Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2016:17) om erkännande av yrkeskvalifikationer

Transkript

1 Remissammanställning 1 (8) Datum Dnr/Beteckning Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2016:17) om erkännande av yrkeskvalifikationer Remissinstans Kapitel Paragraf Synpunkt Regelrådet Regelrådet har i sin granskning av rubricerat ärende kunnat konstater att förslaget inte får effekter av sådan betydelse för företag att Regelrådet yttrar sig. Swedac 2 Swedac noterar att förslagets 2 kan bli svårtillämpad för besiktningsorgan. Att avgöra om utländska utbildningsrelaterade yrkeskvalifikationer är likvärdiga med svenska kvalifikationer kräver en djupgående kunskap om och erfarenhet av andra staters system för att tilldela besiktningstekniker behörigheter. Detta är en bedömning som ligger långt ifrån den som besiktningsorgan gör i dagsläget. Det är även osäkert vilka utländska dokument som finns som visar kvalifikationer. Kommentar och beslut - 2 i föreskrifterna tydliggör de skyldigheter som följer vid anställning eller anlitande av tillfälliga yrkesutövare. Enlig 6 lagen (2016:145) om erkännande av yrkeskvalifikationer (LEY) framgår att en yrkesutövare har rätt att utöva ett reglerat yrke i Sverige tillfälligt. Detta under förutsättning att kraven i nämnda paragraf är uppfyllda. Varken LEY eller förordningen (2016:157) om erkännande av yrkeskvalifikationer (FEY) ger Transportstyrelsen något mandat att göra förhandskontroll av eller meddela bestämmelser om förhandsunderrättelse för tillfälliga yrkesutövare. Transportstyrelsen kan Transportstyrelsen Väg- och järnvägsavdelningen Box Borlänge Besöksadress Jussi Björlings väg 19, Borlänge Telefon Henrik Julin Telefax transportstyrelsen.se vag@transportstyrelsen.se Enhet behörigheter Sektion regler och trafikmedicin henrik.julin@transportstyrelsen.se

2 Datum Dnr/Beteckning 2 (8) därför inte utföra någon kontroll inför anställning eller anlitande av tillfällig yrkesutövare. I och med detta anser Transportstyrelsen att den kontroll som behövs enligt 6 LEY måste utföras av den som anställer eller anlitar en tillfällig yrkesutövare. Transportstyrelsen kommer att bevaka framtida behov av stöddokument. 4 Swedac framför att 4 kan förtydligas så att det framgår att en ansökan vid etablering i Sverige ska lämnas till Transportstyrelsen. Paragrafen kan annars bli svårtydd eftersom det av 2 framgår att ackrediterade besiktningsorgan och tillståndshavare ska kontrollera om kraven som den paragrafen avser är uppfyllda. Motsvarande information saknas i 4. Transportstyrelsen noterar synpunkten och kommer att beakta den vid framtida revidering av föreskrifterna. Övrigt Swedac ber Transportstyrelsen att särskilt överväga anpassningsperioder eller lämplighetsprov vid etablering i Sverige när det finns misstanke om att språkkunskaperna hos yrkesverksamma EU-medborgare inte är tillräckliga. Detta med tanke på att fordonsbesiktning är myndighetsutövning och då ensamarbete förekommer på Transportstyrelsen anser att 17 LEY inte kan tillämpas på något av de yrken som faller inom myndighetens verksamhetsområde. Svenska språket kan därför inte kontrolleras vare sig i samband med erkännande av yrkeskvalifikationer eller efter ett sådant erkännande. Däremot anser Transportstyrelsen att det ligger i arbetsgivarens intresse att

3 Datum Dnr/Beteckning 3 (8) besiktningsorganen. Svenska Taxiförbundet Förbundet framför att ett ingripande mot en utländsk yrkesutövare, särskilt de tillfälliga inte kommer att vara möjligt på samma sätt som mot de svenska taxiförarlegitimationerna. På grund av begränsningar i vägtrafikregistret kommer, enligt uppgifter från Transportstyrelsen, de som utövar taxiföraryrket tillfälligt över huvud taget inte att kunna omfattas av taxibranschens uppföljningssystem, den s.k. behörighetskontrollen. Kontrollmöjligheterna av om gällande behörighet finns hos en taxiförare kommer alltså att försämras avsevärt jämför med vad som är fallet idag. Tillsynen blir betydligt omständigare jämfört med svenska taxibehörigheter där nämnda online-kontroll (BKY) kan användas för alla. Inte heller för polisen på gatan kommer det att vara möjligt att via vägtrafikregistret kontrollera att giltig behörighet finns under dygnets alla timmar. avgöra i vilken mån en person ska behärska det svenska språket för att kunna utföra aktuellt yrke och därmed anställas. Transportstyrelsens uppfattning är att förbundets synpunkter gäller LEY och FEY och inte föreskrifterna som sådana. Synpunkterna kan därför inte behandlas.

4 Datum Dnr/Beteckning 4 (8) Förbundet utgår från att Transportstyrelsen i egenskap av tillsynsmyndighet över taxinäringen och behörig myndighet för etableringskontroll kommer att dela med sig av kvalificerad information om hur olika dokument från andra stater ska se ut m.m. Allt för att underlätta för innehavare av taxitrafiktillstånd att göra rätt när det gäller bedömning av utländska yrkeskvalifikationer, men framför allt för att undvika att personer som är olämpliga som taxiförare ska kunna verka i Sverige. Förbundet framför vidare att när taxiföraryrket blev ett reglerat yrke innebar det enligt Transportstyrelsen att de inte går att ställa krav på lokalkännedom på de som tillfälligt utövar taxiföraryrket i Sverige. Detta går stick i stäv med en taxiförares viktigaste uppgift nämligen att hitta till en destination som en passagerare anger. Förbundet kommer därför att fortsätta att verka för att lokalkännedomsprov ska återinföras och omfattas av alla dem som utövar taxiföraryrket i Sverige. Sveriges Trafikskolors STR anser att det inte är rimligt att en småföretagarbransch åläggs det fullständiga Transportstyrelsen kommer att bevaka framtida behov av stöddokument. Transportstyrelsens uppfattning är att det, enligt gällande bestämmelser, inte går att ställa krav på lokalkännedom för de tillfälliga yrkesutövarna. Varken LEY eller FEY ger Transportstyrelsen något mandat att göra

5 Datum Dnr/Beteckning 5 (8) Riksförbund (STR) kontrollansvaret av en EU-medborgares yrkeskvalifikationer då man saknar resurser, kompetens och verktyg för den typen av kontroller samt att det finns risk för slarv och fusk av kommersiella skäl. STR anser att myndigheten Transportstyrelsen borde bemyndigas hela, eller stor delar, av detta ansvar på motsvarande sätt som sker inom skolvärlden och att erforderliga kontroller sker initialt, dvs. innan tillståndsgivning, och inte i efterhand. Eleverna är de största förlorarna och på sikt Nollvisionen men även de seriösa utbildarna. STR anser att en maxgräns för vad som kan betraktas som tillfällig yrkesutövning är nödvändig för att lagefterlevnaden och kontrollen ska vara möjlig. STR anser att kompensationsåtgärderna bör omfatta både anpassningsperiod och prov i syfte att säkerställa att den aktuella trafikläraren som vill tjänstgöra i Sverige, har tillräckliga kunskaper för att kunna fungera som trafiklärare och att betalande elever får en trafiksäker och effektiv förhandskontroll av eller meddela bestämmelser om förhandsunderrättelse för tillfälliga yrkesutövare. Transportstyrelsen kan därför inte utföra någon kontroll inför anställning eller anlitande av tillfällig yrkesutövare. Vad gäller de som ska utöva yrket permanent i Sverige utför Transportstyrelsen en kontroll genom erkännande av yrkeskvalifikationer. Transportstyrelsen har inte mandat enligt gällande bestämmelser att bestämma maxgräns för tillfällig yrkesutövning. Transportstyrelsen har inte mandat enligt gällande bestämmelser att kunna kräva både anpassningsperiod och lämplighetsprov.

6 Datum Dnr/Beteckning 6 (8) utbildning. STR menar att Transportstyrelsen ska ges möjlighet att kontrollera erforderliga språkkunskaper av sökande för tillfällig yrkesutövning som trafiklärare i Sverige, motsvarande den kontroll av språkkunskaper som lärare från andra EU-länder får genomgå innan de kan få sin legitimation och utöva yrket i Sverige. STR anser att detta bör vara ett godkännande från ansvarig myndighet innan anställning vilket det enligt förslaget inte behövs. Swetic Swetic anser att ett test motsvarande nivå för certifiering borde kunna föreskrivas som Transportstyrelsen anser att 17 LEY inte kan tillämpas på något av de yrken som faller inom myndighetens verksamhetsområde. Svenska språket kan därför inte kontrolleras vare sig i samband med erkännande av yrkeskvalifikationer eller efter ett sådant erkännande. Däremot anser Transportstyrelsen att det ligger i arbetsgivarens intresse att avgöra i vilken mån en person ska behärska det svenska språket för att kunna utföra aktuellt yrke och därmed anställas eller anlitas. Varken LEY eller FEY ger Transportstyrelsen något mandat att göra förhandskontroll av eller meddela bestämmelser om förhandsunderrättelse för tillfälliga yrkesutövare. Transportstyrelsen kan därför inte utföra någon kontroll inför anställning eller anlitande av tillfällig yrkesutövare. Vad gäller de som ska utöva yrket permanent i Sverige utför Transportstyrelsen en kontroll genom erkännande av yrkeskvalifikationer. Varken LEY eller FEY ger Transportstyrelsen något mandat att göra förhandskontroll av

7 Datum Dnr/Beteckning 7 (8) kravnivå, både för permanenta och tillfälliga yrkesutövare. eller meddela bestämmelser om förhandsunderrättelse för tillfälliga yrkesutövare. Transportstyrelsen kan därför inte utföra någon kontroll inför anställning eller anlitande av tillfällig yrkesutövare. Vad gäller de som ska utöva yrket permanent i Sverige utför Transportstyrelsen en kontroll genom erkännande av yrkeskvalifikationer. I samband med erkännandet kan Transportstyrelsen kräva kompensationsåtgärd, antingen anpassningsperiod eller lämplighetsprov. Det är upp till den enskilde yrkesutövaren att bestämma vilken kompensationsåtgärd han eller hon vill genomgå. Transportstyrelsen vill förtydliga att en kompensationsåtgärd bara ska omfatta det som den sökanden faktiskt saknar för ett erkännande av yrkeskvalifikationer. Swetic bedömer att hänsynsmålet i konsekvensbeskrivningen inte är beskrivet gällande besiktningsverksamheten. Detta riskerar att negativt påverka trafiksäkerheten. Transportstyrelsen noterar synpunkten men delar inte Swetics åsikt.

8 Datum Dnr/Beteckning 8 (8) Förslag till ändring Swetic bedömer att 7 lagen (2016:145) om erkännande av yrkeskvalifikationer ger stöd att reglera kompetenskrav även för tillfälligt yrkesverksamma besiktningstekniker. 7 LEY kompletteras med bestämmelser i 2 kap. 3 och 4 FEY. Mot bakgrund av dessa bestämmelser kan Swetics förslag till ändring inte genomföras. Trafikverket Trafikverket har inga synpunkter att redovisa. - Transportstyrelsens fordonsregistreringsoch ärendestödsavdelning Transportstyrelsens skatte- och avgiftsavdelning Transportstyrelsens fordonsregistrerings- och ärendestödsavdelning har inga synpunkter på rubricerad remiss. Transportstyrelsens skatte- och avgiftsavdelning har inga synpunkter i sak att framföra men framför en fråga som berör interna system. - Frågan kommer att beredas inom Transportstyrelsen.