DELEGATIONSORDNING FÖR BILDNINGSNÄMNDEN

Transkript

1 DELEGATIONSORDNING FÖR BILDNINGSNÄMNDEN Bildningsnämnden Reviderad Sammanträdeshandling BIN

2 Innehållsförteckning Sid Förkortningar 3 Allmänna föreskrifter 4 Delegering m.m. 4 Överklagande och omprövning av beslut 6 Delegationsordning 8 Förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg 8 Förskoleklass 8 Skolplikt 8 Grundskolan 8 Grundsärskolan 9 Gymnasieskolan 9 Gymnasiesärskolan 10 Personaladministrativa ärenden 11 Ekonomiadministrativa ärenden 11 Övriga ärenden 12 2

3 Förkortningar SL GruF SäF GyF GySär AB05 Skollagen Grundskoleförordningen Särskoleförordningen Gymnasieförordningen Gymnasiesärskoleförordningen Allmänna bestämmelser 3

4 ALLMÄNNA FÖRESKRIFTER Delegering m m Skillnaden mellan självständiga beslut och verkställighetsbeslut Kännetecknande för ärenden som kan delegeras är att det sker en självständig prövning. Det kan finnas flera beslutsalternativ som kräver någon form av övervägande eller bedömning av beslutsfattaren. Dessa självständiga beslut kan normalt också överklagas. Beslut av rent förberedande eller verkställande art kan däremot inte överklagas. (Kommunallagen 10 kap 2, p2). Det är ofta svårt att dra gränsen mellan självständiga beslut och verkställighetsbeslut. Enbart överklagbarheten och ärendets karaktär räcker inte. Yttranden kan exempelvis inte överklagas. Exempel på rent verkställande beslut är beviljandet av rättigheter som följer av lag eller avtal, exempelvis semester, militärtjänst och föräldraledighet. Även förhandlingar enligt MBL faller utanför delegeringsrätten, eftersom själva förhandlingen inte innebär något beslutsfattande. Gränsen mellan självständiga beslut och verkställighet har under de senare åren förskjutits, så att fler beslut har kommit att betraktas som verkställighet. Som exempel kan nämnas interna frågor som inköp och personaladministration där intresset av att överklaga genom laglighetsprövning normalt inte är särskilt stort. Nämndens rätt att delegera och begränsningen av denna rätt Nämnden har ett verksamhetsansvar som innebär att den alltid är skyldig att se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt samt de föreskrifter som gäller för verksamheten. Nämnden skall också i övrigt se till att verksamheten bedrivs på ett tillfredsställande sätt. Huvudregeln är därför att delegeringen inte får ske så att de förtroendevalda avhänder sig ledningen och ansvaret för väsentliga delar av verksamheten. Ärenden av större vikt är därför förbehållna nämnden. I 6 kap 34 Kommunallagen regleras att nämnden inte får delegera beslutanderätten i följande slag av ärenden: 1. Ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning och kvalitet 2. Framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats 3. Ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt 4. Vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter Om delegering sker till ledamot eller ersättare i nämnden skall deras namn anges. Övriga delegaters namn behöver inte anges i delegationsordningen om det på annat sätt klart framgår vem som åsyftas. Många gånger kan det vara praktiskt att beslutanderätten följer ett visst uppdrag, exempelvis ordförande, eller en viss 4

5 anställning, t ex förvaltningschef, i stället för att vara knuten till en viss namngiven person. Nämnden behöver då inte fatta nytt beslut i delegationsfrågan vid semestrar, sjukdom, nyanställningar och dylikt. I syfte att kontrollera eller begränsa ett delegationsuppdrag kan nämnden ställa upp villkor. Det kan vara ekonomiska begränsningar eller att samråd skall ske med någon innan beslut fattas. Delegeringssystemet och ansvaret för fattade beslut I delegeringssystemet ligger att nämnden när som helst kan återkalla givna uppdrag. Det kan göras generellt eller bara i ett särskilt ärende. Nämnden kan också genom eget handlande föregripa ett beslut i ett särskilt ärende genom att själv ta över ärendet och besluta. Det kan gälla ett från principiellt synpunkt viktigt ärende som nämnden anser att den själv bör besluta i. Nämnden kan däremot inte ompröva ett beslut som redan fattats av en delegat. Delegaten kan, om ärendets beskaffenhet påkallar detta, överlämna ärendet till nämnden för beslut. I utövandet av delegerad beslutanderätt fungerar alltid delegaten som organ för kommunen. Vid utövande av sitt delegationsuppdrag träder således delegaten i nämndens ställe och får samma ansvar som nämndledamöterna för det fattade beslutet. Regler för tjänstefel m m samt skadeståndsansvar, se Brottsbalken 20 kap respektive Skadeståndslagen. Observera att nämnden alltid har kvar sitt revisionsansvar. Vidaredelegering Om en nämnd uppdrar åt en förvaltningschef att fatta beslut, får nämnden enligt KL 6 kap 37 överlåta åt förvaltningschefen att i sin tur uppdra åt en annan anställd i kommunen att besluta istället. Detta kallas vidaredelegering och gäller alltså endast en nämnds förvaltningschef. Anmälan av delegationsbeslut Samtliga beslut som fattas med stöd av delegering skall anmälas till nämnden (KL 6 kap 35 ). Sådana beslut skall anmälas till nämnden vid nästa sammanträde. Anmälningssystemet skall tillgodose nämndens informations- och kontrollbehov. Vilka handlingar som ska anmälas varierar beroende på verksamhetens art. Anmälan har också betydelse för beräkning av besvärstiden. Ett effektivt anmälningssystem garanterar att besluten vinner laga kraft inom rimlig tid. Vid nämndsammanträdet finns de beslut som anmälts till nämnden tillgängliga för nämndens ledamöter. Brådskande ärenden En nämnd får uppdra åt ordföranden eller åt annan ledamot att besluta i nämndens ställe i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas (KL 6 kap 36 ). Sådana beslut skall anmälas vid nämndens nästa sammanträde. Delegering i brådskande ärenden förutsätter att det rör sig om ärenden som oundgängligen måste avgöras och där man inte hinner avvakta att hela nämnden 5

6 sammankallas. Alternativet att utnyttja möjligheten till delegering i brådskande fall är att påkalla ett extra sammanträde med nämnden. En anledning till rätten att fatta beslut i brådskande ärenden har införts är att telefonsammanträden med nämnd inte är tillåtna. Överklagande och omprövning av beslut Kommunalbesvär ( laglighetsprövning ) Beslut som överklagas utifrån Kommunallagen, prövas utifrån laglighetssynpunkt, att beslutet har tillkommit på ett formellt riktigt sätt. Någon lämplighetsprövning sker alltså inte. Begäran om laglighetsprövning skall ha inkommit till länsrätten senast tre veckor från den dag nämndens protokoll anslagits på kommunens anslagstavla. När ett beslut som fattats på delegation överklagas, räknas tiden från det datum som nämndprotokollet anslogs, i vilket det överklagande beslutet anmäldes. Ett beslut skall överklagas skriftligt. I skrivelsen skall klaganden ange vilket beslut som överklagas och de omständigheter som han stödjer sitt klagande på. För laglighetsprövning gäller följande: Alla kommuninvånare kan överklaga Domstolen prövar endast lagligheten, dvs att beslutet tillkommit i laga ordning, om beslutet hänför sig till något som inte är en angelägenhet för kommunen, om ett organ som fattat beslutet har överskridit sina befogen heter eller om beslutet strider mot lag eller annan författning. Vid bifall kan domstolen endast upphäva beslutet, inte fatta ett nytt beslut. Besvärstiden är tre veckor från det att det justerade protokollet anslagits på kommunens anslagstavla. Överklagandet inges till länsrätten Förvaltningsbesvär ( lämplighetsprövning ) När ett beslut enligt en särskilt bestämmelse i specialförfattning överklagas anförs i stället förvaltningsbesvär. Ett beslut som kan överklagas med förvaltningsbesvär skall delges den berörda parten och beslutet skall alltid åtföljas av en besvärshänvisning som upplyser parten om hur han skall bära sig åt om han vill överklaga beslutet. För förvaltningsbesvär gäller följande: Endast den som är berörd, d.v.s. parten, får överklaga Beslutet skall ha gått parten emot Överklagandenämnden prövar beslutet i sak, d.v.s. beslutets lämplighet Vid bifall till överklagandet kan överklagandenämnden sätta annat beslut i det överklagade beslutets ställe Överklagandetiden är tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Överklagandet skall inges till myndighet som meddelat beslutet 6

7 Ett beslut skall överklagas skriftligt. I skrivelsen skall klaganden ange vilket beslut som överklagas och de omständigheter som han stödjer sitt klagande på. Vid förvaltningsbesvär skall beslutsmyndigheten pröva om överklagandet inkommit i rätt tid (FL 24 ). Har det kommit in för sent skall det avvisas om inte förseningen exempelvis beror på felaktig besvärshänvisning eller på att överklagandet inom överklagandetiden inkommit till den myndighet som skall pröva överklagandet. En avvisning av för sent inkommit överklagande utgör ett överklagbart beslut. Omprövning av beslut Vid förvaltningsbesvär ställs överklagandet till den instans som anges i specialförfattningen men det skall lämnas in till den myndighet som meddelat beslutet. Syftet är bl a att omprövning skall kunna ske och att handläggningstiden skall bli så kort som möjligt. Om nämnden eller den delegat som fattat beslut i nämndens ställe, finner att beslutet är uppenbart oriktigt, skall beslutet ändras om det kan ske snabbt och enkelt och utan att det blir till nackdel för någon enskilt part. Överklagandet förfaller om beslutet ändras på det sätt som klaganden begär. Förfarandet att på detta sätt ompröva beslut framgår av Förvaltningslagen Om överklagandet inte omprövas till förmån för den enskilde, vidarebefordras överklagandet till den besvärsinstans som har att pröva ärendet, alltså Skolväsendets överklagandenämnd, kammarrätten eller länsrätten. 7

8 Delegationsordning Förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg Beslut om plats i förskola eller fritidshem, om inte barnens behov av sådant stöd tillgodoses på något annat sätt Beslut om att inte tillhandhålla plats vid obetald förfallen avgift Förskoleklass SL 2a kap 9 Beslut om skolskjuts Skolplikt Beslut om mottagande av elev i Särskolan SL 3 kap 4 Särskolan Beslut om utskrivning av elev i Särskolan SL 3 kap 4 Särskolan Beslut om prövning av skolpliktens upphörande SL 3 kap 10 Kan överklagas Beslut om att befria elev från skyldighet att delta i SL 3 kap 12 Kan överklagas annars obligatoriska inslag i verksamheten Beslut att ålägga elev skolgång SL 3 kap 14 Kan överklagas Grundskolan Beslut om skolskjuts SL 4 kap 7 Beslut om åtgärder för elever som måste bo SL 4 kap 7 utanför egna hemmet Beslut om mottagande av elev från annan SL 4 kap 8 kommun pga personliga förhållanden Beslut att elev får fullfölja utbildningen efter SL 4 kap 10 skolplikt Beslut om läsårstider GruF 4 kap 1 Beslut om placering i särskild undervisningsgrupp GruF 5 kap 5 Beslut om anpassad studiegång GruF 5 kap 10 Beslut om ledighet för elev GruF 6 kap 8 eller den rektor bestämmer får bevilja ledighet sammanlagt högst 10 skoldagar under ett skolår. Ledighet därutöver beviljas av styrelsen Disciplinära åtgärder GruF 6 kap 10 Beslutas av nämnden 8

9 Grundsärskolan Beslut om läsårstider SäF 4 kap 1 Beslut om anpassad studiegång SäF 5 kap 8 Beslut om ledighet för elev SäF 6 kap 5 eller den rektor bestämmer får bevilja ledighet sammanlagt högst 10 skoldagar under ett skolår. Ledighet därutöver beviljas av styrelsen Disciplinära åtgärder SäF 6 kap 7 Beslutas av nämnden Gymnasieskolan Fastställa programmål för varje specialutformat program som erbjuds en grupp elever Beslut om fastställande av plan för utbildning på specialutformat eller individuellt program Tecknande av samverkansavtal Erbjuda garanti för eleven på ett nationellt program att eleven senare skall tas in på en viss inriktning inom ett nationellt program Yttrande från hemkommunen om sökande vill påbörja en utbildning någon annanstans än i hemkommunen Beslut att en sökande inte skall tas emot därför att han inte är behörig Beslut om mottagande av sökande från annan kommun eller sökande som inte tillhör samverkansområdet Beslut om mottagande av en sökande till utbildning som är avsedd för en grupp elever SL 5 kap 4a SL 5 kap 4a, 4b SL 5 kap 5, 13 SL 5 kap 6a SL 5 kap 10, 13 SL 5 kap 11 SL 5 kap 11, 18 SL 5 kap 13d Intagning av elever till olika utbildningar SL 5 kap 15 Ordförande I samråd med intagningsutskottet Kostnader för enstaka inslag som kan medföra en SL 5 kap 21 obetydlig kostnad för eleverna Fastställande av kursplaner för lokala kurser efter GyF 1 kap 6 de riktlinjer som framgår av Gyf 2 kap 14 och 16 Beslut om undervisningstimmar för varje kurs och för projektarbete samt om fördelningen av undervisningstiden över läsåren samt redovisning hur varje elev har erbjudits sin garanterade undervisningstid Beslut om att inrätta lokala kurser Fastställande av det antal gymnasiepoäng som en lokal kurs omfattar Beslut om läsårstider GyfF 1 kap 11 GyF 2 kap 14 GyF 2 kap 15 GyF 3 kap 2 9

10 Beslut om hur många dagar som skall användas för idrott och friluftsverksamhet förutom kärnämnet idrott och hälsa Beslut om omfattningen av APU (arbetsplatsförlagd utbildning) samt ansvar för anskaffning av praktikplatser Beslut om vilka valbara kurser som skall erbjudas inom respektive nationellt program Förlängd undervisning för en elev på ett nationellt program, om det med hänsyn till elevens förutsättningar finns särskilda skäl till detta Beslut att en sökande skall få tillgodoräkna sig poäng för upprepad förstahandsansökan eller för särskilda kunskaper eller erfarenheter av betydelse för den sökta utbildningen. Meritvärdet får i sådana fall höjas med högst 10 Erbjuda garanti för eleven på ett nationellt program att eleven senare skall tas in på en viss inriktning inom ett nationellt program Beslut om en elev på ett program skall få byta till ett annat program som erbjuds av kommunen, eller om en elev skall få byta inriktning inom ett program Intagning av sökande vid senare tidpunkt än vid början av utbildningen om det finns plats på den aktuella studievägen och om den sökande är behörig och har de kunskaper och färdigheter som krävs för att tillgodogöra sig utbildningen Beslut om hur anmälningsskyldigheten skall fullgöras för elevs frånvaro p.g.a. sjukdom eller annan orsak GyF 3 kap 3 GyF 5 kap 15 GyfF 5 kap 17 GyF 5 kap 24 GyF 6 kap 6 Ordförande GyF 6 kap 8 GyF 6 kap 12 GyF 6 kap 13 GyF 6 kap 19 I samråd med hemkommunen I samråd med intagningsutskottet Gymnasiesärskolan Villkor för att tas emot i gymnasiesärskolan SL 6 kap 7 Beslut om typ av program för eleven SL 6 kap 9 Fastställande av kursplaner för lokala kurser 1 kap 7 Beslut om antalet timmar som skall gälla för en kurs 1 kap 9 Beslut om fördelning av undervisningstiden över läsåren 1 kap 10 Beslut att inrätta lokala kurser 2 kap 1 Fastställande av det antal timmar som undervisningen på en lokal kurs omfattar 2 kap 2 10

11 Beslut om läsårstider Beslut om hur många dagar som skall användas för idrott och friluftsverksamhet utöver den minsta garanterade undervisningstiden för idrott och hälsa Fastställa, inom ramen för programmålen, lokalt valbara kurser som alternativ eller komplement till de av Skolverket fastställda valbara kurserna Beslut om lokala tillägg. Lokalt tillägg kan vara en eller flera kurser Ansvara för att den arbetsplatsförlagda utbildningen uppfyller de krav som finns på utbildningen. Ansvara för anskaffning av platser för den arbetsplatsförlagda utbildningen. Beslut om hur anmälningsskyldigheten skall fullgöras för elevs frånvaro p.g.a. sjukdom eller annan orsak Fastställande av betygskriterier för lokala kurser 3 kap 2 3 kap 3 5 kap 2 5 kap 4 5 kap 9 6 kap 2 7 kap 4 Personaladministrativa ärenden Anställning av personal Förvaltningschef Beslutas av nämnden /chef I samråd med presidiet Övrig personal /chef Vid visstidsanställningar kortare tid än två månader gäller verkställighet Beslut angående bisyssla AB05 2 kap 8 I samråd med personalkontor Uppsägning och avskedande samt avtal om avgångsvederlag eller motsvarande I samråd med ordförande och personalkontoret Avstängning och disciplinära åtgärder enligt AB05 2 kap, 10 och 11 /chef Ekonomiadministrativa ärenden Rätten av utse beslutsattestanter För respektive enhet Inom respektive enhet /chef Tecknande/uppsägning av övergripande avtal Tecknande/uppsägning av övriga avtal /chef 11

12 Övriga ärenden Beslut att inte lämna ut allmän handling eller beslut om utlämnande med förbehåll Beslut att inte lämna ut allmän handling eller beslut om utlämnande med förbehåll Beslut på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas KL 6 kap 36 Ordförande För handlingar som finns hos förvaltningskontoret För handlingar som finns på respektive barn- och ungdomsområde/skola 12