Konsekvensutredning om Post- och telestyrelsens föreskrifter om undantag från medgivande vid uthyrning av tillstånd

Transkript

1 PROMEMORIA Datum Vår referens Sida Dnr: (18) Spektrumavdelningen Konsekvensutredning om Post- och telestyrelsens föreskrifter om undantag från medgivande vid uthyrning av tillstånd 1 Inledning Post- och telestyrelsen (PTS) avser att med stöd av 10 a förordningen (2003:369) om elektronisk kommunikation besluta om föreskrifter om undantag från krav på medgivande vid uthyrning av tillstånd eller del av tillstånd att använda radiosändare. I föreskrifterna anges i vilka fall det inte krävs att man ansöker om medgivande från PTS för uthyrning av tillstånd eller del av tillstånd att använda radiosändare. Huvudregeln är annars enligt 3 kap. 24 lag (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK) att medgivande ska lämnas av PTS för att uthyrningen ska vara giltig. PTS redovisar härmed sin utredning enligt förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Förslag till föreskrifter bifogas. Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: Box 5398 Valhallavägen 117 Telefax: Stockholm pts@pts.se

2 2(18) 2 Bakgrund Enligt 3 kap 24 LEK ska merparten av bestämmelserna som gäller för överlåtelse av tillstånd 1 även tillämpas vid uthyrning av tillstånd eller del av tillstånd att använda radiosändare. Detta innebär att det krävs ett medgivande från PTS för att uthyrningen ska vara giltig. Ett sådan medgivande ska lämna om 1)hyrestagaren uppfyller de krav som ställts på sökanden i samband med att tillståndet meddelades, 2)det inte finns skäl att anta att överlåtelsen inverkar menligt på konkurrensen, 3)överlåtelsen inte leder till ändrad användning av radiofrekvenserna, om denna är harmoniserad enligt bestämmelser antagna med stöd av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och 4)det inte finns något annat särskilt skäl mot det. Efter medgivandet övertar hyrestagaren vid uthyrningen den ursprungliga tillståndshavarens rättigheter och skyldigheter enligt LEK, precis som vid överlåtelse. Medgivandet för överlåtelse respektive uthyrning skiljer sig åt i så motto att vid medgivande till uthyrning får PTS inte meddela nya eller ändrade tillståndsvillkor. Regleringen innehåller även en möjlighet att i föreskrifter göra undantag från kravet på medgivande under förutsättning att uthyrningen avser en kortare period eller annars är av begränsad omfattning. PTS har i 10 a förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation fått ett bemyndigande att meddela sådana föreskrifter. Nedan följer en beskrivning och analys av de föreslagna föreskrifterna, som går igenom följande områden. 3.1 Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå 3.2 Tillämpningsområdet 3.3 Olika typer av tillstånd 3.4 Förutsättning för undantag kortare period Blocktillstånd Enskilda tillstånd Trådlös ljudöverföring 3.5 Förutsättning för undantag begränsad omfattning Blocktillstånd Enskilda tillstånd 3.6 Definition av samma hyrestagare närstående företag 3.7 Tillsyn Allmänt Uthyrning av tillstånd i närheten av flygplatser 3.8 Radioanvändning som kräver mobila nätkoder (MNC) 1 Överlåtelse av tillstånd eller del av tillstånd att använda radiosändare regleras i 3 kap. 23 LEK.

3 3(18) 3 Analys 3.1 Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Det framhålls bland annat i förarbetena till 3 kap. 24 LEK att tillgången till radiofrekvenser är en allt viktigare förutsättning för elektroniska kommunikationer. 2 Som en konsekvens av detta är efterfrågan på frekvenser hög och ökar. Det är därför viktigt att radiofrekvenser utnyttjas så effektivt som möjligt. I de fall en tillståndshavare av någon anledning inte, helt eller delvis, utnyttjar sitt tillstånd är frekvensanvändningen inte effektiv. Ett sätt att skapa ökade förutsättningar för ett effektivt frekvensutnyttjande är att utöka möjligheten till en fungerande andrahandsmarknad inom området. En andrahandsmarknad förutsätter självklart möjligheter för tillståndshavare att sälja sitt tillstånd när detta inte används eller av andra skäl. En annan förutsättning är att tillstånd ska kunna hyras ut. Det skapar möjligheter för tillståndshavare som inte kan utnyttja hela sitt tillstånd under en hel tillståndsperiod att ändå skapa nytta av innehavet genom att hyra ut detta till någon annan aktör. Möjlighet till uthyrning skapar ökade förutsättningar för en effektiv frekvensanvändning och kan leda till att inträdet för nya aktörer på marknaden underlättas och skapa affärsmöjligheter för såväl nya som befintliga aktörer. Detta är till nytta för marknadens utveckling och ytterst för slutanvändarna. Genom ändringar i LEK från den 1 juli 2010 fastställdes att bestämmelserna om överlåtelser av tillstånd att använda radiosändare också ska tillämpas på uthyrning, med undantag för att nya eller ändrade tillståndsvillkor inte ska kunna införas i uthyrningsfall. Regeländringen innebär att förutsättningarna för en effektiv frekvensanvändning ökar. Dessutom fastställdes en möjligheten för regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om undantag från kravet på medgivande för uthyrning. Detta gäller om uthyrningen avser kortare period eller annars är av begränsad omfattning. Möjligheten att tillåta uthyrning utan medgivande skapar en potential för tillståndshavare att på ett smidigt sätt hyra ut sitt tillstånd eller del av det. 2 Se prop. 2009/10:193, s. 77

4 4(18) Kravet på medgivande för uthyrning innebär en administrativ börda och kan leda till att viss uthyrning inte kommer tillstånd. Det gäller till exempel uthyrning avseende en kortare period eller för ett fåtal sändare i syfte att användas under ett evenemang eller för ett begränsat område där tillståndshavaren saknar starka kommersiella intressen för egen del. Uthyrning utan medgivande kan med andra ord också bidra till ett mer effektivt frekvensutnyttjande vilket är till fördel för samhället som helhet. En avvägning som måste göras är därmed att fastställa en gräns för när det är motiverat att göra en prövning om medgivande till uthyrning av tillstånd att använda radiosändare. Å ena sidan innebär uthyrning utan krav på medgivande att förutsättningar för uthyrning och användning av frekvenser ökar, å den andra sidan utgör befintligt krav på medgivande en möjlighet att förhindra uthyrning som till exempel skadar konkurrensen och därmed är till nackdel för samhället som helhet. Det som behöver klargöras är därför vad som egentligen utgör en kortare period respektive annars är av begränsad omfattning. 3.2 Tillämpningsområdet Bestämmelsen i LEK 3 om uthyrning av tillstånd att använda radiosändare är inte begränsad till någon särskild typ av tillstånd eller radiosändare. Efter medgivande från PTS kan således samtliga tillstånd att använda radiosändare hyras ut. De föreskrifter som denna konsekvensutredning behandlar gäller den uthyrning som är av begränsad omfattning. PTS har gjort bedömningen att föreskrifterna bör tillämpas för alla tillstånd att använda radiosändare, utom de tillstånd där dubbel tillståndsplikt gäller. Enligt radio- och tv-lagen 4 krävs det sändningstillstånd från Myndigheten för radio och tv (MRTV) eller regeringen för att sända rundradio. PTS beslutar om tillstånd för användning av radiosändare vilket bara får utfärdas om det finns ett giltigt sändningstillstånd, enligt LEK 3 kap 6 5. Det gäller således en dubbel tillståndsgivning för utsändning av rundradio i Sverige. Med hänsyn taget till gällande lagstiftning och efter dialog med Myndigheten för radio och tv gör PTS bedömningen vad gäller rundradio att medgivande för uthyrning bör sökas och att det inte ska finnas ett generellt undantag från kravet på medgivande för rundradiotillstånd. 3 3 kap. 24 LEK 4 SFS 2010:696 5 Tillstånd att använda radiosändare för utsändningar som kräver tillstånd enligt annan lag eller enligt bestämmelser meddelade med stöd av annan lag, får meddelas endast om sådant tillstånd finns.

5 5(18) Även för vissa andra typer av tillstånd krävs det att användaren har ytterligare ett tillstånd i form av ett certifikat för att kunna använda radion. Till dessa kategorier hör flygtillstånd, yrkesfartygstillstånd och tillstånd för fritidsbåtar. Pilotutbildning för luftfart och liknande utbildning för yrkesfartyg omfattar certifikat för användning av radiosändare för dessa tjänster. För fritidsbåtstillstånd krävs certifikat att använda radiosändare. Certifikat är dock inte ett villkor att få tillstånd utan man menar att användaren ska ha radiokunskap för att använda radio eller det finns personer ombord som tar ansvaret för användandet Detta liknar användning av många andra utrustningar i vårt samhälle, där användaren ska inneha viss kompetens för att kunna använda utrustningen. Därför bör man få hyra ut sitt tillstånd, medan kravet på särskilt certifikat kvarstår på användaren. Vad gäller anropssignal och MMSI-nummer 6 för fritidsbåtar anser PTS att innehavaren av ett tillstånd att använda radiosändare på fritidsbåt vid uthyrning av sitt tillstånd bör informera hyrestagaren om vilken anropssignal som ska användas. Anropssignal och MMSI-nummer är angivna på det tillstånd som tillståndshavare har fått från PTS. 3.3 Olika typer av tillstånd LEK innehåller två olika typer av tillstånd att använda radiosändare, dels tillstånd att använda en viss radiosändare (enskilda radiotillstånd), dels tillstånd att använda radiosändare inom ett visst frekvensutrymme (blocktillstånd). Tillstånden skiljer sig bland annat åt genom att de enskilda radiotillstånd som PTS utfärdar anger relativt detaljerade villkor som beskriver hur tillståndet får användas. Användningen beskrivs med hjälp av parametrar som tjänst, kanalbredd (bandbredd), antennhöjd, uteffekt, geografiskt område, antal kanaler, antal radiosändare mm. När det gäller blocktillstånd anges inom vilket geografiskt område som användningen får ske och en s.k. spektrummask som förenklat anger villkor för användningen i termer av i vilken form och till vilka effektnivåer som utsändning får förekomma i syfte att undvika skadlig störning för omkringliggande frekvensband. Även tillståndstiden skiljer sig normalt avsevärt åt mellan dessa olika tillstånd. Vi har därför funnit det lämpligt att skilja på blocktillstånd och enskilda tillstånd i föreskrifterna. 6 Maritime Mobile Service Identifier (MMSI) är ett nummer som identifierar fartyget vid kommunikation. MMSI består av nio siffror och för svenska fartyg börjar det med 265 eller 266. Alla fartyg som har Digital Selective Call (DSC), programmeras med fartyget MMSI, så att det kan identifieras.

6 6(18) 3.4 Förutsättning för undantag kortare period Blocktillstånd I förarbetena till lagen anges exempel på situationer där undantag från kravet på medgivande från PTS kan beviljas för en kortare tid. 7 Det gäller till exempel evenemang av olika slag. Tillståndstiden för ett blocktillstånd är i normalfallen betydande och uppgår som regel till ett 25-tal år, men kan även uppgå till drygt 10 år. För att minska osäkerheten på marknaden och därmed främja möjligheterna till uthyrning av tillstånd att använda radiosändare inom ett visst frekvensområde har en specificerad tidgräns angetts i föreskrifterna. Denna tidsgräns har satts till sex månader inom en tolvmånaders period. Bakgrunden är att inom sex månader skulle inte någon aktör långsiktigt kunna påverka konkurrensen negativt samtidigt som uthyrningen är just tillfällig, dvs. av begränsad omfattning, i förhållande till tillståndstidens längd. Bedömningen är således att inom en så pass begränsad tidsperiod som sex månader hinner uthyrningen inte påverka konkurrensen på marknaden och uthyrningen bedöms inte hinna få någon större inverkan på situationen för kunder och konkurrenter. Samtidigt bedöms behovet av att smidigt kunna hyra tillfälliga tillstånd för tillfälliga evenemang eller andra tillfälliga ändamål vara uppfyllt vid en tidsgräns om sex månader under en tolvmånaders period Enskilda tillstånd Som tidigare nämnts kan samtliga tillstånd att använda radiosändare hyras ut. Enligt LEK är huvudregeln att PTS ska lämna sitt medgivande till uthyrningen då kan man hyra ut långa perioder upp till hela tillståndstiden. De nu föreslagna föreskrifterna anger att något medgivande inte behövs från PTS i de fall uthyrningen är av begränsad omfattning. PTS bedömer att tidsgränsen sex månader under en tolvmånadersperiod är en lämplig tid för tillståndshavare av tillstånd att använda viss radiosändare (så kallade enskilda tillstånd) att hyra ut sitt tillstånd eller del av tillstånd utan att söka medgivande hos PTS. Tidsramen sex månader är också en lämplig tid för många olika typer av användning bl.a. evenemang, test, demonstration, säsongsarbete. Därutöver anknyter tidsgränsen till den som i LEK anges för så kallade tillfälliga tillstånd 8. 7 Se prop. 2009/10:193, s I 3 kap. 12 a LEK stadgas att tillstånd att använda en viss radiosändare med en giltighetstid som understiger sex månader inte automatiskt ska förlängas.

7 7(18) Även om tidspannen för enskilda tillstånd inte är lika stora som för blocktillstånden så skiljer sig giltighetstiden ändå åt. Tillståndstiden för de permanenta enskilda tillstånden (skiljt från de tillfälliga enskilda tillstånden) kan variera mellan ett och tio år. PTS bedömning är att sex månader är en kortare period i förhållande till dessa tillståndstider. De bolag eller privata aktörer som har behov av att hyra tillstånd i längre tid än sex månader kan fortfarande hyra ut sina tillstånd, med ett medgivande från PTS. Bakgrunden till längre uthyrning kan vara att det bland dessa hyrestagare kan finnas de som inte alls vill binda sitt kapital till radioutrustning och radiotillstånd. De vill hyra radiotillstånd och radioutrustning enbart för de tillfällen som de har behov av radiosändare. Om dessa hyrestagare vill hyra ett tillstånd, och därtill passande radioutrustning, en längre period än sex månader behöver de ansöka om medgivande hos PTS. Vi bedömer att det för dessa fall inte är en orimlig administrativ uppgift att ansöka om medgivande från PTS, sett i förhållande till den avsedda hyrestiden och flexibiliteten i hyresförfarandet. PTS vill i detta sammanhang lyfta fram att tidsgränsen om maximalt sex månaders uthyrning under en tolvmånaders period endast avser uthyrning till samma hyrestagare. Tillståndshavaren kan ha hela eller delar av sitt tillstånd uthyrt under längre perioder utan att det krävs medgivande från PTS, så länge som uthyrningen då inte sker till samma hyrestagare. Den utslagsgivande faktorn är hur lång tid hyrestagaren har hyrt tillståndet. Om flera uthyrningar sker till samma hyrestagare räknas dessa samman och PTS måste lämna sitt medgivande om den sammanlagda tiden överstiger sex månader under en tolvmånadersperiod. Det blir då även avgörande att det görs uppehåll mellan uthyrningstillfällena. Som lagstiftaren anger i förarbetena 9 är det enbart för uthyrning som sker under en kortare tid, där konkurrensen inte påverkas och tillsynsbehovet är litet, som det kan vara lämpligt att medge ett generellt undantag från kravet på medgivande från PTS. I övriga fall ska medgivande till uthyrningen inhämtas. Enskilda tillstånd är förenade med villkor som användaren av tillståndet måste följa. Villkoren kvarstår oförändrade vid en uthyrning. Av detta följer att såväl tillståndshavare som hyrestagare som använder frekvenserna måste följa tillståndsvillkoren. Huvudsaken är att frekvenser enligt de villkor som står i det enskilda tillståndet kommer till användning. Det finns inget hinder för uthyrning av enskilda tillstånd till samma hyrestagare i flera kortare perioder. 9 Prop. 2009/10:193 sid. 78

8 8(18) Men hyrestiden får maximalt vara sex månader under en tolvmånaders period för att medgivande inte ska krävas. Vi ser detta som en möjlighet att frekvenser kommer att användas i större utsträckning och att frekvensanvändningen som helhet därigenom blir mer effektiv. För de företag vars verksamhet baseras på uthyrning av radioutrustning skulle en tidsgräns som utgick från tillståndshavaren, snarare än hyrestagaren, sannolikt ha en negativ effekt. Detta vill PTS undvika. Kunderna till dessa företag kan tidsmässigt ha väldigt skiftande behov av radioutrustningen. Det kan vara fråga om en dag, en vecka eller en månad. Företagen (uthyrare) kan med den nu stipulerade tidsgränsen om maximalt sex månaders uthyrning under en tolvmånaders period minska administrationen för de kortare uthyrningarna, vilket förhoppningsvis medför att de tillstånd att använda viss radiosändare som PTS har meddelat används i större utsträckning Trådlös ljudöverföring På hearingen, som PTS höll den 30 augusti 2011, kom det fram önskemål om att förlänga gränsen för när medgivande skulle hämtas från PTS till en hyrestid på 9 månader. Detta för att täcka in all användning av radiosändare för trådlös ljudöverföring på teatrarna som brukar börja sina föreställningar i september och avsluta dem i maj. Projektgruppen har övervägt detta önskemål, men väljer att behålla gränsen på 6 månader eftersom vi anser att det är av stor vikt att föreskrifterna är enkla och tydliga att tillämpa, vilket en enhetlig tidsgräns för samtliga tillståndstyper anses innebära. Det är även vår bild att antalet innehavare av tillstånd att använda viss radiosändare för trådlös ljudöverföring som just använder dessa inom teaterverksamhet är förhållandevis liten. Vid en samlad bedömning anser PTS att tyngre skäl talar för att enbart ha en tidsgräns i föreskrifterna. 3.5 Förutsättning för undantag begränsad omfattning Blocktillstånd Utöver för en kortare period kan uthyrning, utan krav på medgivande, förekomma i situationer som annars är av begränsad omfattning. 10 Detta kan fastställas utifrån skilda utgångspunkter såsom en begränsad geografisk yta, en liten bandbredd eller något annat. Regeringen anger i förarbetena till lagen som exempel på en situation som skulle omfattas av undantaget uthyrning av enstaka radiosändare inom ramen för ett blocktillstånd. Vid utformningen av föreskrifterna är det angeläget att bestämmelserna blir så tydliga och förutsägbara som möjligt för att berörda aktörer ska kunna använda 10 Se Prop. 2009/10:193, s. 78

9 9(18) den möjlighet det innebär att hyra och hyra ut tillstånd eller del av tillstånd utan att behöva hämta medgivande från PTS. Ett sätt att skapa tydlighet och förutsägbarhet är att definiera en lättillämpad definition av vart gränsen ska gå för när en uthyrning inte behöver anmälas till PTS. Vid en sammanvägning bedöms behovet av smidig uthyrning för begränsad användning och behovet av att skydda konkurrensen innebära att en hyrestagare maximalt, av en eller flera tillståndshavare, kan hyra upp till och med tio radiosändare utan att omfattas av kravet på medgivande från PTS. Vår bedömning är att detta är ett rimligt avvägt antal radiosändare relaterat till lagstiftarens formuleringar i förarbetena och att antalet sändare som används inom ett nationellt blocktillstånd kan vara väldigt olika och kan uppgå till flera tusen basstationer och många miljoner terminaler. Definitionen av radiosändare i LEK finns som en del i definitionen av radioanläggning 11. Den definitionen är inte så specifik ur tekniskt hänseende och en närmare beskrivning som exemplifierar hur en radiosändare kan vara uppbyggd kan i detta sammanhang verka klargörande. En sändare är normalt uppbyggd av flera element genom vilka någon form av teknik skapar en signal som därefter sänds genom flera samverkande förstärkarsteg, vilka kan vara sammansatta både parallellt och i serie. En tidigare definition av radiosändare har varit att bryta ned sändare till antalet oscillatorer. Beskrivningen av vad som kan anses vara en radiosändare har dock på senare tid kommit att förändras över tid i takt med den tekniska utvecklingen inom området. Tillverkarna har kommit att sträva efter flexibla, dynamiska lösningar där man helt eller delvis frångått oscillatorer enligt tidigare definition. Paketeringen av utrustningen har även förändrats där olika utrustning är framtagen för att hantera olika förhållanden och riktningar (celler). Den tekniska funktionen och utvecklingen spelar även in då en äldre basstation som då var enbart byggd för GSM kunde hantera 6 frekvenser fördelade enligt dvs. 3 sektorer med 2 carriers och då totalt 6 sändare. I detta fall är det en fysisk enhet, med 6 radiosändarkort vilka sänder ut i 3-6 olika antennriktningar. Idag övergår tekniken till att bli mer dynamisk och flexibel, där man exempelvis kan ha en enhet med 9 sändarmoduler vilka hanterar en effekt om 70 W styck att fritt variera teknik samt fördela över ett antal förkonfigurerade frekvensband, därtill kommer teknikfunktioner såsom t.ex. MIMO. En ensam cell med 20 MHz LTE-signal byggs upp av 100 stycken 180 khz breda frekvensblock vilka kan individuellt ställas i effekt och med MIMO på denna dubbleras detta kap. 7 LEK: radioanläggning: anordning som möjliggör radiokommunikation eller bestämning av position, hastighet eller andra kännetecken hos ett föremål genom sändning av radiovågor (radiosändare) eller mottagning av radiovågor (radiomottagare)

10 10(18) Följden av ovanstående blir att frågan om vad som utgör en radiosändare blir beroende av vilken teknik som används och detta lämnar ett visst tolkningsutrymme. I föreskrifterna föreslås att undantag ges från kravet på medgivande från PTS om uthyrningen avser enstaka radiosändare inom ramen för ett blocktillstånd, vilka i många fall kommer att användas i olika tillämpningar för att förenkla tester, forskning, utveckling och annan småskalig verksamhet. I detta förefaller det lämpligt att tillämpa definitionen av radiosändare på ett sätt som i större utsträckning anknyter till en radioanläggning, dock med en form av avgränsande tillägg, med avseende på position. Detta kan göras genom att en radioanläggning bestäms med geografisk avgränsning till en specifik plats, där den endast avser all utrustning på den bestämda platsen. Om anläggningen består av utrustning placerad på flera platser räknas dessa som olika anläggningar. Därmed krävs inte en bedömning av varje enskild enhet på platsen. PTS bedömning är att upp till och med totalt 10 radiosändare som hyrs från ett eller flera blocktillstånd i det här fallet betraktas som begränsad omfattning. Att ange den begränsade omfattningen genom ett visst antal radiosändare bör medföra att det är förhållandevis enkelt för tillämparna att avgöra om uthyrningen är av begränsad omfattning. Att t.ex. också inkludera andra variabler för att ange vad som ska anses vara en begränsad omfattning såsom en viss frekvensmängd eller täckning av viss geografisk yta eller en andel av befolkningen bedöms inte som lämpligt. Då det skulle gör bestämmelsen mer komplex (eftersom detta skulle kräva att särskilda beräkningar genomförs) och därmed mindre tydlig och användbar samtidigt som syftet att möjliggöra smidig uthyrning av tillstånd eller del av tillstånd inte kan uppnås Enskilda tillstånd Användning av enskilda tillstånd beskrivs med minst en eller flera parametrar som är angivna i tillståndet. Exempel på parametrar är mängd spektrum, sändareffekt, sändarposition, antennvinst, geografisk område och antennhöjd. Värdet på parametrarna utgör villkor som följer med tillståndet. Likaså anges i alla enskilda tillstånd var i det svenska territoriet som frekvenserna får användas. PTS bedömer att behovet av ytterligare begränsningar vid uthyrning av enskilda tillstånd eller delar av enskilda tillstånd är obefogat. Eftersom användningen oavsett uthyrning eller förstahandsanvändning ska följa alla villkor som anges i tillståndet.

11 11(18) 3.6 Definition av samma hyrestagare närstående företag Medgivande till uthyrning ska enligt LEK ske, bl.a. om det inte finns skäl att anta att uthyrningen inverkar menligt på konkurrensen. 12 Tillgång till spektrum är en nödvändig förutsättning för ett företag som vill konkurrera med andra aktörer på mobilmarknaden och därmed om konsumenterna. En effektiv konkurrens på marknaden driver utvecklingen framåt och ger bättre och mer prisvärda tjänster till konsumenterna. Ett företag som redan innehar en betydande mängd spektrum och vill hyra mer kan därmed få ett sådant övertag på marknaden att konkurrensen hämmas. I ett ärende om ansökan om medgivande ska PTS alltså pröva bl. a. detta, så att uthyrningen inte riskerar konsumentnyttan. Föreskrifterna om undantag från kravet på medgivande vid uthyrning är avsedda att förenkla för tillståndshavare; PTS föreslår därför att det även vid uthyrning som skulle kunna påverka konkurrensen negativt bör finnas möjligheter till undantag från kravet på medgivande. En förutsättning är dock att undantaget gäller i de fall där risken typiskt sett är lägre. Föreskriftsförslaget innehåller därför en s.k. närståenderegel. Den innebär att hyrestiden och antalet radiosändare räknas samman för företag som är närstående. Resonemanget är i linje med PTS överväganden i andra fall, där spektruminnehav har bedömts utifrån konkurrensaspekterna. Den föreslagna närståenderegeln säkerställer att de fall där konkurrensen kan påverkas menligt av uthyrningen, till exempel på grund av hyrestagarens nätsamarbete med annan operatör, kan prövas av PTS enligt huvudregeln. Den föreslagna närståenderegeln är avsedd att följa koncernbegreppet i årsredovisningslagen (1995:1554) men utvidgad för att också träffa de fall där de berörda företagen inte ingår i en koncern och där företaget innehar minst hälften av rösterna för samtliga andelar i ett annat företag. 3.7 Tillsyn Allmänt Enligt förarbetena till den nya bestämmelsen i LEK om uthyrning av tillstånd 13 är den uthyrning som kan undantas från kravet på medgivande sådan där man normalt kan utgå från att det inte kommer att behöva vidtas några tillsynsåtgärder. Om PTS bedömer att behovet av tillsyn är förhållandevis litet görs normalt en utredning av om användningen av radiosändaren kan undantas från kravet på tillstånd. Användningsområdet förs då in i Post- och telestyrelsens 12 3 kap 24 LEK. 13 Prop. 2009/10:193 s 78

12 12(18) föreskrifter (PTSFS 2010:8) om undantag från tillståndsplikt för vissa radiosändare. Om uthyrningen kräver medgivande från PTS så har PTS information om vem som är den faktiska användaren av frekvenserna och även kontaktinformation till denne. Om uthyrningen däremot faller inom tillämpningsområdet för de föreslagna föreskrifterna, så att medgivande från PTS inte behöver inhämtas, så riskerar tillsynsarbetet (särskilt störningsavhjälpningen) att fördröjas under den tidsrymd som krävs för att få kontakt med den faktiska användaren (via den part PTS har information om den ursprungliga tillståndshavaren). I detta sammanhang är det även värt att nämna att det är den som bedriver verksamhet som omfattas av LEK som är PTS tillsynsobjekt 14. Så är fallet eftersom det är den som bedriver verksamheten som har den faktiska möjligheten att korrigera sin användning av radiosändaren. För att avgöra om och hur fördröjningen i tillsynsarbetet kan hanteras behöver det först klargöras när fördröjning kan få allvarliga konsekvenser. Enligt PTS bedömning finns det två situationer som påverkar effekterna av fördröjningen, dels om störningen utgör en skadlig störning enligt LEK och dels om PTS inte kan få information om hyrestagaren från tillståndshavaren. Det senare kan vara orsakat av att tillståndshavaren inte går att nå, inte har information om hyrestagare ordnad på ett strukturerat sätt eller av okänd anledning inte vill delge PTS den informationen. Det bör i detta sammanhang noteras att det som regelverket är utformat nu ligger i den ursprungliga tillståndshavarens intresse att lämna upplysningar om uthyrningen. Om hyrestagaren missköter sig i sådan omfattning att det utgör grund för återkallelse så ska enligt förarbetena endast medgivandet till uthyrning återkallas inte själva tillståndet att använda radiosändaren. Således bör detta för undantagsfallen innebära att PTS kan återkalla tillståndet att använda radiosändaren i de fall det finns grund för återkallande om PTS inte får information om uthyrningen. Nästa steg är att bilda sig en uppfattning av sannolikheten för att något av ovanstående ska inträffa. Enligt PTS erfarenhet uppstår radiostörningar som är att betrakta som skadliga ungefär en gång per vecka. I PTS kontakter med tillståndshavare i tillsynsarbetet är det dock extremt ovanligt att tillståndshavaren inte är tillmötesgående med att lämna information till PTS. PTS bedömning är vidare att det enbart är vid en kombination av skadlig störning och brist på information från tillståndshavaren som det finns en risk att fördröjningen får så allvarliga konsekvenser att föreskrifternas utformning bör ändras för att hantera denna risk. 14 Detta framgår av bland annat LEK 7:3 och har även särskilt kommenterats i prop. 2009/10:193 s 78.

13 13(18) En metod för att minska risken för fördröjning skulle till exempel kunna vara att ställa krav på att tillståndshavaren ska hålla information om hyrestagare ordnad på särskilt sätt. Men att uppställa administrativa krav i föreskrifterna motverkar ett av huvudsyftena med densamma. Skulle det visa sig att antalet skadliga störningar eller antalet tillståndshavare som inte lämnar information till PTS förändras får en uppdaterad riskanalys genomföras och föreskrifternas ses över Uthyrning av tillstånd i närheten av flygplatser Projektet har fått in synpunkter från LFV och Swedavia om att undantag från krav på medgivande vid uthyrning av tillstånd att använda radiosändare inte bör gälla flygplatser eller inom influensområde 15 för radioanläggningar för luftfart. Enligt LFV och Swedavia finns det risk för försening i processen att hitta ägare till störande sändare eftersom PTS inte har ett fullständigt register över faktiska användare av sändare. Vilket kan medföra stora samhällsekonomiska konsekvenser om flygtrafik måste stoppas av säkerhetsskäl. Det är i detta sammanhang viktigt att notera att vid uthyrning av tillstånd eller del av tillstånd att använda radiosändare gäller exakt samma tillståndsvillkor för hyrestagaren som för den ursprungliga tillståndshavaren. Detta följer av att 3 kap. 23 tredje stycket 16 inte är tillämpligt för uthyrning av tillstånd enligt LEK 3 kap. 24. Om tillståndsvillkoren inte är lämpliga inom ett visst geografiskt säkerhetsområde bör detta hanteras i samband med att tillståndet utfärdas. 3.8 Radioanvändning som kräver mobila nätkoder (MNC) Den som tillhandahåller ett allmänt kommunikationsnät eller den som avser att tillhandahålla allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster av den typ som i dagligt tal benämns mobiltelefoni är normalt i behov av en mobil nätkod (MNC Mobile Network Code). Detta gäller exempelvis för teknologierna GSM, UMTS och LTE. Eventuellt skulle det kunna uppstå ett ökat behov av mobila nätkoder vid uthyrning av tillstånd eller del av tillstånd att använda radiosändare, om 15 Som influensområde räknas 3000 meter från friliggande radioanläggning eller flygplatsers landningsbanor samt manöverområden. 16 LEK 3 kap. 23 tredje stycket Vid medgivandet får myndigheten meddela de nya eller ändrade villkor som överlåtelsen föranleder.

14 14(18) hyrestagarens radioanvändning kräver användning av mobila nätkoder enligt ITU-T:s rekommendation E Det bör dock noteras att det är långt ifrån all radioanvändning som kräver en nätkod. Det är framförallt för i de sk. blocktillstånden som detta kan bli relevant. Hyrestagaren bör vara medveten om att en uthyrning som faller inom de föreslagna föreskrifternas tillämpningsområde i vissa undantagsfall även kan kräva att hyrestagaren ansöker om tillstånd om en MNC. PTS gör bedömningen att uthyrning av tillstånd att använda radiosändare som inte kräver medgivande av PTS sällan torde röra sådan användning som samtidigt kräver en MNC. 4 Alternativa lösningar Om de här omskrivna föreskrifterna inte utfärdas gäller att medgivande alltid ska hämtas in från PTS vid uthyrning av tillstånd eller del av tillstånd att använda av radiosändare. Detta innebär att de administrativa kraven kvarstår. Vilket i sin tur medför att vi inte åstadkommer en förenkling och underlättande av uthyrning av tillstånd. Syfte med att underlätta för uthyrning är att skapa ytterligare förutsättningar för en fungerande andrahandsmarknad för spektrum. Det är av vikt att reglerna är så tydliga och enkla att tillämpa att det inte finns behov av att stämma av om en uthyrning faller under gränsvärdena eller inte. Om det finns ett behov att kontakta PTS för att verifiera en korrekt tillämpning av föreskrifterna minskar den eftersträvade vinsten (att minska kraven på administration vid uthyrning). 5 Berörda av regleringen De som berörs av föreskrifterna är tillståndshavare som hyr ut sitt tillstånd eller del av sitt tillstånd att använda radiosändare. 17

15 15(18) 6 Kostnadsmässiga och andra konsekvenser 6.1 Allmänt Införandet av de föreslagna föreskrifterna innebär en förenkling vid enklare fall av uthyrning av tillstånd. Utan föreskrifterna blir den administrativa bördan densamma för samtliga uthyrningsfall oavsett omfattning eftersom all uthyrning då kräver medgivande från PTS för att vara giltig. De nya föreskrifterna leder därutöver till att PTS kan koncentrera sin verksamhet till bedömning av uthyrningsfall som påverkar konkurrensen och där det finns ett behov av tillsyn. Närmare detaljer om de kostnadsmässiga konsekvenserna av dessa föreskrifter återfinns i avsnitt 9 nedan. 6.2 Årlig avgift Av 8 kap. 17 LEK följer att den som innehar ett tillstånd att använda radiosändare ska betala en årlig avgift. Vid en överlåtelse av ett tillstånd övertar förvärvaren överlåtarens rättigheter och skyldigheter enligt LEK för tiden efter medgivandet 18. I 3 kap. 24 LEK stadgas vidare att samma bestämmelse ska tillämpas vid uthyrning av tillstånd eller del av tillstånd att använda radiosändare, dock saknas vid undantagsfallen medgivande från PTS. I och med att de föreslagna föreskrifterna träder i kraft kommer det finnas uthyrning där PTS normalt sett inte har information om hyrestagaren. PTS kommer således inte ha någon praktisk möjlighet att skicka faktura för årsavgift till denna part. Istället utgår PTS från den information som vi har tillgänglig information om tillståndshavaren kap 23 LEK

16 16(18) 7 Regleringens överensstämmelse med skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till EU De föreslagna föreskrifterna är i linje med det avsedda syftet med artikel 9.4 i det s.k. ramdirektivet (2002/21/EG) 19. Dessa föreskrifter utgör dock ingen implementering av direktivet, utan denna är redan genomförd. Vad gäller just artikel 9.4 i ramdirektivet framförallt genom 3 kap LEK. 8 Tidpunkten för ikraftträdande och behovet av särskilda informationsinsatser Förslaget innehåller helt nya bestämmelser varför det är viktigt att de är välavvägda. De innebär en förenkling och ett underlättande för aktörerna vid uthyrning av tillstånd eller del av tillstånd att använda radiosändare som bör komma aktörerna till godo så snart som möjligt. PTS föreslår att föreskrifterna ska träda i kraft den 1 december Föreskrifterna kommer att skickas på extern remiss och PTS kommer att informera om remissförfarandet och föreskrifternas ikraftträdande på myndighetens hemsida. 9 Reglernas effekt för företag 9.1 Företag som berörs Föreskrifterna kan vara tillämpliga för upp till tillståndshavare som innehar tillstånd, vilka omfattar ca sändare 20. Tillståndshavare är allt från privatperson till stora företag och operatörer. Företagen är spridda i nästan alla samhällstjänster från räddningstjänst till mobiloperatörer. 9.2 Tidsåtgång för företagen och påverkan på företagens administrativa kostnader Givet att inga andra krav förändras innebär föreskrifterna en lättnad för alla inblandade. Hyrestagaren och uthyraren behöver inte ansöka om medgivande från PTS vilket är kravet för all uthyrning idag. Föreskrifterna innebär således att ett förfarande inte behöver genomföras och den administrativa kostnaden uteblir. 19 Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv) (EGT L 108, , s. 33, Celex 32002L0021), senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/140/EG (EUT L 337, , s. 37, Celex 32009L0140) 20 Information hämtad ur PTS tillståndsregister.

17 17(18) År 2006 genomfördes mätningar 21 av de administrativa kostnaderna kopplade till kravet i 3 kap. 23 LEK, ansökan om medgivande till överlåtelse av tillstånd. Intervjuer gjordes bland de 135 ansökningar av överlåtelser som inkom till PTS under året. I dessa uppskattades tidsåtgången för att uppfylla kraven i paragrafen till 120 minuter med en kostnad om 477 kr/timme (personalkategori: chefer för särskilda funktioner). Processen och blanketten för ansökan om medgivande enligt 3 kap. 24 LEK (uthyrning av tillstånd) kommer i det närmsta vara identisk med den för 3 kap. 23 LEK (överlåtelse) varför den uppskattade tidsåtgången och personalkategorin bör vara densamma. Däremot bör kostnaden ha ökat under den gångna 5-årsperioden. Eftersom uthyrning av tillstånd är en ny möjlighet i LEK har vi ännu ingen statistik på hur många av de ursprungliga tillståndshavarna (information om detta antal ovan) som kan vara intresserade av att hyra ut sina tillstånd. Därutöver går det i dagsläget inte att göra en uppskattning av hur många av dessa uthyrningar som faller inom de framtagna föreskrifternas tillämpningsområde. Givet att det är avgränsat till uthyrning för en kortare period eller annars av begränsad omfattning kan vi dock anta att det bör vara en mindre andel av det totala antalet uthyrningar. För dessa fall uppkommer ingen administrativ kostnad eftersom de genom föreskrifterna blir undantagna från kravet på ansökan om medgivande från PTS vid uthyrningen av tillståndet. Det bör även innebära en besparing för företagen att slippa den osäkerhet som kan råda under tiden som de avvaktar besked om medgivande kan ges eller inte. Denna besparing är dock helt beroende av förhållandena i det enskilda fallet och kan inte beräknas på generell nivå. PTS har även fått information om att det idag förekommer att viss uthyrning inte kommer till stånd alls på grund av att medgivande inte hinner hämtas från PTS. Så är fallet om en potentiell hyrestagare hör av sig sent fredag eftermiddag och har behov att hyra tillstånd under helgen. Tillståndshavaren och hyrestagare går i dessa fall helt miste om uthyrningstillfället. 9.3 Andra kostnader Föreskrifterna kommer inte medföra andra kostnader för företagen tvärtom kommer de att medföra att man kan undvika vissa kostnader som kunde ha uppstått (t.ex. som en följd av att man var tvungen att avvakta besked från PTS) för uthyrare och hyrestagare. 21 Information hämtad ur Tillväxtverkets databas Malin

18 18(18) 9.4 Eventuell påverkan på företagens konkurrensförhållanden Regleringen bedöms inte påverka konkurrensförhållanden i någon nämnvärd utsträckning. Det mot bakgrund av att de situationer där det enligt instruktionen ska vara möjligt med uthyrning utan medgivande från PTS är definierade med hänsyn tagen till att konkurrensen inte ska påverkas negativt. 9.5 Särskilda hänsyn till små företag Någon särskild hänsyn till små företag behöver inte tas mot bakgrund av att reglerna i sig innebär att den potentiella administrativa bördan minskar för alla företag till följd av regleringen. Och eftersom kostnaden av att göra en anmälan till PTS kan antas vara samma för alla företag, oavsett storlek, innebär regleringen att den potentiella administrativa bördan relativt sett lättar mer för mindre företag än för större företag. 10 Anmälan till Europeiska kommissionen Enligt PTS bedömning är de föreslagna föreskrifterna inte att se som sådana tekniska regler som ska underrättas enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 98/48/EG av den 20 juli 1998 om ändring av direktiv 98/34/EG om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter. Kontaktperson Nina Gustafsson nina.gustafsson@pts.se