Sammanträdesdatum Förslag till översyn av Strategi för bedömning av metallföroreningar i mark vid exploateringar inom Sala tätort

Transkript

1 SALA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL KOMMUNSTYRELSENS ARBETSUTSKOTT Sammanträdesdatum (15j 224 Förslag till översyn av Strategi för bedömning av metallföroreningar i mark vid exploateringar inom Sala tätort Dnr 2008/259 INLEDNING Strategin för Sala tätort har tillämpats under drygt 1,5 års tid vid exploateringar inom tätorten. Bygg- och miljö nämnden anser nu att det finns ett behov av att se över de platsspecifika riktvärden som har tagits fram i strategin. Beredning Bilaga KS 2010/18'I/1. BMN 138 med underlag Magnus Gunnarsson deltar vid ärendets behandling. Yrkanden Carola Gunnarsson CC) yrkar att arbetsutskottet föreslår att kommunstyrelsen beslutar att uppdra till bygg- och miljönämnden/förvaltningen att göra en översyn av de platsspecifika riktvärdena i Strategi för bedömning av metallföroreningar i mark vid exploateringar inom Sala tätort. BESLUT Arbetsutskottet föreslår att kommunstyrelsen beslutar att uppdra till bygg- och miljönämnden/förvaltningen att göra en översyn av de platsspecifika riktvärdena i Strategi för bedömning av metallföroreningar i mark vid exploateringar inom Sala tätort. Utdrag kommunstyrelsen." Juste;;andes Sr"! n! ' \~\ \ '\, \

2 ~ BYGG OCH MIUÖ ~.~' SALA-HEBY ~i!j FÖRSLAG TILL BESLUT 1(3) SMf{. 1;3,'2 MILJÖ ENHETEN Dpb: MI Jenny Sivars, tel Dnr: B h '1'0< o< d SALA KOMMUN ygg- oc mi Jonarnn en Kommunstyrelsens förvaltning Sala kommlffi Ink, 20m -11- o 3 Förslag till översyn av Strategi ror bedömning av metallrororeningar i mark vid exploateringar inom Sala tätort Förslag till beslut Bygg- och miljönämnden beslutar att uppmana kommunstyrelsen att: I, Uppdra till sakkunnig konsult att göra en översyn av de platsspecifika riktvärdena i "Strategi för bedömning av metallföroreningar i mark vid exploateringar inom Sala tätort", Översynen ska innefatta en anpassning till Naturvårdsverkets rapport 5976 och den riktvärdesmodell som pressenteras i rapporten inklusive justering för andra exponeringskällol Bakgrund Kommunstyrelsens rorvaltning beslutade i KS 49 den 12 mars 2009 att anta Strategi för bedömning av metallföroreningar i mark vid exploateringar inom Sala Tätort, Syftet med strategin är att vid exploateringar inom Sala tätort ha en modell för hur provtagning och bedömning av risker ska ske med hänsyn till de föroreningar som finns till följd av den omfattande gruvdriften som bedrivits vid Sala Silvergruva. I strategin finns även platsspecifika riktvärden framtagna för bedömning av hälsorisker. G=den till strategin är den klffiskap man skaffat i samband med lffidersökningarna vid Sala Silvergruva. De plats specifika riktvärdena i strategin omfattar metallerna arsenik, kadmium, kvicksilver och bly. Olika riktvärden finns utifrån vilken typ av förorening som finns (ytjord, kol, aftersand, varp osv) och utifrån vilken den tänkta markanvändningen är. Efter det att strategin antogs av kommlffistyrelsen har Naturvårdsverket publicerat rapport 5976"Riktvärden för förorenad mark -modell beskrivning och vägledning". Denna rapport fanns i remissversion när strategin arbetades fram. I rapporten redovisas dels generella riktvärden för förorenad mark och en riktvärdesmodell ror att ta fram dessa Riktvärdesmodellen möjliggör att ta fram platsspecifika riktvärden utifrån lokala förutsättningar och kunskap om lokala föroreningars egenskapel Naturvårdsverket har på sin hemsida publicerat ett beräkningsprogram ror riktvärden för förorenad mark De platsspecifika riktvärdena som är framtagna för Sala tätort skiljer sig på flera punkter järnfört med Naturvårdsverkets riktvärdesmodell. Den största skillnaden är att man inte har justerat de platsspecifika riktvärdena på g=d av exponering av andra källor (se strategin sid 4, bilaga 3). Detta innebär att man inte räknat med att man har några andra källor av bly, kadmium, SALA KOMMUN Postadress Org,nr Box 304 Besöksadress Telefon Telefax Postgiro Stadshuset VJ( [0-2

3 MILJÖENHETEN Dpb: MI Jenny Sivars, tel Dnr: (3) kvicksilver och arsenik än de som man exponeras för från de föroreningar som finns i marken som följd av gruvdriften. I Naturvårdsverkets modell räknar man med att max 50 % av exponeringen av metaller och organiska ämnen får komma från ett förorenat område. För bly, kadmium och kvicksilver baseras det generella riktvärdet på att enbart 20 % får komma från ett förorenat område. I Salas platsspecifika riktvärden räknar man alltså med att 100 % av exponeringen får härröra från de föroreningar som finns i tätorten som följd av gruvdriften. Motiveringen till detta ställningstagande i strategin för Sala tätort är att Naturvårdsverkets modell saknar vetenskaplig motivering till procentsatserna varför det saknas möjlighet att kritiskt granska och justera dem. Man hänvisar också till studien som är gjord gällande bly i blod hos barn (1994), där man inte såg några förhöjda blyhalter i blod hos Salabarnjämfört med Hebybam. Bygg- och miljöförvaltningen har skickat en förfrågan till Naturvårdsverket angåenden konsultens motivering gällande det vetenskapliga underlaget för ställningstagande om ovan nämnde procentsatser. Naturvårdsverket svarar att nivån på 50 % för metaller och organiska ämnen är ett principiellt ställningstagande utifrån kunskapen om att andra exponeringsvägar finns. För de ämnen (bland annat bly, kadmium och metylkvicksilver) där man sagt att högst 20 % av exponeringen tar komma från ett förorenat område, grundar sig ställningstagandet på en mer vetenskaplig bedömning gjord av Institutet för miljömedicin vid Karolinska institutet. Institutet har gjort bedömningen utifrån kända exponeringsvägar från andra källor. Naturvårdsverket anger även i sitt svar att justeringarna med hänsyn till andra källor inte är avsedda att ändras vid framtagande av platsspecifika riktvärden. Bedömning Strategin för Sala tätort har tillämpats under drygt 1,5 års tid vid exploateringar inom tätorten. Den har varit ett bra hjälpmedel för att provta fastigheter som ska exploateras eller planeras för nytt ändamål och medfört att alla objekt har behandlats på ett mer likartat sätt. Bygg- och miljönämnden anser dock att det finns ett behov att se över de platsspecifika riktvärden som har tagits fram i strategin. Detta med hänsyn till bedömningen att hela exponeringen av de aktuella metallerna f'ar komma från föroreningar i marken med sitt ursprung i gruvdriften. Det kan konstateras att det finns andra exponeringskällor via t ex luft, mat, vatten, konsumentprodukter, läkemedel och i arbetsmiljön som man inte kan bortse ifrån. I Sala tätort bedriver dessutom Sala Bly verksamhet som ger kända utsläpp av bly till luften som salaborna exponeras för. Översynen av strategins platsspecifika riktvärden är nödvändig för att Byggoch milj önärnnden i sin tillsynsroll ska kunna acceptera att de används som ett underlag vid bedömning av hälsorisker i samband med exploatering inom tätorten. Bygg- och miljönämnden anser att platsspecifika riktvärden måste ta hänsyn till att man exponeras för andra föroreningskällor än ett förorenat område. En uppdatering av strategins platsspecifika riktvärden är därför en förutsättning för att nämnden ska kunna använda riktvärdena som underlag för beslut i samband med exploatering inom tätorten. Konsekvensen av att inte kunna använda strategin som beslutsunderlag är att det blir ett osäkert läge för de som vill exploatera inom tätorten och syftet med strategin och de SALA KOMMUN Postadress Besöksadress Telefon Telefax Postgiro Org.nr Box 304 Stadshuset Yl( l R SALA Stora Tor~et E-Dost: bv~"miliolajsala.se Exp. I Di D ILj })

4 Bilaga KS 2010/189/1 _ I'""~~!'\ K0M"MuN. SAMMANTRADESPROTOKOll..sl\relsens lorvaltnmg B (lo) BYGG-OCH MIUÖNÄMNDEN Ink Sammanträdesdatum BMN 138 Förslag till översyn av Strategi för bedömning av Dnr MI metallföroreningar i mark vid exploateringar inom Sala tätort. INLEDNING Strategin för Sala tätort har tillämpats under drygt 1,5 års tid vid exploateringar inom tätorten. Den har varit ett bra. hjälpmedel för att provta fastigheter som ska exploateras eller planeras för nytt ändamål och medfört att alla objekt har behandlats på ett mer likartat sätt Bygg- och miljö nämnden anser dock att det finns ett behov att se över de platsspecifika riktvärden som har tagits fram i strategin. Beredning Se Strategi för bedömning av metajlföroreningar i mark vid exploatering inom Sala tätort, bilaga 1. Se förslag till beslut, , bilaga2. Miljöinspektör föredragande i ärendet. BESLUT Bygg- och mijjönämnden beslutar att uppmana kommunstyrelsen, att uppdra till sakkunnig konsult att göra en översyn av de platsspecifika riktvärdena i "Strategi för bedömning av metallföroreningar i mark vid exploatering inom Sala tätort". Översynen ska innefatta en anpassning till Naturvärdsverkets rapport 5976 och den riktvärdesmodell som pressenteras i rapporten inklusive justering för andra exponeringsskällor. BEDÖMNING Kommunstyrelsens förvaltning beslutade i KS 49 den 12 mars 2009 att anta Strategi för bedömning av metallföreoreningar i mark vid exploateringar inom Sala Tätort. Syftet med strategin är att vid exploateringar inom Sala tätort ha en modell för hur provtagning och bedömning av risker ska ske med hänsyn till de föroreningar som finns till följd av den omfattande gruvdriften som bedrivits vid Sala silvergruva. Efter det att strategin antogs av kommunstyrelsen har Naturvårdsverket publicerat rapporten 5976 "Riktvärden för förorenad mark - modellbeskrivning och vägledning". l rapporten redovisas dels generella riktvärden för förorenad mark och en riktvärdesmodelj för att ta fram dessa. Utdrag Kommunstyrelsen Akten I Utdragsbestyrl<.nde

5 MILJÖ ENHETEN Dpb: MI Jenny Sivars, tel Dnr: (3) platsspecifika riktvärdena uppnås inte. Genom att använda Naturvårdsverkets riktvärdes modell ökar trovärdigheten för de platsspecifika riktvärdena och det blir även lättare att granska vilka justeringar som gjorts gentemot de generella riktvärdena. Bygg- och miljönämnden bedömer att översynen bör utföras så snart som möjligt för att osäkerheten kring nuvarande platsspecifika riktvärden ska upphöra. BYGG- OCH MILJÖ FÖRVALTNINGEN SALA-HEBY Bilaga Strategi för bedömning av metallföroreningar i mark vid exploatering inom Sala tätort (utan bilagor) Kopia Akten SALA KOMMUN Postadress Besöksadress Org.nr Box 304 Stadshuset SALA Stora Torget Telefon Telefax Postgiro vx E-post: byggrniljo(ajsala.se