarbete Långsam utveckling (-1): Två grupper anger ett nekande svar här och en anger ett jakande svar. Energisnålare hus (+3): Tre grupper anger ett jakande svar här, och någon anger också en kommentar: energi/effekt. - Ett överraskande svar. Trodde fler skulle givit nekande svar. Mer individuellt (-2): Här är grupperna tveksamma över lag. Någon anger att man naturligtvis skulle kunna tänka sig att det individuella samarbetas in, och skapar nya lösningar för individualisterna. Medan en annan grupp anger att det ökade samarbetet motverkar det individuella. Kombinerade lösningar (+2): Två jakande svar här. Man anger att ökat samarbete stärker en utveckling mot kombinerade lösningar.

21 Kommentarer från grupperna - utifrån de olika aktörsscenarierna Aktörsscenariot: Business-as-usual Långsam utveckling (+3): Tre jakande svar här. Inga kommentarer. Energisnålare hus (±0): Lika många jakande som nekande svar. En kommentar: Boverket kan påverka i riktning mot mer reglering. Mer individuellt (+1): Ett jakande svar här (samt ett ja/nej ). Inga kommentarer. Kombinerade lösningar (+2): Två jakande svar här, samt ett som anger i viss mån. Inga övriga kommentarer.

22