Tillämpningsanvisningar

Transkript

1 1 [11] Tillämpningsanvisningar Särskilda kontraktsvillkor med arbetsrättsliga villkor vid upphandling av städtjänster A. Inledning Upphandlingsmyndigheten har tagit fram särskilda kontraktsvillkor för användning vid upphandling av städtjänster. Kontraktsvillkoren innehåller i sig arbetsrättsliga villkor med nivåer för lön, semester och arbetstid. Dessa tillämpningsanvisningar innehåller förklarande texter eller kommentarer till de särskilda kontraktsvillkor som föreslås införas i upphandlingsdokumenten. Anvisningarna utgör ett stöd till upphandlande myndigheter och till leverantörer vid tillämpning av särskilda kontraktsvillkor med arbetsrättsliga villkor. I anvisningarna används begreppet upphandlande myndighet även i bemärkelsen upphandlande enhet. Den upphandlande myndighet eller enhet som tillämpar kontraktsvillkoren kan byta ut detta till annan benämning, t ex beställaren eller xx kommun. Anvisningarna kan användas för alla upphandlingar oavsett vilken lagstiftning som tillämpas. Bestämmelser om arbetsrättsliga villkor återfinns i LOU (17 kap. 2 5 lagen om offentlig upphandling), LUF (16 kap. 2 5 lagen om upphandling inom försörjningssektorerna) samt LUK (14 kap. 2 5 lagen om upphandling av koncessioner). Några bestämmelser finns inte i LUFS (lagen om upphandling inom försvars- och säkerhetsområdet) eller i LOV (lagen om upphandling av valfrihetssystem), men enligt Upphandlingsmyndighetens bedömning finns det inga hinder att tillämpa arbetsrättsliga kontraktsvillkor i sådana fall i enlighet med allmänna upphandlingsrättsliga principer. De förarbeten som ligger till grund för lagstiftningen är bl. a. proposition 2016/17:163 Arbetsrättsliga villkor vid upphandling och utredningen SOU 2015:78 Upphandling och villkor enligt kollektivavtal. Från vilket kollektivavtal ska villkoren utgå ifrån? Arbetsmarknadens parter (Almega Tjänsteförbunden, Fastighetsanställdas förbund och Kommunal) har i samråd med Upphandlingsmyndigheten identifierat vilka lägsta nivåer avseende lön, semester och arbetstid utifrån nedanstående kollektivavtal som ska gälla vid offentlig upphandling. 1. Kollektivavtal Serviceentreprenad mellan Almega Tjänsteförbunden (Almega) och Fastighetsanställdas Förbund (Fastighets) och Facket för service och kommunikation (SEKO)

2 2 [11] Kollektivavtalets giltighetstid: (bilaga 1a) 2. Kollektivavtal Serviceentreprenad mellan Almega Tjänsteförbunden (Almega) och Svenska Kommunalarbetarförbundet (Kommunal). Kollektivavtalets giltighetstid: (bilaga 1b) I städbranschen finns flera centrala kollektivavtal som kan ligga till grund för de arbetsrättsliga villkorens nivåer. Upphandlingsmyndigheten har hämtat nivåerna för lön, semester och arbetstid i de ovan nämnda kollektivavtalen. Villkoren återfinns i bilaga 1a respektive bilaga 1b. Enligt bestämmelserna i lagstiftningen 1 ska ett (1) kollektivavtal identifieras för att ligga till grund för villkoren (nivåer för lön, semester och arbetstid) som ska användas vid en specifik upphandling. Den upphandlande myndigheten behöver därför bestämma vilket kollektivavtal som ska tillämpas. Vilket som ska användas vid en upphandling av städtjänster kan bestämmas genom en överviktsprincip som baseras på kollektivavtalens tillämpningsområden. Den typ av verksamhet som har den största andelen av det uppskattade kontraktsvärdet läggs till grund för vilket avtal som bör tillämpas vid upphandlingen. Av Kollektivavtal Serviceentreprenad mellan Kommunal och Almega framgår att det avtalet omfattar arbete som utförs vid sjukhus, vårdinrättningar och skolor. Om det till exempel är övervägande skolor och förskolor som kommer ingå i kontraktet är det Kollektivavtal Serviceentreprenad mellan Kommunal och Almega (bilaga 1b) som bör ligga till grund för villkoren. Om det istället är övervägande kontor eller annan verksamhet som inte specifikt nämns i avtalet mellan Kommunal och Almega så är det Kollektivavtal Serviceentreprenad mellan Fastighets och Almega (bilaga 1a) som bör ligga till grund för villkoren. Alla kollektivavtal på den svenska arbetsmarknaden anses likvärdiga, dvs. alla kollektivavtal får anses reglera arbetsvillkor på ett likvärdigt sätt även om deras innehåll skiljer sig åt. Om särskilda kontraktsvillkor De arbetsrättsliga villkoren är villkor för fullgörande av kontrakt (även kallade särskilda kontraktsvillkor). Villkoren behöver därmed inte vara uppfyllda redan då leverantören lägger sitt anbud, men de ska accepteras och uppfyllas då kontraktet fullgörs. Villkoren träder i kraft i samband med att kontraktet börjar löpa. 1 Se 17 kap. 3 1 st LOU

3 3 [11] De kontraktsvillkor som ska följas av de leverantörer som fullgör ett kontrakt ska framgå av upphandlingsdokumenten. Det är inte tillräckligt att hänvisa till ett kollektivavtal och låta anbudsgivare själva söka upp kollektivavtalet och de villkor som avses. Kontraktsvillkorens tillämpningsområde Kontraktsvillkoren gäller för leverantörer som utför ett offentligt upphandlat kontrakt avseende städtjänster (städning, lokalvård eller liknande servicearbete). Kontraktsvillkoren är begränsade till att gälla för arbete som utförs eller tillhandahålls i Sverige och därmed omfattas av svensk materiell rätt. Det framgår bl.a. av skälen i upphandlingsdirektiven 2 att det är de social- och arbetsrättsliga skyldigheterna som är tillämpliga på den ort där byggentreprenaden utförs eller tjänsterna tillhandahålls och som kan följa av lagar eller kollektivavtal både på nationell nivå och på unionsnivå som avses. B. Tillämpning av de särskilda kontraktsvillkoren Nedan följer kontraktsvillkoren med tillhörande förklarande texter och kommentarer. 1. Leverantörens åtagande 1.1 Åtagande för anställda arbetstagare Leverantören ska under hela kontraktets löptid tillämpa dessa särskilda kontraktsvillkor med de vid var tid gällande arbetsrättsliga villkor avseende nivåer för lön, semester och arbetstid enligt bilaga 1a/1b gentemot anställda arbetstagare när dessa medverkar i utförandet av kontraktet. De arbetsrättsliga villkoren benämns nedan Villkoren. Åtagandet avser arbete som utförs enligt svensk arbetsrätt. 1.2 Åtagande avseende underleverantörer Leverantören ska säkerställa att kontraktsvillkorens punkt 1 4, inklusive bilaga 1a/1b, uppfylls av anlitade underleverantörer som är arbetsgivare och som direkt medverkar till att fullgöra kontraktet. Leverantören ska också säkerställa att dessa underleverantörer medverkar vid uppföljning genom att tillhandahålla uppgifter 2 Prop 2016/17:163 sid 30. Se även skälen 2 och 37 i LOU-direktivet, skälen 4 och 52 i LUFdirektivet och skälen 3 och 55 i LUK-direktivet.

4 4 [11] och dokumentation, möjliggöra revision på plats och vad som i övrigt framgår i punkt 4. Kommentarer: Nivåer för lön, semester och arbetstid Nivåerna för lön, semester och arbetstid har identifierats i samråd med arbetsmarknadens parter. Villkoren med nivåer på lön, semester och arbetstid framgår av bilagorna 1a och 1b. De villkor som ställs i en upphandling utgör miniminivåer som arbetstagarna minst ska ha rätt till. Det är alltid tillåtet för en arbetsgivare att erbjuda arbetstagarna bättre villkor. De angivna Villkoren utgör endast ett golv för att säkerställa en lägsta nivå enligt tillämpat kollektivavtal. En leverantör som är bunden av ett centralt kollektivavtal får också tillämpa ett lokalt avtal som kan innebära lägre nivåer när semesterlagen (1977:480) eller arbetstidslagen (1982:673) medger detta. Det är inte tillåtet att ange som villkor att en leverantör ska vara bunden av ett kollektivavtal eller teckna kollektivavtal under kontraktstiden. Villkoren ska istället vara hämtade från ett centralt kollektivavtal. Med lön avses inte bara själva grundlönen utan även vissa tillägg som den som utför arbetet kan ha rätt till, t.ex. tillägg för obekväm arbetstid och övertidsersättning. Några villkor för permitteringslön ska dock inte omfattas av villkoren i en upphandling, eftersom permitterade inte utför något arbete. Arbetstagare Villkoren avser endast anställd personal, dvs. arbetstagare. Villkoren gäller dessutom endast när dessa arbetstagare utför arbete för att fullgöra kontraktet. Med andra ord gäller Villkoren när arbetstagaren medverkar i utförandet av den upphandlade och i kontraktet reglerade lokalvården åt den upphandlande myndigheten, men inte när denne utför sådana tjänster åt någon annan, dvs. åt tredje man. De arbetstagare som endast delvis medverkar i kontraktets utförande ska minst erhålla angivna Villkor i förhållande till den arbetstid som omfattas av det aktuella kontraktet. Administrativ personal och andra liknande arbetstagare som inte direkt utför arbete enligt kontraktet omfattas inte av Villkoren. Dessa kategorier av arbetstagare anses inte ha tillräcklig koppling till kontraktsföremålet. Det är inte

5 5 [11] tillåtet att ålägga en leverantörer att generellt ska tillämpa Villkoren för alla sina arbetstagare, oavsett om det finns någon koppling till kontraktets utförande eller inte, eller att Villkoren ska gälla även för tid före eller efter arbetet enligt det aktuella kontraktet. Enskilda näringsidkare eller egenföretagare är inte arbetstagare. Dessa omfattas därmed inte av de arbetsrättsliga Villkoren. Läs mer om begreppet arbetstagare här Underleverantörer Leverantören ska säkerställa att Villkoren uppfylls av anlitade underleverantörer som direkt medverkar till att fullgöra kontraktet. Med direkt medverkar avses den personal som producerar eller sätter samman en vara, tillhandahåller en tjänst eller utför arbete i en byggentreprenad oavsett hur många mellanled som finns mellan huvudleverantören och den eller de underleverantörer som fullgör kontraktet. Läs mer om underleverantörer som direkt medverkar här Den upphandlande myndigheten ska ålägga leverantören att se till att alla underleverantörer som direkt medverkar i fullgörande av ett kontrakt uppfyller Villkoren enligt kontraktet. Det kan exempelvis göras genom att införa en klausul i kontraktsvillkoren som tydliggör detta för huvudleverantören. Villkoren för underleverantörerna är dock inte avsedda att vara mer långtgående än de som ställs på huvudleverantören. De villkor som en leverantör måste säkerställa att dennes underleverantörer följer ska således vara desamma som Villkoren för lön, semester och arbetstid som ingår i kontraktsvillkoren. Leverantören ska också säkerställa att underleverantörer tillhandahåller de uppgifter och den dokumentation som krävs för uppföljning enligt punkt 4. Leverantören ska på begäran av den upphandlande myndigheten också redogöra på vilket sätt de Villkoren kommer att fullgöras av leverantörens underleverantörer. Det kan visas genom t ex. att huvudleverantören redovisar hur denne i sin tur avtalsrättsligt har bundit underleverantörer att följa Villkoren. 2. Justering av de arbetsrättsliga villkoren under kontraktstiden Villkoren enligt bilaga 1a/1b kan komma att justeras under kontraktsperioden i samband med att det kollektivavtal som Villkoren utgår från omförhandlas av

6 6 [11] parterna. Justeringen kan exempelvis avse vilka lönenivåer som ska tillämpas eller andra ändringar avseende lön, semester och arbetstid. Sedan reviderade nivåer publicerats på Upphandlingsmyndighetens webbplats, ska den upphandlande myndigheten skriftligen underrätta leverantören om dessa reviderade nivåer. Leverantören ska därefter, senast inom 30 dagar från det att den mottog en sådan underrättelse, börja tillämpa dessa reviderade nivåer i villkoren. Kommentarer: Ett kollektivavtal är ett skriftligt avtal mellan en arbetsgivarorganisation eller en arbetsgivare och en facklig organisation (parterna) och avtalet rör arbetsgivarens och arbetstagarens rättigheter och skyldigheter på arbetsplatsen. Varje kollektivavtal är ett resultat av förhandling mellan parterna och kollektivavtal omförhandlas regelbundet inför att avtalet löper ut. Villkoren, exempelvis den lägsta nivån för månadslön som ska tillämpas, kan därför komma att justeras under kontraktsperioden i samband med att det kollektivavtal som Villkoren utgår från omförhandlas av parterna. Även andra ändringar som avser lön, semester eller arbetstid kan bli aktuella i samband med omförhandling mellan parterna eller med anledning av förändringar i lagstiftning eller liknande. I vissa fall pågår förhandlingen efter att avtalet löpt ut. I regel förlängs avtalet till dess att parterna träffat nytt avtal. När Villkoren för lön, semester och arbetstid som Upphandlingsmyndigheten har tillämpat från ett kollektivavtal omförhandlas kommer nivåerna i Villkoren revideras. När de nya Villkoren, med nya nivåer eller andra förändringar avseende lön, semester och arbetstid, har publicerats på Upphandlingsmyndighetens webbplats bör den upphandlande myndigheten, som tillämpar de arbetsrättsliga Villkoren i ett kontrakt, skriftligen underrätta den eller de leverantörer som berörs av dessa reviderade Villkor. Leverantören ska därefter, senast inom 30 dagar från det att den mottog en sådan underrättelse, börja tillämpa dessa Villkor. För att leverantören ska bli bunden av en sådan underrättelse krävs en delgivning med mottagningsbevis eller annan bekräftelse på att underrättelsen mottagits. 3. Alternativa sätt för leverantören att fullgöra Villkoren Leverantören kan fullgöra åtagandet enligt punkt 1.1 genom att tillämpa de ställda Villkoren enligt bilaga 1 eller genom att uppfylla Villkoren på följande alternativa sätt:

7 7 [11] a. genom att vara bunden av (dvs. ha tecknat) och tillämpa det kollektivavtal som Villkoren utgår ifrån eller ett lokalt avtal som bygger på detta avtal, b. genom att vara bunden av och tillämpa ett annat centralt kollektivavtal som gäller i hela Sverige för motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen eller ett lokalt avtal som bygger på detta avtal, c. genom att tillämpa villkor för lön, semester och arbetstid i ett centralt kollektivavtal som gäller i hela Sverige för motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen utan att vara bunden av det, eller d. genom att åberopa en utstationeringssituation och tillämpa de villkor för lön, semester och arbetstid som framgår av de bestämmelser som finns i utstationeringslagen (lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare). Kommentarer: I regel finns endast ett kollektivavtal som är tillämpligt för att fastställa arbetsrättsliga villkor för lön, semester och arbetstid. För att upprätthålla likabehandlingsprincipen ger lagstiftningen utrymme för alternativa sätt att uppfylla Villkoren. I de fall det finns fler än ett centralt kollektivavtal på nationell nivå som omfattar motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen anses ett sådant kollektivavtal vara likvärdigt när det gäller att säkerställa skäliga arbetsvillkor även om avtalens innehåll skiljer sig åt. De två kollektivavtal som ligger till grund för villkoren för städtjänster är ett sådant exempel på centrala kollektivavtal som tillämpas på motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen. Inom städbranschen finns ytterligare kollektivavtal och därmed kan det vara aktuellt att situationerna i punkterna b-c kommer att vara aktuella. Om det inte på förhand går att avgöra om det finns, eller under kontraktstiden kommer att finnas, fler än ett kollektivavtal som är tillämpligt bör punkterna b-c ändå finnas med. En leverantör anses således uppfylla Villkoren även om de är bundna av ett annat kollektivavtal med helt eller delvis andra nivåer. Det åberopade avtalet ska vara ett centralt kollektivavtal som gäller i hela Sverige för motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen eller ett lokalt avtal som bygger på detta avtal. Det kan också vara ett s k företagsavtal. Även en leverantör som inte är bunden av ett kollektivavtal kan välja att tillämpa nivåer för lön, semester och arbetstid ur ett annat centralt kollektivavtal som gäller för motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen utan att vara bunden av detsamma. Samtliga villkor måste emellertid hämtas ur ett och samma

8 8 [11] kollektivavtal. Kollektivavtal är förhandlade i ett helhetsperspektiv och detta skulle gå förlorat om det var möjligt att tillämpa villkor från olika avtal. Någon definition av vad som avses med begreppet motsvarande arbetstagare finns emellertid inte i förarbetena. I de flesta fall är olika kollektivavtal tillämpliga på skilda kategorier av arbetstagare och de villkor som ska gälla för respektive kategori baseras som huvudregel på varje sådant tillämpligt kollektivavtal. I vissa fall kan det emellertid uppstå situationer där flera kollektivavtal kan vara tillämpliga på samma arbete. Utredningen Upphandling och villkor enligt kollektivavtal 3 skriver att med centralt kollektivavtal som tillämpas i hela Sverige på motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen avses ett kollektivavtal som slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation och som reglerar villkoren i en specifik bransch, t.ex. ett städavtal i städbranschen. Punkt d. aktualiseras endast när leverantörer kan komma att använda utstationerad arbetskraft. Om det inte på förhand går att helt utesluta att utstationerad arbetskraft överhuvudtaget kan bli aktuell under avtalstiden tillämpligt bör punkten d. finnas med. Läs mer om utstationering här 4. Uppföljning av de arbetsrättsliga villkoren 4.1 Egenrapportering Leverantören ska på begäran av den upphandlande myndigheten ge in en skriftlig redovisning om hur Villkoren efterlevs. Redovisningen ska omfatta såväl leverantörens egna anställda som anställda hos de underleverantörer som direkt medverkar till fullgörandet av kontraktet. Redovisningen lämnas på formulär för redovisning, bilaga 2. Leverantören ska lämna den rapportering som framgår av bilagan. Om det föreligger oklara eller otillräckliga uppgifter i leverantörens egenrapportering ska rättelse ske på begäran och inom den tid som bestäms av den upphandlande myndigheten. Upprepade fall av brister i leverantörens egenrapportering kan utgöra grund för att kontraktet hävs. 3 SOU 2015:78 sid 200

9 9 [11] 4.2 Uppföljning och revision Uppföljning av de arbetsrättsliga villkoren kan ske i samband med ordinarie uppföljning av kontraktet i övrigt eller på annat sätt som bestäms av den upphandlande myndigheten. Leverantören ska medverka vid sådan uppföljning. Leverantören och eventuella underleverantörer ska medverka vid revision som genomförs på plats hos den upphandlande myndigheten och möjliggöra att den upphandlande myndigheten själv eller genom ombud kan utföra revisioner på plats hos leverantören och/eller hos leverantörens underleverantörer som direkt medverkar till fullgörande av kontraktet. Leverantören och eventuella underleverantörer ska möjliggöra att berörda arbetstagare kan delta i intervjuer i samband med revision. Leverantören ska i samband med revision och på begäran av den upphandlande myndigheten tillhandahålla de uppgifter och den dokumentation som behövs för att kontrollera att Villkoren efterlevs, t ex. tidrapportering, scheman, lönespecifikationer och anställningsavtal för berörda arbetstagare. Leverantören ska också säkerställa att berörda underleverantörer tillhandahåller de uppgifter och den dokumentation och övrigt enligt ovanstående stycke som krävs för kontroll av Villkoren i samband med revision. Kommentarer: Det är först vid kontraktets utförande som uppföljning av de efterfrågade villkoren och nivåerna för lön, semester och arbetstid kan genomföras. Upphandlande myndigheter avgör själva när uppföljningen ska äga rum. Det är viktigt att upphandlande myndigheter redan vid utformning av upphandlingsdokumenten funderar över hur villkoren kan komma att följas upp och säkerställer att organisationen har de resurser och den kompetens som krävs för att kunna genomföra detta. De arbetsrättsliga villkoren bör i första hand följas upp genom att leverantören skriftligen redovisar hur villkoren efterlevs på en övergripande nivå för de anställda hos leverantören och hos eventuella underleverantörer som medverkar till fullgörandet av kontraktet. Den skriftliga redovisningen lämnas i formulär för redovisning (bilaga 2) och leverantören ska åta sig att lämna den rapportering som framgår av bilagan. Denna bilaga bör, med hänvisning till transparensprincipen, inkluderas i upphandlingsdokumenten med.

10 10 [11] I de fall leverantören fullgör Villkoren på ett alternativt sätt ska leverantören i formuläret redovisa hur dessa uppfylls och på vilket sätt. Det ger den upphandlande myndigheten förutsättningar för att bland annat kunna följa upp och kontrollera åberopade avtal och nivåer hos de berörda avtalsparterna. En leverantör som uppfyller sitt åtagande genom punkt 3:b eller 3:c ska därmed redovisa vilket kollektivavtal som eventuellt åberopas, vilka som är parter i det avtalet, avtalets giltighetstid och vilka nivåer för lön, semester och arbetstid som är aktuella. En leverantör som uppfyller villkoren enligt punkt 3:d ska skriftligen redovisa hur de arbets- och anställningsvillkor avseende lön, semester och arbetstid som följer av lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare efterlevs. De arbetsrättsliga villkoren kan också ingå i den ordinarie uppföljningen av kontraktet under dess löptid eller genomföras via dialog med leverantören eller vid särskilda möten avseende just Villkoren. Hur denna uppföljning kommer genomföras bör framgå av upphandlingsdokumenten. Revisioner är ett komplement till den ordinarie uppföljningen och kan användas i de fall den upphandlande myndigheten till exempel får indikationer på att överträdelser av Villkoren inträffat eller i de fall leverantörens skriftliga redovisning inte bedöms som tillräcklig. Revision kan genomföras i form av stickprov eller för samtliga leverantörer, men i båda fallen ska leverantören och eventuella underleverantörer medverka till att revisionen kan genomföras. Revision genomföras i regel på plats hos leverantören och/eller hos dennes underleverantörer som direkt medverkar till fullgörande av kontraktet. I båda fallen kan leverantören åläggas att tillhandahålla dokumentation för att kontrollera att Villkoren efterlevs, t ex. tidrapportering, scheman, lönespecifikationer och anställningsavtal för berörda arbetstagare. Revisionen kan genomföras med egna resurser hos den upphandlande myndigheten eller med hjälp av ombud. Upphandlande myndigheter bör som huvudregel inte samla in personuppgifter och kan därmed undvika att personuppgiftslagen (1998:204), PUL (och senare Dataskyddsförordningen) blir tillämplig i samband med uppföljning av Villkoren 4. PUL gäller vid behandling av personuppgifter. För att kunna kontrollera att arbetstidsreglerna följs och att rätt lön betalas ut är det emellertid nödvändigt att i samband med revisioner kontrollera uppgifter i exempelvis lönespecifikationer. Vid tydliga indikationer på avtalsbrott kan det också bli nödvändigt att ta del av 4 PUL kommer ersättas av en EU-gemensam förordning, Dataskyddsförordningen, den 25 maj Dataskyddsförordningen, som också kallas GDPR, fullständiga namn är: Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG (allmän dataskyddsförordning).

11 11 [11] uppgifter som kan innehålla personuppgifter i ett led för att säkra bevis om det är fråga om bristande uppfyllelse av Villkoren. Det är dock först om den upphandlande myndigheten tar med sig personuppgifter, fotograferar av dem, samlar in eller liknande som PUL under vissa förutsättningar kan bli tillämplig för den upphandlande myndigheten (5 personuppgiftslagen). Att ta del av lönespecifikationer och scheman på plats hos leverantören i samband med en revision innebär som huvudregel inte att PUL blir tillämpligt. En intresseavvägning får göras i varje enskilt fall. 5. Sanktioner Dessa kontraktsvillkor, inklusive de arbetsrättsliga Villkoren i bilaga 1a/1, är avsedda att utgöra en integrerad del i ett kommande kontrakt med leverantören. Villkoren utgör åtaganden för leverantören. Dessa åtaganden bör i likhet med alla andra åtaganden som följer av kontraktet kopplas till någon proportionell sanktion om leverantören bryter mot kontraktet genom att inte uppfylla sina åtaganden. Det kan gälla såväl brister i medverkan i uppföljning som brister i efterlevnad av Villkoren hos leverantören själv eller hos eventuella underleverantörer. Till exempel kan vite utgå i påtryckningssyfte för att framtvinga att leverantören medverkar till uppföljning. Upprepade brister i egenrapportering, upprepade bristande medverkan till uppföljning eller om inte nivåerna för lön, semester och arbetstid efterlevs kan utgöra grund för att kontraktet kan komma att hävas. Villkoren som ska efterlevas avser arbetstagares rättigheter för lön, semester och arbetstid och dessa anses vara de mest centrala för arbetstagarna för att kunna upprätthålla skäliga arbetsvillkor. Sanktionsvärdet bör därför vara högt i händelse av kontraktsbrott. Sanktionsklausulerna bör framgå i upphandlingsdokumenten.