EUROPEISKA RÅDET Bryssel den 26 mars 2010 (OR. en) För delegationerna bifogas rådets slutsatser från Europeiska rådet den mars 2010.

Transkript

1 EUROPEISKA RÅDET Bryssel den 26 mars 2010 (OR. en) EUCO 7/10 CO EUR 4 CONCL 1 FÖLJENOT från: till: Ärende: Rådets generalsekretariat Delegatinerna EUROPEISKA RÅDET MARS 2010 SLUTSATSER För delegatinerna bifgas rådets slutsatser från Eurpeiska rådet den mars EUCO 7/10

2 Eurpeiska rådet diskuterade Eurpeiska uninens nya strategi för sysselsättning ch tillväxt. Man enades m huvudinslagen, bland annat de centrala mål sm kmmer att vägleda genmförandet ch arrangemangen för en förbättrad övervakning. Stats- ch regeringscheferna förde ckså en diskussin m knkurrenskraft, en kritisk aspekt av Eurpas tillväxtutsikter, ch diskuterade hur gd beredskapen är inför nästa G20-möte. I fråga m klimatförändringarna enades Eurpeiska rådet m att det nu är nödvändigt att få in en ny dynamik i förhandlingarna, ch man kartlade de kmmande etapperna. I. EUROPA 2020: EN NY EUROPEISK STRATEGI FÖR SYSSELSÄTTNING OCH TILLVÄXT 1. Under de senaste två åren har vi genmlevt den allvarligaste eknmiska krisen i världen sedan 1930-talet. Denna kris har mintetgjrt mycket av det sm åstadkmmits sedan Vi har nu att handskas med alltför stra skulder, långsam strukturell tillväxt ch hög arbetslöshet. Den eknmiska situatinen håller på att förbättras, men återhämtningen är frtfarande bräcklig. 2. Det är en förutsättning för tillväxt ch sysselsättning att den makreknmiska stabiliteten återupprättas ch att vi åter får hållbara ffentliga finanser. När återhämtningen är helt säkrad är det enligt överenskmmelsen i december 2009 viktigt med en avveckling av de exceptinella stödåtgärder sm antagits för att bekämpa krisen. 3. Strukturrefrmer är väsentliga för att vi ska få en stark ch hållbar återhämtning ch kunna bevara hållbarheten i våra sciala mdeller. Sysselsättningen ch välfärden står på spel. Om vi inte agerar kmmer Eurpa att förlra terräng. Det är Eurpeiska rådets ansvar att visa vägen framåt. 4. EU behöver en ny strategi, baserad på en förbättrad samrdning av den eknmiska plitiken, sm kan ge större tillväxt ch sysselsättning. Med anledning av kmmissinens meddelande Eurpa 2020: En strategi för smart ch hållbar tillväxt för alla ch diskussinerna i rådet enades Eurpeiska rådet m följande inslag i denna nya strategi sm kmmer att antas frmellt i juni. EUCO 7/10 1

3 5. Våra insatser måste bli mer målinriktade för att stärka Eurpas knkurrenskraft, prduktivitet, tillväxtptential ch eknmiska knvergens: a) Den nya strategin kmmer att inriktas på de centrala mråden där vi måste agera: kunskap ch innvatin, en mer hållbar eknmi, hög sysselsättning ch scial delaktighet. b) Eurpeiska rådet har enats m följande överrdnade mål, sm är gemensamma för medlemsstaternas ch uninens insatser. Eftersträva en sysselsättningsgrad på 75 % för kvinnr ch män i åldrarna 20 64, bland annat genm ett ökat deltagande av unga människr, äldre arbetstagare ch lågkvalificerade arbetstagare samt en bättre integratin av lagliga migranter. Förbättra villkren för frskning ch utveckling, särskilt i syfte att få nivåerna för kmbinerade ffentliga ch privata investeringar inm denna sektr att uppgå till 3 % av BNP. Kmmissinen kmmer att utarbeta en indikatr sm avspeglar FU- ch innvatinsintensiteten. Minska utsläppen av växthusgaser med 20 % i förhållande till 1990 års nivåer. Öka de förnybara energikällrnas andel av den slutliga energiknsumtinen till 20 % ch eftersträva en ökning med 20 % i energieffektivitet. EU åtar sig att fatta ett beslut m att gå vidare till en minskning med 30 % till 2020 jämfört med 1990 års nivåer, inför ett glbalt ch mfattande avtal för periden efter 2012, förutsatt att andra industriländer åtar sig att göra jämförbara utsläppsminskningar ch att utvecklingsländerna i rimlig utsträckning bidrar alltefter ansvar ch förmåga. Förbättra utbildningsnivån, särskilt genm att sträva efter att minska antalet elever sm i förtid avbryter sin sklgång ch genm att öka den beflkningsandel sm avslutat en eftergymnasial utbildning eller mtsvarande utbildning. Med beaktande av kmmissinens förslag ska Eurpeiska rådet fastställa de exakta siffermålen i juni Främja scial integratin, framför allt genm fattigdmsminskning. Ytterligare arbete krävs avseende lämpliga indikatrer. Eurpeiska rådet kmmer att återkmma till denna fråga vid junimötet EUCO 7/10 2

4 Dessa mål täcker de huvudsakliga mråden där snabba insatser krävs. De är inbördes förbundna ch ömsesidigt förstärkande. De kmmer att underlätta mätningen av framstegen vid genmförandet av strategin. Några av målen åskådliggörs i EU-lagstiftningen medan andra inte är av regleringsmässig art ch inte innebär någn bördefördelning. De utgör ett gemensamt mål sm kan uppnås genm en åtgärdsmix på natinell nivå ch EU-nivå. c) Mt bakgrund av de överrdnade målen ska medlemsstaterna fastställa sina natinella mål, utifrån sina lika utgångslägen ch natinella förutsättningar. De ska göra detta i enlighet med sina natinella beslutsförfaranden ch i dialg med kmmissinen för att kntrllera överensstämmelse med EU:s överrdnade mål. Resultaten av dialgen kmmer senast i juni 2010 att behandlas av rådet. d) Den nya strategin ska behandla de viktigaste flaskhalsarna sm begränsar tillväxten på natinell nivå ch på EU-nivå, inbegripet de sm rör infrastruktur ch den inre marknadens funktinssätt. e) Medlemsstaterna ska utarbeta natinella refrmprgram där det närmare fastställs vad sm kmmer att göras för att genmföra den nya strategin, med särskild tnvikt på insatser för att uppnå de natinella målen ch åtgärder för att eliminera flaskhalsar sm begränsar tillväxten på natinell nivå. f) Kmmissinen kmmer att vidareutveckla de åtgärder sm enligt kmmissinens förslag ska vidtas på EU-nivå, särskilt genm flaggskeppsinitiativen, ch presentera åtgärderna för rådet. EUCO 7/10 3

5 g) Strategin måste stödjas av all gemensam plitik, inbegripet den gemensamma jrdbruksplitiken ch sammanhållningsplitiken. En hållbar, prduktiv ch knkurrenskraftig jrdbrukssektr kmmer att ge ett viktigt bidrag till den nya strategin, med tanke på den tillväxts- ch sysselsättningsptential sm finns i landsbygdsmrådena, samtidigt sm sund knkurrens garanteras. Eurpeiska rådet betnar betydelsen av att främja eknmisk, scial ch territriell sammanhållning samt av att utveckla infrastrukturen för att bidra till den nya strategins framgång h) Strategin ska innefatta en kraftfull extern dimensin för att se till att EU:s instrument ch plitik utnyttjas i syfte att befrämja våra intressen ch ståndpunkter på den glbala arenan genm deltagande på öppna ch rättvisa marknader över hela världen. 6. Effektiva kntrllmekanismer är viktiga för ett framgångsrikt genmförande av strategin: a) Med utgångspunkt i kmmissinens kntrller ch rådets arbete kmmer Eurpeiska rådet att en gång per år göra en övergripande utvärdering av de framsteg sm uppnåtts både på EU-nivå ch på natinell nivå vid genmförandet av strategin. Utvecklingen av prduktiviteten är en väsentlig framstegsindikatr. Den makreknmiska ch strukturella utvecklingen samt utvecklingen av knkurrenskraften kmmer att behandlas samtidigt, tillsammans med bedömningen av den övergripande finansiella stabiliteten, på grundval av bidrag från den eurpeiska systemrisknämnden. b) Eurpeiska rådet kmmer regelbundet att hålla diskussiner m eknmisk utveckling ch strategins huvudpririteringar. I ktber 2010 kmmer det att diskutera frskning ch utveckling, framför allt för att undersöka hur Eurpas innvatinsptential kan stärkas mt bakgrund av nuvarande utmaningar. I början av 2011 kmmer Eurpeiska rådet att diskutera energiplitik, bl.a. hur energiplitiken bäst kan stödja övergången till en effektiv kldixidsnål eknmi ch en större försörjningstrygghet. EUCO 7/10 4

6 c) Den övergripande plitiska samrdningen kmmer att stärkas genm att man drar större nytta av de instrument sm föreskrivs i artikel 121 i fördraget m Eurpeiska uninens funktinssätt. d) Samrdningen inm eurmrådet kmmer att stärkas för att möta de utmaningar sm detta mråde står inför. Kmmissinen kmmer senast i juni 2010 att lägga fram förslag i detta syfte ch då utnyttja de nya instrument för eknmisk samrdning sm erbjuds genm artikel 136 i fördraget m Eurpeiska uninens funktinssätt. e) EU behöver inrikta sig på de akuta utmaningarna i fråga m knkurrenskraftens ch betalningsbalansens utveckling. Eurpeiska rådet kmmer att återkmma till denna fråga i juni f) Planen för när de natinella refrmprgrammen ch stabilitets- ch knvergensprgrammen ska rapprteras ch utvärderas bör samrdnas bättre så att plicyrådgivningen till medlemsstaterna får större övergripande enhetlighet. Instrumenten kmmer emellertid att hållas tydligt åtskilda. Stabilitets- ch tillväxtpaktens integritet kmmer att bevaras till full, ch Ekfinrådet kmmer att ha kvar sitt särskilda ansvar för att övervaka dess genmförande. g) En tät dialg mellan medlemsstaterna ch kmmissinen kmmer att bidra till att öka övervakningens kvalitet ch främja utbytet av bästa praxis. Detta kan innefatta ett sammanförande av experter från kmmissinen ch medlemsstaterna för att se över situatinen. EUCO 7/10 5

7 h) Att garantera kvalitet, tillförlitlighet ch aktualitet i statistiska uppgifter från de natinella statistiska byråerna kmmer att vara av avgörande betydelse för att man ska få till stånd trvärdig ch ändamålsenlig kntrll. Man måste snabbt fatta ett beslut m kmmissinens förslag på detta mråde. i) Ett nära samarbete kmmer att upprätthållas med Eurpaparlamentet ch andra EU-institutiner. Natinella parlament, arbetsmarknadens parter, reginer ch andra aktörer kmmer att invlveras för att öka egenansvaret för strategin. 7. Eurpeiska rådet uppmanar Eurpeiska rådets rdförande att i samarbete med kmmissinen inrätta en expertgrupp med företrädare för medlemsstaterna, det rterande rdförandeskapet ch ECB, vilken före årsskiftet ska förelägga rådet de åtgärder sm behövs för att nå målet, en förbättrad ram för krislösning ch bättre budgetdisciplin, ch därvid utfrska alla möjligheter att få till stånd en förstärkt rättslig ram. 8. Det krävs snabba framsteg för att stärka den finansiella regleringen ch tillsynen, både inm EU ch i internatinella frum såsm G20, samtidigt sm man skapar lika villkr på glbal nivå. Det behövs särskilt framsteg i sådana frågr sm kapitalkrav, systemviktiga institut, finansieringsinstrument för krishantering, ökad insyn i derivatmarknaderna ch övervägande av särskilda åtgärder för statskreditswappar samt genmförandet av internatinellt överenskmna principer för bnusar inm finanstjänstesektrn. Kmmissinen kmmer inm krt att lägga fram en rapprt m möjliga innvativa finansieringskällr, såsm en glbal avgift på finansiella transaktiner. EUCO 7/10 6

8 9. Detta kräver att EU internt gör snabba framsteg med alla dessa frågr. I synnerhet måste arbetet med nya eurpeiska tillsynsramar slutföras i tid för att den eurpeiska systemrisknämnden ch de tre eurpeiska tillsynsmyndigheterna ska kunna påbörja sitt arbete i början av Rådet ch kmmissinen kmmer att avlägga rapprt m dessa frågr till Eurpeiska rådet i juni 2010, före tppmötet i Trnt. II. KLIMATFÖRÄNDRING: OMFOKUSERING AV VÅRA INSATSER EFTER KÖPENHAMN 11. En glbal ch övergripande rättslig överenskmmelse förblir det enda effektiva sättet att nå det överenskmna målet att begränsa den glbala temperaturökningen till mindre än 2 C jämfört med förindustriella nivåer. På grundval av rådets slutsatser av den mars 2010 ch med beaktande av kmmissinens meddelande av den 9 mars 2010 är det nu nödvändigt att få en ny dynamik i den internatinella förhandlingsprcessen. 12. Ett stegvist arbetssätt bör följas, med utgångspunkt i Köpenhamnsöverenskmmelsen, ch snabbt genmföras: a) I en första etapp bör man vid de kmmande mötena i Bnn fastställa den färdplan sm ska föra förhandlingarna framåt. Fkus bör ligga på att integrera den plitiska vägledningen från Köpenhamnsöverenskmmelsen i de lika förhandlingstexterna. b) Vid den 16:e partsknferensen i Cancún bör det åtminstne fattas knkreta beslut sm förankrar Köpenhamnsöverenskmmelsen i FN:s förhandlingsprcess ch behandlar kvarstående luckr, bland annat när det gäller anpassning, skgsbruk, teknik ch övervakning, rapprtering ch verifiering. EUCO 7/10 7

9 13. EU är red att delta i denna prcess: Slutsatser den mars 2010 a) EU ch dess medlemsstater kmmer att fullgöra sitt åtagande att årligen tillhandahålla 2,4 miljarder eur under periden för snabbstartsfinansiering, vid sidan av bidrag från andra viktiga aktörer ch inm ramen för genmförandet av Köpenhamnsöverenskmmelsen. Det är av avgörande betydelse att detta åtagande snabbt fullgörs. I detta syfte kmmer EU att inleda samråd m praktiska frmer för att genmföra snabbstartsfinansiering inm särskilda mråden. EU ch dess medlemsstater kmmer att lägga fram en preliminär lägesrapprt m sina åtaganden vid mötet i maj-juni 2010 m FN:s ramknventin m klimatförändringar (UNFCCC) ch lägga fram samrdnade rapprter m genmförandet i Cancún, ch därefter årligen. b) EU ch andra utvecklade länder har förbundit sig att senast 2020 gemensamt bidra med 100 miljarder US-dllar per år för att hjälpa utvecklingsländerna i kampen mt klimatförändringarna. Finansiella bidrag på längre sikt måste ges inm ramen för betydelsefulla ch transparenta åtgärder sm ska vidtas av utvecklingsländerna för att begränsa klimatförändringarna samt inm ramen för den övergripande jämvikten i de glbala insatserna för att hantera klimatförändringarna. c) Eurpeiska rådet lägger frtsatt str vikt vid UNFCCC-prcessen. Det stöder de pågående insatserna för att göra dessa mer verkningsfulla. Med tanke på den krta tid sm återstår före Cancún skulle prcessen med fördel kunna kmpletteras ch stödjas med diskussiner i andra sammanhang ch m specifika frågr. d) EU kmmer att stärka sin verksamhet riktad till tredjeländer. Detta kmmer att ske genm att klimatförändringarna tas upp vid alla reginala ch bilaterala möten, även på tppmötesnivå, liksm i andra frum såsm G20. Ordförandeskapet ch kmmissinen kmmer att inleda aktiva samråd med andra partner ch snabbt rapprtera tillbaka till rådet. EUCO 7/10 8

10 e) Möjligheter till samarbete, även med de industrialiserade partnerna, måste utnyttjas på sådana mråden sm miljövänlig teknik, nrmer ch verifieringsteknik. Man bör snabbt fastställa gemensamma intressen med tillväxtländer i sådana frågr sm skulle kunna skapa en hävstångseffekt i debatten m klimatförändringarna. 14. Det föreligger ett akut behv av att vända de frtgående tendenserna i fråga m minskad bilgisk mångfald ch förstöring av eksystem. Eurpeiska rådet står fast vid den långsiktiga visinen för bilgisk mångfald till 2050 ch det mål för år 2020 sm anges i rådets slutsatser av den 15 mars Eurpeiska rådets rdförande meddelade att han skulle sammankalla ett extra möte i Eurpeiska rådet i september 2010, i närvar av utrikesministrarna, för att diskutera hur uninen kan förbättra samarbetet med sina strategiska partner m frågr av glbal betydelse. Eurpeiska rådet utnämnde Vítr Cnstânci till vice rdförande för ECB. Eurpeiska rådet gdkände även strategin för inre säkerhet. EUCO 7/10 9

11 BILAGA EN NY EUROPEISK STRATEGI FÖR SYSSELSÄTTNING OCH TILLVÄXT KOMMANDE ÅTGÄRDER a) Med beaktande av EU:s överrdnade mål kmmer kmmissinen inm krt att i överensstämmelse med fördraget lägga fram sina förslag till mer fkuserade integrerade riktlinjer, inbegripet riktlinjerna för sysselsättning ch de allmänna riktlinjerna för den eknmiska plitiken. Rådet kmmer att diskutera riktlinjerna, så att de - efter samråd med Eurpaparlamentet ch andra institutiner m riktlinjerna för sysselsättning - ska kunna gdkännas av Eurpeiska rådet i juni b) De huvudsakliga hindren för tillväxt på EU-nivå fastställs av kmmissinen ch kmmer att diskuteras av rådet. Medlemsstaterna kmmer på sin nivå att göra samma sak i nära samarbete med kmmissinen. Eurpeiska rådet ska i juni 2010 göra en bedömning av detta arbete för att det ska kunna beaktas vid utarbetandet av de natinella refrmprgrammen. c) De natinella målen enligt punkt 5 c i dessa slutsatser bör läggas fram i gd tid för att kunna beaktas vid utarbetandet av de natinella refrmprgrammen. d) Under den nya strategins första år kmmer medlemsstaterna hösten 2010 att lägga fram sina natinella refrmprgram ch i detalj ange de åtgärder sm de kmmer att vidta för att genmföra strategin. Åtgärderna bör stödjas till full genm att mbilisera alla relevanta EU-instrument, inbegripet innvativa finansieringsinstrument i samverkan med EIB-gruppen, för att stimulera till refrmer. EUCO 7/10 10 BILAGA

12 e) Senast i ktber 2010 kmmer kmmissinen att redvisa de åtgärder sm krävs på EU-nivå för att genmföra den nya strategin, i synnerhet genm flaggskeppsinitiativen. f) Rådet kmmer att se till att tidsplaneringen för prcesserna anpassas på bättre sätt för att stärka den övergripande samstämmigheten i plicyråden till medlemsstaterna. EUCO 7/10 11 BILAGA