Ekonomigranskning 2011

Transkript

1 2012:5 Ekonomigranskning 2011 Granskning initierad av IAF Rättssäkerhet och effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen

2 Dnr: 2011/920 Ekonomigranskning 2011 Granskning initierad av IAF Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) har granskat samtliga arbetslöshetskassors årsredovisningar för Hos Hamnarbetarnas, Musikernas och Sveriges arbetares arbetslöshetskassor har även en fördjupad ekonomigranskning genomförts. Samtliga arbetslöshetskassor har fått möjlighet att faktagranska och lämna synpunkter på rapporten. Beslut i detta ärende har fattats av Anne-Marie Qvarfort, generaldirektör. Beställare har varit Gunilla Wandemo, chef för granskningsenheten. Promemorian har utarbetats inom IAF av utredarna Christel Johansson och Carina Wiksholm, granskningsenheten. I arbetet har även utredarna Håkan Nordström och Camilla Pettersson deltagit. Katrineholm den 13 juni 2012 Anne-Marie Qvarfort Generaldirektör Gunilla Wandemo Chef för granskningsenheten Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen Box Katrineholm 2 Granskning av arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2010, IAF

3 Innehållsförteckning Sammanfattning Inledning Syfte Metod och genomförande Iakttagelser årsredovisningar Avvikelser av större betydelse Avvikelser av mindre betydelse Ekonomisk situation och nyckeltal Iakttagelser ekonomigranskning Generella iakttagelser Iakttagelser per arbetslöshetskassa Avvikelser från gällande regelverk Uppföljning Slutdiskussion Granskning av arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2010, IAF 3

4 Sammanfattning För upprättandet av en arbetslöshetskassas årsredovisning hänvisar lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor (LAK) dels till bestämmelserna i den lagen, dels till bokföringslagen (1999:1078) (BFL) och årsredovisningslagen (1995:1554) (ÅRL). Därutöver gäller de bestämmelser som följer av IAF:s föreskrift IAFFS 2010:8. IAF har granskat samtliga arbetslöshetskassors årsredovisningar för verksamhetsåret IAF har vid granskningen kontrollerat att årsredovisningarna upprättats i enlighet med IAF:s föreskrift (IAFFS 2010:8) med tillhörande bilaga och uppfyller de krav som följer av (LAK). Avvikelser från de bestämmelser som finns i regelverket har förekommit. IAF har lämnat erinringar avseende åtta avvikelser. Sju arbetslöshetskassor har redovisat fordringar medlemsavgifter till nominellt belopp. Enligt IAF:s föreskrift (IAFFS 2010:8) ska en arbetslöshetskassa värdera dessa fordringar till det belopp som efter individuell bedömning beräknas bli betalt. En arbetslöshetskassa har brustit i dokumentationen av det styrelsebeslut som omfattar årsredovisningen. Av ÅRL följer att redovisning ska ske enligt bokföringsmässiga grunder, det vill säga att de utgifter och inkomster som hör till räkenskapsåret ska kostnadsrespektive intäktsföras och påverka räkenskapsårets resultat. IAF har vid granskningen konstaterat att det finns arbetslöshetskassor som har angett bokföringsmässiga principer i årsredovisningen men i praktiken är det kontantprincipen som tillämpats. I de fall bokföringsmässig redovisning inte har tillämpats innebär det en avvikelse från ÅRL. Hos tre arbetslöshetskassor har även en mer fördjupad ekonomigranskning genomförts. De granskade arbetslöshetskassorna är Hamnarbetarnas, Musikernas och Sveriges arbetares arbetslöshetskassor. Granskningen visade att samtliga tre arbetslöshetskassor har avvikit från gällande regelverk när det gäller tillämpade redovisningsprinciper. Bokföringsmässig redovisning har inte tillämpats, vilket är en avvikelse från BFL, ÅRL, LAK och IAF:s föreskrift IAFFS 2010:8. En arbetslöshetskassa saknade uppgifter i beslutsordningen vilket är en avvikelse från IAFFS 2010:8. Sedan granskningen genomfördes har rättelse skett. Då avvikelser från gällande regelverk har noterats i granskningarna har det i huvudsak handlat om vilken redovisningsprincip en arbetslöshetskassa har tilllämpat. Det är IAF:s ambition att samtliga arbetslöshetskassor ska tillämpa gällande regelverk. IAF har därför påbörjat ett arbete för att på ett än mer pedagogiskt sätt i föreskriften stötta arbetslöshetskassorna. 4 Granskning av arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2010, IAF

5 1 Inledning IAF:s verksamhetsplaner för åren 2008 till och med 2010 har inkluderat en breddad och fördjupad ekonomigranskning. Det har inneburit att varje enskild arbetslöshetskassas ekonomiska situation och rutiner har granskats. Under denna period har samtliga arbetslöshetskassor granskats minst en gång. Den fördjupade ekonomigranskningen har även innefattat en granskning av samtliga arbetslöshetskassors årsredovisningar. IAF har således fått en god bild av arbetslöshetskassornas ekonomiska situation, rutiner inom ekonomiområdet och respektive kassas synsätt kring ekonomiska frågeställningar års granskning har, i likhet med tidigare år, inkluderat en granskning av samtliga arbetslöshetskassors 1 årsredovisningar. Vidare har en mer fördjupad ekonomigranskning skett hos ett mindre antal arbetslöshetskassor. De arbetslöshetskassor som har granskats är: Musikernas arbetslöshetskassa Sveriges Arbetares arbetslöshetskassa Hamnarbetarnas arbetslöshetskassa Dessa arbetslöshetskassor har valts ut dels därför att de inte har granskats sedan 2008, dels beroende på den särskilda ekonomiska situation som små arbetslöshetskassor har. Det senare har med det relativt begränsade medlemsantalet i arbetslöshetskassorna att göra och de konsekvenser detta innebär. Förutom detta har IAF haft anledning att göra en uppföljning av utestående frågor hos Ledarnas och Lärarnas arbetslöshetskassor, som ingick i 2010 års granskning. Granskningen av arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2010 redovisas i avsnitt 4 och den fördjupade ekonomigranskningen i avsnitt 5. 2 Syfte Både granskningen av arbetslöshetskassornas årsredovisningar och den fördjupade ekonomigranskningen syftar till att: IAF ska få en bild av respektive arbetslöshetskassas ekonomiska situation, vilket följer av det tillsynsuppdrag myndigheten har. 1 Fiskarnas arbetslöshetskassa ingår ej i granskningen då de fusionerades med Handelsanställdas arbetslöshetskassa Granskning av arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2010, IAF 5

6 Granska att arbetslöshetskassorna följer gällande regelverk, det vill säga lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor (LAK) och IAF:s föreskrift IAFFS 2010:8. 3 Metod och genomförande Arbetslöshetskassornas årsredovisningar har granskats utifrån en fastställd mall och gällande regelverk samt bedömts var för sig. För upprättandet av en arbetslöshetskassas årsredovisning gäller förutom LAK även bestämmelserna i bokföringslagen (1999:1078) (BFL) och årsredovisningslagen (1995:1554) (ÅRL). IAFs granskning har skett utifrån vad som regleras i IAF:s föreskrift IAFFS 2010:8 med tillhörande bilaga och det som följer av lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor (LAK). Den fördjupade granskningen har skett vid besök hos Hamnarbetarnas, Musikernas respektive Sveriges Arbetares arbetslöshetskassor. Granskningen har varit uppdelad i en intervjudel och en granskningsdel. Intervjuer med nyckelpersoner på arbetslöshetskassan har genomförts och styrdokument och ekonomiredovisning har granskats. Granskning har skett på tre områden: 1. Granskning av verksamhet och administrativa rutiner förståelse för verksamheten organisationen, intressenter ekonomirapportering. beslutsrutiner och attestrutiner. 2. Finansiell granskning granskning av resultat- och balansrapport finansiell analys. granskning av eventuella delårsrapporter. efterkontroll av arbetslöshetsavgiften utfallet jämförs med medlemmarnas avgifter. 3. Övrigt fordringar på medlemmar. statsbidrag. eventuellt övriga frågor och iakttagelser. 6 Granskning av arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2010, IAF

7 4 Iakttagelser årsredovisningar 2010 IAF har utifrån vad som framkommit vid granskning av arbetslöshetskassornas årsredovisningar klassificerat identifierade avvikelser utifrån två nivåer. Den första nivån fokuserar på avvikelser som bedömts vara av större betydelse såsom att arbetslöshetskassorna inte följt gällande regelverk. Vidare ingår även beloppsmässiga avvikelser vad gäller exempelvis statsbidrag och återbetald arbetslöshetsersättning. Den andra nivån utgår från avvikelser som bedömts vara av mindre betydelse, och avser främst fel i noter samt bristande upplysning i förvaltningsberättelsen. Vidare har arbetslöshetskassornas ekonomiska förhållanden sammanställts och jämförts. 4.1 Avvikelser av större betydelse Redovisning av fordringar Enligt 8, IAFFS 2010:8 ska en arbetslöshetskassas årsredovisning följa vad som anges i bilagan till denna föreskrift. Enligt bilagan till IAFFS 2010:8 ska fordringar felaktig arbetslöshetsersättning redovisas till nominellt belopp och övriga fordringar upptas till det belopp som efter individuell bedömning beräknas bli betalt. Detta innebär att de utestående fordringar som en arbetslöshetskassa har, med undantag av fordringar felaktig arbetslöshetsersättning, ska värderas med iakttagande av rimlig försiktighet. Detta ges även uttryck för i årsredovisnings-lagen (1995:1554)(ÅRL), 2 kap, 4, tredje punken. Försiktighetsprincipen innebär att man ska värdera tillgångar med försiktighet vilket syftar till att undvika att årsbokslutet ger intressenter en alltför positiv bild av den ekonomiska ställningen. IAF har lämnat erinringar till sju arbetslöshetskassor 2 som har redovisat fordringar medlemsavgifter, som avser att täcka arbetslöshetsavgiften, till nominellt belopp. IAF har även funnit differenser i tre årsredovisningar mellan posten Fordringar felaktig ersättning och Skulder felaktig ersättning. Differenserna består i att de tre arbetslöshetskassorna 3 har redovisat ett högre belopp under posten Skulder felaktig ersättning än det som återfinns under posten Fordringar felaktig ersättning. De fordringar som arbetslöshetskassorna har på sina medlemmar ska motsvaras av en lika stor skuld till staten. När en medlem betalar tillbaka felaktigt utbetalad arbetslöshetsersättning till arbetslöshetskassan ska denna återbetala statsbidrag med samma belopp till Arbetsförmedlingen. 2 GS, Hamnarbetarnas, Ledarnas, STs, Sveriges Arbetares, Skog och Lantbrukstjänstemännens och Teatersverksammas arbetslöshetskassor. 3 Kommunalarbetarnas, SmåA och Svensk Handel och Arbetsgivares arbetslöshetskassor. Granskning av arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2010, IAF 7

8 4.1.2 Datering av årsredovisningen En arbetslöshetskassas årsredovisning ska, enligt 9 IAF:s förskrift (IAFFS 2010:8), dateras den dag som styrelsen beslutar om årsredovisningen. Vidare framgår av bestämmelserna i LAK och IAFFS 2010:8 att styrelsens beslut att avge årsredovisningen ska fattas vid ett protokollfört sammanträde. Styrelsen för Bensinhandlarnas arbetslöshetskassa har fattat beslut om årsredovisningen för verksamhetsåret 2010 den 31 mars 2011, då årsredovisningen är daterad och underskriven av samtliga styrelseledamöter och kassaföreståndaren. IAF har dock kunnat konstatera att arbetslöshetskassan har brustit i dokumentationen av styrelsebeslutet om årsredovisning och först den 10 maj 2011 dokumenterat beslutet i ett protokoll. Med anledning av detta har en erinran riktats mot Bensinhandlarnas arbetslöshetskassa Redovisningsprinciper Granskningen har visat att arbetslöshetskassorna i de flesta fall tillämpat kontantprincipen vid redovisning av statsbidrag/arbetslöshetsersättning. Detta innebär en avvikelse från 67 LAK som hänvisar till bestämmelserna i BFL och ÅRL. Av ÅRL följer att redovisning ska ske enligt bokföringsmässiga grunder, det vill säga att de utgifter och inkomster som hör till räkenskapsåret ska kostnadsrespektive intäktsföras och påverka räkenskapsårets resultat. Det avgörande är när en affärshändelse sker och inte när den betalas. Om redovisning sker när betalning sker tillämpas kontantprincipen IAF har vid granskningen även konstaterat att de redovisningsprinciper som arbetslöshetskassorna har angivit i årsredovisningarna inte alltid överensstämmer med tillämpade principer. Detta innebär att det finns arbetslöshetskassor som har uppgett bokföringsmässiga principer i årsredovisningen men tilllämpat kontantmetoden. Endast tio arbetslöshetskassor 4 har uppgett i årsredovisningen att vissa poster redovisats enligt kontantprincipen. Tillämpning av kontantprincipen sker främst vid redovisningen av statsbidrag och arbetslöshetsersättning. Enligt LAK har IAF möjlighet att i föreskrift göra avsteg från BFL och ÅRL, om det finns särskilda skäl. I gällande föreskrift (IAFFS 2010:8) finns inget stöd för avvikelser från bokföringsmässiga grunder Avvikelser mellan arbetslöshetskassornas redovisning av statsbidrag och Steak IAF har vid årsredovisningsgranskningen även gjort en avstämning mellan arbetslöshetskassornas uppgifter om statsbidrag och arbetslöshetsersättning mot 4 AEA, SEKO, Elektrikernas, Farmacitjänstemännens, Fastighetshetsanställdas, Handelsanställdas, Journalisternas, SKTF, Sveriges Teaterverksammas och Unionens arbetslöshetskassor. 8 Granskning av arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2010, IAF

9 uppgifterna i Arbetsförmedlingens system Steak 5. Kontrollen syftar till att se om statsbidraget använts för avsett ändamål, det vill säga utbetalning av ersättning. Eftersom Arbetsförmedlingens roll är rent administrativ vid utbetalningen av statsbidrag är uppgifterna i Steak kontantmässiga. Avstämningen har visat att det förekommer avvikelser mellan de belopp som arbetslöshetskassorna redovisat som statliga bidrag och uppgifter från Arbetsförmedlingens system Steak. Avstämningen har visat att det hos 7 6 av 31 arbetslöshetskassor finns en avvikelse. Avvikelserna består i att arbetslöshetskassorna har redovisat både högre och lägre belopp som statligt bidrag än vad som redovisats i Steak. IAF har även funnit avvikelser mellan de belopp som arbetslöshetskassorna har redovisat som återbetald arbetslöshetsersättning till Arbetsförmedlingen och vad som redovisats i Steak. Avstämningen har visat att hos 18 arbetslöshetskassor 7 finns en avvikelse. Avvikelserna består i att arbetslöshetskassorna har redovisat både högre och lägre belopp som återbetald arbetslöshetsersättning än vad som redovisats i Steak Avvikelser av mindre betydelse En förvaltningsberättelse ska innehålla kompletterande information till resultatoch balansräkningen. Den ska tillsammans med övrig information presentera en omfattande bild över verksamhetens utveckling, ställning och resultat. Granskningen har visat att 4 9 av 31 arbetslöshetskassor har lämnat en bristfällig förvaltningsberättelse. Förvaltningsberättelsen saknar i dessa fall upplysningar av väsentlig betydelse såsom arbetslöshetskassans förväntade framtida utveckling och mellanhavanden med närliggande organisationer. Vidare saknas i något fall uppgifter om antalet omprövningar och underrättelser. Det har även förekommit formella brister i de årsredovisningar som arbetslöshetskassorna har lämnat till IAF. Avvikelser från IAF:s föreskrift har noterats när det gäller poster och noter i årsredovisningens finansiella delar. 5 Avvikelser mindre än 5 tkr har ej beaktats. 6 AEA, Byggnadsarbetarnas, Hamnarbetarnas, Lärarnas, STs, Sveriges Arbetares och Säljarnas arbetslöshetskassor. 7 AEA, Alfa, SEKO, Byggnadsarbetarnas, Elektrikernas, GS, Hamnarbetarnas, Handelsanställdas, Hotell- och Restaurangs, IF Metalls, Kommunalarbetarnas, Livsmedelarbetarnas, Pappers, SmåA, STs, Svensk Handel och Arbetsgivares, Säljarnas och Unionens arbetslöshetskassor. 8 I vissa fall där avvikelser noterats har arbetslöshetskassorna lämnat en förklaring till avvikelsen. Avvikelserna beror exempelvis på att uppgift om återbetalning saknas i Arbetsförmedlingens system Steak trots att återbetalning skett eller att återbetalning har redovisats felaktigt i årsredovisningen. 9 Alfa, Byggnadsarbetarnas, Fastighetsanställdas, och STs arbetslöshetskassor. Granskning av arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2010, IAF 9

10

11

12

13 5 Iakttagelser ekonomigranskning Den fördjupade ekonomigranskningen har genomförts på Musikernas, Sveriges Arbetares och Hamnarbetarnas arbetslöshetskassor. 5.1 Generella iakttagelser IAF:s granskning har visat att följande är giltigt för verksamheten hos alla tre granskade arbetslöshetskassor: Väsentliga balanskonton stäms av löpande. Att jämföra bokförda balansposter med existerande balansposter med rimliga tidsintervaller samt att vidta lämpliga åtgärder rörande konstaterade differenser är en form av intern kontroll i redovisningssystem. 17 Arbetslöshetskassornas kravrutiner bedöms vara tillfyllest. Delårsrapport upprättas inte, däremot lämnas ekonomiska rapporter löpande till styrelsen. Det finns idag inga krav på att arbetslöshetskassor ska upprätta delårsrapport. De underlag avseende medlemsuppgifter som ligger till grund för inrapportering i IAF:s elektroniska portal för medlemsredovisning har granskats utan någon avvikelse. 5.2 Iakttagelser per arbetslöshetskassa Nedan anges vad som har noterats vid granskningen hos respektive arbetslöshetskassa Musikernas arbetslöshetskassa Arbetslöshetskassan har en skriftlig beslutsordning. Enligt 1 IAFFS 2010:8 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter om arbetslöshetskassor ska en arbetslöshetskassa ha en fastställd beslutsordning som anger vem eller vilka befattningshavare som har rätt att fatta beslut inom olika delar av arbetslöshetskassans verksamhet. Denna ordning ska ange vilka beslut som styrelsen i arbetslöshetskassan har delegerat. 17 RS 400 Riskbedömning och intern kontroll, om Redovisningssystem och system för intern kontroll. (RS står för Revisionsstandard i Sverige) Granskning av arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2010, IAF 13

14 Arbetslöshetskassan har en skriftligt fastställd attestrutin, övre beloppsgräns för kassaföreståndaren uppgår till kronor. Detta regleras dock inte i den skriftliga attestrutinen utan finns angivet i ett styrelseprotokoll. Inköp över kronor tas upp i styrelsen. Risken för oegentligheter och fel bedöms som låg av arbetslöshetskassan då kassan är liten med få anställda. Arbetslöshetskassan bedömer att oegentligher och väsentliga fel upptäcks lättare då arbetslöshetskassan har få anställda. Vidare har kassan ett pågående projekt runt internkontrollen. Arbetslöshetskassan redovisar statsbidraget enligt kontantprincipen. Enligt bokföringslagen (1999:1078) (BFL) ska redovisning ske enligt bokföringsmässiga grunder, d v s att bokföring av en affärshändelse ska ske då en intäkt genereras eller en kostnad uppstår och inte när intäkter och kostnader betalas. Endast i undantagsfall får den så kallade kontantmetoden tillämpas, d v s att bokföring sker när betalning sker. Vid granskningen av arbetslöshetsavgiften har det inte tydligt framgått av underlagen hur förhållandet mellan intäkter och kostnader ser ut. De underlag som har granskats är resultatrapport för perioden 1 januari t o m 30 september 2011 och arbetslöshetskassans årsredovisning för Sveriges Arbetares Arbetslöshetskassa Arbetslöshetskassan har en skriftlig beslutsordning. Enligt 1 IAFFS 2010:8 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens föreskrifter om arbetslöshetskassor ska en arbetslöshetskassa ha en fastställd beslutsordning som anger vem eller vilka befattningshavare som har rätt att fatta beslut inom olika delar av arbetslöshetskassans verksamhet. Denna ordning ska ange vilka beslut som styrelsen i arbetslöshetskassan har delegerat. Arbetslöshetskassan har en skriftligt fastställd ekonomisk delegationsordning, övre beloppsgräns för kassaföreståndaren uppgår till kronor för kassans reguljära verksamhet. Inköp över kronor tas upp i styrelsen med undantag för akuta problem med datorutrustningen, som hindrar kassan från att fullgöra sina uppgifter gentemot medlemmarna. Vid dessa tillfällen äger kassaföreståndaren rätt att fatta beslut om inköp av varor för kronor och tjänster för kronor. Risken för oegentligheter och fel, samt för att oegentligheter eller väsentliga fel upptäcks, ingår i arbetslöshetskassans arbete med internkontroll och riskanalyser. 14 Granskning av arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2010, IAF

15 Arbetslöshetskassan redovisar statsbidraget enligt kontantprincipen. Enligt bokföringslagen (1999:1078) (BFL) ska redovisning ske enligt bokföringsmässiga grunder, d v s att bokföring av en affärshändelse ska ske då en intäkt genereras eller en kostnad uppstår och inte när intäkter och kostnader betalas. Endast i undantagsfall får den så kallade kontantmetoden tillämpas, d v s att bokföring sker när betalning sker Hamnarbetarnas arbetslöshetskassa Risken för oegentligheter och fel, samt för att oegentligheter eller väsentliga fel upptäcks, bygger mycket på förtroende då arbetslöshetskassan är liten med få anställda. Kassan har upprättat interna rutiner kring handläggningen av ärenden angående närstående. Vidare har arbetslöshetskassan ett pågående projekt inom internkontroll. Arbetslöshetskassan redovisar statsbidraget enligt kontantprincipen. Enligt bokföringslagen (1999:1078) (BFL) ska redovisning ske enligt bokföringsmässiga grunder, d v s att bokföring av en affärshändelse ska ske då en intäkt genereras eller en kostnad uppstår och inte när intäkter och kostnader betalas. Endast i undantagsfall får den så kallade kontantmetoden tillämpas, d v s att bokföring sker när betalning sker. Arbetslöshetskassan har en skriftlig beslutsordning. Dock saknas uppgift om vem som ska lämna uppgifter avseende medlemsredovisningen till IAF. Att detta ska ingå framgår av 1, 2 st IAFFS 2010:8. Arbetslöshetskassan uppgav vid granskningen att detta skulle hanteras vid nästa styrelsesammanträde. Arbetslöshetskassan saknar en skriftligt fastställd attestrutin. Dock har arbetslöshetskassan informerat om att man tittar på en lösning för detta. 5.3 Avvikelser från gällande regelverk Avvikelser från regelverket har noterats hos alla tre arbetslöshetskassor vad gällde tillämpade redovisningsprinciper. I enlighet med lag (1997:239) om arbetslöshetskassor och IAF:s föreskrift IAFFS 2010:8 ska bokföring och redovisning ske i enlighet med bokföringslagen (1999:1078) och årsredovisningslagen (1995:1554). Enligt dessa ska bokföring ske enligt bokföringsmässiga grunder. Istället har den så kallade kontantprincipen tillämpats. En arbetslöshetskassa saknade uppgifter i beslutsordningen om vem som ska lämna uppgifter avseende medlemsredovisningen till IAF, vilket inte är i överensstämmelse med 1, 2 st IAFFS 2010:8. Vid granskningen uppgav dock kassaföreståndaren att frågan skulle behandlas på nästkommande styrelsesammanträde. Granskning av arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2010, IAF 15

16 Sedan granskningen genomfördes har rättelse skett. Arbetslöshetskassan fattade beslut om behörighet att lämna uppgifter om medlemsredovisningen vid styrelsesammanträdet den 29 mars I övrigt har inga avvikelser från regelverket iakttagits. 6 Uppföljning Två av de arbetslöshetskassor, där en fördjupad ekonomigranskning skedde under slutet av 2010 respektive början av 2011, har fått uppföljande frågor med anledning av den tidigare granskningen. Dessa var Ledarnas respektive Lärarnas arbetslöshetskassor. Frågorna från IAF och svaren från arbetslöshetskassorna har överlämnats via skriftväxling. Den uppföljande granskningen omfattade: Ledarnas arbetslöshetskassa ärendet avsåg fordringar felaktig arbetslöshetsersättning. Lärarnas arbetslöshetskassa - ärendet avsåg återkrav medlemsfordringar. Berörda arbetslöshetskassor har lämnat svar till IAF och ärendena har avslutats. 16 Granskning av arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2010, IAF

17 7 Slutdiskussion Granskning årsredovisningar Granskningen av arbetslöshetskassornas årsredovisningar har visat att en del arbetslöshetskassor förstärkte det egna kapitalet under året med hjälp av överskott från arbetslöshetsavgiften. Det finns en problematik i att prognostisera arbetslöshetsavgiften till rätt nivå då det inte med exakthet går att förutse hur framtiden och konjunkturen kommer att se ut. Under 2011 har 21 stycken arbetslöshetskassor, efter godkännande av IAF, sänkt den del av medlemsavgiften som avser att täcka kostnaderna för arbetslöshetsavgiften. En anledning till detta är att arbetslöshetskassorna har byggt upp överskott som i och med sänkningen kommer medlemmarna tillgodo. Vidare har de flesta arbetslöshetskassor prognostiserat ett lägre antal personer med inkomstrelaterad ersättning och en lägre utbetalning av inkomstrelaterad ersättning än vad som tidigare budgeterats/prognostiserats i samband med beslut om medlemsavgifter. Till framtida risker hör ökad arbetslöshet och kraftiga svängningar i arbetslöshetskassornas avgifter till staten. Arbetslöshetskassornas medlemsavgifter har stor betydelse i sammanhanget och det är således av vikt att dessa löpande följer utvecklingen på arbetsmarknaden och vid behov snabbt korrigerar medlemsavgiften i takt med att arbetslösheten ökar eller minskar. Vidare kan en fortsatt medlemsminskning hos vissa arbetslöshetskassor kräva högre medlemsavgifter, vilket i sin tur kan leda till ytterligare minskat medlemsantal. Detta gör mindre arbetslöshetskassor sårbara och kan innebära svårigheter att driva verksamheten vidare. Ett exempel på detta är Teaterverksammas arbetslöshetskassa som vid årsskiftet 2011/2012 fusionerades med Unionens arbetslöshetskassa. Ekonomigranskning Den ekonomigranskning som genomfördes på tre arbetslöshetskassor har i likhet med granskningen av arbetslöshetskassornas årsredovisningar belyst den ekonomiska situationen. Små arbetslöshetskassor har en högre sårbarhet beroende på sin storlek. Om arbetslösheten bland medlemmarna dessutom är hög innebär det en högre medlemsavgift. Höga medlemsavgifter kan innebära att arbetslöshetskassan tappar medlemmar vilket leder till en minskning av ett redan begränsat intäktsunderlag. Detta är faktorer som tillsammans har stor påverkan på de små arbetslöshetskassornas ekonomi. Avvikelser från regelverket Sammanfattningsvis kan det konstateras att arbetslöshetskassorna har gjort avvikelser från gällande regelverk. Det har i huvudsak handlat om vilken redovis- Granskning av arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2010, IAF 17

18 ningsprincip arbetslöshetskassorna tillämpat. IAF står fast vid att det är den i bokföringslagen och årsredovisningslagen fastlagda huvudprincipen som gäller för redovisning, det vill säga redovisning enligt bokföringsmässiga grunder. Det är IAF:s ambition att samtliga arbetslöshetskassor ska tillämpa gällande regelverk. IAF har därför påbörjat ett arbete för att på ett än mer pedagogiskt sätt i föreskriften stötta arbetslöshetskassorna. 18 Granskning av arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2010, IAF