Riktlinjer för skolskjuts i Malmö stad

Transkript

1 Malmö stad Grundskoleförvaltningen Dokumentnamn Riktlinjer för skolskjuts Typ av dokument Riktlinjer Beslutsinstans Grundskolenämnden Organisation Grundskoleförvaltningen Dokumentägare Myndighetsavdelningen Diarienr GRF Beslutsdatum Revisionsdatum Bör uppdateras före Gäller till Utgångspunkt/underlag Riktlinjer för skolskjuts i Malmö stad Gäller från och med läsåret 2018/2019

2 2 (10) 1. Definitioner Skolskjuts: Med skolskjuts avses enligt dessa riktlinjer sådan befordran av elev i kommunal förskoleklass, grundskola, grundsärskola och motsvarande fristående skolenhet belägen i Malmö från en plats i anslutning till elevens hem till den plats där utbildningen bedrivs och tillbaka. Med skolskjuts avses även sådan befordran av elev i en kommunal förskoleklass, grundskola och grundsärskola i annan kommun än Malmö stad, när eleven på grund av särskilda skäl har mottagits i den kommunen, från en eventuell tillfällig bostad i den andra kommunen till den plats där utbildningen bedrivs och tillbaka (9 kap. 15b, 10 kap. 25, 10 kap. 33, 11 kap. 25, 11 kap. 32 skollagen). Skolskjutsskola: En skolskjutskola är den skola som Malmö stad i första hand hade erbjudit eleven plats på utifrån närhetsprincipen och som har tillgänglig plats för eleven. Det innebär att skolskjutsskolan inte nödvändigtvis är elevens närmaste skola. Så länge eleven bor kvar på samma adress förblir skolskjutsskolan den samma över tid. Om skolan inte erbjuder eleven nästföljande årskurs, blir eleven tilldelad en ny skolskjutsskola i samband med skolövergången. Vid flytt inom- eller till kommunen tilldelas eleven en ny skolskjutsskola. Hemkommun: En elevs hemkommun är den kommun i vilken eleven är folkbokförd. För den som är bosatt i landet utan att vara folkbokförd avses med hemkommun den kommun i vilken eleven vistas stadigvarande eller, om eleven saknar stadigvarande vistelseort, den kommun, i vilken eleven för tillfället uppehåller sig. Färdväg: Med färdväg avses i dessa bestämmelser vägen från hemmet till platsen där utbildningen bedrivs. Trafikförhållanden: Trafikförhållanden är omständigheter hänförliga till trafiken längs elevens färdväg.

3 Funktionsnedsättning: Med funktionsnedsättning åsyftas i dessa bestämmelser den begränsning eller det hinder som gör att en elev till följd av skada eller sjukdom har svårt att på egen hand ta sig till och från skolan. 3 (10)

4 4 (10) 2. Rätten till skolskjuts Förskoleklass, grundskola och grundsärskola Malmö stad är enligt 9 kap. 15b, 10 kap. 32 och 11 kap. 31 skollagen skyldig att sörja för att det för elever i förskoleklass, grundskola och grundsärskola med offentlig huvudman anordnas kostnadsfri skolskjuts, om sådan behövs med hänsyn till färdvägens längd, trafikförhållanden, funktionshinder hos en elev eller någon annan särskild omständighet. Rätten till skolskjuts innebär inte att sådan skjuts måste anordnas från bostadsadressen till den plats där utbildningen bedrivs eller att skolskjutsen måste anpassas till varje elevs skoltider. Det står kommunen fritt att organisera skolskjutsverksamheten på lämpligt sätt, dock med beaktande av trafikförhållanden och övriga i paragrafen angivna omständigheter. Malmö stads skyldighet omfattar inte skolskjuts till och från fritidsverksamhet Organisatoriska eller ekonomiska svårigheter Malmö stads skyldighet omfattar under förutsättning att inga organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för Malmö stad även elever som: 1. väljer att gå till en annan kommunal skolenhet inom kommunen än skolskjutsskolan, 2. går i en annan kommuns förskoleklass, grundskola eller grundsärskola på grund av särskilda skäl (9 kap. 13, 10 kap. 25, 11 kap. 25 skollagen på grund av att kommunen anordnar en särskild utbildning (10 kap. 26 skollagen) eller på grund av vårdnadshavarnas önskemål (9 kap. 13, 10 kap. 27, 11 kap. 26 skollagen), 3. går till en fristående skola inom kommunen (9 kap. 21 a, 10 kap. 40, 11 kap. 39 skollagen)

5 5 (10) Bedömningen av huruvida anordnandet av skolskjuts i dessa fall kan medföra ekonomiska eller organisatoriska svårigheter för kommunen ska göras utifrån vilka skyldigheter kommunen skulle ha haft om eleven valt att gå i sin skolskjutsskola, som är den skolenhet kommunen primärt hade erbjudit eleven plats på. Om eleven hade haft rätt till skolskjuts till skolskjutsskolan så ska eleven - under förutsättning att det inte innebär en ekonomisk eller en organisatorisk svårighet - få rätt till skolskjuts även till en annan kommunal skola eller en i kommunen belägen fristående skola. 2.2 Individuell bedömning Varje ansökan om skolskjuts ska föranleda en individuell bedömning av elevens behov av skolskjuts. Denna bedömning görs utifrån elevens ålder och mognad med hänsyn till alla i det enskilda fallet åberopade och även måhända inte åberopade omständigheter (Regeringsrättens avgörande RÅ 1993 ref. 77). Kriterierna som ska beaktas vid denna bedömning beskrivs under punkterna a) e). Den individuella bedömningen ska framkomma i beslutsmotiveringen. a) Folkbokföringen m.m. Huvudregeln Huvudregeln är att en elev ska vara folkbokförd i Malmö stad för att kunna berättigas till kostnadsfri skolskjuts. Folkbokföring någon annanstans, kvarskrivning i annan kommun Är eleven inte folkbokförd i Malmö eller kvarskriven (kvarskrivning i den mening som avses i 16 folkbokföringslagen) i annan kommun, men ändå bosatt i Malmö är Malmö stad skyldig att under vissa förutsättningar anordna kostnadsfri skolskjuts. Saknar eleven stadigvarande vistelseort, men uppehåller eleven sig för tillfället i Malmö är Malmö stad skyldig att under vissa förutsättningar anordna kostnadsfri skolskjuts. Växelvis boende När barn till separerade föräldrar bor lika mycket hos båda föräldrarna talar man om växelvis boende. Systemet med växelvis boende som ett fast arrangemang är förankrat i lagstiftningen, och då det tillämpas får det berörda barnet anses ha två likvärdiga hem. Elevens rätt till kostnadsfri skolskjuts ska i sådant fall bedömas i förhållande till båda hemmen såvida båda dessa hem förefinns i Malmö stad (Regeringsrättens avgörande RÅ

6 6 (10) 2002 ref. 91). Detta gäller inte bara när båda föräldrarna är vårdnadshavare utan även för det fallet att endast en förälder är vårdnadshavare, men barnet ändå varaktigt bor hos den andra föräldern i sådan utsträckning att det kan anses föreligga ett växelvis boende (Kammarrättens i Sundsvall dom i mål nr ). En behovsprövning ska göras med utgångspunkt från varje adress för sig. Enligt praxis, HFD 2014 ref. 34, är hemkommunen inte skyldig att anordna kostnadsfri skolskjuts från och till elevens växelvisa bostad hos en förälder i annan kommun. b) Färdvägens längd Rätt till kostnadsfri skolskjuts i förskoleklass, grundskola och grundsärskola föreligger när avståndet mellan hem och den plats där utbildningen bedrivs är minst 2,0 km för elever i skolår F 3 3,0 km för elever i skolår 4 6 4,0 km för elever i skolår 7 9 Malmö stads kartverktyg ligger till grund för att avläsa avståndet. Denna avläsning ska baseras på avståndet mellan elevens folkbokföringsadress och skolans mittpunkt. Det är elevens närmaste cykel- eller gångväg som mäts och inte fågelvägen. Är avståndskraven uppfyllda föreligger rätt till skolskjuts. Är avståndskraven inte uppfyllda fortsätter bedömningen enligt punkterna nedan. c) Trafikförhållandena Om närmaste lämpliga skolväg bedöms som trafikfarlig med hänsyn till elevens ålder och mognad beviljas kostnadsfri skolskjuts utan hänsyn till avståndet. Omständigheter såsom avsaknande av gångbana och trafiktäthet ska beaktas (jfr Regeringsrättens avgörande RÅ 1994 ref. 84). d) Funktionsnedsättning Skolskjuts beviljas om eleven på grund av funktionsnedsättning har svårt att på egen hand ta sig till och från skolan. Funktionsnedsättningen kan vara av varaktig eller tillfällig karaktär. Läkarintyg som styrker elevens behov av skolskjuts i anledning av funktionsnedsättningen krävs om behovet inte förefaller föreligga uppenbart.

7 7 (10) e) Annan särskild omständighet Även andra än de redan nämnda omständigheterna ska, när de åberopas av den enskilde, prövas individuellt. Specialregler f) Malmö stad placerar Elever i grundskola och grundsärskola som av Malmö stad placeras på en annan skola på grund av att det är nödvändigt med hänsyn till övriga elevers trygghet och studiero (beslut enligt 10 kap. 30 andra stycket 2 skollagen, 11 kap. 29 andra stycket 2 skollagen). Rätt till skolskjuts föreligger om de grundläggande förutsättningarna enligt a) e) är uppfyllda. g) Elever från annan kommun som tas emot i Malmö stad på grund av särskilda skäl Elever som Malmö stad tar emot för vilkas utbildning en annan kommun är skyldig att sörja, men där det har ansetts föreligga särskilda skäl att ändå ta emot eleven (9 kap. 13, 10 kap. 25, 11 kap. 25 skollagen), har rätt till skolskjuts under samma förutsättningar som gäller för elever som är hemmahörande i kommunen. Bedömningen gäller färdvägen från en tillfällig bostad i kommunen till den plats där utbildningen bedrivs. Elevens hemkommun ska kompensera den mottagande kommunen för kostnader avseende anordnande av skolskjuts. h) Elever i behov av särskilt stöd i fristående skolor i annan kommun Malmö stad har beslutat att ge kostnadsfri skolskjuts till elever, folkbokförda i Malmö stad, som går på sådan fristående skola i annan kommun som har begränsat sin utbildning till att avse elever som är i behov av särskilt stöd (9 kap 17, 10 kap 35 och 11 kap 34 ). Den fristående enheten ska ligga inom en radie av 25 km från Malmös stads referenspunkt 1 för avståndsmätning Informationsskyldighet För att vårdnadshavarna ska veta vilka konsekvenser valet av skola får i fråga om rätten till skolskjuts måste kommunen i möjligaste mån göra klart 1 Med Malmö stads referenspunkt avses milstenen på Adelgatan 4, utifrån vilken avståndsmätningar till och från Malmö har skett sedan 1600-talet. Avståndet avser färdvägen till skolan via trafikleder (Gatukontoret Malmö stad).

8 8 (10) för vårdnadshavarna till vilken skola eleven har rätt till skolskjuts under förutsättningar att villkoren är uppfyllda. Vårdnadshavarna bör också informeras om att eleven - i fall ekonomiska eller organisatoriska svårigheter uppstår för Malmö stad - inte har rätt till skolskjuts om de väljer en annan skola. 2.3 Utförandet av skolskjuts a) Färdmedel Huvudregel Skolskjuts utförs som huvudregel genom att eleven erhåller ett busskort för resa med kollektiva färdmedel. Förlorat/stulet busskort ska ersättas när det gäller förskoleklasselever, grundskoleelever och grundsärskoleelever. Skolskjuts med skolskjutsfordon För elev som inte kan resa inom ramen för kollektivtrafik finns skolskjutsfordon (personbil eller buss). En elev kan inte resa inom ramen för kollektivtrafik om kollektiva trafikmedel saknas sträckan hem hållplats för kollektiva trafikmedel är längre än de av kommunen antagna minimiavstånd som krävs för att berättigas till skolskjuts sträckan hem hållplatsen är trafikfarlig med hänsyn till elevens ålder och mognad restiden överskrider en mot bakgrund av elevens ålder rimlig tid att komma till skolan eleven har en funktionsnedsättning som medför att kollektiva färdmedel inte kan anses vara ett lämpligt alternativ det föreligger en annan särskild omständighet som utesluter användning av kollektiva färdmedel, t.ex. när en elev med lägre ålder måste byta buss ett flertal gånger Det är vårdnadshavarna som ska åberopa och styrka att omständigheter enligt ovan föreligger.

9 9 (10) b) Väntetider Planering av skolskjuts kan medföra vissa väntetider för eleven. Skolan har under denna tid ansvar för eleven. Vistas eleven under tiden på fritids ska sedvanliga avgifter utgå för denna verksamhet (RÅ 1995 ref. 12). c) Vårdnadshavares ansvar Vårdnadshavare ansvarar för att eleven kommer till och från fordonet vid hemmet/närmaste hållplats och att de uppgjorda tiderna hålls vid dessa tillfällen. 2.4 Skolskjuts vid större tillfälliga omlokaliseringar Definition av större omlokalisering En omlokalisering av större omfattning anses vara en sådan omlokalisering som innebär att merparten av skolans lokaler under definierad tidsperiod blir otillgängliga som följd av byggarbeten. Denna typ av omlokalisering kräver att större delen av eleverna och personalen flyttas och att verksamheten tillfälligt måste bedrivas i andra lokaler lämpliga för grundskoleverksamhet. Ett nämndsbeslut ska alltid finnas som underlag vid större tillfälliga planerade omlokaliseringar. Elever från förskoleklass till årskurs 9 kan ha rätt till skolskjuts vid större omlokaliseringar. Ett beslut kan avse avgränsade årskurser på skolan. Vid bedömning av rätt till skolskjuts beaktas aktuella årskurser på skolan, trafiksäkerhet samt avstånd mellan skolorna.

10 10 (10) 3. Kostnader Huvudregel Grundskoleförvaltningen har ett kostnadsansvar för elevens beviljade skolskjuts. Elever som går i en annan skola än hemkommunens skola Om Malmö stad tar emot en elev enligt 9 kap. 13, 10 kap. 25 eller 11 kap. 25 skollagen (särskilda skäl) har Malmö stad beslutsansvaret och den andra kommunen kostnadsansvaret för elevens skolskjuts från en eventuell tillfällig bostad till den plats där utbildningen bedrivs och tillbaka. Om en annan kommun tar emot en Malmöelev enligt 9 kap. 13, 10 kap. 25 eller 11 kap. 25 skollagen (särskilda skäl) har den andra kommunen beslutsansvaret för elevens skolskjuts från en eventuell tillfällig bostad i den andra kommunen till den plats där utbildningen bedrivs och tillbaka. Kommunens kostnader för detta ska ersättas av Malmö stad (9 kap. 15 c, 10 kap. 33 skollagen, 11 kap. 32 skollagen). Asylsökande Asylsökande elevers kostnader för skolskjuts är sådana extraordinära kostnader som Malmö stad har rätt till ersättning för av Migrationsverket (Regeringsrättens avgörande RÅ 2007 ref. 14).